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1、国家制度与社会治理 （选择性必修一） 第六单元 第18课导学案第18课：世界主要国家的基层治理和社会保障导学案【课标要求】1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况【学习目标】1.通过阅读教材，利用时间轴梳理西方主要国家基层治理的发展脉络；结合教材及补充史料，归纳西方主要国家基层治理的特点。（素养目标：时空观念、史料实证）2.理清西方社会保障制度发展的历史轨迹，明确社会保障制度是建立在西方较为发达的经济发展水平基础之上的，同时，也认识到20世纪80年代之后，社会保障制度又出现新的亟待解决的问题，用辩证的思维看待历史问题，培养历史思辨能力。（素养目标：历
2、史解释、史料实证）3.了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心。（素养目标：家国情怀）【重点难点】重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。难点：分析现代社会保障制度产生的原因及作用。社会保障制度在中国的推行进程和成效【时空定位】【知识链接】（1）基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是
3、否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。（2）社会保障：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据保各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会险、社会救助
4、、社会优抚和社会福利等内容。【基础知识梳理】一、西方主要国家基层治理的历史与特点1古希腊时期：基层治理依靠_进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会(1)_是主要的基层单位。(2)1011世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)_在基层治理中发挥了重要作用。3近代(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。(2)表现英国在1835年颁布法律，确立了英国近代_。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，_是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单
5、位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4二战后(1)表现_成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了_，维护了社会秩序和政治稳定。520世纪80年代以后(1)更加强调政府、社区和_的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。二、现代社会保障制度的建立与发展1西方国家(1)建立与发展17世纪初，英国颁布_。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪8
6、0年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布_，标志着美国现代社会保障制度最终确立。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。(2)评价积极a它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。b改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于_。消极a过度的社会保障，加重了国家_负担。b容易助长懒惰行为。2现代中国(1)1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。(2) _后，我国的社会保障
7、制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。【深化拓展】1、西方发达国家已形成了比较完备的城市社区组织管理体系，它们一般具有以下共同特点：组织管理机构健全，权限职责清晰；非政府非营利组织在社区发展中具有重要的作用；社区志愿者组织的作用举足轻重。2、现代社会保障制度产生于德国的原因(1)工业革命促进了德国经济飞跃发展，社会物质财富迅速增加，使德国有能力建立社会保障制度。(2)1871年德意志结束了长期的封建割据状态，完成了国家的统一。刚刚统一的德国首要的任务就是维护国家统一和保持国家权力。1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。因此，德国当时的俾斯麦政
8、府决定首先要稳定国内政局，缓和阶级冲突，实施了一系列的经济社会改革政策，包括一些社会保险和社会福利的法规、措施。3、第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。(3)20世纪5070年代资本主义经济的迅速发展。(4)资本主义社会民主进程的推动。(5)经济社会发展的需要。(6)工人阶级斗争的结果。4、社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用：建立和完善社会保障体系，是实现国家长治久安、保障人民生活幸福、促进经济持续增长的重要基础。(1)社会保障的基本功能在于为整个社会经济的
9、运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。(2)社会保障体系建设，是社会主义市场经济体制的重要支柱。(3)社会保障是化解社会问题的有效手段。(4)社会保障是公平和正义的重要体现。(5)社会保障是经济发展的积极推动力量。5、中国社会保障制度改革的成就国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务基本完成，新型社会保障制度框架得以确立。6、中国社会保障制度改革的原因(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。(2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。(3)国际社会保障制度改革的影响。【课堂训练】1
10、、（2012海南单科卷22）1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是()A反法西斯战争已经接近最后胜利 B工党提出了实行社会福利等改革纲领C人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起 D英国大国地位的衰落引起选民强烈不满2、（2010上海单科24）1945年英国工党上台执政后，大力推行社会福利等政策，目的是为了()A强化自由放任主义 B加强政府对经济的干预C减轻政府财政负担 D改变资本主义性质3、（2007上海历史B组12）1948年7月，某国率先向世人宣布：它已经向国民提供了“从摇篮到坟墓”的社会福利。这个国家是(
11、)A英国 B法国 C美国 D德国4、下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是()A是基层自治的主要方式 B在政府的直接指导下开展工作C参与地方政府的决策 D得到联合国的认可5、20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是()A有利于社会的有效分工 B提高了地方政府的管理效率C有利于社区的发展 D增加了政府开支6、1933年，美国政府颁布紧急救济拨款法，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布社会保障法，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老
12、年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障”据此可知，美国社会保障制度的特点是()以立法的形式建立由政府主导实行“以工代赈”致力缩小贫富差距A B B C D【参考答案】1、【解析】从时间上看，A项是与史实相符的，但不是工党获胜的原因；因战争给社会经济带来破坏，影响到人民的生活水平，工党在竞选中提出实行社会福利等改革纲领，抓住了社会要求，取得了民众的支持，B项正确；CD项与题意不符。【答案】B 2、【解析】社会福利政策是国家调控资本主义的重要手段，本质上仍然是国家对经济的干预。同时福利政策也意味着政府要承担更多的责任。所以选B。【答案】B 3、【解析】二战
13、结束后，英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行从“从摇篮到坟墓”的社会保障。【答案】A 4【解析】由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故B项说法与实际不符，符合题意。【答案】B 5【解析】根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，故D项符合题意。【答案】D 6【解析】材料中“美国政府颁布紧急救济拨款法”“颁布社会保障法”，说明美国社会保障是由政府主导的，并以立法的形式进行，故正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，故正确；致力缩小贫富差距与史实不符，错。故A项正确。【答案】A 5学科网（北京）股份有限公司