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1、XX省应急指挥平台建设方案XXX有限公司7.2.4.1 安全风险分析140网络安全需求分析1417.2.4.2 网络安全建设目标142安全防范策略1437.2.5.1 安全管理策略143安全组织策略1437.2.5.2 安全技术策略144安全系统设计1487.2.5.3 网络划分一网络分段148技术概况1487.2.5.4 身份鉴别一CA身份认证149技术概述1497.2.5.4.1 技术要求150访问操纵一入侵检测1517.2.5.4.2 技术概述151系统结构1527.2.5.4.3 技术要求152安全审计跟踪一漏洞扫描1527.2.5.4.4 技术概述152技术要求1537.2.5.5
2、网络安全监控一主机审计153技术概述1537.2.5.5.1 技术要求154访问操纵一防火墙1547.2.5.5.2 技术概述154技术要求1557.2.5.6 备份与恢复一数据备份156能够根据一定条件，将突发事件有关的多份信息统一导出成文件汇编(单一的CEB),能够再上报，并可通过数码印刷设备输出到纸张。(3)系统特点能够事先平常与战时相结合。在信息报送中，表达预案的各类要求，通过技术手段，保证预案的完整 与顺利执行。使用电子公章、CEB、XML等技术，提高信息处理的安全性、规范性与 快速处理能力。刊物报表刊物报表指与值班业务事务有关的定期与不定期刊物与一定格式的报文，如 通讯、摘报、简报
3、、通告、政府公文、报批单等，它们要紧为与省政府值班室业 务关联的网络内部通讯服务，也能够向外部提供数据与信息公布。刊物报表包含 电子文档与印刷品两种形式，它们都具有文字与图片传确实数据传输、储存与编 辑功能，不管服务于传统印刷还是网站方式，数据都要求有多种格式显示。6.2 风险隐患监测预警接入系统目对重大危险源、关键基础设施与重要防护目标等运行情况进行动态监测分 析，预防潜在危害与突发破坏等，同时汇总分析国土资源、水利、卫生、环保、 林业、地震、气象等有关部门的预测研判结果，熟悉事件影响范围、影响方式、 持续时间与危害程度等情况，并根据预案规定进行预警分级，供领导同志指挥决 策时参考。6.2.
4、1 数据接入接入的数据要紧包含水利、卫生、环保、气象、地震等部门的预测与研判结 果，省应急指挥中心数据接入的方式要紧是通过数据交换平台向各部门发出数据 请求，同时定义好数据格式，各部门在收到数据请求后，按照规定的数据格式， 传输相应数据到省应急指挥中心，中心在同意到这些数据后进行综合展现，供领导者决策。6.2.2 图像接入目前XXX省公安、交通、水利等部门已在重点监控地方安装了监控设备， 图像接入系统就是要把这些众多分布在各地的监控点纳入到指挥中心来，同时还 要解决卫星图像、电视图像的综合接入。图像接入的重点在于对图像信息的集中管理与操纵。要求使用数字化的存储 与查询方式，支持基于TCP/IP
5、的图像信号传输。系统务必对各类来源的图象信 号实现集中操纵切换与共享。能够设置专门的图象监控终端，也可在所有处警席 位、值班主任席位、紧急指挥席位监视、操纵所需要的图像。收统一的权限管理 系统来操纵。6.3 协同会商辅助决策系统目协同会商决策业务应用为各级指挥场所与现场人员提供实时信息与通讯，以 支持适时的决策、事件管理与操纵功能，实现集成、灵活与模块化的协同会商环 境。协同会商决策业务应用包含一系列模块化应用与子系统，并提供高度集成的 系统，根据客户的实际工作需求进行专门定制。能够集成各类类型的设备（IT、 电话、记录、无线电、视频、GPS、传感器等）。同时也完全集成训练与支持功 能。6.3
6、.1 特点协同会商决策业务应用有下列特点： 可用性，通过提供高可靠性、冗余与最低保障机制防止故障与损坏；性能，为满足要求的响应时间，将提供高规格COTS计算硬件； 服务提供，设计考虑了简化保护、系统终身服务与支持的要求；安全，通过数据加密提供高级别的安全，防范恶意攻击，满足所要求的 完整性、保密性与可用性要求。此外，认证与访问操纵机制，操作数据 与管理数据隔离，提供了对事故损坏的保护； 灵活性，通过基于国际标准接口的开放结构，满足系统扩展的需求（既有系统、新系统或者新功能）。系统也提供非专用工作位置。任何人可在 任何操作位置上执行其任务，接听电话、调动资源、管理设备或者执行 办公任务。可用功能
7、仅取决于用户访问权限与身份。协同会商决策业务应用基于牢固且通过验证的结构，保证其具有高弹性。 对中央服务的访问，如数据库、通知与其他服务将使用两种可能的方案 保证其弹性： 服务在高可用性硬件（如RAID磁盘阵列与双电源）上通过活动/ 待命计划进行复制，在发生硬件问题时ECHO自动切换，服务在单容错硬件平台上执行（全部服务器硬件，包含主板与CPU 全部冗余）。关键外部服务可通过不一致的两条外部物理路径进行访 问。系统的设计具有高扩展能力。我们已考虑道路不一致的方面： 增加新工作站的能力增加新功能的能力 与外部系统接口的能力633系统结构Recorder AdministrationPhcxiG
8、administrationRadio administrationStatus and localisationRecorderPhoneRadioDGPS basestationGPS 4 MDTVoice interlaceCTI ServerRecorder IntegrationRadio IntegrationCall HandlingSupervisionCartographic viewerIntegrationConmunicationGateway InterfaceRadio terminalAlarm IntegrationIncktenl ManagementGaze
9、tteer integrationRadio Base StationWeather integrationRadio networkMobhsation IntegrationPost Intervention ReponingPhenebook integrationMaster Diredory IntegrationMIS IntegrationPhone signaitsabon interfaceRadio signalisation interlaceRadiointerfacesRadioInterfaceTelephony IniegrabocPhonebookGazette
10、erPhonebookinterfaceTTPhonebookServerGazetteer serverWealher ServiceGazetteer intoHaceWeather _ MDTCommgatewayMDTSoetwareMobilisation _Master DirMoWisationMasterDirectoryCommunication gatewayAVL and Status ServerAVL IntegrationLarge screen managementECHOLAN.-WANAdm AVLOperaUonaiadmimstrationCartogra
11、phicadministrationconfigiationar !SDper sonAlarm Large ScreenAlarmAPILarge ScreenserverLarge ScreenTimoReference图系统结构基于该结构，系统中的ECHO环境如图所示，每个接口作为一个双向组件 进行管理，系统客户端的嵌入部分或者系统服务器端的服务。连接接口系统的 远程部分。该结构同意更换接口系统，而无须重新部署客户软件。该结构也同意全面集 成新功能，而仍保持系统的宽松连接。当需要深入集成，可实施预先开发，与客户专用系统与数据库进行接口。包 含下列不一致方式： 通过SQL请求直接查询数据库
12、 数据库定期从外部系统导出数据，然后导入新系统 外部数据库使用系统API将信息输入系统数据库 外部系统提供API用于 业务应用内部使用系统功能协同会商决策业务应用具有高可靠性与高效率技术，包含关系数据库、多层 次分布式结构与高可用性机制。提供当今市场上最高级别的可用功能，包含任务准备与分派：路线、事件、紧急或者危机行动演习、计划与任务分 派； 整体形势评估：情报集中与分发、图形显示实时事件与战略要素定位；事件/事故采集与记录，包含人员与设备的资源管理、实时可用状态监视; 决策与行动管理支持：就绪状态、行动推荐、监视、操纵与报告，不一 致层次与不一致中心之间协作的多层次系统，跨部门协作、多事件协
13、调、 计划与管理，向政府部门报告、公共信息、任务报告，端到端安全、通 过身份与数据库访问限制进行用户权限管理，决策功能各级指挥场所与应急支持机构需要进行准备并对一系列的任务与行动需求 作出响应。为保证快速的响应，指挥人员务必： 迅速得到信息-系统提供各级指挥场所的实时CCTV与视频访问。该 视频系统同意指挥人员实时观察事故的情况。通过数字形式的视频成像 能够同步在各级指挥场所按要求显示。提供公共的实时行动图象。 分析信息-系统提供全面的日志功能与对语音、数据与成像的采集，同 意指挥员分析安全事故，并使用精确的元素准备协调有效的响应。事故 能够回放，用于事后分析。 协调响应需要的资源-系统获取并
14、共享事故信息，各级指挥人员能够协 调使用事故所需要的特殊资源。 以快速有力的方式执行安全计划-无线网络提供了有利的协调工具， 可在任何事故中对安全部队进行指挥。使用无线电系统并联合视频与 CCTV系统，能够精确地使用灾难范围内解决或者防止安全事故的升 级。协同会商决策系统将： 支持安全规划 同意灵活快速的响应 各级指挥之间交换关键战术信息与命令 同意各专项部门协调行动 使政府指挥人员能够以更精确的方式进行响应 更广泛的形势认知 灾难环境的集成行动图像协同会商决策系统提供决策管理工具，通过提供软件工具，改善决策过程, 提高重大事故下的决策速度。这些工具包含： GIS数据库 数字地图 车辆与资源定
15、位跟踪 计划与资源规划信息汇合通过将来自不一致传感器（CCTV、视频、日/夜间监视与周界探测器）的信 息在协同会商决策系统进行融合,提高了各级指挥人员对形势的认知。需要时, 实时图像可在行动与战略级别进行显示。系统将生成通用行动图象，基于对应地 图位置的数字地图视频与CCTV成像。来自GIS系统的数据同意为省政府级 别的指挥人员收集并显示额外的信息。6.3.4.2 实时视频获取功能显示并共享行动图象的功能同意指挥人员在面对公共安全与灾难时作出快 速的响应与决策。对行动环境更好的认知同意基层指挥人员快速处理刚刚出现 的威胁。这同意省应急指挥中心的指挥人员为地市级与行动级别指挥人员快速 精确地提供
16、信息。系统增加了行动的有效性，关键信息传输的速度并支持决策过程。指挥人 员可一直操纵形势并作出关键决策，直到事故的防止或者解决。系统支持快速精确的信息流。使用无线通信系统，来自事故现场的全面信 息可快速传递到前线安全部队与中层指挥人员。指挥人员可听到、记录并在需 要的情况下将场安全人员的数字语音呼叫传输至地区或者行动指挥中心。同时，省应急指挥中心的无线调度员可在系统中记录事故的要紧细节，系统 自动将这些细节发送到预定义的同意者，提示发生了事故并激活标准预案或者响 应。具有适当权限的操作员可在系统中访问该信息。6.3.4.3 移动指挥功能移动指挥场所访问并记录来自现场的实时视频图象。图像可下载到
17、MCP, 指挥人员及其团队可在充分熟悉现场的情况下对行动进行计划。6.3.4.4 突发公共事件管理系统提供： 易于使用的人机接口 快速交换与共享事故信息 可通过网络访问数据库 使用数字地图与实时图像得到的更好的形势认知系统还为事故指挥人员提供： 信息数据库访问 直接指挥单位 实时成像视图协同会商为支持各专项指挥中心的协作性与操纵的连续性，协同会商决策系统在省级 指挥场所提供公共的行动图像。6.4智能预案系统智能预案系统包含了预案的制作、管理及发生突发事件时的预案智能选择， 为决策者提供决策根据。6.4.1 预案制作预案的制作包含预案的分类管理、属性管理、体系目录的管理、冤案元素的 管理、预案模
18、版的管理、预案的制作、预案的审核等过程。6.4.2 预案管理预案管理是实现重大、紧急等事件的预案制订系统，它提供了从预案征订， 到预案编辑，到预案分析与预案保护等预案征集并提出的全过程。值班人员通过对新类型事件处理预案的收集与制订，能够帮助在今后处理同 类事件时，进一步认识事件的性质与重心，理清处理此类事件的步骤与过程，从 而使值班员，特别是对值班业务尚未熟识的新职员很快掌握业务内容与工作要 领，最终高效地、妥善地与全面地处理好每一个事件。预案管理模块由两个子模块构成：预案征订、预案保护。预案征订：定期向下属单位与有关委办局等单位发出预案征订通知，提 出各级各类预案编写的要求，同时定期进行信息
19、沟通与反馈。预案保护：将各个单位编写的预案进行汇总与分析之后，形成完整的各 类预案体系，归入应急资源库，在应急资源库中制定版本信息，公布等, 且通过增加、修改、删除、查询，阅览等功能实现对每份预案的保护与 管理。预案专家系统专家系统通过范例推理CBR与规则推理RBR技术上的无缝结合，提供可视化 的操作界面，提高预案生成速度。预案的生成与管理合一，既能根据事件的输入 参数生成预案，又能在平常对预案库进行有效地管理。比如：删除过时的预案； 根据预案执行反馈，修改预案。单个预案生成时间少于5秒。包含从紧急情况的 接入到范例库的检索（或者者专家系统的推理），再到预案的存储与派发。从工作流程上看，预案生
20、成是从值班席记录突发事件的基本参数，然后根据 情况查询预案库，看是否存在应急预案，假如有相应解决预案，则把预案以书面 或者者电子版面形式上报给主管领导。在没有预案的情况下，根据专家系统进行 规则推理，得到模拟解决方案。关于成功解决实际问题的预案，在执行之后，给 预案添加正面反馈评价；关于在解决实际问题表现较差的预案，根据反馈，及时 修正预案。整个预案生成系统的工作流程如下图所示。发件警突事接信息记录初步分析关闭应急程序向上级汇报 查询预案库把预案下发给相关部门向上级部门报告相关可 选预案使用专家系统OKPS进行 推理预案没有 预案存在图5 6预案生成系统工作流程在工作流程分析的基础上，我们对整
21、个系统细分成三个模块：用户模块、预 案生成模块与预案管理模块。它的结构如图5 7所示。用户模块要紧负责突发 时间的信息显示，与对CBR的检索/ RBR推理参数的设置。预案生成模块要紧由 两部分构成：CBR系统CbrSys与RBR系统OKPS。CBR系统根据当前情况的输入, 检索数据库，查询是否存在类似案例。假如存在，则调用它的解决方案作为此次 紧急情况的辅助决策。假如方案不存在或者者存在的案例相似度非常低，则调用 RBR系统进行通用规则推理，得到的结果一方面存在数据库中作为预案以备将来 使用，另一方面显示给用户作为当前事件的辅助决策。用户模块预案生成模块预案管理模块管理员对预案库日常维护.图5
22、 7预案生成系统的结构图应急地理信息系统为各应急指挥中心提供基于浏览器的WEB方式的电子地图 显示与地图查询操作功能，包含地图放大、缩小、平移、量测、鹰眼、打印、全 图显示、图层操纵、图例等。功能结构列表表格6-1厦门应急GIS功能列表子系统功能一级功能二级功能应急GIS功能基本地图操作颜色配置分层显示显示范围的设定鹰眼功能地图缩放地图平移地图选择地图查询与分析列表选取直接点取任意区域空间查询双向查询模糊查询缓冲区分析专题图制作空间数据的专题图表示地名匹配地名匹配其它功能标尺功能地图标注地图储存地图计算地图打印影像图叠加显示建立标准地名数据库实时信息的动态显/5地名匹配服务基础地图操作地图颜色
23、配置按地图配置信息分不一致的颜色、层次与标志文字进行显示。颜色配置有良 好方案，符合各级用户身份，遵循简洁、清晰、大方原则。分层浏览与文字标注图层开关功能用户通过操纵地图数据图层的显示状态来决定指定的图层是否显示，可打开 或者关闭当前地图中的某一图层的文字标注。显示范围的设定与边界线设置能够设定当前地图窗口的显示的范围，不一致区域的边界线应有明显的区 别。1.1.1.1.1 技术概述156技术要求1577.2.6.8 病毒检测与消除一防病毒157技术概述1577.2.6.8.1 技术要求158环境安全一机房监控158当鼠标点击某一区域后，该区域马上改变颜色或者两种颜色交替显示，与未 选定区域区
24、别开。鹰眼功能通过鸟瞰图窗口能够实现地图显示范围的改变，还能够点击鹰眼图直接到达 需要进行操作的地图显示范围。也能够选择关闭鹰眼图。地图缩放提供多种缩放形式，可按一定的缩放倍率进行缩放，也可用鼠标框选缩放。 系统实现无级缩放，不一致的显示比例下自动操纵图层的分级显示。地图平移用户能够通过鼠标拖动地图。实现海量地图数据的平滑漫游。地图在显示全 部图层的状态下，平移要求速度快。1 .多边形选择：用户指定的任意多边形区域，选择区域内指定属性的地图 要素，并显示有关属性信息。2 .圆形选择：用户指定中心点与半径的圆形区域，选择区域内指定属性的 地图要素，并显示有关属性信息。3 .矩形选择：用户指定矩形
25、区域，选择区域内指定属性的地图要素，并显 示有关属性信息。4 .鼠标点选：用户用鼠标直接在电子地图上选取一个地图要素。地图查询与分析支持列表选取、音头查询、直接点取、任意区域空间查询等方式。查询结果 将出现在弹出的表格窗口中（对地理信息的准确查询要能够同时定位在地图上）, 表格描述了查询到的目标的全面信息与有关的信息。1 .图查属性与属性查图系统具有图形与数据的双向查询、模糊查询、定位与统计功能。2 .图查影像能按照查询结果显示出地图影像，按指定范围调用，范围能够自定义。3 .选择查询多边形选择：用户指定的任意多边形区域，选择区域内指定属性的地图要素, 并显示有关属性信息。圆形选择：用户指定中
26、心点与半径的圆形区域，选择区域内指定属性的地图 要素，并显小有关属性信息、。矩形选择：用户指定矩形区域，选择区域内指定属性的地图要素，并显示有 关属性信息。鼠标点选：对地图上所展示的任意数据对象，当鼠标选中时（点击鼠标右键） 能即时显示其属性。1=1?交警担行中心关统文怦（0 查柳”IJUD ） SW包。Q昌口围01, 扇如电宣&0。，西城西城令主界面地图窗口 |位置：|116. 3440 , 39.9136|2个要索被发现，要素属性:要素属性:图层：|北京一楼块三|=西城区9 = 100M5月坛西街24号院 坛西街小区名称=月坛西街24号院 妻缈物名称=2号帙 解算厘及=信息产业部 单位名称
27、=坛药业肄行室外支行（储苗）3坛WW19号居后坛药业肄行室外支行（储苗）3坛WW19号居后w海航或2k一社方工业公司一-西戴区月坛南街H号一,黑话机质量粒彩校验中心曲电部电讯传啊究所邮电S随值画酬允所办公楼要素类型：|要素类型：多边形主叫号皆：01082532775 呼叫叶闻：2005-05-10 14:23:33 和主姓名:至纪平 呼叫地点:北龛克西城区月坛南街31号主叫号的：01082532964 呼叫时间:2005F5-10 14:23:33 机主姓名:主世我 呼叫地点:北示市西城区月坛南街31号“，卜.援鲁博R队克，艘皿列无寰箭清鼠列7n I20n,Y） ”6.34383 : 39.9
28、147掇作员：张颜登录时同：2005-8-29 16:57:20去 数字图表6-2点选查询示例图4.缓冲区分析图6-3缓冲区分析示例图6.5.4 突发事件定位在应急地理信息应用中，经常需要在已知地址（如突发事件地点，交通事故 地点等等）的情况下，在电子地图中找出该地址的相应位置，这就需要使用地理 信息技术中的地址编码技术。为了在地图上直观的定位显示某个数据记录（地址字符串），而需要将地理 坐标赋给该记录，这个过程就称之地址编码。标准地址库中存放了标准地址编码，包含编码表与地址总表。地址编码的数据库模块设计如下:中心卷南J袤康i中心城市挂接配置表中心城市索引表中心分类效据备份中心参数配置表城市要
29、素索引表族住宅小区索引表城市明名索引表突出建筑索引表行政区域索引表城市道洛索引表城市拆分流程表城市册址公式表城市地址特例表城市地址通各表城市的址要素表企事业单位表城市邮政编码表城市突出建筑物表城市行政区界表城市门址插值表城市街道门牌楼块城市地点名表城市匹配策略表族图6-4地址编码的数据库模块系统提供了地址整理工具对地址数据进行整理，并最终生成标准地址库。地址匹配服务系统提供业务MIS中单条地址信息匹配生成X、Y坐标的接口 o 地址匹配技术需要研究的内容包含：地址模型的建立、地址分类与编码、标准地 址信息的数据库存储、地址信息采集与更新、地址拆分语义分析、地址匹配精度 研究、匹配算法效率研究。从
30、地址字符串输入到地理坐标值输出流程如下图所示:图6 5地址匹配流程图地址比对工具实现对业务MIS数据进行批量处理，自动生成矢量地图数据, 关于无法生成地理坐标信息，利用采集系统的属性数据关联功能进行录入。6.5.5 专题图制作与输出系统从不一致角度提供了空间数据的专题图表示方式，包含灰度图、直方图、 饼图、立体图等多种形式的专题图显示与打印输出功能，同时支持实时显示信息 动态创建，便于用户实时信息的变更与扩充。图6-6专题图制作示例图GPS车辆跟踪开发针对GPS系统的接口，通过GIS平台与GPS系统的集成，实时监控各类 车辆的位置信息，单一或者多个移动目标的实时定位跟踪显示。以多种方式，实 现
31、对GPS车辆的信息查询统计、实时监控、越界报警与轨迹回放，自动记录受控 移动目标的行驶轨道，必要时恢复目标移动轨迹。x=:721 y=:1041图6-7 GPS车辆定位示例图结合GPS系统，实时接收GPS车辆位置信息，实现对GPS车辆的信息查询统 计、实时监控、越界报警与轨迹回放。1、信息查询统计列表显示当前GPS图层上的被跟踪GPS车牌号。查询地图上指定范围内的全部GPS车辆，也能够按照一定的过滤条件进行 过滤。也能够查询距离指定位置最近的GPS车辆。通过选择巡逻线路，对该巡逻线路所配的GPS警车进行查询统计。同时，在 电子地图上显示出GPS车辆。通过在电子地图上选择某一 GPS车辆而显示其
32、相应的基本信息。2、实时监控车动地图不动、车不动地图动的两种模式显示。对被选择的GPS车辆进行跟踪操纵并解除。动态跟踪某一 GPS车辆的运行位置，并显示其运行速度。指定刷新频率，在电子地图上显示被选择的GPS车辆的运行轨迹。3、越界报警对越出其巡逻操纵范围的GPS巡逻车，系统给出报警提示，并记录相应信息。查看当前与历史越界的GPS车辆信息，并可回放该GPS车辆的越界轨迹。4、轨迹回放通过记录GPS车辆的历史位置，实现GPS车辆的运行轨迹回放。用户能够选择GPS车辆，并指定起始时间与终止时间与回放速度，查看该 GPS车辆的历史轨迹。6.5.6 视频监控功能在地图中，根据需要，调用重点地区、有关路
33、口的摄像头视频信息，用来动 态监控事故发生地点的状况。靠舞启向次常值息采泉应急）d 日常外公贝收场准便GP的金W9K&收场准便GP的金W9K& 口可第文(2 9a 受看g 收a但 工具 whi |。台 G 4*多住 s雄*O |倒 httpJMangKrOOOI/exspinJFo 三 一曾到 3l& I 完毕率HI IrtQrct由 108 132 80090 60786773905 80396.89986641294 1.498073799763295林 B 4H 仆 吕 林国中提ES庙叁小3定安老善框 近00不明小区隙中Iv-fr旦，eMBII 卦曾叁社2靠. -常菊炳清小街tl 予 水
34、图表6-8视频监控示例图6.6应急资源管理系统目动态掌握要紧救援队伍、应急储备物资与救援装备、应急通信系统、医疗急 救机构、应急资金储备等情况，提供对应急资源的协调管理，保障应对过程中所 需资源及时到位。实现对公共安全领域内多个部门的专业技术装备信息的统一管 理。一旦发生突发事件，该系统能够使应急平台体系准确地掌握XXX省的应急设 施、设备、救治药品与医疗器械与专家医护人员等信息，统一管理应急物资，辅 助领导合理调度分配应急资源，达到“即需、即知、即用”。本业务应用所涉及的应急资源包含救援队伍、重型机械装备、医院、应急供 应与城市人力资源等方面的信息。应急资源管理系统是一个整合多个部门、多种
35、资源的信息管理系统。它使能够被动员来进行危机处理的资源更加清晰明确，从 而大大优化危机管理办公室或者者其他危机处理机构的决策程序，以保证迅速地 满足危机处理的资源需求。建立全省应急救援资源管理数据库，并与应急资源管理数据库对接，保证各 级指挥中心能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息与有关人员、 队伍的培训、演练情况。建立一个覆盖全省各方面应急资源管理主体、种类数量、 地理位置、调用方法的数据库，由省应急办统一掌握，供全省方方面面使用。6.6.1 应急资源的分类图1应急资源分类示意图应急资源分类如下: 应急力量（救援队伍） 应急财力 应急储备物资 应急通讯资源 交通运输资源 紧急避
36、难场所 救援设备 医疗急救机构业务体系建立充分发挥公安消防、特警与武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，各 专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍与社会志愿者共同 参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培 训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步完善社会化应急救援 机制，动员与鼓励志愿者参与应急救援工作。建立地市、县二级及基层单位应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需物 资装备、应急能力与紧急避难场所，实行动态管理。建立重要物资监测网络及应 急物资生产、储备、调拨与紧急配送体系，保障应急处置与恢复重建工作的需要。 合理规划建设省级重要应急
37、物资储备库，加强地方应急物资储备库建设，实现社 会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设与对有关技术资 料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供 可靠的基础数据。6.6.3 系统功能应急力量管理功能完成对人力资源的基础信息保护，工作组织结构的保护，人员队伍模块化， 人员分类管理、后备力量管理等多项功能。通过汇总各个部门的人力与警力资源, 对可调用人员能力与数量进行管理。根据组织结构，对突发事件中应急处置部门、 协助处置部门、应急救援专业部门、保障部门、部队及武警部队等职责予以明确。 根据专业分类与技能程度对人力资源进行归类分组，便于整体调度，记录在不
38、一 致类型突发事件应急上可调动人员能力、参与专业种类与整体分配部署情况。同 时对各个时段整体人力资源的工作、调休情况进行管理，确保突发事件发生时的 人员调动需求与足够的后备人力补充。实现应急队伍保障。实现下列功能：对公安、消防、医疗救护、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、 防洪抢险、核辐射、危险化学品事故救援、铁路事故与民航事故处置， 与水、电、油、气等工程抢险等救援队伍的根据专业分类与技能程度进 行分组分类建档；对社会团体、企事业单位与志愿者等各类社会力量的 备案信息进行分类管理；对驻津部队、武警部队与民兵的备案信息进行 分类建档。对以上人力资源信息进行统计分析，以保障突发公共事件人力
39、资源。6.6.3.1 应急资金管理管理功能要紧通过两方面管理来实现资金方面的保障，1.专项资金使用管理，2资金 预算管理。对保证突发公共事件应急处理所需专项资金需要进行专项管理，确定工作项 目进行划分管理，分别应用于用于紧急处置信息化建设、培训演习、日常运作与 保障，物资补充、重大与特大突发公共事件的紧急处置、有关科研与成果转化， 与预案保护等工作,整个期间确保专项资金不被挪用。保证突发公共事件处置工 作的顺利进行。资金预算在对历史数据与监控监控数据的分析基础上，确定今后的进展与资 源储备规划，明确需要实现资源配置的数量,通过量化需求确定合理的整体预算。实现下列功能：对处置突发公共事件所需财政
40、负担的经费、各级政府建立的突发公共事 件应急处置储备基金、突发公共事件应急处置储备基金的备案信息进行 分类管理；对省应急指挥场所日常经费及其用途的备案信息进行分类管 理；对自然人、法人或者者其他组织（包含国际组织）的捐赠与援助的 备案信息进行分类管理。在经费信息分类建档的基础上，对资金数量、用途、使用情况进行统计 分析，根据分析结果进行监督，以保障突发公共事件所需经费。664.3应急储备物资管理功能物资管理包含对物资管理、分类管理、存放管理、物资计划管理（补充需求,第1章业务体系1.1应急平台的组织结构省级应急平台的组织结构如下图所示:省应急指挥领导机构（省应急管理办公室）联动、协调军队、武警
41、方家组方家组移动应急指挥中心应急备份中心专业应急指挥中心专业应急指挥中心地市应急指挥中心相关厅局1212局 应 急 指 挥 部公安局应急指挥部交通局应急指挥部人防指挥部消防指挥中心防汛抗旱指挥中心调配调拨等）、采购管理几大部分。日常管理中防止储备物资被盗用、挪用、流 散与失效,根据各类救灾物资的使用情况与储存期限,及时提出补充与更新计划, 根据确定的各类物资的供应商信息群信息，确保在物资短缺时能够及时寻找到供 应源头完成物资补充。同时自动提示给出储备物资应存放的区域，什么区域的物 资应取消，或者物资应从什么区域取出。包含实际存储量，优先可调动量。实现下列功能：对省应急物资储备的备案信息进行分类
42、建档；对有关部门与各区（县） 政府提出的物资需求计划，救灾物资与生活必需品的生产、储存与调拨 方案及紧急配送体系等情况的备案信息进行分类建档；对有关应急物资、 紧急救援医药用品的生产企业的生产状况，生产能力与储备情况的备案 信息进行分类建档。对物资的类型、数量、用途、存放地、购买计划等存货、供应信息进行 统计分析，以保障突发公共事件所需物资。1.1.1.4 医疗急救机构管理功能实现下列功能：对医疗、卫生救助与卫生防疫技术队伍与卫生执法监督人员队伍的保障 的备案信息进行分类建档，对各区（县）的医疗救治网络等备案信息进 行分类建档。通过以上建档信息的统计分析，判定突发事件医疗保障的合理性。1.1.
43、1.5 交通运输资源管理功能实现下列功能：对省交通、铁路、民航、港口等有关部门的交通工具针对突发公共事件 的调度安排等备案信息进行建档；对交通运输专业保障队伍、保障方案、 运输工具、交通运输单位与运输工具数量、分布、功能与使用状态等备 案信息进行分类建档。对交通运输保障的建档信息进行分析、统计。1.1.1.6 紧急避难场所管理功能实现下列功能：对各地市（县）政府紧急避难场所及其使用情况等备案信息进行分类建 档。对紧急避难场所信息进行查询、分析。1.1.1.7 应急通讯资源管理功能实现下列功能：对突发公共事件的有关通讯保障、通讯录等备案信息进行分类管理。对通讯保障信息进行查询分析。1.1.1.8
44、 救援设备管理功能完成对救援设备的基础信息保护，设备分类管理、设备监控、设备保护保养 等多项功能。通过汇总各个联动部门的设备资源，对可调用设备能力与数量进行 管理。不一致突发事件发生时对不一致类设备的需求不尽相同，根据性能与用途对 设备资源进行归类分组，便于整体调度。对基本信息的保护，跟踪掌握各类设备的可利用效能、数量与当前工作状态。 保障突发事件发生时的设备调动需求。实现下列功能：对各有关单位配备的救援装备、器材的存货信息，与相应的保护、保养 与调用制度等备案信息进行分类建档。通过对工程抢险装备的品种、数量、保护、保养信息的分析统计，判定 其合理性，以保障突发公共事件所需工程抢险装备。1.1
45、.1.9 其它资源管理功能实现下列功能： 建立有地震、公安、消防、交通、交管、房管、人防、气象、电信、化 工、市政、建筑设计、给排水、市容、电力、燃气、医学、环保、社会 科学等各学科专家构成的突发公共事件应急专家组，建立个人技术档案 资料，实行动态管理。加大公共安全预防、预警、预测与应急处置技术 开发的投入，不断改进技术装备，提高我省公共安全科技水平。 对技术专家档案进行统计分析。 对省民政局、各区（县）等有关部门对群众基本生活保障物资、基本生 活用品及重要生活必需品的储备备案信息进行分类建档。 对基本生活保障信息进行统计分析，确保受灾区（县）群众有饭吃、有 水喝、有衣穿、有处住、有病能得到及
46、时医治。 对公安、武警部队的治安保障信息进行分类建档。 对治安保障信息进行统计分析对省建委、交委、农委、商务委、人防办、公安局、民政局、卫生局、 地震局、水利局、气象局等有关部门与应急处置有关的各部门、各区（县）、 各重点企业的信息保障等备案信息进行分类建档。 对信息保障信息进行查询分析。 对有关部门的煤、电、油、气、水的供给与废水、废气、固体废弃物等 有害物质的监测与处理等备案信息进行分类建档。 对应急公共设施信息进行统计分析。 对各有关部门向群众开展突发公共事件有关知识的宣传教育，对提高全 社会的防范意识与灾害防救技能采取的动员措施等有关信息进行分类建 档。 对社会动员保障信息进行查询分析。1.1.1.10 应急资源调度功能针对事件处理资源需求信息，根据应