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1、重重大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案为什么要建立重大为什么要建立重大事故应急救援预案事故应急救援预案深深圳圳市市清清水水河河“8.5”特特大大爆爆炸炸火火灾灾事事故故案案 例例 一一 1993年年8月月5日日13时时26分分，深圳市清水河地区化学危险品，深圳市清水河地区化学危险品仓库发生特大爆炸火灾事故，爆炸引起大火，仓库发生特大爆炸火灾事故，爆炸引起大火，1个小时后，着火个小时后，着火区又发生第二次强烈爆炸，造成更大范围的破坏和火灾。深圳市区又发生第二次强烈爆炸，造成更大范围的破坏和火灾。深圳市政府立即组织数千名消防、公安、武警、解放军指战员及医务人政府立即组织数千名消防
2、、公安、武警、解放军指战员及医务人员参加了抢险救灾工作，由于决策正确、指挥果断，加上多方面员参加了抢险救灾工作，由于决策正确、指挥果断，加上多方面的全力支持，的全力支持，8月月6日凌晨日凌晨5时，终于扑灭了历时时，终于扑灭了历时16个小时的大火。个小时的大火。出事单位是中国对外贸易开发集团公司下属的储运公司与深圳市出事单位是中国对外贸易开发集团公司下属的储运公司与深圳市危险品服务中心联营的安贸危险品储运联合公司。爆炸地点是清危险品服务中心联营的安贸危险品储运联合公司。爆炸地点是清水河仓库区清六平仓，其中水河仓库区清六平仓，其中6个仓（个仓（27号仓）被彻底摧毁，其号仓）被彻底摧毁，其余两个仓遭
3、到严重破坏。余两个仓遭到严重破坏。1、事故概况、事故概况 干杂仓库被违章改作化学危险品仓库及厂内干杂仓库被违章改作化学危险品仓库及厂内化学危险品存放严重违章是造成化学危险品存放严重违章是造成“8.5”特大爆炸火特大爆炸火灾事故的主要原因，干杂仓库灾事故的主要原因，干杂仓库4号仓内混存氧化剂号仓内混存氧化剂与还原剂，发生接触发热燃烧，是与还原剂，发生接触发热燃烧，是“8.5”特大火灾特大火灾爆炸事故的直接原因。爆炸事故的直接原因。2、事故基本原因、事故基本原因3、事故后果、事故后果 1993年年8月月5日，深圳市清水河地区化学危日，深圳市清水河地区化学危险品仓库发生特大爆炸火灾事故。截止到险品仓
4、库发生特大爆炸火灾事故。截止到8月月12日，这次事故死亡日，这次事故死亡15人，人，101人住院治疗，其中人住院治疗，其中重伤员重伤员25人，事故造成的直接经济损失超过人，事故造成的直接经济损失超过2亿亿元。元。案案 例例 二二河河南南洛洛阳阳“12.25”特特 大大 火火 灾灾 事事 故故1、东都商夏基本情况、东都商夏基本情况 东都商厦始建于东都商厦始建于1988年年12月，月，1990年年12月月4日开业，位于洛阳市老城区中州东路，六层建筑，日开业，位于洛阳市老城区中州东路，六层建筑，地上四层，地下二层，东北、西北、东南和西南地上四层，地下二层，东北、西北、东南和西南共有四部电梯。商厦地下
5、一、二层经营家具，地共有四部电梯。商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦办公区和东都娱乐城。办公区和东都娱乐城。2、事故发生经过、事故发生经过 2000年年12月底，东都分店在装修时已经将地下第一层大厅中间月底，东都分店在装修时已经将地下第一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。处留有两个小方孔。2000年年12月月25日日20许，为
6、封闭两个小方孔，许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王子亮指使该店员工宋东都分店负责人王子亮指使该店员工宋xxx等三人将一小型电焊机从等三人将一小型电焊机从四层抬到地下一层大厅，并安排王四层抬到地下一层大厅，并安排王xx（无资质）进行电焊作业，未（无资质）进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王作任何安全防护方面的交代。王xx在作业中也没有采取任何防护措在作业中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引入地下二层的绒布、施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引入地下二层的绒布、沙发和木制家具等可燃物品。王沙发和木制家具等可燃物品。王xx等人发现后，用室内消防栓的水等人
7、发现后，用室内消防栓的水枪从方孔向地下二层设水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也枪从方孔向地下二层设水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东没有通知楼上人员逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东都分店员工见势都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，
8、顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延（雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延（地下二层大厅东南角楼梯地下二层大厅东南角楼梯间的实门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，间的实门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门进风，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人西南角的铁栅栏门进风，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人）。）。由于地下一层至地上三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防由于地下一层至地上三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙隔离，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅火墙隔离，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。着火
9、后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的3部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡。人中毒窒息死亡。2、事故发生经过、事故发生经过(续续)3、事故原因、事故原因(部分部分)3.1 东都分店非法施工、施焊人员违章作业是事故发生的直接原东都分店非法施工、施焊人员违章作业是事故发生的直接原因；因；经有关部门调查取证，经有关部门调查取证，“12.25”火灾是因该商厦地下一层东火灾是因该商厦地下一层东都分店非法施工
10、、焊接人员违章作业，电焊火花溅落到地下二层都分店非法施工、焊接人员违章作业，电焊火花溅落到地下二层存有大量可燃木制家具，却在不采取任何防护措施的情况下违法存有大量可燃木制家具，却在不采取任何防护措施的情况下违法作业，导致火灾发生。火灾发生后，肇事人员和东都商厦在现场作业，导致火灾发生。火灾发生后，肇事人员和东都商厦在现场的职工和领导既不报警，也不通知第四层娱乐城人员撤离，使娱的职工和领导既不报警，也不通知第四层娱乐城人员撤离，使娱乐城大量人员中毒窒息死亡。乐城大量人员中毒窒息死亡。3.2 东都商厦消防安全管理混乱，对长期存在的重大火灾隐患拒不东都商厦消防安全管理混乱，对长期存在的重大火灾隐患拒
11、不整改是事故发生的主要原因。整改是事故发生的主要原因。商厦地下两层和地上第四层没有防商厦地下两层和地上第四层没有防火分隔，地下两层没有自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损火分隔，地下两层没有自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损坏，四层娱乐城坏，四层娱乐城4个疏散通道个疏散通道3个被铁栅栏封堵，大楼周围防火间个被铁栅栏封堵，大楼周围防火间距被占用等。距被占用等。3.3 娱乐城无照经营、超员纳客是事故发生的重要原因。娱乐城无照经营、超员纳客是事故发生的重要原因。娱乐城定娱乐城定额为额为200人，由于这一天是圣诞节，超员纳客，高达人，由于这一天是圣诞节，超员纳客，高达350余人。余人。3、事故原因、
12、事故原因(部分部分)4、事故后果、事故后果 2000年年12月月25日日，河南省洛阳市东都商厦发，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，生特大火灾事故，死亡死亡309人人，直接经济，直接经济损失损失275万元万元。案案 例例 三三英英吉吉利利海海峡峡隧隧 道道 火火 灾灾英英吉吉利利海海峡峡隧隧道道火火灾灾平平面面示示意意图图FranceEngland375m375mNorth Running TunnelService TunnelSouth Running TunnelArea of Fire InvolvementCP4130CP4131CP4162CP4163CP4200CP4201N
13、ational fire Protection AssociationFire Investigation TeamChannel Tunnel Fire N车尾车尾车头车头英吉利海峡隧道火灾时间表英吉利海峡隧道火灾时间表应应 急急 抢抢 险险一线反应部队一线反应部队（FLOR）英方配备了英方配备了8人，主要负责车站的消防安全；法方配备了人，主要负责车站的消防安全；法方配备了11人，主要负人，主要负责隧道内的消防安全；不管发生在那国国界内的事故，他们都将提供快责隧道内的消防安全；不管发生在那国国界内的事故，他们都将提供快速反应；速反应；二线反应部队二线反应部队（SLOR）他们平时驻扎在隧道边界
14、外的消防站；英国肯特郡消防队制定了一套隧他们平时驻扎在隧道边界外的消防站；英国肯特郡消防队制定了一套隧道紧急事故反应的标准程序。如果要求道紧急事故反应的标准程序。如果要求SLOR反应，他们将立即派出反应，他们将立即派出6辆消防车，每车辆消防车，每车4人，赶赴福克斯顿车站边的中间集结站等候车站紧急人，赶赴福克斯顿车站边的中间集结站等候车站紧急救援中心调度。如需他们进入隧道增援，则乘坐专用的抢险救援车通过救援中心调度。如需他们进入隧道增援，则乘坐专用的抢险救援车通过辅助隧道赶往现场。如还需增援，辅助隧道赶往现场。如还需增援，SLOR将再次派出将再次派出6辆消防车。消防辆消防车。消防队员可以从辅助隧
15、道或另一条未出事的隧道进入事故现场。队员可以从辅助隧道或另一条未出事的隧道进入事故现场。二线反应部队二线反应部队（SLOR）两国的指挥人员、每个车站的紧急医疗救护车的人员都是两国的指挥人员、每个车站的紧急医疗救护车的人员都是SLOR。福克。福克斯顿车站消防队还有一辆通信车，配备了肯特郡警察局的两名人员。该斯顿车站消防队还有一辆通信车，配备了肯特郡警察局的两名人员。该车装备了许多通信设备，与辅助隧道的有线系统相连，增强了三条隧道车装备了许多通信设备，与辅助隧道的有线系统相连，增强了三条隧道之间的通信能力。之间的通信能力。紧急事件反应行动程序紧急事件反应行动程序FLOR和和SLOR都制定了为处理隧
16、道和车站内的突发事件的标准行动程都制定了为处理隧道和车站内的突发事件的标准行动程序。隧道的中点是两国的边界，所以确定事故处理管辖范围是很有必要序。隧道的中点是两国的边界，所以确定事故处理管辖范围是很有必要的。按照协议，事故发生在哪国边境之内，则由该国的。按照协议，事故发生在哪国边境之内，则由该国负责事故指挥负责事故指挥。当。当然，对于两国的然，对于两国的FLOR来说，不管事故发生在隧道何处，他们都需迅速来说，不管事故发生在隧道何处，他们都需迅速出动。出动。SLOR的行动范围原则上不超出隧道中点，即不进入对方国家边的行动范围原则上不超出隧道中点，即不进入对方国家边境，除非事故指挥官发出特别援助请
17、求。这种情况下，现场指挥官境，除非事故指挥官发出特别援助请求。这种情况下，现场指挥官应应 急急 抢抢 险险紧急事件反应行动程序紧急事件反应行动程序可以宣布发生可以宣布发生“跨国事故跨国事故”，从而使其有权调动对方国家的救援力量。宣，从而使其有权调动对方国家的救援力量。宣布发生布发生“跨国事故跨国事故”，对于启动一系列事先两国确定的紧急事件反应行动，对于启动一系列事先两国确定的紧急事件反应行动程序，有效处置事故，具有十分重要的作用。而在宣布发生程序，有效处置事故，具有十分重要的作用。而在宣布发生“跨国事故跨国事故”之前，发生在本国境内的事故只能由本国的救援力量和双方的之前，发生在本国境内的事故只
18、能由本国的救援力量和双方的FLOR处处理。一旦隧道内的自动火灾报警系统发出警报，理。一旦隧道内的自动火灾报警系统发出警报，FLOR将立即作出反应。将立即作出反应。如证实隧道确实发生事故，才要求如证实隧道确实发生事故，才要求SLOR反应。反应。SLOR行动反应程序中行动反应程序中1级反应出动级反应出动6台消防车和相应的指挥官，台消防车和相应的指挥官，2级反级反应再出动应再出动6台消防车。所以为了满足台消防车。所以为了满足SLOR出动出动12台车的需求，肯特郡台车的需求，肯特郡消防队必须拥有消防队必须拥有50台消防车以供调动。台消防车以供调动。应应 急急 抢抢 险险紧急事件反应行动程序紧急事件反应
19、行动程序为了加强联系，英国消防队员正在加强法语培训；两车站之间存在为了加强联系，英国消防队员正在加强法语培训；两车站之间存在1小小时的时差，为避免混淆，一律以凯莱斯车站的时间为准；时的时差，为避免混淆，一律以凯莱斯车站的时间为准；关于隧道内出关于隧道内出现事故后如何通知参与救援行动的各种机构和组织，也制定了一套程序。现事故后如何通知参与救援行动的各种机构和组织，也制定了一套程序。一旦发生事故，铁路控制中心（一旦发生事故，铁路控制中心（RCC）首先通知火灾事故管理中心）首先通知火灾事故管理中心（FEMC），由），由FEMC调度就近的调度就近的FLOR；RCC同时也通知铁路控制中同时也通知铁路控制
20、中心（心（TCC），由），由TCC再轮流通知车站主管人员和外围应急组织（再轮流通知车站主管人员和外围应急组织（ERO）。视事故严重程度再通知事故管理中心（。视事故严重程度再通知事故管理中心（ICC）。）。应应 急急 抢抢 险险紧急事件反应行动程序紧急事件反应行动程序隧道事故发生后，第一批抵达现场的隧道事故发生后，第一批抵达现场的FLOR负责估计整个形势，向负责估计整个形势，向FEMC报报告，还要建立一个前线指挥站负责协调隧道内的救援行动和通信。告，还要建立一个前线指挥站负责协调隧道内的救援行动和通信。FLOR的的指挥官自然成为现场指挥官，到场后负责隧道内事故抢险救援工作。指挥官自然成为现场指挥
21、官，到场后负责隧道内事故抢险救援工作。列车失火后的三种预案列车失火后的三种预案1、列车继续前行，抵达另一端的紧急停车线后再扑灭火灾；、列车继续前行，抵达另一端的紧急停车线后再扑灭火灾；2、将列车驶、将列车驶入隧道内的控制站，把前车头和乘客车厢与其余部分断开后继续前行，其余入隧道内的控制站，把前车头和乘客车厢与其余部分断开后继续前行，其余起火的车厢留在隧道内；起火的车厢留在隧道内；3、将列车驶入隧道内的控制站，然后迅速组织旅、将列车驶入隧道内的控制站，然后迅速组织旅客和乘客疏散至辅助隧道。客和乘客疏散至辅助隧道。应应 急急 抢抢 险险基基 本本 结结 论论 这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系
22、统与这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一个严峻的考验。制定的程序是一个严峻的考验。对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。车组人员还是消防队员。这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成功的。来说，还是很成功的。建立重大事故应急建立重大事故应急救援预案法律依据救援预案法律依据 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 生产经营单位的主要负责人员有组织制
23、定并实施生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业定期监测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。立应急救援
24、体系。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。案，定期组织消防演练。国务院国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院国务院危险化学品安全管理条例危险化学品
25、安全管理条例 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府
26、负责危险化学品安全监督管理综合工作的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。的部门备案。国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应当从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生
27、行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。急措施和救援预案。重大事故应急重大事故应急救援理论依据救援理论依据1.1 事故应急管理模式事故应急管理模式预防预防（Precaution）响应响应（Response）恢复恢复（Recover）预备预备（Preparation）预防工作预防工作 从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。行动。
28、q 制定安全法律、法规制定安全法律、法规q 强化安全技术管理措施强化安全技术管理措施q 对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育 预备或准备预备或准备 是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。力。响应又称反应响应又称反应 是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作恢复工作 是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。码的服务，
29、然后继续努力，使社区恢复到正常状态。1.2 事故应急救援系统事故应急救援系统应应急急救救援援系系统统紧急运作中心紧急运作中心事故指挥中心事故指挥中心支持保障中心支持保障中心媒媒 体体 中中 心心整整个个系系统统的的重重心心，负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各
30、种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时时间间内内完完成成对对事故现场应急行动。事故现场应急行动。应应急急的的后后方方力力量量，提提供供应应急急物物质质资资源源和和人人员员支支持持、技技术术支支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负负责责系系统统所所需需一一切切信信息
31、息的的管管理理，提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共享，为应急工作服务。共享，为应急工作服务。信息管理中心信息管理中心应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统应应急急救救援援行行动动流流程程图图 应急救援预案应急救援预案 要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救要保证应急救援系统的正常运
32、行必须事先制定一个应急救援预案（又称应急计划），用计划指导应急准备、训练和演习，援预案（又称应急计划），用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。乃至迅速高效的应急行动。q 对可能发生的事故进行预测和评价对可能发生的事故进行预测和评价q 人力、物资等资源的确定与准备人力、物资等资源的确定与准备q 明确应急组织和人员的职责明确应急组织和人员的职责q 设计行动战术和程序设计行动战术和程序q 制定训练和演习计划制定训练和演习计划q 制定专项应急计划制定专项应急计划q 制定事故后清除和恢复程序制定事故后清除和恢复程序应应急急救救援援预预案案核核心心要要素素及及基基本本要要求求1 1、应急
33、救援预案的类型、应急救援预案的类型1.1 1.1 应急行动指南或检查表应急行动指南或检查表 针对以辨识的危险采取特定应急行动；针对以辨识的危险采取特定应急行动；简要描述应急行动应遵从的基本程序；简要描述应急行动应遵从的基本程序；起提示作用；起提示作用；作为其他类型应急预案的补充；作为其他类型应急预案的补充；1.2 1.2 应急响应预案应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制；针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制；包括所有可能的危险状况，明确有关人员职责；包括所有可能的危险状况，明确有关人员职责；仅说明处理紧急事务的必需的行动，而不包括事前需求仅说明处理紧急事务的必需的
34、行动，而不包括事前需求（如培训和演练）和事后措施；（如培训和演练）和事后措施；1.3 1.3 互助应急预案互助应急预案 相邻企业为了在事故应急处理中共享资源，相互帮助相邻企业为了在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案；制定的应急预案；适合于资源有限的中小企业及高风险的大企业；适合于资源有限的中小企业及高风险的大企业；1.4 1.4 应急管理预案应急管理预案 综合性的事故应急预案；综合性的事故应急预案；详细描述事故前、事故中、事故后何人做什么事、什么详细描述事故前、事故中、事故后何人做什么事、什么时候做、如何做？时候做、如何做？明确完成每一项职责的具体实施程序；明确完成每一项职责的具体
35、实施程序；包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应和恢复；包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应和恢复；2 2、应急救援预案的核心要素、应急救援预案的核心要素2.1 2.1 组织机构及其职责组织机构及其职责2.2 2.2 危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价2.3 2.3 通告程序和报警系统通告程序和报警系统2.4 2.4 应急设备与设施应急设备与设施2.5 2.5 应急评价能力与资源应急评价能力与资源2.6 2.6 保护措施程序保护措施程序2.7 2.7 信息发布与公众教育信息发布与公众教育2.8 2.8 事故后的恢复程序事故后的恢复程序2.9 2.9 培训与演练培训与演练2.10
36、 2.10 应急预案的维护应急预案的维护2.1 2.1 组织机构及其职责组织机构及其职责 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；2.2 2.2 危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响
37、的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度；按所需应急反应的级别，划分事故严重度；2.3 2.3 通告程序和报警系统通告程序和报警系统 确定报警系统及程序；确定报警系统及程序；确定现场确定现场2424小时的通告、报警方式、如电话、警报器等；小时的通告、报警方式、如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；急指挥和疏散居民；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外求援的方式；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确向公众
38、报警的标准、方式、信号等；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应；报警反应；2.4 2.4 应急设备与设施应急设备与设施 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备等；明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备等；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、描述可用的危险监测设备；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）列出与有关机构签订的互援协议列出与有关机构签订的互援协议 ；救护队等救护队等2.5 2.5 应急
39、评价能力与资源应急评价能力与资源 明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；描述评价危险程度的程序；描述评价危险程度的程序；描述评估小组的能力；描述评估小组的能力；描述评价危险场所使用的监测设备描述评价危险场所使用的监测设备 ；确定外援的专业人员确定外援的专业人员 ；2.6 2.6 保护措施程序保护措施程序 明确可授权发布疏散居民指令的负责人；明确可授权发布疏散居民指令的负责人；描述决定是否采取保护措施的程序；描述决定是否采取保护措施的程序；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运 输、交通管制、警戒）的机构；输、交
40、通管制、警戒）的机构；描述对特殊设施和人群的安全保护措施描述对特殊设施和人群的安全保护措施 描述疏散居民的接收中心或避难场所描述疏散居民的接收中心或避难场所 ；描述决定终止保护措施的方法描述决定终止保护措施的方法 ；（如学校等）（如学校等）；2.7 2.7 信息发布与公众教育信息发布与公众教育 明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措
41、施；宣传以及提高安全意识的措施；2.8 2.8 事故后的恢复程序事故后的恢复程序 明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；描述宣布应急取消的程序；描述宣布应急取消的程序；描述恢复正常状态的程序；描述恢复正常状态的程序；描述连续检测受影响区域的方法；描述连续检测受影响区域的方法；描述调查、记录、评估应急反应的方法；描述调查、记录、评估应急反应的方法；2.9 2.9 培训与演练培训与演练 对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；描述每年
42、培训、演练计划；描述每年培训、演练计划；描述定期检查应急预案的情况；描述定期检查应急预案的情况；描述通讯系统检测频度和程度；描述通讯系统检测频度和程度；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。的频度和程度。2.10 2.10 应急预案的维护应急预案的维护 明确每项计划更新、维护的负责人；明确每项计划更新、维护的负责人；描述每年更新和装订应急预案的方法；描述每年更新和装订应急预案的方法；根据演练、检测结果完善应急计划；根据演练、检测结果完善应急
43、计划；应应 急急 救救 援援预预 案案 编编 制制1 1、应急救援预案的文件体系、应急救援预案的文件体系1234一级文件：一级文件：总预案总预案二级文件：二级文件：程序程序三级文件：三级文件：说明书说明书四级文件：四级文件：行动的记录行动的记录1.1 1.1 应急预案的文件结构应急预案的文件结构总预案总预案 包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。和责任等内容。程序程序 说明某个行动的目的和范围。说明某个行动的目的和范围。体现体现“5W1H”的原则。的原则。内容简单明了，实用性、可操作性强。内容简单明了，实用性、可操作性强。
44、说明书说明书 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，共应急对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，共应急组织内部人员或其他个人使用。如应急队员职责说明书等。组织内部人员或其他个人使用。如应急队员职责说明书等。记录记录 包括在应急行动期间所做的通讯记录，每一步应急行动包括在应急行动期间所做的通讯记录，每一步应急行动的记录等。的记录等。1.2 1.2 应急预案的主要程序文件应急预案的主要程序文件 一个完整的应急预案应包括：一个完整的应急预案应包括：预案概况预案概况 对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序预防程序 对潜在事故进行分析并说明所采取的
45、预防和对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施控制事故的措施 准备程序准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作说明应急行动前所需采取的准备工作 基本应急程序基本应急程序 给出任何事故都可适用的应急行动程序给出任何事故都可适用的应急行动程序 专项应急程序专项应急程序 针对具体事故危险性的应急程序针对具体事故危险性的应急程序 恢复程序恢复程序 说明事故现场应急行动结束后所需采取的清说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动除和恢复行动表表 应急救援预案的主要程序文件应急救援预案的主要程序文件2 2、应急救援预案编制步骤、应急救援预案编制步骤2.1 2.1 成立事故应急救援预案
46、编制小组成立事故应急救援预案编制小组2.2 2.2 收集资料并进行初始评估收集资料并进行初始评估2.3 2.3 辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险2.4 2.4 评估能力与资源评估能力与资源2.5 2.5 建立应急反应组织建立应急反应组织2.6 2.6 选择合适类型的应急计划方案选择合适类型的应急计划方案2.7 2.7 编制各级应急计划编制各级应急计划确定需要制定预案确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人选出编制人员及编制负责人开始编制预案开始编制预案评审和协调现行预案评审和协调现行预案评价应急能力评价应急能力危害辨识、风险评价危害辨识、风险评价评价企业的应急评价企业的应急响应能力响应
47、能力评价社区的应急评价社区的应急响应能力响应能力起草预案起草预案编制综合性应急预案编制综合性应急预案编制危险材料应急预案编制危险材料应急预案报批预案报批预案修订、测试和维护预案修订、测试和维护预案美国国家应急反应领导小组建议美国国家应急反应领导小组建议社区（地方政府）社区（地方政府）制定预案的步骤制定预案的步骤 企业管理层首先应指定应急救援预案编制小组的人员，成员企业管理层首先应指定应急救援预案编制小组的人员，成员来自的部门可能包含：来自的部门可能包含：安全部门安全部门 环保部门环保部门 操作和生产部门操作和生产部门 保卫部门保卫部门 工程部门工程部门 技术服务部门技术服务部门 维修保养部门维
48、修保养部门 医疗部门医疗部门 环境部门环境部门 人事部门人事部门 成员也可以来自地方政府社区和相关政府部门的代表，如安全、消成员也可以来自地方政府社区和相关政府部门的代表，如安全、消防、公安、医疗、气象等管理机构；可消除现场事故应急预案与政府应防、公安、医疗、气象等管理机构；可消除现场事故应急预案与政府应急预案中的不一致性。急预案中的不一致性。2.1 2.1 成立事故应急救援预案编制小组成立事故应急救援预案编制小组资料收集资料收集 适用的法律、法规适用的法律、法规 企业安全记录、事故情况企业安全记录、事故情况 国内外同类企业事故资料国内外同类企业事故资料 地理、环境、气象资料地理、环境、气象资
49、料 相关企业的应急预案等相关企业的应急预案等2.2 2.2 收集资料并进行初始评估收集资料并进行初始评估资料收集时，编制小组应能提出如下问题（但不只资料收集时，编制小组应能提出如下问题（但不只限于这些）限于这些）会发生什么情况会发生什么情况 这种事故的后果如何这种事故的后果如何 这类事故是否可预防这类事故是否可预防 如果不能，会产生什么级别的紧急情况如果不能，会产生什么级别的紧急情况 会影响到什么地区会影响到什么地区 如何报警如何报警 谁来评价这种紧急情况，根据什么？谁来评价这种紧急情况，根据什么？如何建立有效的通讯如何建立有效的通讯2.2 2.2 收集资料并进行初始评估（续）收集资料并进行初
50、始评估（续）在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有资源包括人力、物资和设备场景并评价现有资源包括人力、物资和设备初期，编制小组的工作可分为三部分：初期，编制小组的工作可分为三部分：危险辨识、后果分析和风险评价危险辨识、后果分析和风险评价 明确人员和职能明确人员和职能 明确需要的资源明确需要的资源2.2 2.2 收集资料并进行初始评估（续）收集资料并进行初始评估（续）根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动。据此，小组可以回答以下问题：况下相应