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1、通安委20103号关于印发南通市“1+3”安全监控工作体系实施方案的通知各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：现将南通市“1+3”安全监控工作体系实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。附件：南通市“1+3”安全监控工作体系实施方案二一年三月二日主题词：安全监控 方案 通知抄 送：省安委办、市政府南通市安全生产委员会办公室 2010年3月2日印发 共印50份南通市“1+3”安全监控工作体系实施方案为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进企业安全生产基础管理，改善生产作业条件，消除事故隐患，有效预防重、特大事故的发生，切实维护职工劳动过程中的安全和健康，根据省安委会关于推行淮安市
2、“1+3”安全监控工作体系的通知（苏安20101号）要求，结合我市安全生产工作实际情况，决定在全市企业中推行“1+3”安全监控工作体系，现制定本实施方案。一、指导思想以党的十七届四中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻安全生产法、工会法和职业病防治法等法律法规，以维护职工生命安全健康合法权益为宗旨，以强化广大职工对职业安全卫生工作的群众监督为主线，以健全完善“1+3”安全监控工作体系为载体，积极构筑“群防、群控、群治”的安全生产网络，推动企业建立自我约束、自我完善的职业安全卫生工作机制，促进全市安全生产平稳发展，为建设“平安南通”、构建和
3、谐社会作出贡献。二、组织领导为加强推行“1+3”安全监控工作体系的组织领导，成立市推行“1+3”安全监控工作体系领导小组，组成人员如下：组 长： 徐 辉 南通市人民政府副市长副组长： 宗剑锋 南通市人民政府副秘书长倪建明 南通市安全生产监督管理局局长 蒋志群 南通市卫生局局长钱祥圣 南通市总工会副主席领导小组下设办公室，办公室设在市安监局。三、基本目标力争2010年底前规模以上企业“1+3”安全监控工作体系覆盖率达80%以上，重点行业中小企业推广“13”安全监控工作体系的覆盖率每年递增30%，3年内实现全覆盖。四、主要内容推行“1+3”安全监控工作体系的主要内容是：“1”是指事故隐患和职业危害
4、监控法；“3”是指建立三项机制：即建立事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。通过建立和推行三种机制，为“监控法”有效实施、可靠运转提供体制和机制的保证。1、建立事故隐患和职业危害动态管理机制。重点建立五项制度：一是建立事故隐患和职业危害监控点实时监控制度。以企业为单位，组织职工群众和有关专家，对本企业所存在的事故隐患和职业危害的风险源（点）进行全面排查、评估，根据风险程度和发生事故可能造成的影响和危害程度，划分为A级（厂级）、B级（车间级）、C（班组级）三个等级，并设置红色、橙色、黄色监控牌，实施分级监控。对生产作业过程中移动危险源点，
5、要采取跟踪监控，使监控点处于可控状态；二是建立监控网络制度。建立企业、车间、班组三级安全监控网络，对事故和职业危害风险源（点）实行纵向到底、横向到边的全节点、全过程、全方位的实时和动态监控，不留死角和盲区。并根据实际情况，对风险源（点）实行升级或降级、追加或清零等跟踪处理，确保各类风险源（点）处于在控、可控状态；三是建立事故预警制度。根据风险源（点）可能发生的事故和职业危害，有针对性地制定应急救援预案，组织职工现场演练，提高职工的应急处置能力；四是建立职工教育更新制度。企业应对职工加强监控点管理、日常安全教育和现场安全教育，并对录用新人员，贯彻新法规，调换新工种，采用新技术、新工艺、新设备、新
6、材料等情况及时进行职工安全知识更新教育；五是建立奖励制度。对职工在监控过程中及时采取有效措施，制止和避免事故发生的，企业应当给予一定奖励。2、建立事故隐患和职业危害持续改进机制。重点建立三项制度：一是建立全员排查制度。单位应定期或不定期组织发动职工对事故隐患和职业危害进行排查，凡是能整改的事故隐患和职业危害，及时进行整改。凡因工艺、技术等原因难以整改的，实行评估确认，分级分色预警控制；二是建立持续改进制度。对事故隐患和职业危害监控点经常检查，形成排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、效果评价持续改进的螺旋式循环；三是建立创新提升制度。积极吸收安全生产新理念、新规范、新的技术手段、新的管理方法，不
7、断丰富和完善监控工作方法，提升监控法的应用实效。3、建立事故隐患和职业危害监控评价机制。重点实行三个评价：一是职工评价。企业组织职工对生产作业现场设备、环境、人的行为和现场管理进行评价。评价的方法主要采取“职工每天评价，班组每周评价，分厂（车间）每月评价”，根据评价结果，对岗位监控点控制情况进行评估；二是单位评价。企业组织本单位的技术人员对安全生产情况进行评价，或聘请中介机构、安全专家进行评价；三是监管评价。各级安监、工会、卫生等部门根据职责分工，定期不定期对企业安全生产状况、“1+3”安全监控工作体系推行情况、事故发生情况等进行评价。通过开展事故隐患和职业危害的系统评价活动，促进企业进一步完
8、善事故隐患和职业危害的监控机制，实现安全生产工作的持续改进。五、实施步骤推行“1+3”安全监控工作体系分四个阶段实施。1、宣传部署阶段（2月-3月）：各地要结合本地情况制定实施方案，全面部署“1+3”安全监控工作。要通过下发文件、召开会议等多种形式，大力宣传实施“1+3”安全监控工作的必要性和重要性。各地于3月31日前将实施方案报送市“1+3”安全监控工作体系领导小组办公室。2、先行试点阶段（4月-6月）：4月份，各地根据行业特点，挑选安全生产基础较好的企业开展试点工作，督促试点企业完成对风险源（点）的辨识、评估，风险源（点）控制档案的建立和挂牌管理，并实行对事故隐患和职业危害的全过程全方位的
9、监控；5月份，各地督促试点企业完成职工培训，实行持证上岗；6月份，各地督促试点企业完成现场规范管理，实行“三图五牌”（即：安全监控工作体系流程图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、事故隐患和职业危害监控示意图、事故隐患和职业危害监控牌、事故隐患和职业危害评价牌、事故隐患和职业危害整改牌、事故隐患和职业危害应急救援处理牌、事故隐患和职业危害职工权利义务告知牌），完善警示标识，有条件的企业办好安全文化专栏（专区、长廊）。3、全面实施阶段（7月-10月）：各地根据试点情况，召开试点工作现场会，全面推行“1+3”安全监控工作体系建设。4、巩固提高阶段（11月-12月）：各地于12月15日前将推进“1+
10、3”安全监控工作体系完成情况报送市“1+3”安全监控工作体系领导小组办公室，市领导小组将组织对各地“1+3”安全监控工作体系开展情况进行专门检查，检查结果纳入各地当年安全生产目标考核之中，并予以通报。六、有关要求推行“1+3”安全监控工作体系，是安全生产管理工作在新形势下的创新和发展，对于提升企业安全生产管理水平具有重要的意义，各地和各有关部门务必抓实、抓好、抓出成效。1、加强领导，明确目标。各级政府和各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，予以高度重视。要把“1+3”安全监控工作体系推行情况纳入安全监管内容，与安全生产各项工作同部署、同检查、同考核、同落实。要成立推行“1+3”安全监控工作体
11、系领导机构，制定切实可行的实施方案，狠抓任务、责任、措施和政策落实，确保80%以上的规模以上企业年底前普遍建立起“1+3”安全监控工作体系。2、密切配合，联动推行。“1+3”安全监控工作体系涉及的各有关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进此项工作。各级安监部门要发挥综合协调作用，把推行“1+3”安全监控工作体系作为衡量企业落实安全生产主体责任的重要标准，搞好督促检查，充分调动企业的主动性和创造性。负有安全监管和职业危害防治责任的行业主管部门，要从各自职责出发，加强指导，促进“1+3”安全监控工作体系在本行业（领域）的学习推广。各级工会要立足于维护职工生命安全和职业健康权益，充分发挥组织优势，
12、引导职工积极投身“1+3”安全监控工作体系建设，成为“事故隐患群防群控、生产安全共建共享”的主力军。3、强化统筹，规范运作。推行“1+3”安全监控工作体系是安全生产工作的一个重要方面，只有与其他方面的工作有机结合，才能充分发挥其效能。一是与落实企业安全生产主体责任相结合。督促企业进一步建立健全安全生产责任制，落实安全生产各项保障措施，不断提高企业安全生产管理水平；二是与企业安全评估及分类监管、安全标准化（规范化）工作相结合。不断加强企业安全生产基础建设，规范生产现场安全管理；三是与开展“星级安全班组”创建工作相结合。进一步明确班组的安全生产责任，开展班组间的安全生产争先创优，筑牢安全生产的第一道防线；四是与强化政府监管相结合。各级安全监管部门要围绕落实企业安全生产主体责任，创新监管方式，严格安全执法，着力建立规范的安全生产法治秩序，进一步把企业生产引向安全发展的轨道。4、注重实效，强化考核。各级政府和各有关部门要把推行“1+3”安全监控工作体系纳入各级安全生产目标考核之中，建立学习培训、隐患排查评估、监控挂牌、监控检查、考核评比、监控奖惩等制度，层层建立责任制，确保推行“1+3”安全监控工作体系有序推进。8