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1、1应急管理应急管理 应急管理知识应急管理知识 第一页，编辑于星期五：七点 三十二分。2应急管理应急管理 汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平 插图插图 第二页，编辑于星期五：七点 三十二分。3应急管理应急管理这是一个奇迹：这是一个奇迹：5 5月月1212日日,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒内，全部从教室安全撤离到操场，秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！毫发无损！(叶哭叶哭)第三页，编辑于星期五：七点 三十二分。4应急管理应急管理叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓
2、对我们的基本保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”第四页，编辑于星期五：七点 三十二分。5应急管理应急管理 1分分36秒是如何秒是如何“换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。第五页，编辑于星期五：七点 三十二分。6应急管理应急管理 学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突
3、然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。演习。第六页，编辑于星期五：七点 三十二分。7应急管理应急管理应急预案的定义应急预案的定义应应急急预预案案，是是针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开开展展应应急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。应应急急预预案案实实际际上上是是标标准准化化的的反反应应程程序序，以以使使应应急急救救援援活活动动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤
4、来进行。能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急计划 应急处理预案应急处理预案 应急处置预案应急处置预案 应急救援预案应急救援预案 第七页，编辑于星期五：七点 三十二分。8应急管理应急管理应急预案的目的是：应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，应急措施能否有效地实施，在在很很大大程程度度上上取取决决于于预预案案与与实实际际情情况况的的符符合与否，以及准备的充分与否。合与否，以及准备的充分与否。第八页，编辑于星期五：七点 三十二分。9应急管理应急管理应急
5、预案的作用应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调调应急预案有利提高风险防范意识应急预案有
6、利提高风险防范意识第九页，编辑于星期五：七点 三十二分。10应急管理应急管理生产经营单位应急预案生产经营单位应急预案层次层次综合应急预案（综合应急预案（1个）个）专项应急预案（专项应急预案（10个）个）现场应急处置方案现场应急处置方案（19个）个）第十页，编辑于星期五：七点 三十二分。11应急管理应急管理应急预案的层次层次现场预案1综合预案消防专项预案危险化学品专项预案地震专项预案现场预案2现场预案n第十一页，编辑于星期五：七点 三十二分。12应急管理应急管理综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对
7、各类事故的综合性文件。第十二页，编辑于星期五：七点 三十二分。13应急管理应急管理专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。第十三页，编辑于星期五：七点 三十二分。14应急管理应急管理现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应
8、会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。第十四页，编辑于星期五：七点 三十二分。15应急管理应急管理综合应急预案1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 第十五页，编辑于星期五：七点 三十二分。16应急管理应急管理4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。4.3 信息报告与处置5 应急响应 5.1 响应分级 5.2
9、 响应程序 5.3 应急结束6 信息发布 7 后期处置8 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障第十六页，编辑于星期五：七点 三十二分。17应急管理应急管理9 培训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。11 附则 11.1
10、 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。11.3 维护和更新 11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。第十七页，编辑于星期五：七点 三十二分。18应急管理应急管理专项应急预案1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动5 信息报告程序6 应急处置 6.1 响应分级 6.2 响应程序 6.3 处置措施7 应急物资与装备保障第十八页，编辑于星期五：七点
11、 三十二分。19应急管理应急管理现场处置方案1 事故特征2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项 第十九页，编辑于星期五：七点 三十二分。20应急管理应急管理 国内、外统计表明：有效的应急系统可国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低将事故损失降低到到无应急系统的无应急系统的6%6%。第二十页，编辑于星期五：七点 三十二分。21应急管理应急管理应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，但每
12、一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。构成了重大事故应急管理的循环过程。第二十一页，编辑于星期五：七点 三十二分。22应急管理应急管理应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理第二十二页，编辑于星期五：七点 三十二分。23应急管理应急管理尽管重大事故的发生具有突发性和偶然
13、性，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了充分体现了“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”的应急思想。的应急思想。第二十三页，编辑于星期五：七点 三十二分。24应急管理应急管理恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防 无论
14、无论事故是否发事故是否发生，企业和生，企业和社会都处于社会都处于风险之中。风险之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故事故发生之前采发生之前采取的行动，取的行动，目的是提高目的是提高应急能力。应急能力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习第二十四页，编辑于星期五：七点 三十二分。25应急管理应急管理恢复恢复(Recover
15、)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发生事故即将发生或发生期间采取或发生期间采取的挽救生命和财的挽救生命和财产，稳定和控制产，稳定和控制事态一系列行动事态一系列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助发布紧急公告发布紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生活使生产、生活恢复到正常状态，恢复到正常状态，包括短期恢复和包括短期恢复和长期恢复。长期恢复。清理废墟清理废墟损害评估损
16、害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审第二十五页，编辑于星期五：七点 三十二分。26应急管理应急管理国家法律、法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家特种设备安全监察条例 第二十六页，编辑于星期五：七点 三十二分。27应急管理应急管理应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责
17、；单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第33条条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。督管理的部门和有关部门备案。第第68条条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制县级以上地方各级
18、人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。应急救援体系。”第二十七页，编辑于星期五：七点 三十二分。28应急管理应急管理危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条：条：县级以上县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府负责危险化学品安全监负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定制定制定制定危险化学品事危险化学品事故应急救援故应急救援预案预案预案预案，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施
19、。第第5050条：条：危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位应当应当制定制定制定制定本单位事故应急救援本单位事故应急救援预案预案预案预案，配备配备配备配备应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援器材器材器材器材和设备，并定期和设备，并定期组组组组织演练织演练织演练织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案备案备案备案。第二十八页，编辑于星期五：七点 三十二分。29应急管理应急管理关关于于特特大大安安全全事事故故行行
20、政政责责任任追追究究的的规规定定(国务院国务院302302令令)第第7 7条条：市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须须制定本地区特大安全事故应急处理预案。制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例第第3131条条：特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故故应急措施和救援预案。应急措施和救援预案。第二十九页，编辑于星期五：七点 三十二分。30应急管理应急管理 国国务务院院使使用用有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条条例例规规定定：“从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用
21、人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，制制制制定定定定事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急预预案案适适时时进进行行修修修修订订订订，定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当报报当当地地卫卫生生行行政政部门、安全生产监督管理部门和公安部门部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案备案备案备案。”中中华华人人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法规规定定：“用用人人单单位位应应当当建立、健全职业病危害事故应急救援建立
22、、健全职业病危害事故应急救援预案预案。”中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法规规定定：“消消防防安安全全重重点点单单位位应应当当制制定灭火和应急疏散定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。第三十页，编辑于星期五：七点 三十二分。31应急管理应急管理应急救援体系的建立应应 急急 体体 系系组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员政府令政府令标准标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务第三十一
23、页，编辑于星期五：七点 三十二分。32应急管理应急管理应急救援体系的响应 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 三级三级二级二级一级一级部门解决部门解决多部门合作解决多部门合作解决需要成立现场指挥部需要成立现场指挥部公司解决公司解决成立应急指挥中心成立应急指挥中心第三十二页，编辑于星期五：七点 三十二分。33应急管理应急管理事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关
24、闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查第三十三页，编辑于星期五：七点 三十二分。34应急管理应急管理公司应急救援组织结构图总指挥副总指挥事故调查组工程抢险组环境监测组医疗救护组物资供应组善后处理组事故处置组安全保障组第三十四页，编辑于星期五：七点 三十二分。35应急管理应急管理应急指挥机构及职责总指挥：公司执行董事副总指挥：公司总经理、党委书记成员单位：安监部、总调度室、机械动力部、生产技
25、术部、工程部、人力资源部、计划财务部、质检部、党委工作部、供应销售部、环保科、保卫科、疾控科、公司办、后勤科及各车间。第三十五页，编辑于星期五：七点 三十二分。36应急管理应急管理各成员单位职责安监部：负责组织有关人员和有关单位对事故原因进行调查。机械动力部：协助副总指挥负责应急救援工作抢险；负责抢修方案的制定和现场指挥、协调工作；组织抢险、抢修队伍积极抢险救灾；提供事故发生的建（构）筑物和设备、设施的相关资料。生产技术部：对事故产生的介质名称、理化性质明确通报；负责判定事故应急预案实施的安全技术措施；确定事故的类别、危害级别和危险区域的判定。总调度室：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报等情
26、况的工作；对外联络、灭火和事故现场处置等工作；负责应急处置时的方案的判定；负责开、停车指挥工作。环保科：负责制定环境保护和环境修复方案。保卫科：负责事故现场的警戒保卫工作；负责事故现场消防灭火及抢险救援工作；负责气体防护的应急救援工作，协助党委工作部做好事故善后处理。第三十六页，编辑于星期五：七点 三十二分。37应急管理应急管理疾控科：负责事故现场医疗救护，以及中毒和受伤人员的转院治疗工作。人力资源部：负责指挥中心与事故现场内的通讯畅通；协助党委工作部做好事故善后处理。供应销售部：负责事故应急救援物资的采购供应；负责事故应急救援现场废弃物资的回收。质检部：负责事故抢险时的动火分析；负责事故抢险
27、时设备内作业的检测分析；负责事故调查分析时的化验检测和数据分析；准确报告有关环境监测的数据。党委工作部：负责事故的对外通报工作；掌握了解职工的思想动态；做好稳定员工情绪工作；做好职工和群众的疏散工作；负责事故善后处理工作。计划财务部：确保事故应急救援的资金到位；监管事故应急救援资金专款专用；负责审核事故损失，并使其纳入企业经济活动内容。工程部：负责施工现场事故应急救援的组织指挥；协助副总指挥协调各施工单位的工作。公司办：负责协助党委工作部做好善后处理工作。后勤科：负责事故应急救援过程中生活必需品的保障。有关车间：根据事故发生情况，需要有关车间配合，指挥部按照综合事故应急预案协调有关车间提供支持
28、。第三十七页，编辑于星期五：七点 三十二分。38应急管理应急管理信息报告与处置事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为5952555、5952777，按照有关规定将事故信息报告公司安监部，由安监部统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报公司安全生产委员会（总指挥）。特别重大事故灾难（级）发生后，事故现场有关人员应立即用固定电话或手机报告单位负责人，单位负责人接到报告后，立即用固定电话或手机报告总经理，总经理接到报告后，应立即用固定电话或手机报告集团公司，并在1小时内用固定电话或手机向屯留县安全生产监督管理局报告。情况紧急时事故现场有关人员可以直接向屯留县安全生产监督管理局报
29、告。并在公司内部通报，同时向附近企业和居民通报。事故报告后出现新情况时，应当根据生产安全事故报告和调查处理条例及时补报。在报告事故的同时，积极进行应急救援，使事故伤亡和损失降到最低程度。第三十八页，编辑于星期五：七点 三十二分。39应急管理应急管理事故信息传递网络图 集团公司县级以上救援单位指挥部：总指挥 副总指挥总值班事故现场指挥中心（总调度室）指挥部成员有 关 部 室事故发生的报警信息第三十九页，编辑于星期五：七点 三十二分。40应急管理应急管理响应分级公司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：一级响应：指发生1人（含）以上
30、死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。第四十页，编辑于星期五：七点 三十二分。41应急管理应急管理应急队伍保障公司建有专职消防队、气体防护站，其专职消防队、气体防护站，其中专职消防队员中专职消防队员29人
31、、专业救护人员人、专业救护人员12人人，是事故应急救援的专职队伍，各车间成立的义务消防队义务消防队也是事故应急救援的有生力量。公司事故应急救援指挥部负责检查和掌握相关应急力量的建设和准备情况，保证在事故状态下，有足够的应急队伍进行应急救援。第四十一页，编辑于星期五：七点 三十二分。42应急管理应急管理应急装备灭火器（车间有几类，分别适用哪些火灾）空呼（适用场合，如何配戴）长管（适用场合，如何配戴）防毒面具（适用场合，如何配戴）第四十二页，编辑于星期五：七点 三十二分。43应急管理应急管理u应急预案的编制过程应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能
32、力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施第四十三页，编辑于星期五：七点 三十二分。44应急管理应急管理应急预案编制的步骤应急预案编制的步骤四个阶段：四个阶段：一、调查研究，收集资料一、调查研究，收集资料二、全面分析，科学评估。包括：危险二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。分析等。三、进行分工，组织编写三、进行分工，组织编写四、实地勘察，反复修改。四、实地勘察，反复修改。第四十四页，编辑于星期五：七点 三十二分。45应急管理应急管理生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案应急预案编制
33、导则编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）第四十五页，编辑于星期五：七点 三十二分。46应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 1 1、应急预案要有针对性、应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1 1）针对重大危险源）针对重大危险源（2 2）针对可能发生的各类事故）针对可
34、能发生的各类事故（3 3）针对关键的岗位和地点）针对关键的岗位和地点（4 4）针对薄弱环节）针对薄弱环节（5 5）针对重要的工程）针对重要的工程第四十六页，编辑于星期五：七点 三十二分。47应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 2 2、应急预案要有科学性、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、科学分
35、析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。具有科学性。第四十七页，编辑于星期五：七点 三十二分。48应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 3 3、应急预案要有可操作性、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构为确保应急预案实用、
36、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。第四十八页，编辑于星期五
37、：七点 三十二分。49应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 4 4、应急预案要有完整性、应急预案要有完整性 （1 1）功能（职能）完整）功能（职能）完整 （2 2）应急过程完整）应急过程完整（3 3）适用范围完整）适用范围完整第四十九页，编辑于星期五：七点 三十二分。50应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 5 5、应急预案要有符合性、应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。须遵守相关法
38、律法规的规定。第五十页，编辑于星期五：七点 三十二分。51应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 6 6、应急预案要有可读性、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：（1 1）易于查询）易于查询（2 2）语言简洁，通俗易懂）语言简洁，通俗易懂（3 3）层次及结构清晰）层次及结构
39、清晰第五十一页，编辑于星期五：七点 三十二分。52应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 7 7、应急预案要相互衔接、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。与政府应急预案有效衔接。第五十二页，编辑于星期五：七点 三十二分。53应急管理应急管理预案编制过程中普遍存在的问题预案编制过程中普遍存在的问题1.应急预案过于简单、粗略，只能作为
40、一般的管理规章，缺乏应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；可操作性；2.应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；和风险评价、资源评估等；3.应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；4.应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；责任不明确；5.应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的
41、协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；6.预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。第五十三页，编辑于星期五：七点 三十二分。54应急管理应急管理 应急演练应急演练一、应急演练的必要性一、应急演练的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程
42、序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改改改改善善善善各各各各应应应应急急急急部部部部门门门门、机机机机构构构构、人人人人员员员员之之之之间间间间的的的的协协协协调调调调；提提提提
43、高高高高整整整整体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。第五十四页，编辑于星期五：七点 三十二分。55应急管理应急管理应急预案的演练u桌面演练u功能演练u全面演练第五十五页，编辑于星期五：七点 三十二分。56应急管理应急管理u桌面演练桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨
44、论应急情况时应采取行动的演应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。练活动。u桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。室内举行。u目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。互协作和职责划分的问题。u桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的
45、建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。和提出有关改进应急响应工作的建议。u桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。第五十六页，编辑于星期五：七点 三十二分。57应急管理应急管理桌面演练桌面演练目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；取得
46、一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。功能性演练和全面演练的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低第五十七页，编辑于星期五：七点 三十二分。58应急管理应急管理u功能演练
47、功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。u功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报
48、，提出改进还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。建议。第五十八页，编辑于星期五：七点 三十二分。59应急管理应急管理功能演练功能演练功功功功能能能能演演演演习习习习是是是是指指指指针针针针对对对对某某某某项项项项应应应应急急急急响响响响应应应应功功功功能能能能或或或或其其其其中中中中某某某某些些些些应应应应急急急急响响响响应应应应行行行行动举行的演练活动。动举行的演练活动。动举行的演练活动。动举行的演练活动。分为分为分为分为单项演练单项演练单项演练单项演练和和和和组合演练组合演练组合演练组合演练。目的目的目的目的:是是是是为了熟练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或为
49、了熟练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单单单单项项项项演演演演练练练练：通通通通讯讯讯讯联联联联络络络络、通通通通知知知知、报报报报告告告告程程程程序序序序；资资资资源源源源调调调调配配配配，人人人人员员员员、装装装装备备备备 及及及及物物物物资资资资器器器器材材材材(装装装装车车车车)到到到到位位位位；化化化化学学学学监监监监测测测测与与与与侦侦侦侦察察察察；现现现现场场场场警警警警戒戒戒戒；人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散
50、；医医医医疗疗疗疗救救救救护护护护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。洗消去污；消防行动；公共信息传播等。洗消去污；消防行动；公共信息传播等。洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组组组组合合合合演演演演练练练练：可可可可将将将将具具具具有有有有较较较较紧紧紧紧密密密密联联联联系系系系的的的的多多多多个个个个应应应应急急急急功功功功能能能能或或或或任任任任务务务务组组组组合合合合在在在在一一一一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协