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1、 第七章第七章 准公共产品性的服务业准公共产品性的服务业 教育服务贸易教育服务贸易主要内容主要内容:1、教育服务贸易的基本内容与经济性分析、教育服务贸易的基本内容与经济性分析 2、教育服务贸易的发展与政策选择、教育服务贸易的发展与政策选择 第一节第一节 教育服务贸易的基本内容与经济性分析教育服务贸易的基本内容与经济性分析一、教育服务贸易的基本内容一、教育服务贸易的基本内容（一）教育服务贸易的基本概念：（一）教育服务贸易的基本概念：在国与国之间主要出于经济目的而进行的教在国与国之间主要出于经济目的而进行的教育服务输出与输入。包括初等教育服务、中等教育服务输出与输入。包括初等教育服务、中等教育服务
2、、高等教育服务、成人教育服务、其他教育服务、高等教育服务、成人教育服务、其他教育服务等。育服务等。（二）教育服务贸易的形式。（二）教育服务贸易的形式。1、跨境交付。在教育服务贸易中，表现为跨、跨境交付。在教育服务贸易中，表现为跨国远程教育这一形式。如远程教育国远程教育这一形式。如远程教育 2、境外消费。出国留学就是其中的一种。、境外消费。出国留学就是其中的一种。3、商业存在。这类教育服务贸易形式为：一、商业存在。这类教育服务贸易形式为：一国企业到他国开办培训机构；一国学校到海外设国企业到他国开办培训机构；一国学校到海外设立分校或与东道主国的教育机构合作办学。立分校或与东道主国的教育机构合作办学
3、。4、自然人流动：如聘请外籍教师。、自然人流动：如聘请外籍教师。二、教育服务产品的特征二、教育服务产品的特征（一）教育活动的外部经济性和准公共产品性。（一）教育活动的外部经济性和准公共产品性。1、教育活动的外部经济性。具体表现在如下几、教育活动的外部经济性。具体表现在如下几个方面：个方面：（1）教育在提高受教育者个人的生产力的同时，）教育在提高受教育者个人的生产力的同时，也提高了整个社会发展生产力的潜力，增强了国也提高了整个社会发展生产力的潜力，增强了国际的竞争能力；际的竞争能力；（2）教育提高了公民的文化素质，对一个国家）教育提高了公民的文化素质，对一个国家建立政治文明也有重要意义。建立政治
4、文明也有重要意义。（3）教育对于文化的传递和保存、文化的传播与）教育对于文化的传递和保存、文化的传播与交流以及文化的净化和创新等，都有重要的作用。交流以及文化的净化和创新等，都有重要的作用。（4）教育还有一种溢出效应。）教育还有一种溢出效应。2、教育的准公共产品性。、教育的准公共产品性。（1）公共产品的特征。）公共产品的特征。第一，非竞争性；增加一个消费者，边际成本等第一，非竞争性；增加一个消费者，边际成本等于零。于零。第二；非排他性。一个消费者的使用，不影响其第二；非排他性。一个消费者的使用，不影响其他人。他人。如国防如国防（2）教育的准公共产品性质。）教育的准公共产品性质。第一，教育服务产
5、品是一种具有第一，教育服务产品是一种具有“拥挤性拥挤性”的公共产品。的公共产品。第二，教育服务产品是一种具有第二，教育服务产品是一种具有“价格排他价格排他”的公共产品。的公共产品。第三，教育服务产品是一种第三，教育服务产品是一种“收费成本收费成本”极极低的公共产品。低的公共产品。除了上述近似私人产品的特点以外，教育服务具有除了上述近似私人产品的特点以外，教育服务具有的公共产品特征表现为：的公共产品特征表现为：1、教育服务具有巨大的外部经济性，而这种、教育服务具有巨大的外部经济性，而这种外部经济性是具有非竞争性和非排他性的。外部经济性是具有非竞争性和非排他性的。2、从受教育者个人来说，他从教育消
6、费中得、从受教育者个人来说，他从教育消费中得到了直接的利益，这部分利益具有竞争性和排他到了直接的利益，这部分利益具有竞争性和排他性。但教育服务产生的另一部分利益对每个社会性。但教育服务产生的另一部分利益对每个社会成员来说又是非竞争性和非排他性的。成员来说又是非竞争性和非排他性的。3、从社会公平的角度来说，教育服务是一种、从社会公平的角度来说，教育服务是一种所有公民都有权获得的重要产品，从公平价值和所有公民都有权获得的重要产品，从公平价值和分配角度来说，它明显具有公共产品的特征。分配角度来说，它明显具有公共产品的特征。(二二)教育的合适的规模教育的合适的规模 1、教育服务支持的差异性。即教育作为
7、一种、教育服务支持的差异性。即教育作为一种公共产品，应该由政府和市场共同提供。公共产品，应该由政府和市场共同提供。2、教育服务的合适规模：由于教育的特殊性，、教育服务的合适规模：由于教育的特殊性，教育服务产品的提供是由个人需求和社会需求共教育服务产品的提供是由个人需求和社会需求共同决定的。同决定的。三、对教育服务产品的经济性分析三、对教育服务产品的经济性分析（一）教育的成本和效益（一）教育的成本和效益 1、直接成本和间接成本。直接成本是指直接以直接成本和间接成本。直接成本是指直接以货币形式支付和物质资源投入的所有费用的总和；货币形式支付和物质资源投入的所有费用的总和；教育的间接成本也称机会成本
8、。教育的间接成本也称机会成本。2、社会成本和个人成本。、社会成本和个人成本。-教育的社会成本是指政府及其社会主体为教教育的社会成本是指政府及其社会主体为教育投入的总费用构成的直接成本及额外的机会成育投入的总费用构成的直接成本及额外的机会成本。本。-教育的个人成本是指受教育者为了就学而个教育的个人成本是指受教育者为了就学而个人或家庭直接支付的各种费用和发生的机会成本。人或家庭直接支付的各种费用和发生的机会成本。（3）资本成本和经常性成本。）资本成本和经常性成本。-教育的资本成本是指那些一次购置或建造、教育的资本成本是指那些一次购置或建造、长时期在教育过程中发挥作用的耐用资产费用。长时期在教育过程
9、中发挥作用的耐用资产费用。-教育的经常性成本是指那些能够带来即时或短教育的经常性成本是指那些能够带来即时或短期利益并且需要经常更换或添置的资产费用。期利益并且需要经常更换或添置的资产费用。（4）总成本、平均成本和边际成本。）总成本、平均成本和边际成本。-总成本是指特定范围和一定时期内耗费的一总成本是指特定范围和一定时期内耗费的一切资源费用的总和。切资源费用的总和。-教育的平均成本是指在一定范围和一定时期内教育的平均成本是指在一定范围和一定时期内耗费在每个学生身上的成本平均额。耗费在每个学生身上的成本平均额。-教育的边际成本是指最后一个单位的学生增教育的边际成本是指最后一个单位的学生增量所引起成
10、本增量，也称增量成本。量所引起成本增量，也称增量成本。2、教育的收益。教育的收益是指通过教育活动、教育的收益。教育的收益是指通过教育活动提高劳动者的文化知识水平和劳动技能，从而使提高劳动者的文化知识水平和劳动技能，从而使社会和个人得到的福利或收入。社会和个人得到的福利或收入。（1）教育的社会收益：分直接社会收益和间接）教育的社会收益：分直接社会收益和间接社会收益。社会收益。-广义的直接社会收益是指国民收入的增量中广义的直接社会收益是指国民收入的增量中归因于教育的那部分增量。狭义上说，国民收入归因于教育的那部分增量。狭义上说，国民收入增量中归因于教育的那部分增量，减去受教育者增量中归因于教育的那
11、部分增量，减去受教育者因受教育程度较高而获得的个人收入增量后，才因受教育程度较高而获得的个人收入增量后，才是教育的直接社会收益。是教育的直接社会收益。-教育的间接社会效益是指教育给社会带来的教育的间接社会效益是指教育给社会带来的文化、政治、社会环境等方面的益处。文化、政治、社会环境等方面的益处。（2）教育的个人收益：教育的直接个人收益是指）教育的个人收益：教育的直接个人收益是指劳动者因受教育程度较高而使其获得较高的工资劳动者因受教育程度较高而使其获得较高的工资收入。收入。-教育的间接个人收益是指劳动者因受教育教育的间接个人收益是指劳动者因受教育程度较高而获得的工资收入以外的其他好处，这程度较高
12、而获得的工资收入以外的其他好处，这些好处实际上也会间接地形成个人的收益。些好处实际上也会间接地形成个人的收益。（3）教育的收益率：对个人或社会因接受教育）教育的收益率：对个人或社会因接受教育的数量增加而得到的未来经济报酬的一种测量，的数量增加而得到的未来经济报酬的一种测量，是国际教育界常用的指标。是国际教育界常用的指标。-个人收益率采用教育的明瑟收益率，即平均个人收益率采用教育的明瑟收益率，即平均多接受一年教育导致个人收入提高的比例。多接受一年教育导致个人收入提高的比例。（二）教育的人力资本论（二）教育的人力资本论 1、教育的人力资本论的基本观点。、教育的人力资本论的基本观点。（1）教育既是一
13、种消费，也是一种投资。）教育既是一种消费，也是一种投资。（2）教育是经济增长的重要动力和源泉。）教育是经济增长的重要动力和源泉。（3）教育可以提高个人的生产效率和收入水平。）教育可以提高个人的生产效率和收入水平。（4）教育具有缓解收入分配不公平的功能。）教育具有缓解收入分配不公平的功能。2、对教育的人力资本论的不同观点。、对教育的人力资本论的不同观点。（1）筛选假设理论：）筛选假设理论：就是教育能够使能力强就是教育能够使能力强的人获得较高的教育程度或较高的文凭，雇主可的人获得较高的教育程度或较高的文凭，雇主可以根据这个信号来选择工人，教育自身并不能提以根据这个信号来选择工人，教育自身并不能提高
14、个人的生产力。高个人的生产力。（2）社会化理论）社会化理论:学校教育实现的社会化，实学校教育实现的社会化，实际上是一个际上是一个“差异化差异化”的过程，即在教育管理权的过程，即在教育管理权力下放，课程设置多样化的情况下，来自不同社力下放，课程设置多样化的情况下，来自不同社会阶层的学生往往将受到不同形式及素质的教育。会阶层的学生往往将受到不同形式及素质的教育。因此，教育不仅不能改善社会的不平等，而且还因此，教育不仅不能改善社会的不平等，而且还会不断强化这种不平等。据此，这种理论认为，会不断强化这种不平等。据此，这种理论认为，只有改革经济才能缓解社会的不平等，而教育的只有改革经济才能缓解社会的不平
15、等，而教育的改革和扩展则不能改变经济的不平等结构。改革和扩展则不能改变经济的不平等结构。（3）劳动力市场分割理论。）劳动力市场分割理论。教育的经济功能，不在于提高个人的生产能教育的经济功能，不在于提高个人的生产能力，而在于它是确定一个人在哪一个劳动力市场力，而在于它是确定一个人在哪一个劳动力市场 工作的一个决定因素。受教育程度较高的劳动者工作的一个决定因素。受教育程度较高的劳动者更有机会被雇佣到主要劳动力市场工作，其工资更有机会被雇佣到主要劳动力市场工作，其工资收入与教育程度之间存在相关关系，而对于那些收入与教育程度之间存在相关关系，而对于那些被抛向次要劳动力市场的劳动力来说，教育收益被抛向次
16、要劳动力市场的劳动力来说，教育收益则较低。则较低。（三）过度教育（三）过度教育 在完成竞争的劳动力市场上，在工资率的作用下，在完成竞争的劳动力市场上，在工资率的作用下，劳动力的供给与需求会自动达到均衡。当受过教劳动力的供给与需求会自动达到均衡。当受过教育的劳动力供给增加时，劳动力的工资就会下降，育的劳动力供给增加时，劳动力的工资就会下降，这种现象就是过度教育。这种现象就是过度教育。(1)筛选假设理论对过度教育的解释。筛选假设理论对过度教育的解释。（2）工作竞争模型对过度教育的解释。）工作竞争模型对过度教育的解释。（3）生产理论对过度教育的看法。）生产理论对过度教育的看法。第二节第二节 教育服务
17、贸易的发展与政策选择教育服务贸易的发展与政策选择一、国际教育服务贸易的发展一、国际教育服务贸易的发展 （一）国际教育服务贸易发展的历史与现状（一）国际教育服务贸易发展的历史与现状 19世纪世纪80年代以来，国际教育服务贸易的特点：年代以来，国际教育服务贸易的特点：1、在整个国际服务贸易的构成中，教育贸易所、在整个国际服务贸易的构成中，教育贸易所占的比例越来越大，逐步成为服务业出口的重要占的比例越来越大，逐步成为服务业出口的重要组成部分；组成部分；2、以境外消费方式为主的教育出口已成为教育、以境外消费方式为主的教育出口已成为教育国际化的一个重要标志。国际化的一个重要标志。目前，境外消费及留学生教
18、育，在国际教育目前，境外消费及留学生教育，在国际教育服务贸易中占据重要地位，同时，境外支付及网服务贸易中占据重要地位，同时，境外支付及网络远程教育和境外办学教育服务贸易也在快速发络远程教育和境外办学教育服务贸易也在快速发展。如美国展。如美国2000年，依靠留学生教育服务贸易年，依靠留学生教育服务贸易获得收益金额达获得收益金额达21.5亿美元，约占亿美元，约占 OECD国家留国家留学生教育市场消费总额的学生教育市场消费总额的7%。澳大利亚也是国。澳大利亚也是国际教育服务贸易占优势的强国，际教育服务贸易占优势的强国，2000年教育服年教育服务贸易收入占全部服务业总量的务贸易收入占全部服务业总量的
19、11.8%（二）中国教育服务贸易的发展状况（二）中国教育服务贸易的发展状况 1、我国教育服务贸易入世时的承诺。、我国教育服务贸易入世时的承诺。具体承诺：具体承诺：（1）、）、在军事、警察、政治和党校等特殊在军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和政府举办的义务教育，不对外开放。领域的教育和政府举办的义务教育，不对外开放。（2）、在初等、中等、高等、成人教育及其）、在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等五个项目作出承诺，许可外方为我他教育服务等五个项目作出承诺，许可外方为我提供教育服务。提供教育服务。教育服务提供方式上的内容：（1）对跨境交付的教育服务未作承诺；境外境）对跨境交付的教育服务
20、未作承诺；境外境外消费未作任何限制；允许商业存在，但不一定外消费未作任何限制；允许商业存在，但不一定给予国民待遇；自然人流动，承诺具有一定资格给予国民待遇；自然人流动，承诺具有一定资格的，经聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。的，经聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。（2）在水平承诺方面，规定用于教育目的的土）在水平承诺方面，规定用于教育目的的土地使用期限为地使用期限为50年。年。2、中国教育服务贸易主要方式及其发展状况、中国教育服务贸易主要方式及其发展状况 （1）境外消费。分进口与出口两个方面。）境外消费。分进口与出口两个方面。其一，境外消费进口。（出国留学）其一，境外消费进口。（出国留学）
21、第二，境外消费出口。（来华留学）第二，境外消费出口。（来华留学）（2）商业存在。）商业存在。进口（合作办学）进口（合作办学）出口（海外办学）出口（海外办学）（3）跨境交付）跨境交付：（远程教育）（远程教育）（4）自然人流动。）自然人流动。二、教育服务政策及其选择二、教育服务政策及其选择 (一一)教育政策教育政策 含义含义:教育政策是指政府或其他社会权威组织教育政策是指政府或其他社会权威组织为实现一定时期的教育目标和与之相联系的社会为实现一定时期的教育目标和与之相联系的社会经济目标经济目标,通过调整与教育相关的社会关系来最通过调整与教育相关的社会关系来最大限度地满足公共利益大限度地满足公共利益,
22、而制定和实施的一系列而制定和实施的一系列政策措施的总和。政策措施的总和。（2）教育政策的特点）教育政策的特点 第一，教育政策的目标具有综合性；第一，教育政策的目标具有综合性；第二，教育政策的内容具有复杂性；第二，教育政策的内容具有复杂性；第三，教育政策取向的公平性；第三，教育政策取向的公平性；第四，教育政策实施的筛选性。第四，教育政策实施的筛选性。第五。教育政策效果的多重性。第五。教育政策效果的多重性。（二）教育政策的主要类型二）教育政策的主要类型 1、一般的教育政策分为总政策、基本政策、一般的教育政策分为总政策、基本政策、具体政策；具体政策；2、有的学者分为教育质量政策、教育体制政、有的学者分为教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策和教师政策。策、教育经费政策和教师政策。3、从教育政策要解决的问题入手，分教育经、从教育政策要解决的问题入手，分教育经费政策、课程政策、学生政策、教师政策、教育费政策、课程政策、学生政策、教师政策、教育管理政策等。管理政策等。（三）我国的教育服务政策1、取得成绩2、理性思考（1）完善现代大学制度（2）提高教育投资的效率（3）正确认识教育产业化作业：1、简述我国教育服务贸易入世时的承诺。2、教育活动的外部经济性具体表现教育活动的外部经济性具体表现是什么？3、教育服务公共产品特征的表现？教育服务公共产品特征的表现？