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1、上海市绿化市容局自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案为深入贯彻落实上海市人民政府办公厅印发的通知（沪府办2022126号）的要求,结合行业实际,制定本方案.一、试点范围和内容在中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）对绿化市容行业所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革,探索创新和加强事中事后监管的有效方式.二、主要任务（一）分类推进审批制度改革根据上海市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单中明确的事项,局相关处室结合绿化市容行业实际,按照下列方式分类推进改革工作.1实行告知承诺.对实行告知承诺的许可事项,生活垃圾管理处、野生动植物保
2、护处、行政许可处要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程,明确告知承诺内容、程序以及违反承诺的法律责任等.对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,原则上要当场作出审批决定.2优化审批服务.对优化审批服务的事项,行政许可处、野生动植物保护处、科技信息处要逐项明确优化审批服务的具体举措.巩固深化“双减半”改革成果,进一步精简审批材料,缩减审批时间,能当场办结的要当场办结,无法做到当场办结的要做到提前办结.推行申请、受理、审批全程网上办理,优化办事流程,缩减审批环节.对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限.（二）完善改革政策配套协同1落实涉企经营许可事项“
3、双告知”工作机制.行政许可处要及时处理市场监管部门通过本市数据共享交换平台推送的需要申请许可的企业信息,要依据企业申请的情况,及时办理涉企经营许可事项,并将办证信息及时通过本市数据共享平台推送至市场监管部门.2强化涉企经营信息归集共享.依托本市数据共享交换平台,行政许可处、执法稽查处配合市相关部门及时做好企业经营许可、执法检查、行政处罚等涉企信息的归集、整合、共享工作.3持续提升审批服务质量和效率.加大数据共享应用力度,实现企业线上办事调用电子证照,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“一次办成”.加强对审批行为的监督管理,运用审批服务“好差评”制度,由企业评判服务绩
4、效.4探索“互联网监管”等事中事后监管举措.生活垃圾管理处、野生动植物保护处、科技信息处、行政许可处、执法稽查处要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,依托“互联网监管”系统,加强行政审批和行业监管的衔接,出台事中事后监管的具体举措.推行“双随机、一公开”监管,通过信息化系统实现随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开.三、组织实施（一）加强组织领导局行政审批制度改革工作领导小组负责统筹推进,协调解决改革推进中遇到的重大疑难问题.政策法规处负责具体推进落实改革实施方案,办公室负责实施方案落地情况督查工作,科技信息处、信息中心负责相关配套信息化保障工作.（二）
5、狠抓责任落实局相关处室要按照责任分工,强化协同配合,对照工作任务分解表（附件）,制订完成相关事项的告知承诺办法,细化落实优化审批服务的具体举措,加强事中事后监管工作,按时完成改革试点任务.（三）做好宣传引导局相关处室要针对审批程序和监管措施的调整,及时发布工作动态,开展政策解读,加大宣传力度,扩大政策知晓度,增强企业的获得感,通过多种形式宣传行业“证照分离”改革工作成效.附件：市绿化市容局自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作任务分解表改序改革事项号许可证件名称方式1制作告知承诺书格式文本,编制告知承诺工作规生活审批革工作任务时责任间处室节点程,并完成报备,完善办事指南.2申请人承诺已垃
6、圾4实从事生活垃圾行从事生活垃圾（含粪便）经营（含粪便）经营告1性清扫、收集、运输、处理服性清扫、收集、知务审批运输、处理服务承许可证事中整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法垃圾5事后撤销许可证件.2构建生活垃圾全过程监管体系,诺管理月监管强化日常监管.3推动生活垃圾无害化处理设施建处措施设和运营信息公开.实行审批1制作告知承诺书格式文本,编制告知承诺工作规行政5制度程,并完成报备,完善办事指南.2申请人承诺已许可月加强1发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期生活改革决定.处制度经具备许可条件的,经形式审查后当场作出审批管理月林草种子（普通）生产经营许林草种子生产2可证核发经营许可证告
7、知承诺改革具备相应场所、人员、设施设备、技术能力等条处件的,经形式审查后当场作出审批决定.1开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行加强为要依法查处并公开结果.2制定核查办法,明确事中核查时间、标准、方式,优化现场检查程序.3事后执法6稽查加强信用监管,建立企业信用档案并向社会公开,月监管处对失信单位和个人开展联合惩戒.4发挥行业协会措施自律作用.1制作告知承诺书格式文本,编制告知承诺工作规野生审批程,并完成报备,完善办事指南.2申请人承诺将动植5实权限内国家重点保护陆生野生国家重点保护动物人工繁育许可证核发（已陆生野生动物3制定人工繁育技术标准的物种人工繁育许可和列入人工繁育国家重点保护证
8、陆生野生动物目录的物种）承事中1严格落实行业标准和规范要求,加大监督检查力知加强野生动植6诺事后度.2加强信用监管,对失信主体开展联合惩戒.物保月监管3组织开展行业培训.4发挥行业协会自律作用.护处措施优草种进出口审4草种进出口审批批表审改革6个月.处化制度料.2将草种进出口审批表有效期由3个月延长至许可月审批1不再要求申请人提供草种生产经营许可证等材行政4告查后当场作出审批决定.行改革相适应的场所、设施、技术等条件的,经形式审护处制度在规定期限内具备与繁育目的、种类、发展规模物保月批服加强1开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行事中为要依法查处并公开结果.2依法及时处理投诉举执法6稽查报
9、.3加强信用监管,建立企业信用档案并向社会监管公开,对失信主体开展联合惩戒.措施野生审批动植4处月务事后优化出售、收购国家二级保护野生5植物审批无批审制度不再要求申请人提供身份证明等材料.物保月改革护处加强野生事中根据国家局的统一要求和规范,加强信用监管,动植6事后加大监督检查力度,对失信主体开展联合惩戒.物保月监管护处措施审批行政不再要求申请人提供经营场所权属证明、生产用制度许可地用途证明等材料.改革处月4服务优林草种子（林木良种,主要草化种杂交种子及其亲本种子、常林草种子生产6规原种种子,选育生产经营相经营许可证结合单位）生产经营许可证核服发务批审加强1开展“双随机、一公开”监管,发现违法
10、违规行执法事中为要依法查处并公开结果.2制定核查办法,明确稽查事后核查时间、标准、方式,优化现场检查程序.3处监管加强信用监管,建立企业信用档案并向社会公开月6措施审批1不再要求申请人提供工作制度等材料.2将审批优化林草种子质量林草种子质量检验机构资质考7核证书服事后为要依法查处并公开结果.2加强信用监管,向社信息月务监管会公布检验机构信用状况.措施野生审批1对申请增加繁育种类的不再要求申请人提供原动植4权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核发（除国家重点保护已制定人工繁育技术标准的物陆生野生动物8种和列入人工繁育国家重点保人工繁育许可护陆生野生动物目录的物种外）证批事中服事后务监管训.4发挥行业协会自律作用.措施护处管,对失信主体开展联合惩戒.3组织开展行业培物保月准和规范要求,加大监督检查力度.2加强信用监动植6优化审加强1根据国家局的统一要求和规范严格落实行业标野生制度驯养繁殖许可证和相关批准文件等材料.2进一步物保月改革优化审批流程,规范专家评审.护处处检验机构资质批事中1开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行科技6审加强制度时限由20个工作日压减至15个工作日.改革处信息月科技4