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1、【人社讲话】副县长在全县人力资源和社会保障暨机构编制工作会议上的讲话在全县人力资源和社会保障暨机构编制工作会议上的讲话同志们：今天，县政府在这里召开全县人力资源和社会保障暨机构编制工作会议，主要任务是贯彻落实县十五次党代会、县十六届人代会以及全市人力资源和社会保障工作会议和全市机构编制工作电视电话会议精神，表彰2011年度城乡居民社会养老保险基金征收工作先进单位。刚才，增进同志全面客观总结了2011年人社工作，就做好2012年各项工作进行了安排部署，张鹏同志就全县机构编制和分类推进事业单位改革工作作了具体的安排，建群同志宣读了表彰决定。我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲两个方面的问题。一、
2、关于人力资源和社会保障工作今年，人力资源和社会保障工作既面临难得机遇，又面临新的挑战。我们一定要把握机遇，在解决热点难点问题上做文章，在抓重点求突破上下功夫，力争在服务发展和保障民生方面有新作为。（一）坚持把扩大就业放在首位。就业是最大的民生工程，不仅涉及每个家庭、每个劳动者，而且涉及企业的持续发展和社会的和谐稳定。我们必须坚持把扩大就业、促进再就业作为经济社会发展的优先目标，要根据全县发展机遇、产业基础、区位优势、气候条件等实际情况，依托大项目、大企业，大力开展招商引资，大力发展个体私营经济，大力开发就业岗位。同时要积极开发公益性岗位，妥善解决好零就业家庭的就业问题，做到发现一个解决一个，始
3、终保持“零”状态；要认真落实复转军人各项扶持政策，并加强择业观念教育，鼓励自主择业、自主创业，促进更多人员在县域就业，加快就业优化升级步伐，不断壮大县域经济总量，扩大劳动力就业规模。（二）不断加强社会保障体系建设。保障和改善民生是我县“十二五”时期经济社会发展的中心任务，各镇区、各部门要全力抓好社会保障、收入分配、公共服务体系建设等工作，使人民群众共享改革发展成果。一要在加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系上下功夫。党中央、国务院提出，“十二五”时期要统筹城乡发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，尽早实现新型农村社会保险制度全覆盖，适时制定实施城镇居民养老保险制度，推动城乡养老保险制度改革，
4、实现基础养老金全国统筹。2011年，我县养老保险参保率到达95.9%，参保收缴保费2484万元。其中城关、史德率先完成了征缴任务，其余镇区都在两天内全面完成了征缴任务，确保了参保工作的顺利进行。领取养老金人员发放率达到100%，惠及26万城乡居民，超额完成了市县下达的目标任务，受到省市的一致肯定。今年市上提出参保率要达到98%以上的目标要求，我们要按照上级的统一部署，超前谋划，精心准备，加强政策研究，认真做好各项基础性工作，确保各项制度和政策及时贯彻落实。二要在提高城乡居民收入水平上下功夫。县委、县政府提出在“十二五”期间我县城乡居民收入增长与经济发展同步，实现年均增长15-16%的目标，这个
5、任务十分艰巨。我们要积极加强政策研究，理顺收入分配关系，加快发展支柱产业，努力拓宽增收渠道，不断增加城乡居民政策性收入、生产经营性收入、工资性收入、财产性收入，实现城乡居民收入与经济发展稳定同步增长。三要在推进人力资源和社会保障公共服务体系建设上下功夫。推进基本公共服务均等化是“十二五”时期的一项重要工作，人力资源社会保障部门直接面对人民群众，许多保障和改善民生的政策措施都要通过人力资源和社会保障公共服务平台去贯彻和落实，人力资源和社会保障公共服务体系是否健全完善，直接关系到为群众提供服务的质量和水平。因此，我们要把加强公共服务体系建设作为“十二五”时期的一项重要任务，加快标准化、规范化、信息
6、化建设，加快推进人力资源和社会保障公共服务均等化。（三）要突出抓好人才队伍建设，统筹抓好人力资源开发。县第十五次党代会提出了努力建设“富裕礼泉、生态礼泉、人文礼泉”的奋斗目标，实现这个目标，迫切需要一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人力资源和人才队伍作支撑，这对我县劳动力资源开发和人才队伍建设提出了新的要求。我们要主动适应全县经济社会发展的新特点、新要求，突出重点，创新制度，加强公务员、专业技术和经营管理人才队伍建设，积极打造平和包容的人才成长环境，建立良好的人才激励机制；完善人才教育培训机制，坚持职业教育、学历教育和短期培训相结合，完善人才教育培训机制；大力发展职业教育，加强农村劳
7、动力和下岗失业人员职业技能教育，努力建设学习型社会，提高劳动者素质，打造人力资源强县。二、关于机构编制暨分类推进事业单位改革工作分类推进事业单位改革，事关经济社会发展全局，涉及各方面利益关系调整，是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期艰巨的任务。最近，中办、国办下发了关于严格控制机构编制的通知，温总理对此作出重要批示：“本届政府不在增编，要布告周知、严格执行”。我们要严格执行总理的批示精神和通知要求，严肃纪律，严格程序，确保全县机构限额、编制总量“两个不突破”。按照中、省、市要求，县委、县政府在深入研究分析的基础上，已经制定出台了全县事业单位清理规范工作实施方案，方案对事业单位改革的指导思想、目
8、标任务、方法步骤、时限要求等都制定的非常明确，这里我不在重复，重点就加强机构编制科学化管理工作强调四点：一要在“严控”上守纪律。各级各部门尤其是领导干部要严格遵守机构编制集中统一管理规定，严格执行机构编制“省市两级审批、分级监督管理”和“编制审批在先”的制度，不得擅自设立机构和提高机构规格，不得超编进人，不得超职数、超规格配备领导干部，不得以虚报人员等方式占用行政事业编制、冒领财政资金或“吃空饷”。除机构编制部门提出的机构编制专项议题外，党委、政府会议不研究机构编制问题。今后凡涉及机构编制事项的，必须严格按照“编委领导一支笔审批，编办一家承办，编制部门一家行文”的程序办理。二要在“盘活”上增效
9、益。编制工作不仅要管得住，更要管得好。机构编制部门要多在盘活存量上动脑筋、想办法，使各类编制资源发挥最大效益。要坚持“有增有减、有保有压”的原则，结合事业单位清理规范，通过撤销、整合和转企改革等措施，科学调配资源，把更多的编制用到保障民生和维护社会稳定上来。要坚持向深化改革、科学管理和提高效率要编制，特别是对职责任务变化调整较大的部门和单位，要通过完善运行机制、优化工作程序、加强干部培训等方式提高效能、优化服务。三要在“规范”上花力气。各级各部门要严格执行控编通知单制度，规范机关事业单位进人程序，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的约束机制。要大力推行机构编制实名制管理制度，加快建立健全机
10、构编制实名制管理信息库，确保行政事业编制数、实有人员数、财政供养人数三者相对应。要实行节编奖励和机构编制监督检查制度，加大机构编制工作决策、执行督查力度，维护机构编制纪律的严肃性和权威性。四要在“创新”上下功夫。要探索建立机构编制定期检查评估和动态调整机制，从今年开始，由机构编制部门牵头，每两年对政府部门、事业单位进行一次检查评估，对职责任务调整变化较大的部门、单位，适时进行优化整合，确保机构设置规范、人员配备合理、职能发挥充分。要积极探索机关事业单位人员结构管理的新办法，切实解决“集中进、集中退、人员青黄不接”的问题。要严把进人关口，县镇两级事业单位要严格实行“公开招考”制度，保证进人质量。同志们，今年全县人力资源和社会保障、机构编制管理工作目标已经明确，我们要按照县上的总体部署，齐心协力，鼓足干劲，扎实工作，狠抓落实，确保全面完成各项工作任务，为推动经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！