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1、背景一是农村土地承包法规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上人民政府颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。二是全省20042008年刚刚搞完专项治理工作，土地承包经营权证书到户率超过99%，各级领导对开展登记试点工作不理解。三是2008年省政府出台关于征地补偿费用分配的意见，要求分配按照土地承包经营权证对应面积进行补偿。证书的作用愈来愈重要，各类惠农补贴、征地补偿等，都是按照土地承包经营权为标准。第1页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况（1）基本情况辽宁省按照农业部的安排，从2009年开展了农村土地承包经营权登记试点工作。一是试点工作分为4个阶段第一阶段
2、：选择抚顺市清原县草市镇东大道村，开展试点工作（农业部在全国选择8个村开展试点工作）。试点工作模式：参考安徽省肥东县火龙村2个组的做法（试点村的确定、工作方式、工作程序等）。试点时间：2009年8月11月结束。第2页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况第二阶段：从2010年2011年，主要是总结和完善东大道村的试点工作。另外，省农委分别在沈阳新民市、丹东东港市各选择1个村开展试点工作。试点特点：新民市试点工作，是乡（镇）农经干部自己到田间地头进行测量；东港市试点工作，主要是因上访农民对村里耕地分配不均，要求对承包地重新进行测量，从而推动了登记试点工作，是农民与村干部在镇政府的指导下，自发测量
3、承包地的行为。第3页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况第三阶段：2012年，草市镇有7个村开展登记试点工作。于洪区在1个村自费开展登记试点工作。试点特点：1、于洪区地政府主要领导比较关注登记工作。试点工作经费得到了一定保证，采取RTK-GPS，仅对农户承包地开展测量工作。2、清原县调动乡、村干部积极性，采用抠图与部分实测办法，对农户承包地测量。第4页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况第四阶段：2013年，在新民和于洪、清原、东港、彰武的6个乡镇、28个村开展试点工作。试点特点：新民、清源、彰武分别选择1个乡开展整乡推进，东港和于洪在几个乡镇选择几个村开展试点。采取不同的技术手段测量农户
4、承包地。既有平原，也有丘陵；既有纯农区，也有城乡结合部。第5页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况今年，在78个县（市、区）、84个乡（镇、街道）、459个村为试点单位，涉及农村集体耕地267.2万亩（国土“二调”面积）。另外，彰武县作为国家整县推进的试点县，共有23个乡（镇）、173个村、260.75万亩耕地开展试点工作。截止到7月30日，试点地区已完成28.2万农户调查，占试点重量的94.6%；完成11.1万农户的90.35万亩承包地测量工作，分别占总数的373%、26.6%。在权属调查阶段，23402件，涉及125件纠纷，113件得到了调处，解决比例为90.4%；参加权属调查的工作人员
5、为1.09万人次，其中村干部为3029人次，耗时27.8万小时。第6页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况二是试点的效果摸清了集体的耕地家底。农户承包地块面积更加准确，化解了干群关系紧张。（试点后，平均农户承包地面积普遍增加）解决了一批信访案件。试点中反映的少地、无地农民，新增人口要求获得承包地的问题可以通过新增土地资源进行解决。土地承包管理手段得到了明显提高。由纸质、手工统计向微机化、信息化管理转变。第7页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况第8页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况三是省里工作情况制定了全省登记试点工作方案，召开试点地区工作动员会，指导基层开展登记工作。组织对登记软件
6、开展测评，并进行了推荐。定期调度，今年编发14期工作简报，组织开展6次督导检查。组织开展培训工作，今年省举办的培训，有200多人参加了培训。各试点地区举办了204期培训班，共有14519人接受了相关培训。争取省级财政部门，对登记工作给予支持。沈阳等5市、辽中等24县（市、区）财政部门筹措2146.9万元，目前已支出了748.7万元。第9页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况省里组织对技术服务单位资质、规模、业绩等方面审查，并将审查结果在金农网公示，向各市、县进行了推荐。目前，我们共推荐了14家测量技术公司、3家测量设备公司、3家软件和数据库服务公司。开展课题研究，对登记试点中遇到的问题进行研
7、究，制定相关政策。制定了绩效考核办法。财政资金到哪、绩效考核到那。第10页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况（2）实地测量技术方法选择一是采用传统的皮尺测量。在东港市的试点中，由村干部和村民参加。当时参与确权工作的农民不要一分钱，而且农民参与的积极性很高。测量后采用手工绘图，完善了合同。农民接受测量结果，认可地块和面积。在随后的试点工作中，一些地方在大地块采用RTK测量技术后，通过传统的测量办法，对大地块内的农户承包地块面积，以达到节省成本的目的。采用传统测量办法，农民比较认可的原因：比较直观，可以直接参与，长宽等测量结果马上可见。在不计人工成本的前提下，成本最低，不需要专业队伍，完全可以
8、由地方政府承担。第11页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况二是手持GPS开展测量方式。在最初承担试点工作的草市镇东大道村、新民，采取的就是这种办法。优势：相对传统测量办法，面积可马上得出（对承包地块不规则的效果好）。基本排除测量人员的人工干扰（设备误差、技术误差仍然存在）。还需要农民逐渐接受和认同。农经干部或者乡镇干部不用特别培训，就可以掌握这种测量方法。缺点：存在一定误差，包括设备的误差、使用者本身造成的误差、技术误差等。对超小地块无法进行测量。需要设备购置费或者租赁费。与卫星航拍图不能有效结合在一起。一般在仲裁的确权纠纷中，由仲裁员对纠纷地块进行测量中使用。第12页/共38页1、确权登
9、记颁证试点工作情况三是航拍图矢量化与RTK技术结合。新民市和于洪区采用了这种方法。对农民承包地块逐块进行了实地测量，优势：这种办法符合农业的要求，发包方、承包方、合同、发包方案等数据进行整理，可以建库。专业人员开展测量，精度高。委托给专业公司或者测量队伍，减轻农经干部的工作负担。缺点：航拍图矢量化，需要大量计算，成本较高。对资金供应要求高，需要资金链，没钱干不了。农经干部对测量技术不能掌握，登记后的日常管理工作不能自行开展。数据需要移交给农经部门，对农经干部对数据库管理和使用的要求高。第13页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况四是航拍影像图与“勾画”、实地测量相结合的办法。清原县草市镇、敖
10、家堡镇，采取了这种办法。优点：简便，劳动付出较少，主要集中在村民小组的组长、村会计等人，经过适当培训，就可以在航拍图上进行勾画。然后交由软件公司在矢量化的数据库中进行处理，能够将面积直接反映出来。在广东省部分市县的农村集体土地所有权登记中，采取的就是这种办法。缺点：要求比例尺高（1:2000），与实际耕种面积还存在一定问题，在水田区有沟坎的，效果比较明显。大田地区，差距较大。第14页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况第15页/共38页第16页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况（3）登记工作人员队伍建设情况一是通过试点，乡镇农经干部初步掌握了开展确权登记颁证工作的方法、程序、测量技术等。
11、为全面开展确权登记颁证积累了工作经验。二是对全省各县级农经干部开展登记业务培训，努力造就一支土地承包经营权登记员（调查员）队伍。三是省农委起草了关于土地承包经营权登记员管理办法（草稿），对登记工作人员、登记范围、登记工作内容、登记程序等方面进行了规定。目前，“不动产统一登记”工作对农经干部冲击不小。实际上主要是技术端口、数据共享的问题。第17页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况（4）登记试点工作时序安排年初为收集整理土地承包合同档案、历史资料阶段。4月1日-6月1日为实地测量阶段。6月-9月为底图矢量化、建库、农户核实、公示阶段。10月-11月为补充测量、完善登记簿、建立登记制度、检查验收
12、阶段。用现代技术手段实地测量的时间为5个月，即每年的4月1日-6月1日，10月1日-11月末，这两段时间内，还要避开春耕、秋收时间，有效的工作时间在4个月左右。第18页/共38页1、确权登记颁证试点工作情况（5）登记档案管理工作县级农经部门保管，需要档案柜、档案盒等。以辽宁省为例，一个县级平均有10个乡镇、120多个村、6.5万农户。保管这些承包合同和登记簿，不仅仅需要场地，还需要专人负责。农业部要求移交到档案部门。但在实际工作中，存在一定问题。不方便，收费，档案部门退换等问题。第19页/共38页2、工作中遇到的问题（1）资金问题一是确权登记颁证工作，需要多少经费？二是工作经费应当由谁承担？三
13、是中央、省、市、县各承担多少？经我们统计：每亩的确权登记颁证经费大致需要30元左右。农经发2011年2号文规定，本次登记试点工作不向农民收费。目前，省财政支持试点单位，按照每亩不高于10元进行以奖代补。第20页/共38页2、工作中遇到的问题（2）人的问题一是涉及村组干部配合开展登记试点工作。包括：组织召开村民会议或者代表会，动员和宣传登记试点工作；整理发包相关材料；搜集承包方相关材料；承包地块的实地勘验和指界；组织入户签字确认权利；政策宣传和矛盾化解；填制、修改、完善承包合同等。第21页/共38页2、工作中遇到的问题二是部门之间的配合。包括国土“二调”和集体所有权相关数据的提供；财政部门对确权
14、登记颁证的工作经费支持；法制部门负责对相关政策的制定；档案部门对档案管理进行指导，农办负责对登记中出现的新问题、新情况进行调查研究，制定相关政策。农村土地承包仲裁机构要注意矛盾纠纷的调处工作；宣传部门加强正确的舆论导向。第22页/共38页2、工作中遇到的问题三是对部分农民的诉求，要引导当事人采取正确的方法，反映其合理诉求。要创造条件，妥善解决纠纷问题。特别是少地的问题，更要慎重。四是对于承包方家庭成员发生变化的，如死亡人口、新生儿、嫁入的农村妇女等，如何处理，将直接影响登记工作效率。第23页/共38页2、工作中遇到的问题（3）政策的问题一是测量后农户承包地块面积有增有减，如何进行处理？二是承包
15、方家庭成员有增有减，是按照现有家庭成员进行登记为共有人，还是按照获得承包经营权的人登记为共有人？还是干脆取消共有人，直接按照家庭成员进行登记。三是登记后，证书效力如何进行管理？第24页/共38页2、工作中遇到的问题（4）技术问题农经干部对测量技术、数据库管理等，不熟悉，也不掌握。懂上述技术的农经干部少之又少。因为测绘法的限制，农经干部不可能获得测绘员资格。由于农经干部人员老化、知识面窄，通过培训，农经干部对数据库管理知识，比较难以全面掌握。第25页/共38页3、处理办法对政策性问题，通过辽农经2013215号文件进行了解答。对经费问题，还需要继续细化分解，内业与外业、人工费和服务费，既要明确也
16、要具体，才能有说服力。要真实反映本地区所需要的工作经费。对技术问题，在全面开展确权登记颁证中，要依靠社会化服务方式，解决测量和数据建库的问题。但在工作中，需要通过培训，逐步解决数据库移交后，承包管理日常应用的问题。第26页/共38页3、处理办法对人的问题，不仅仅需要加强宣传和培训，还需要在当地党委政府的领导下，部门之间要加强协调和配合。另外，涉及土地承包经营权纠纷的矛盾问题不解决的，不建议进行登记。第27页/共38页4、工作体会（1）确权登记颁证需要当地党委政府主要领导的重视在试点阶段，主要工作是由农经部门和乡镇政府去承担。县级政府的分管领导牵头就可以。试点地区确定的条件也是土地承包管理基础好
17、、领导重视、农经干部队伍整齐的地区，承担了试点工作。但要全面推开，必须要县级党委政府主要领导挂帅，亲自指挥，才能做好。第28页/共38页4、工作体会一是这件工作不是农业部门的工作，是党委政府的职责。二是这件事情需要支持和保障，开展确权登记颁证需要足够的工作经费，目前地方财政收入不容乐观，很多地方都在过紧日子，财政涉农支出多年来不增加，地方财政不可能再拿出资金开展确权登记颁证工作。第29页/共38页4、工作体会三是要消除领导的担心。一个是经过专项治理后，我省绝大部分地区的土地承包关系基本稳定，现在去核实农户承包地块面积、四至，可能将稳定的局面重新搅乱，怕惹麻烦；另一个是怕登记后，增加征地工作难度
18、。实际上，物权法已经深入人心，征地容易但补偿费分配难，主要是参与分配的人员不清，造成征地容易，但分配难。第30页/共38页4、工作体会（2）思想和行动要统一到党中央对确权登记颁证的要求上来从试点工作看，涉及政策问题也比较突出，确权登记颁证的工作量比较大。测不测、如何测，登不登、如何登、登给谁等政策问题，困扰着试点工作。土地二轮延包工作结束后，到现在已经过去15年左右，延包方案、承包合同等历史资料搜集、整理工作；外出务工农民较多，承包方家庭情况搜集等工作量大。第31页/共38页4、工作体会一是要解决懒散的问题。得过且过，无所作为。二是能不干就不干，能不要试点就不要试点。三是工作态度值得商榷，等、
19、靠、绕问题仍然存在。四是对已经发证的，要慎重处理。第32页/共38页4、工作体会（3）标准要统一试点过程，允许采取各种方法进行探索，传统的、现代的都可以。只要能妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，实现试点的目的就可以。但对于全国来讲，各地试点的办法是五花八门，不能统一，不符合现代管理的需要。所以，需要明确统一的标准。第33页/共38页4、工作体会一是技术方面，对农户承包地进行实地勘验，已经达成共识，但测量方法尚未统一。各地做法不一，也不便统一。但必须统一技术标准，主要应当集中在测量精度、数据建库两个方面，以便于全国统一。二是政策方面，能由中央统一的，尽量由中央统一；不能的，最次也要省
20、级政府统一政策。三是资金方面，补助标准应当进行统一，特别是前期自费开展试点工作的，也要建议统一进行补助。第34页/共38页4、工作体会（4）农经部门应当得到加强有为才能有位。农经机构承担的职责很多，在本次确权登记颁证工作中，不仅要协调有关部门，还有承担具体工作。要顺势而为、乘势而上，力争农经工作出现新的发展局面。第35页/共38页5、下步安排一是加快进度，本着“时间服从质量、提高工作效率”的原则，抓紧督促地方开展工作，力争按时、保质、保量地完成试点工作任务。二是认真总结试点工作经验。为研究制定全面开展确权登记颁证工作做好人员、技术、资金、政策等方面准备工作。三是继续开展确权登记颁证的成本核算工作，实事求是反映成本问题。积极争取，在明年财政预算上，对确权登记颁证工作给予支持。第36页/共38页5、下步安排四是加强调查研究，继续完善相关政策。五是继续开展宣传和培训教育工作。六是抓好试点工作调度和督促工作。第37页/共38页感谢您的观看！第38页/共38页