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1、1/42第一节第一节 财政支出分类财政支出分类The classifications 一、按支出用途分类一、按支出用途分类 (一一)按按静静态态的的价价值值构构成成分分：补补偿偿支支出出、积积累累支支出出、消费支出消费支出 (二二)按动态的再生产分类：投资性支出、消费性支出按动态的再生产分类：投资性支出、消费性支出(三三)按按具具体体用用途途分分类类：1 1、基基本本建建设设支支出出；2 2、流流动动资资金金支支出出；3 3、挖挖潜潜改改造造支支出出和和科科技技三三项项费费支支出出；4 4、地地质质勘勘探探费费支支出出；5 5工工交交商商事事业业费费；6 6、支支农农支支出出；7 7、文文教教
2、科科卫卫支支出出；8 8、抚抚恤恤和和社社会会救救济济支支出出；9 9、国国防防支支出出；1010、行行政管理支出；政管理支出；1111、价格补贴支出。、价格补贴支出。好处：这种分类与国民经济计划指标的分类相一致，能和计划指标衔接，有助于对财政支出的管理考核。第1页/共41页2/42 二二、按按费费用用类类别别分分类类(国国家家职职能能)：经经济济建建设设费费；社社会会文文教教费费；行行政管理费；国防费；其政管理费；国防费；其 他支出。他支出。好好处处：可可以以反反映映经经济济建建设设、文文化化建建设设、国国防防建建设设的的比比例例关关系系，有有助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工
3、作。助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工作。三三、按按经经济济性性质质分分类类：1 1、购购买买支支出出：政政府府直直接接购购买买商商品品和和劳劳务务的的支支出出，它它直直接接影影响响市市场场。2 2、转转移移支支出出：政政府府对对社社会会资资金金不不直直接接消消耗耗，而而是是通通过过再再分分配配转转移移出出去去的的支支出出。它它是是政政府府资资金金无无偿偿的的单单方面转移。方面转移。好好处处：可可以以反反映映它它们们对对市市场场的的不不同同影影响响，有有助助于于总总供供给给和和总总需需求的调控。求的调控。第2页/共41页3/42其经济意义：其经济意义：1 1、购买支出对生产和就业
4、有直接影响。、购买支出对生产和就业有直接影响。2 2、政政府府在在安安排排购购买买支支出出时时，必必须须遵遵循循等等价价交交换换的的原原则则。政政府府在在安安排排转转移移支支出出时时，没没有有十十分分明明确确的的原原则则，而而且且支支出出效效率率也也极极难难换换算。所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束算。所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束 3 3、微微观观经经济济主主体体在在同同政政府府的的购购买买支支出出发发生生联联系系时时，也也须须遵遵循循等等价价交交换换的的原原则则，它它们们收收益益的的大大小小取取决决于于市市场场供供求求及及销销售售收收入入同同生生产产成成本本
5、的的对对比比关关系系。微微观观经经济济主主体体在在同同政政府府的的转转移移支支出出发发生生联联系系时时，并并无无交交换换产产生生，它它们们收收入入的的高高低低很很大大程程度度上上并并不不取取决决于于自自己己的的能能力力，而取决于同政府讨价还价的能力。而取决于同政府讨价还价的能力。第3页/共41页4/42 四、国际分类四、国际分类 (一一)理论分类：理论分类：1、防务支出：国防、公安、司法等。2、民用支出。好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。(二二)统计分类统计分类(国际货币基金组织国际货币基金组织)1、职能分类法：公共服务；国防；教育
6、：保健；社会保障和福利；住宅和生活设施：经济服务支出和其他。2、经济分类法：(1)经常性支出：商品和劳务；利息；补贴和其他(2)资本性支出：固定资产；存货；土地和无形资产；资本转让。(3）净贷款 好处：有利于编制国家预算。好处：有利于编制国家预算。第4页/共41页5/42收入分类收入分类 支出功能分类支出功能分类 支出经济分类支出经济分类 1 1 税收收入税收收入 2 2 社会保险基金收入社会保险基金收入 3 3 非税收入非税收入 4 4贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入 5 5 债务收入债务收入 6 6转移性收入转移性收入 1 1 一般公共服务一般公共服务 2 2 外交外交 3 3 国
7、防国防 4 4 公共安全公共安全 5 5 教育教育 6 6 科学技术科学技术 7 7 文化体育与传媒文化体育与传媒 8 8 社会保障和就业社会保障和就业 9 9 社会保险基金支出社会保险基金支出 10 10 医疗卫生医疗卫生 11 11 环境环境保护保护 12 12 城乡社区事务城乡社区事务 13 13 农林水事务农林水事务 14 14 交通运输交通运输 15 15 工业商业金融等事务工业商业金融等事务 16 16 其他支出其他支出 1717转移性支出转移性支出 1 1 工资福利支出工资福利支出 2 2 商品和服务支出商品和服务支出 3 3 对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 4 4 对企事
8、业单位的补贴对企事业单位的补贴 5 5 转移性支出转移性支出 6 6 赠与赠与 7 7 债务利息支出债务利息支出 8 8 债务还本支出债务还本支出 9 9 基本建设支出基本建设支出 10 10 其他资本性支出其他资本性支出 11 11 贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股 12 12 其他支出其他支出 我国政府收支分类改革 收支分类科目第5页/共41页6/42 第二节第二节 财政支出规模财政支出规模 The scope of public expenditure 一、衡量财政活动规模的指标：1、财政收入占GDP的比重 2、财政支出占GDP的比重 第6页/共41页7/42 财政支出占GDP的比重
9、更能反映财政活动的规模1、财政支出无论采取哪种形式，都能反映财政对GDP实际使用和支配规模，接近实际。而财政收入则反映可使用和支配的规模，不能代表实际发生的规模。2、财政收入反映的是财政参与GDP分配的过程，财政支出反映的是财政使用GDP的过程。财政分配固然始于财政收入，但通过支出才能最终完成。3、财政支出更能全面准确反映财政对宏观经济的调控能力。财政的职能主要通过支出来实现。第7页/共41页8/42第8页/共41页9/42第9页/共41页10/42第10页/共41页11/42二、影响财政支出规模的宏观因素分析（一）经济性因素（二）政治性因素（三）社会性因素第11页/共41页12/42(一)经
10、济因素：1、经济发展水平，经济决定财政，生产决定分配。(二)政治因素1、政局是否稳定；2、政体结构的效率，如果政府机构庞大，效率低下，行政支出必然增大。(三)社会因素 1、人口状况，如果人口基数大，相应医疗卫生和救济支出就多 2、文化背景，如果人口老龄化，社会保障和教育支出就多。2、经济体制的选择，计划体制的国家支出规模高于市场体制的国家。3、政府干预多的国家，集中的收入和支出就多。Economy policy and society第12页/共41页13/42 三、财政支出规模增长的原因 1、政治因素：随着经济的工业化，扩张的市场与这些市场中当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂，引起了
11、对商业法律和契约的需要，并要求司法机构执行这些法律，要把更多的资源用于提供治安和法律。2、经济因素：工业的发展推动了都市化进程。人口的居住将密集化，由此产生拥挤等外部性问题，这样就需要政府进行管理与调节。(一)瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。分为政治和经济两方面。第13页/共41页14/42(二)财政支出的刚性：皮考克在瓦格纳法则的基础上分析了支出规模增长的内在因素和外在因素。1、内在因素：在正常条件下，经济发展收入水平上升，以不变税率征收的税收也会上升。于是政府支出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作用的结果。2、外在因素：在危急时期，公共支出会替代私人
12、支出，其比重增加。当危急过去后，公共支出决不会退回到原来的水平。第14页/共41页15/42 (三)发展经济理论：马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释支出规模的增长。1、在经济发展早期，政府投资占较高比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，是经济起飞的前提。2、在发展中期，为弥补市场失灵和缺陷，需要加强政府干预。3、在成熟阶段，公共支出从基础设施转向教育和福利其增长速度大大超过其他支出和GDP增长。第15页/共41页16/42经济建设支出逐年下降，社会管理支出大幅提高。第三节第三节 财政支出结构财政支出结构 The structure of public expenditure一、支出结构现状一
13、、支出结构现状。(一一)经经济济建建设设支支出出下下降降的的原原因因：流流动动资资金金支支出出下下降降，基本建设支出下降。基本建设支出下降。(二二)社社会会管管理理支支出出提提高高的的原原因因：政政府府不不断断加加大大科科技技教育投入，公共事务日益增多，行政管理增长过快。教育投入，公共事务日益增多，行政管理增长过快。第16页/共41页17/42我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%第17页/共41页18/4
14、2第18页/共41页19/42第19页/共41页20/42中国2004年的数据估计全国公款吃喝：3,700亿元公车消费：3,986亿元公款出境旅游：2,400亿元（300亿美元）公款赌资外流：2,000亿元仅这几项开支合计就是：12,086亿元。而当年的财政收入是：26,396.47亿元。（陈志武：耶鲁大学金融经济学教授）第20页/共41页21/42第21页/共41页22/42第22页/共41页23/42第23页/共41页24/422009年财政支出比例第24页/共41页25/42第25页/共41页26/42USA7080909498990001020304050607教育 39.936.23
15、4.533.535.035.235.234.834.734.934.834.934.834.9社会服务 20.222.723.726.524.224.324.425.025.726.426.726.125.825.8公共福利 12.113.314.416.815.415.515.916.216.917.618.017.417.016.9医疗保健7.48.98.99.28.58.58.38.58.58.58.58.48.58.7社会保险0.60.60.40.30.30.30.30.30.30.20.20.20.20.2交通13.29.68.37.87.97.98.07.97.87.47.57.6
16、7.67.6公共安全6.27.78.88.89.29.29.09.08.98.88.88.99.09.0警察火灾5.05.25.15.15.35.35.25.25.25.25.25.35.45.4环境住房7.98.68.48.17.97.87.77.77.87.77.67.77.98.0自然条件3.43.23.12.93.03.03.13.03.02.82.82.82.92.9住房社区1.71.71.81.91.81.81.71.81.92.02.02.02.02.1卫生2.73.73.43.43.13.02.92.92.82.92.92.93.02.9政府行政4.44.95.35.25.55
17、.45.35.45.45.35.35.25.35.3利息3.44.25.85.04.84.64.64.34.34.34.04.14.14.2第26页/共41页27/42美国2010年，根据美国政府公布的数据，美国联邦、州和地方三级政府财政65320亿美元，其开支大体情况如下：a)医疗保健，占总支出的17%b)教育保障，占总支出的16%c)养老保障，占总支出的15%d)国防开支，占总支出的14%e)社会福利，占总支出的11%f)政府债务利息2577亿美元,占总支出的4%g)其它各项，例如交通运输、政府行政等等，约占总支出的23%第27页/共41页28/42第28页/共41页29/42第29页/共
18、41页30/42第30页/共41页31/42财政支出结构比较支出功能美国法国德国英国日本韩国北欧三国转型三国中国一般公共服务13.513.312.511.014.013.212.215.117.7国防11.53.42.35.72.69.23.43.47.4公共安全5.72.43.65.83.94.72.24.77.2经济事务10.05.47.26.39.921.38.111.023.1环境保护1.71.42.33.43.21.11.62.6城乡社区事务1.93.61.92.11.83.91.32.47.4医疗卫生21.113.714.316.019.613.514.611.84.9文化体育传媒
19、0.92.91.62.00.42.92.52.81.9教育16.911.28.813.010.615.713.712.015.9就业保护保障18.642.446.535.933.912.440.935.212.0OECD国家（2006年）与中国（2008年）第31页/共41页32/42二、支出结构的高速优化二、支出结构的高速优化 支出结构的高速优化与合理确定支出规模同等重要，而且也是提高支出效率的关键。第32页/共41页33/42(一)加大科技教育投入，是总的指导思想和战略。(二)为建立公共财政的基本框架，逐步减少生产经营性基本建设投资和技改投资，大力压缩事业经费。(三)通过财政投资支持高新技
20、术为基础的经济结构调整。第33页/共41页34/42我国近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：1实行重点倾斜政策2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策3保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设第34页/共41页35/42 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重 基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项
21、费费支农生支农生产支产支出与出与文教科学文教科学卫卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防国防费费 行政行政管理管理费费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时：九五时：1996199719981999200013.211.411.112.916.
22、113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6第35页/共41页36/42第36页/共41页37/42表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别类别发达国家发达国家发展中国家发展中国家购买性支出购买性支出45.261.5 其中：经常性支出其中：经常性支出34.950.1 资本性支出资本性支出10.311.4转移性支出转移性支出41.022.5 其中
23、：公债利息其中：公债利息5.65.5 补助金补助金35.417.0其他其他13.816.0合计合计100.0100.0第37页/共41页38/42我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（%）年份年份政策性补贴（价政策性补贴（价格补贴）格补贴）企业亏损企业亏损补贴补贴债务支出债务支出抚恤和社会抚恤和社会福利救助费福利救助费转移性支转移性支出合计出合计19781.01.72.719809.32.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.
24、510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7第38页/共41页39/42【关键词】经济建设费社会文教费购买性支出转移性支出【复习与思考】1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。2“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。4试分析影响财政支出规模的因素。5根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。本章小结第39页/共41页第40页/共41页41/42感谢您的观看。第41页/共41页