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1、城市应急指挥综合服务平台总体建设方案文件编号202X QK011/ BT-ZTA-QK011文件状态草稿J正式发布正在修改当前版本拟制日期审核日期空间数据库、基础业务数据库、应急事务管理业务数据库、决策业务 数据库、模型库、预案库、专家知识库。这些充分利用GIS的技术 特点和优势，使城市应急资源信息采集、信息发布、动态监测、分析、 管理、决策与空间信息管理融为一体，直观、形象、动态地显示各种 城市资源的空间分布状况以及变化趋势等。4.4.系统架构我们在设计规划城市应急指挥系统时，充分考虑城市信息化、硬 件设施及相应应急子系统建设的实际情况。在这些应用模块中充分体 现、应用相应的基础平台和系统，
2、以“快速响应，联动指挥”为主旨 建立城市应急指挥系统。包含如下功能模块：(1)应急预案管理子系统(2)应急监测子系统(挂接已有系统的监测子系统)(3)应急服务台管理(接处警子系统)(4)应急响应子系统(5)应急指挥子系统(6)领导决策子系统 (7)现场指挥子系统(移动指挥车子系统)(8)善后处理子系统(9)教育培训演练子系统(10)新闻管理信息发布子系统(11)应急队伍管理子系统(12)应急资源管理子系统(13)应急基础资源管理子系统4.5.系统流程社会公众社会公众受理诉求结果回告、处 理结果回访记录，生成 事件明细单评价、考核, 安排回访三，j，二-三一 7三三5二三三三一工单处理J工单接口
3、啻务单处理 结果反馁I审核，生成_杆办跑承办、处 理督办单职能管理部门前台受理职能监督号受理、一表传递、一网处理昨求受理、服务蓝悌、I:单处理角色别离|中处理闭环管理,可督办、评价、号核第五章建设内容5.1. 应急指挥中心建设一个中心。即建设市应急指挥中心。利用现代网络和通讯技 术，把公安指挥中心、120紧急救援指挥中心、平安生产救援指挥中 心、海上搜救中心、防汛抗旱指挥中心、地震应急指挥中心、气象应 急指挥中心、海洋渔业救援指挥中心、重大动物疫病防控指挥中心、 森林防火指挥中心、环保应急指挥中心、路政指挥中心、检验检疫监 控中心等各专项应急指挥系统、各区县应急指挥中心连接起来，实施 分级分类
4、处置和统一指挥，形成一个市级的突发公共事件应急指挥管 理信息平台，为市领导指挥处置突发公共事件提供辅助决策服务。5.2. 应急服务台（呼叫中心）建设一个综合的应急服务管理平台，设置应急呼叫中心，处理应 急相应事务。城市应急指挥系统使得市民的任何报警，求助只需拨打 同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比方：110、12 2、 119、1 2 0等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，使得应 急指挥系统可以快速得到有关紧急情况的信息。53视频音频监控系统视频音频监控系统主要包括：图像信息系统和视频会议系统。视频音频监控系统中心结点为市应急指挥中心图像信息系统图像信息系统对提高城市管理水平，有效处
5、置各类突发应急 事件具有十分重要的作用。该可结合各城市公安局已经建成的图像信 息系统为骨干，整合各部门单位图像信息资源，建立全市的图像信息 网络。图像信息系统建设，要实现对管辖范围内重点地区、重点部位、 重点路段和重要公共场所等的有效监控。5.3.1. 视频会议系统视频会议系统是应对突发公共事件时，市领导与各相关单位负责 同志进行异地会商，共同分析、研究，开展应急处置十分有效的技术 手段。同时，也可利用该系统召开视频会议。1.1.2. 无线通讯系统有线无线通讯调度系统是完成日常应急值守和确保各类突发应 急事件处置最为重要的通信手段之一，以通信部门提供的市话网、无 线通讯为基础开展该系统建设，同
6、时利用城市已经建成的政务专网作 为补充。再通过已有或新建移动指挥车来到达应急通讯的目的。55综合应急指挥管理信息系统551 .门户管理（应用平台）主要是应对不同用户及不同的应对处理事务，换言之为用户平台。将组织架构和部门人员权限相结合，产生不同级别的应急指挥系统。1.1.3. 应急预案在可预防或有相应经验的应急事务中，对应急进行相应预案建设, 以应急预案为应急指挥系统的辅线，建立相应标准的预案事务、等级、 响应部门、救助资源、指挥部门、后续人力、次发事件（用相应经验 值）、善后处理等进行相应流程和机制设施，为其应急指挥时提供相 应的决策依据，快速反响。1.1.4. 预测预防通过现有的各类应急指
7、挥系统（119、110、120、122、市长专 线）的预防预测，进行有效归纳、数据采集和整合，成为本系统的预 防预测资料数据。1.1.5. 应急响应依据接警和预测之信息，按照事件类型、级别和相应的审批流程， 启动相应预案，第一时间进行应急响应，依据预案设定的流程和配备 的人力物力，协调单位，采用应近原那么，自动进行应急响应，辅以管 理机制，以应急事务主办方现场最高级别人任指挥人，以此类推，随 着事件的开展和升级，启动不同的应急预案，快速上报及信息发布。 通过通讯中心及部门间应急系统的联接，进行相应任务的分配、执行 和信息的沟通互联。1.1.6. 决策指挥系统各级部门或责任单位依据事件的类型的级
8、别设立指挥中心，调用 预案中预设的资源信息及配置信息，辅以现代化技术：空间信息（事 故现场电子地图）、现场中心视频、指挥中心大屏幕、专家资源库、 行业及专业特征、次生和衍生的事件预估，救助保障、救助的人力、 部门及相应资源的检索和调配。1.1.7. 善后处理依据事件开展情况，宣布应急响应结束，进入后续处理，调用相 关部门和资源进行善后处理工作，如人员的救护、现场的清理、保险、 交通、及正常秩序的恢复。对应急事件进行有效结案。1.1.8. 教育培训演练平时对相应部门、救护人员、民众进行相应应急事务的培训，对 各预案进行配合演练。1.1.9. 新闻中心对应急事件过程中的情况、信息及发布进行有效管理
9、和监控。所 有的新闻及内容必须有管理、呈报、批核，不缩小、不夸大，以事实 为基础进行新情及情况的管理，同时对信息及应用门户的资料进行管 理。1.1.10. 资源中心各种数据库、设备资源、组织结构、法人单位、专家资源库、知 识库、方法库、历史事件库，应急事件库，事件的类型、级别库。第六章系统特点城市应急指挥系统解决方案是综合了各城市对“应急管理”的需 要，分析和借鉴了国内外已建城市应急管理信息系统的模式和经验, 设计的适合各级城市管理机构对城市应急管理信息、使用要求的技术 方案。建设方案具有以下特点：1）先进性和实用性并重2）高可靠性和稳定性3）注重标准化和规范化建设4）注重可扩展性和可维护性5
10、）系统建设的全面性 6）系统建设的科学性和高度集成第七章配置方案服务器 Microsoft Windows 2000 / 2003Server/UNIX/LINUX客户端 Microsoft Windows 2000 / XP/ 2003 / Vista数据库 Oracle lOi + ArcSDE桌面GIS软件ArcGIS 9.2网络 GIS 数据发布 Arc IMS 9.2 或者 ArcGIS Server 9.2第八章建设成效城市应急指挥系统是实现政府协调各相关部门，处理城市特殊、 突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。加 大通信基础设施建设，整合与完善现有各应急系统
11、，建立统一的应急 指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，从而为城市构建一张全 面的应急预警和处理的“平安网二目录第一章工程概述4第二章国外现状5第三章设计原那么73.1.先进性和适用性原那么73. 2.开放性和标准性原那么73.系统模块化设计原那么73.4. 稳定性和可靠性原那么8系统平安性设计原那么8第四章系统框架91.总体框架94. 2.逻辑结构93.数据库架构94. 4.系统架构105.系统流程11第五章建设内容121.应急指挥中心123.5. 应急服务台（呼叫中心）125. 3.视频音频监控系统125. 3. 1.图像信息系统135. 3. 2.视频会议系统135. 4.有线无线通讯
12、系统135.5.综合应急指挥管理信息系统135.5. 1.门户管理（应用平台）135. 5. 2.应急预案145. 5. 3.预测预防145. 5. 4.应急响应145. 5. 5.决策指挥系统155. 5. 6.善后处理155. 5. 7.教育培训演练155. 5. 8.新闻中心155. 5.9.资源中心16第六章系统特点17第七章配置方案18第八章建设成效19第一章工程概述所谓城市应急系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、 城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一 个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时, 为市民提供相应的紧急救援服务，从而为
13、城市的公共平安提供强有力 的保障。城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模 式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。城市 应急指挥系统是城市现代化开展程度的标志之一，是政府处理公共突 发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立 统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、 跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反响、统一 应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事 件，切实保障人民群众的健康与生命平安，是现代化城市管理的需要, 是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。第二章国外现状目
14、前在许多兴旺国家，都建立起了比拟完善的城市应急指挥系统, 这些系统首先的一个特点就是：在法律上，制订了专门针对自然灾害 和其他紧急事件的法律法规；其次，成立了相对独立的管理机构，比 如在美国，1979年成立了联邦紧急事务管理署。在俄罗斯有紧急事 务部。日本有全国危机管理中心等。这些管理机构集中了原先分散于 各部门的灾难和紧急事件的应对功能。而在这些机构的下面，各个城 市也相应建立了应急管理办公室，防灾中心等，并且规定了统一的报 警 。国外的城市应急系统靠的是先进的管理方式和高科技手段。在科 技的不断进步和应用的同时，国外兴旺国家处置城市突发公共平安事 件的现状可以总结成以下几个方面：(1)应急
15、法律规范，专门化、体系化。多数国家都有一部统一 的紧急状态(或危机管理)法律，通常规定宣布紧急状态权力的行使 主体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。(2)机构人员的专门化、专业化。(3)危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的开展趋势。(4)危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定化。完备(5)危机预警机制、资源储藏与调动机制、危机化解机制逐步日本东京都应急管理系统警察 消防 自卫队第三章设计原那么3.1. 先进性和适用性原那么公共平安应急指挥系统建设是一项长远规划、长期建设的工程。 在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来假设干年 内开展的需要，技术上保
16、证在相当长的一段时间内不落后。与此同时, 还应当结合城市应急联动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前 提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有 较高的性能价格比。3.2. 开放性和标准性原那么系统的开放性原那么是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协 议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原那么是 指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城 市以至其他政府部门的网络互连，信息共享的需要。33系统模块化设计原那么从投资效益分析来说。要取得最大的投资回报，就必须对整个系 统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善的 手段。这就
17、要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可 扩展性和可升级性，防止投资的重复和浪费。3.4. 稳定性和可靠性原那么公共平安应急指挥系统的建设关系到为改革开放创造良好的城 市环境，为现代化建设提供有力保障的大事，必须做到万无一失。因 此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错 的措施。3.5. 系统平安性设计原那么公共平安应急指挥系统工作的特殊性对系统数据的保密性和安 全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代, 一点崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。因此，系统的安 全性设计必须贯彻始终。第四章系统框架4.1 .总体框架城市应急指挥系统按照城市应
18、急管理需要设计，包含应急信息采 集、信息存储、信息管理、应急联动服务、应急预案管理、教育培训、 应用分析等内容。42逻辑结构城市应急指挥系统系统分为三个逻辑层次，自上向下依次为：信 息表示层、系统功能层、系统支撑层。信息表示层主要完成用户的各 类请求，最终将结果输出并显示。系统功能层是整个系统的核心，完 成整个系统的应用功能。系统支撑层提供支持系统运行的各种环境, 如计算机网络、通信设施、数据库、模型库、方法库、知识库、GIS 系统以及各种开发工具等。4.3.数据库架构系统采用先进的“3S ”和空间数据库技术，以计算机网络为基 础，以应急处理求护为核心，建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、 ES等技术于一体，准确、高效、快速、全面、规范的城市应急指挥 系统。城市应急指挥系统需要大量的数据做支撑，其中包含大量的实 时监控（测）数据、基础城市资源数据、地理信息数据和遥感影像数 据等。根据数据不同来源及应用方式，将综合数据库从逻辑上划分为