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1、 JSA风险分析、危害识别及安全措施 河北瑞鹏建筑装饰工程有限公司 目 录 一、范围与应用领域 二、参考文件 三、术语和定义 四、成立小组各成员职责 五、管理要求 六、程序流程 1、成立JSA小组 2、工作准备 3、危害辨识 4、风险评价 5、风险控制 一、范围与应用领域 1、目的 为规范工作安全分析，识别工作中每个工序、每个环节、每个阶段的风险因素，提出保护措施以消除风险或将风险降至可接受的程度，确保作业人员健康和安全，制定本程序。2、适用范围 本程序适用于河北瑞鹏建筑装饰工程有限公司（以下简称“公司”)，所属的各施工项目部、临时施工现场、以及各施工班组。二、参考文件 1、公司工作安全分析管
2、理程序 2、GWDCD1/EMS205-2008 环境因素识别和评价控制程序 3、GWDCD1/HSEMS206-2008 对危害因素识别、风险评价和风险控制的策划控制程序 4、GWDCD1/HSEMS237-2008 健康安全与环境管理方案控制程序 5、GWDCD1/HSMS3023-2008“两书一表”管理规定 三、术语和定义 1、工作安全分析（Job Safety Analysis简称JSA）注：以下正文中均使用该简称。指：事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。2、暴露频率 每单位时间某事件发生的(或估计发生）
3、次数。3、严重性 可能引起的后果的严重程度。4、可能性 后果事件发生的概率。5、危害 能引起人员的伤害或对人员的健康（环境）造成负面影响的情况。（危害暴露频率严重性）6、风险 事件后果严重程度和发生的可能性的综合度量。（风险危害可能性）四、成立小组各成员职责 1、公司安全管理科组织制定、管理和维护本办法，其他职能部门和所属单位组织推行、实施本办法，并提供资源保障。2、公司所属单位和基层队伍按要求执行公司JSA管理实施办法，组建JSA小组，指定组长，由JSA小组组长具体负责开展JSA工作；执行过程中遇到问题，可咨询本单位的HSE管理人员。3、基层单位安全人员协助JSA组长确定需要进行JSA的工作
4、，对员工提供JSA培训、咨询并参与JSA活动，JSA小组负责记录相关活动，并移交安全人员存档。4、作业人员参与JSA过程，识别、认知作业活动风险，掌握风险控制措施，并监视工作环境的变化。5、公司所属单位按照公司JSA管理实施办法的要求，实施安全工作分析；各单位制定JSA审核表和审核计划，每月至少对基层井队时候一次；各单位HSE管理人员每季度向公司安全管理科反馈实施意见和建议。五、管理要求 1、工作任务初步审查 工作任务分为新工作任务、以前作过分析或已有操作规程的工作任务、低风险任务。现场作业人员均可提出需要进行JSA的工作任务。（JSA流程见附录）基层单位负责人对提出的需要进行JSA的工作任务
5、进行初始审查，确定工作任务内容，判断该工作任务是否需要做JSA，明确执行JSA人员所需要的能力，制定JSA计划。若初始审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。一般情况下，新工作任务（指以前没做过或分析过的工作任务）在开始前均应进行JSA。作业指导书和作业计划书已经作过风险分析、制定并实施了风险削减措施或已有操作规程的工作任务可以不再进行JSA；但基层单位应审查以前JSA或操作规程是否有效，如果存在怀疑，应重新进行JSA。紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案；在应急预案执行过程中，如果现场第一责任人认为预案设定条件已经改变，必须重新进行工作安
6、全分析。以前做过的低风险工作，现场负责人认为由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析。2、作安全分析步骤 基层单位或工程项目负责人指定JSA小组组长；组长选择熟悉JSA方法的人员组成JSA小组，组员至少包括管理、技术、安全和操作人员。小组成员应了解工作任务，并熟悉所在区域环境、设备和相关的操作规程。JSA小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；工作中是否使用新设备；工作区域的环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；实施此项工作任务的关键环节；实施此项工作任务的人员是否有足够的知识
7、技能和资质；是否需要作业许可及作业许可的类型；是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业；其他。JSA小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，进行初步风险评估然后并填写JSA表（见附录）。识别危害时应充分考虑在正常、异常、紧急三个状态下的人员、设备、材料、环境、方法五个方面危害（见附录），同时还应识别危害的影响和可能影响的人群，并应考虑工作场所内所有人员。对存在潜在危害的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险的等级和风险是否可接受。风险评价宜选择半定量风险矩阵法或LEC法（附录：半定量风险矩阵；附录：LEC法）。JSA小组应针对识别出的每个风险制定控制措施，将风险降低到可接受的范
8、围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。该过程宜参照风险控制措施优先顺序示意图（见附录）。如果作业任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定作业任务内容。制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题：是否全面有效的制定了所有的控制措施；对实施该项工作的人员还需要提出什么要求；风险是否得到有效控制。在控制措施实施后，如果每个风险的残余风险均可以接受，进行作业前准备。作业应得到JSA小组的一致同意，若残余风险不可以接受，则应制定附加控制措施和应急措施。3、作业许可和风险沟通 需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，才可开展工作。作业许可应同原始风险高低相当，并
9、获得相应属地主管的许可。具体执行作业许可管理程序。作业前应召开工作安全分析会，进行有效的沟通，确保：让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任；参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；如果作业人员意见不一致，异议解决后并达成一致，方可作业；所有参与作业的人员意见一致，确认自己清楚地接受了所有活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任后，签字确认。如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。六、程序流程 1、成立JSA小组 作业地点 小组成员 加 油 站 组长 郭占斌 成员 郑庆
10、涛、高松山、王新利、王向东 说 明 1、JSA小组要具备的能力包括；熟悉JSA方法；了解工作任务、区域环境和设备；熟悉相关的操作规程。2、小组成员要有高度的责任心1 2、1 高处作业 高空作业危害识别及控制措施 任务步骤 潜在危险 危险控制 作业人员分析 作业人员身体状况不好易出现危险 对患有职业禁忌证和年老体弱、疲劳过度、视力不佳及酒后人员等，不准进行高处作业 作业前安全教育 作业人员不清楚现场危险状况容易发生事故 作业前必须进行安全教育，安全技术交底要清晰明了，严格按照施工方案作业 安全监护 监护不到位易发生事故 指派专人监护，并监守岗位 检查PPE 不佩戴劳动PPE容易受到伤害 按规定佩
11、戴安全带 手套 安全帽 防护眼镜等，能够正确使用防坠落用品与登高器具、设备 检查高处作业现场材料、设备及机具 材料、器具、设备不安全易出现重大事故 检查材料、器具、设备，必须安全可靠 爬上爬下作业 上下时手中持物（工具、材料、零件等）容易高空落物和自己失手坠落。上下时必须精神集中，禁止手中持物等危险行为，工具、材料、零件等必须装入工具袋；米以上直爬任务步骤 潜在危险 危险控制 梯须设置防坠器，人员安全带正确使用百分百系挂 高处带电作业 带电高处作业操作不当意外触电 必须使用绝缘工具或穿绝缘服；动火作业使设置接火盆及防火布，电缆线严禁直接悬挂于脚手架钢管上；作业完毕须及时关闭电源。检查作业现场环
12、境 遇大风及雨雪天气已发生事故 禁止高空作业 交叉作业 上下垂直交叉作业操作不当易出现事故 遇有交叉作业时，需与对方协商并经APCI批准方可施工。施工区域下方用警示带围护，有专人监护。作业过程中的其他情况 高空坠物伤人 高空坠落 施工用工具用手绳固定，跳板用铁丝固定；施工人员需百分之百系挂安全带，必要时用防坠器。动火作业：岗位 工作步骤 危害因素 可能的后果 L S R 风险等级 控制措施 L S R 可否接受 备注 动火作业 作业前 不办理动火安全作业证 违章作业引发事故 1 3 3 轻微风险 严格办理动火安全作业证 1 2 2 可接受 安全措施不落实 引发事故 1 3 3 轻微风险 动火负
13、责人负责安全措施的落实 1 3 3 可接受 没有安排监护人 不能及时发现处理作业现场出现的问题 1 3 3 轻微风险 安排责任心强有经验的人员进行监护 1 3 3 可接受 检修的设备、管线清洗置换不合格 火灾、爆炸、人员伤害 1 4 4 一般风险 严格按照处理方案进行清洗置换，并分析合格 1 3 3 可接受 检修的设备、管线不与外界隔绝 火灾、爆炸、人员伤害 1 4 4 一般风险 安排专人进行加盲板或者拆除一段管线进行隔绝 1 3 3 可接受 动火作业周围下水道、井盖没封堵、易燃火灾、爆炸、人员伤害 1 3 3 轻微风险 安排专人进行清理 1 3 3 可接受 监护人不到位 出现事故不能及时处置
14、，造成事故扩大 2 2 4 一般风险 安排责任心强有经验的人员进行监护 1 2 2 可接受 消防器材不到位 不能及时灭火，造成事故扩大 1 3 3 轻微风险 作业前仔细检查落实配备到位 1 3 3 可接受 作业证手续不全 引发事故 2 2 4 一般风险 严格按照公司有关管理规定办理作业票证 1 2 2 可接受 作 业中 焊接把线、电焊把子漏电 触电、人员伤害 1 2 2 轻微风险 使用前认真检测检查 1 2 2 可接受 不正确接电焊机或不按规定触电、人员伤害、财产损失 2 2 4 一般风险 由专业人员进行接线 1 2 2 可接受 焊 接 时 焊 烟大、超标 人员伤害 1 2 2 轻微风险 加强
15、通风、佩戴劳动防护用品 1 2 2 可接受 焊渣飞溅 人员伤害 1 2 2 轻微风险 佩戴劳动防护用品 1 2 2 可接受 焊光强烈 人员伤害 2 2 4 一般风险 佩戴劳动防护用品 1 2 2 可接受 气割时劳保护品穿戴不齐全 烫伤 2 2 4 一般风险 佩戴劳动防护用品 1 2 2 可接受 焊花飞溅 烫伤 2 2 4 一般风险 佩戴劳动防护用品 1 2 2 可接受 氧气瓶、乙炔瓶与动火点之间的距离小于10米 爆炸、火灾、人员伤害 2 3 6 一般风险 按要求定置 1 3 3 可接受 氧气瓶与乙炔瓶之间的距离小于5米 爆炸、火灾，人员伤害 2 3 6 一般风险 按要求定置 1 3 3 可接受
16、 作业人员不穿戴劳动保护用品 人员伤害 2 2 4 一般风险 佩戴劳动防护用品 1 2 2 可接受 完工后 现场没有清理 人员伤害 1 2 2 轻微风险 及时清理 1 2 2 可接受 余火没有扑灭 引发事故、人员伤害 2 2 4 一般风险 扑灭余火后方可离开现场 1 2 2 可接受 临时用电 审核人：审核日期：岗位 工作步骤 危害因素 可能的后果 L S R 风险等级 控制措施 L S R 可否接受 临时用电作业 作业前 不按规定要求办理用电许可证，乱接电源 触电、人员伤害 1 3 3 轻微风险 严格执行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 电工不掌握使用设备的性能或缺乏相应专业知识
17、触电、人员伤害 1 3 3 轻微风险 配备专业电工进行作业，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 作业中 电源线路、绝缘不符合要求，有断裂破损情况 触电、人员伤害 2 2 4 一般风险 更换符合标准的电线，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 电工个人防护用品佩戴不齐或佩戴不当 触电、人员伤害 1 4 4 一般风险 必须使用符合要求的防护用品绝缘工具，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 电 箱 安 装 位 置 不当，现场重要或危险部位，没有醒目电气安全标志 触电、人员伤害 2 2 4 一般风险 专业电工负责进行安装，设置明显安全标志，严格执行临
18、时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 停 电 时 未 挂 警 示牌，带电作业现场无监护人 触电、人员伤害 1 4 4 一般风险 悬挂警示牌，安排责任心强的监护人，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 电缆过路无保护措施 触电、人员伤害 2 3 6 一般风险 电缆进行穿管埋地保护措施，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 搬迁或移动用电设备未切断电源、未经电工妥善处理 触电、人员伤害 2 2 4 一般风险 专业电工负责相关事项，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 施工用电设备和设施线路裸露，电线老化破皮未包 触电、人员伤害 2 3 6 一般
19、风险 更换符合标准的电线，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 36V安全电压照明线路混乱和接头处未用绝缘胶布包扎 触电、人员伤害 1 4 3 一般风险 严格执行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 在潮湿场所不使用安全电压 触电、人员伤害 2 3 6 一般风险 按照规定使用安全电压，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 开关箱无漏电保护器或失灵 触电、人员伤害 2 3 6 一般风险 严格检查，更换符合标准的保护器，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 电箱无门锁无防雨措施 触电、人员伤害 1 4 4 一般风险 增加门锁及防雨措施，严格执
20、行临时用电作业安全管理制度 1 2 2 可接受 各种设备未作保护接零或无漏电保护器 触电、人员伤害 2 3 6 一般风险 做好保护接零或安装漏电保护器，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 作业条件发生变化 触电、人员伤害 1 4 4 一般风险 重新办理用电许可证，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 完工后 没有及时拆除临时用电设施 触电、人员伤害 1 4 4 一般风险 专业电工拆除，严格执行临时用电作业安全管理制度 1 3 3 可接受 非电工人员拆除临时用电设施 触电、人员伤害 1 4 4 一般风险 严格监督，安排专业电工拆除，执行临时用电作业安全管理制1 3 3 可接受 注：依据表中进行风险评价分级（R=L*S），评价结果分为：轻微风险（R=1-3）、一般风险（R=4-6）、中度风险（R=8-12）、高度风险（R=15-25）四个等级。