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1、省卫生厅关于印发江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准（试行）的通知苏卫应急200723号各市、县（市、区）卫生局：卫生应急工作的重点在基层，难点也在基层，加强农村乡镇和社区卫生应急工作尤其显得重要。为了扎实推进我省县（市、区）卫生应急工作，夯实卫生应急工作基础，全面提升我省卫生应急工作水平，根据卫生部有关文件精神和年初我厅卫生应急工作安排，经研究，决定在我省开展卫生应急工作示范县（市、区）建设活动。为此，我厅根据卫生应急相关法律法规和预案、规范等文件的要求，研究制定了江苏省卫生应急工作示范县（市、区）考评标准（试行）（详见附件，以下简称“试行标准”），该试行标准既是示范县（市、区）建设的
2、标准，也是加强农村和城市社区卫生应急工作的指导标准。活动采取自主申报考评的方式，即面上不统一组织考评，通过自评认为达到标准的县（市、区）向我厅提出申请，由我厅组织相关方面的专家组成考评组到现场进行考评。希望各县（市、区）卫生行政部门高度重视卫生应急工作，对照试行标准要求，认真组织开展示范县（市、区）建设工作。各市卫生行政部门要注意抓好试点，力争创出典型。试行标准实施中的问题，请及时反馈我厅卫生应急办公室，以便进一步修改完善。联系人：张寄宁；联系电话：025-83620903；传真：025-83620916。特此通知。附件：江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准（试行）江苏省卫生厅二七年五月
3、十七日附件：江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准（试行） 县（市、区）项目主要内容和要求考评办法标准分扣分标准实得分1.组织领导（10分）1.1根据相关法规和预案要求，当地政府成立突发公共卫生事件应急工作领导组织查阅相关文件，现场走访等2未成立,不得分;已成立但未组织任何活动扣1分1.2当地政府将卫生应急体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划,有目标,有要求,有成效查阅相关文件,现场走访等2未纳入,不得分;已纳入,但不落实,扣1分1.3卫生行政部门成立卫生应急工作机构(卫生应急办公室)或明确科室或专人具体负责卫生应急工作,职责明确,认真开展工作查阅相关文件,现场走访等2未成立或未明确不得
4、分;有但未能有效开展工作,扣1分1.4二级以上医院和县级公共卫生机构成立专门的卫生应急办事机构,职责明确,认真开展工作随机抽查4家单位,查阅相关文件资料,现场走访2有1家未成立,扣0.5分;未能有效开展工作每家扣0.5分1.5卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构把卫生应急工作纳入本单位年度工作计划，有目标、有措施、有成效随机抽样4家单位,查阅相关文件资料,现场走访2有1家未纳入,不得分;虽纳入但未有效开展工作,每家扣0.5分2.决策指挥（5分）2.1卫生行政部门建有功能完善的突发公共卫生事件应急决策指挥系统（基本功能模块包括：机构、队伍、物资等应急资源管理、指挥调度、视频会议、远程会诊、现场信息
5、采集等）现场察看、演示2未建设，不得分;虽建但功能不完善,酌情扣分2.2决策指挥系统实现与上级卫生行政部门和当地主要医疗卫生机构(二级医院、县级公共卫生机构)的联网，信息传递通畅现场察看、演示2未联网，不得分；虽联网但不完全或信息传递不畅，酌情扣分2.3卫生行政部门领导和卫生应急工作机构、办事机构人员明了应急决策指挥程序现场提问5名相关人员1有1人不明了,扣0.5分3.预案制度（8分）3.1根据国家、省相关卫生应急预案，结合当地实际，研究制定相关对应的地方卫生应急预案，形成比较完善的预案体系，并汇编成册查阅文件资料，与我厅提供的目录进行对照2少一个，扣0.5分;预案内容不规范,酌情扣分3.2根
6、据相应法规、规章和预案的要求，研究制定或汇总符合当地实际的各类卫生应急技术方案，并汇编成册查阅文件资料，与我厅提供的目录进行对照2少一个，扣0.5分;方案内容不规范,酌情扣分3.3相关卫生应急管理人员和工作人员对主要卫生应急预案和技术方案内容熟悉随机抽样2名管理人员、8名业务技术人员（医院、病控、监督、社区或乡镇机构各2名）2有一人回答不上，扣0.2分;有一人回答不完整,扣0.1分)3.4制定有各单位、各岗位卫生应急工作制度和人员岗位职责，并汇编成册；各类人员熟悉相关工作制度和岗位职责查阅文件资料；现场随机提问4名工作人员2未制定，不得分；不熟悉，每人扣0.2分4.网络体系（7分）4.1根据当
7、地市级公共卫生体系建设规划要求,研究制定本地公共卫生体系建设方案,并有效组织实施(项目明确、投入到位、进展顺利)查阅文件,现场察看1未制定，不得分；虽制定，但未有效组织实施，酌情扣分4.2疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、信息网络体系符合省厅规划和相应标准要求听取汇报，现场察看2有一类达不到标准，扣0.5分4.3有效整合公共卫生各类资源,体现平战结合的原则，形成沉边盖底的卫生应急网络体系（机构、人员、职责、措施）听取汇报，现场察看2出现卫生应急工作有事无人做、有人无事做的现象，酌情扣分4.4积极开展卫生应急示范社区(乡镇)建设,有方案或计划、措施，定期或不定期组织开展卫生应急进社区
8、、进乡镇活动，有效推进社区或乡镇等卫生应急工作查阅文件,现场察看1未开展，不得分；虽开展但覆盖面小，成效不明显，酌情扣分5.监测预警（6分）5.1各级医疗机构规范开展预检分诊工作,二级以上医院设有规范的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾病科），有效开展监测工作现场察看医院、社区卫生服务机构或乡镇卫生院各1家，提问2名医务人员有关非典、禽流感、霍乱、不明原因肺炎等重点传染病的防控和医疗救治知识2未规范开展或设置，每家扣1分；医务人员不掌握相关知识，酌情扣分5.2利用计算机网络等手段,组织开展临床症状、学生因病缺课、易感人群监测,及时发现疫情苗头现场察看2只要有效开展了一项监测就可得分。未开展,
9、不得分；成效不明显，酌情扣分5.3结合当地实际,积极开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查工作；积极完成省部署的毒源普查等各项风险急患排查工作任务查阅文件资料2未开展，不得分；虽开展但成效不理想，扣1分；未能积极完成省部署的任务，扣1分6.能力建设（12分）6.1积极开展卫生应急培训,有年度卫生应急培训计划并有效组织实施,要求卫生部门和单位的卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍必须都经过1次以上集中培训(含参加省、市培训培训),并分层对卫生技术人员实施全员培训查阅文件资料4无培训计划不得分;虽有计划但培训内容不切合实际,酌情扣分;组织培训的覆盖面小,酌情扣分6.2卫生应急培训成效
10、显著，每次培训班有考核评价的方法，参加培训的人员对培训内容基本掌握查阅资料，现场随机提问4名参加某项培训人员有关培训内容2无培训考核评价方法，不得分；有1不能回答提问扣0.5分;回答不全面,酌情扣分6.3积极开展卫生应急演练,有规范的年度卫生应急演练计划和方案,并有效组织实施;各级各类医疗卫生机构组织开展分层演练查阅资料;抽查区疾控机构和1所二级医院或1所社区(乡镇)机构4无演练计划和方案,不得分;未组织任何卫生应急演练,不得分;医疗卫生机构未开展演练工作,不得分;各类演练不规范,酌情扣分6.4相关机构和人员对省厅下发的3个演练评价标准内容熟悉抽查区医院、1所社区（乡镇）机构、区疾控机构各2名
11、工作人员，了解一项演练的程序要求2有1人不能回答，扣0.3分;回答不完整或错误,酌情扣分7.物资储备（4分）7.1建立卫生应急物资储备制度，根据我厅等部门制定的江苏省卫生应急基本物资储备目录（县级），组织开展物资储备，可以集中储备，也可以散储备，做到种类齐全，数量合理查阅资料，现场察看3未建立制度，不得分；储备物资不符合目录要求，酌情扣分7.2根据满足需求、平战结合的原则，建立卫生应急物资储备管理制度，有专人负责，管理严格，调用有序，调配得当查阅资料，现场察看1未建立管理制度，不得分；无专人负责，扣0.5分;未做到平战结合、出现浪费现象的，酌情扣分8.信息管理（10分）8.1卫生行政部门及各级
12、各类医疗卫生机构工作人员掌握各类突发公共卫生事件及其相关信息管理的基本原则、职责分工、事件分级、报告范围、程序、方式、时限等现场抽查卫生行政部门、社区（乡镇）机构、区疾控机构、卫生监督机构各1名工作人员，了解其对相关内容的掌握情况4有1人不能回答，扣1分；回答不完整，酌情扣分8.2认真落实传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报制度现场察看2所医疗卫生机构2未做到，不得分；有缺陷，扣1分8.3严格执行突发公共卫生事件月报告制度查阅资料,现场了解2未做到,不得分;有缺陷,扣1分8.4未出现瞒报、谎报、迟报和漏报事件查阅资料，走访了解，向相关机构核实2发现一例，不得分9.应急队伍（6分）9.1按标准组
13、建分级分类的卫生应急专业队伍查阅文件资料2未组建,不得分;专业种类不齐备,扣1分9.2加强对县级卫生应急专业队伍的管理，采取有效措施不断提高其能力和水平，专业队伍人员职责明确、责任心强、有适宜的技术能力和水平检查卫生应急队伍活动开展情况，抽查各类机构4名专业队伍成员，看能否及时到达现场，了解其对相关职责、知识的掌握程度2有1人没有不可因素而未及时到达现场，不得分；对相关职责、知识不了解不得分；掌握得不够好，酌情扣分9.3卫生应急专业队伍装备符合相应专业要求现场察看2没有配备,不得分;配备不符合标准,扣1分.10.应急宣传（4分）10.1认真贯彻落实省厅应急指挥中心下发的关于加强卫生应急宣传工作
14、的通知，有年度宣传工作计划，本年度新闻媒体2次以上报道过当地卫生应急工作情况查阅文件资料2无宣传工作计划，不得分；有计划，但未认真实施，扣1分；无计划又无相关报道，不得分;只有1篇报道，扣0.5分;无计划有报道超过2篇,不扣分10.2有人员参与省级卫生应急宣传员队伍,并向省厅江苏卫生应急简报积极提供稿件查阅资料2无宣传员，不得分；有宣传员，但未向省厅提供稿件，扣1分；无宣传员，但向省厅提供稿件，扣0.5分11.社会动员（10分）11.1大力开展卫生应急健康教育和科普宣传工作, 有计划,有安排,有落实的措施（讲座、发放和张贴健康教育和宣传资料、定期组织下乡镇、社区、学校、企事业单位等基层开展咨询
15、活动等）查阅文件资料2无计划安排，不得分；有计划安排，但不落实，不得分；落实得不够好酌情扣分11.2社会动员工作卓有成效,城乡居民了解突发公共卫生事件的主要种类和举报途径 现场随机抽查1个乡镇或社区的6位常住居民,了解居民对突发公共卫生事件的主要种类和举报途径掌握情况3有1人不了解扣0.5分;了解不够全面酌情扣分11.3通过健康教育和宣传,不断提高农村和社区居民对各类突发公共卫生事件的认知度,努力提高他们的自防、自救和互救能力现场随机抽查1个乡镇或社区的10位常住居民和10学校学生,了解对常见突发公共卫生事件及其他突发公共事件的认知程度、自防、自救和互救的知识水平5有1人不了解扣0.5分;了解
16、不够全面酌情扣分12.沟通协调（5分）12.1建立与安监、农林、财政、发改、经贸、气象等相关部门的沟通协调机制，定期不定期地组织开展活动查阅文件资料，现场走访2未建立，不得分；虽建立，但未开展活动，不得分；虽开展活动，但活动不经常，扣1分12.2系统内各类机构之间建立比较紧密的配合与联系制度,职责明确,协调有序,信息通畅,不出现管理真空查阅文件,现场走访2协调配合很不理想,出现扯皮现象,不得分;协调配合存在一定问题,扣1分12.3卫生部门与乡镇（社区）政府组织加强联系，争取他们支持、配合，共同推进乡镇（社区）卫生应急工作的开展现场走访1没有联系，不得分；有联系，但成效不明确，酌情扣分13.应急
17、处置（13分）13.1科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件查阅当地年度内一般以上突发公共卫生事件发生情况及处置资料，对处置过程进行回顾性评价；当地年度内没有发生突发公共卫生事件的，以我厅下发的3个评价标准为依据，选择1个项目进行现场演练评价7对照相关预案或我厅的评价标准评分13.2科学、规范、及时、有效处置自然灾害、事故灾难和社会安全事件进行回顾性评价。若未有事件发生，可以抽查医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构各2名工作人员，了解其对某一突发公共事件卫生应急处置的职责规定、程序和方法等内容的掌握情况4对照相关预案或现场抽查情况，酌情评分13.3认真做好重大活动和重要会议的医疗卫生保障工作抽查了解医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构各2名工作人员对我厅下发的相关预案的掌握程度2对照预案，酌情评分备注:1.每项分值扣完为止，不倒扣分。2.酌情扣分项目的扣分值，不高于本项规定的分值。3.本试行标准满分为100分，得分90分即为合格，可授予卫生应急工作示范县（市、区）称号。13