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1、江苏城市规划JIANGSU URBAN PLANNING2011 年第11 期 总第204 期表1国外地下空间发展历程顾春平陆元晶刘 铭赵义华地下空间利用The Utilization ofUnderground Space地下空间规划编制及管理初探以常州市地下空间规划编制体系为例图1常州市区历年人均GDP（元）【摘要】地下空间资源开发利用是构建节约型社会和低碳型城市的重大举措。本文在对国内外地下空间开发利用进行梳理总结的基础上，结合常州市地下空间开发利用规划编制和管理的实际情况，总结成功经验并为规划实施和管理提供相关建议，以期为其他地区提供借鉴参考。【关键词】地下空间；规划编制；规划管理；常
2、州根据国际经验，当人均GDP超过3000美元时，城市就具备开发利用地下空间资源的经济基础。2010年常州市区人均GDP约10350美元（常住人口口径计算），完全达到开发利用地下空间资源的经济阶段。（图1）在当前全面落实科学发展观，推进资源节约型、环境友好型社会建设的大背景下，加快城市地下空间开发利用，将具有更加突出的作用和更加广阔的空间。开发利用地下空间资源是缓解地面日益紧张的交通压力和解决土地指标的重要方式，也是建设节约型社会和低碳型城市的重要途径。1国内外地下空间开发利用成功案例借鉴1.1国内外地下空间开发利用发展历程国内外城市地下空间开发利用的发展趋势基本一致，体现为“四化四性”：大型化
3、、网络化、集约化、深层化，综合性、超前性、科技性、人本性。表2国内地下空间发展历程4JIANGSU URBAN PLANNING江苏城市规划2011 年第11 期 总第204 期图2常州市地下空间资源开发利用平面布局结构规划设想地下空间利用The Utilization ofUnderground Space国内地下空间开发用30年的时间走完国外150年的发展进程，整体呈现出跨越式发展、综合化发展的态势。（表1，表2）1.2地下空间开发利用与城市建设的关系纵观国内外地下空间开发利用的相关案例，地下空间开发利用的主要形式为地铁、地下商业街、地下商场、共同沟以及文化、体育、娱乐等公共服务设施。地下
4、空间开发利用主要解决与城市整体空间结构、交通发展、新城建设、旧城改造以及公共服务设施五大类之间的关系。1.2.1呼应城市战略空间拓展，促进城市空间结构完善地下空间开发利用总是跟随地面的开发建设进程，与地面空间呈现出一致性、互补性关系。各级中心地下空间、地铁站点周边地区将成为先期发展地区；绿地广场下、历史文化资源保护地区将成为择机建设地区。1.2.2围绕绿色畅通便捷目标，构筑立体综合交通体系地铁建设是地下空间开发利用的最大触媒要素，地铁建设时期正是地下空间大规模开发利用的时期。最为典型的是哥本哈根的指状空间结构与指状地铁建设格局。骨架道路地下化（如美国波士敦市中心高架路地下化）以及重要交通节点地
5、区道路地下化（如南京玄武湖地下隧道）也是构建畅通城市的重要举措。1.2.3顺应一体化、综合化趋势，推进新城集约高效发展法国巴黎拉德方斯新城将全部交通设施市政管线设施和区域配套设施置于地表以下的地下空间内，地面上完全绿化步行化和景观化，被世人誉为20世纪人类规划建设综合化现代化城市的最理想模式之一。杭州钱江新城地面功能以行政办公、商务贸易、金融会展、文化娱乐、商业功能为主；地下则通过地下空间把整个新城区连接起来形成一个完整的城区“网络”。1.2.4兼顾历史文化保护要求，推动旧城有机有序更新法国巴黎列 阿莱广场再开发过程中将地面改建成绿地，而在地下建设融商业、文化、休闲、娱乐等功能为一体的地下综合
6、体，明显改善了区域环境。1.2.5建设生态化高品质空间，引导公共设施集聚发展赫尔辛基地下公共建筑建设尤具代表性，包括地下游泳馆网球馆综合体育馆舞蹈厅柔道厅艺术体操厅射击馆艺术中心音乐厅画廊等各类设施，丰富了地下功能。2常州市地下空间开发利用规划创新实践2.1规划编制常州市地下空间开发量呈逐年加速上升态势，已经度过了以人防工程主导的地下空间发展阶段，今后随着轨道交通的实施，常州市地下空间开发利用将迎来大规模快速发展时期。在这一发展趋势下，通过规划积地极引导地下空间的发展，以实现常州市地下空间开发利用的跨越式发展。常州市在地下空间规划编制方面已经完成 地下空间开发利用控制引导研究、常州市城市地下空
7、间开发利用规划、武进区城市地下空间开发利用规划 等宏观规划，提出地下空间开发利用“四条轨道交通线路、五大重点开发区域、九大地下综合体、五条地下商业街”的规划布局结构。（图2）围绕规划提出的重点发展区域，对重点地区（轨道交通沿线地区、高铁新城、钟楼新城、南部新城、东经120地区等）编制了地下空间详细规划。5江苏城市规划JIANGSU URBAN PLANNING2011 年第11 期 总第204 期图4东经120地区地下空间发展设想图3城际站点周边地区地下空间规划2.1.1城市建设热点1城际站点周边地区城际站周边地区是提升中心的关键地区，也是近期重点发展的地区，坚持综合有效、公共优先、整体有序等
8、原则充分利用地下空间。布置商业、停车等功能，在公建集中地区布置步行路、人行天桥、地下通道，合理安排地下出入口和广场的位置，形成连贯的立体步行交通系统，实现人车分流。（图3）2.1.2城市建设热点2东经120地区东经120地区地下空间规划是通过地下空间开发利用实现地面道路步行化，营造商业发展氛围，塑造优美景观环境的典型案例。利用地面商业办公以及公园绿地的地下空间，集中开发地下商业空间，各地块之间形成连续的地下人行系统。地下2层作为机动车停车库、设备用房；地下3层建议预留轨道交通线位及站点。（图4）2.1.3城市建设热点3各大新城建设围绕新城建设，对钟楼新城、高铁新城等地区同步编制地面发展规划和地
9、下空间规划，地面地下统筹考虑，合理设置地下功能，并将地下市政道路管线提前预留,构建节约型社会。（图5，图6）功能完善方面，注重地下过街通道、地下综合体和地下商业街的规划建设。目前，诸多地下过街通道和花园街地下商业街等已按规划有序实施。2.2创新实践研究2.2.1内容创新：专题先行，重点突出规划针对常州市地下空间开发利用现状及未来发展趋势，采用专题研究先期介入的方图5高铁新城地面规划布局图6高铁新城地下空间平面布局地下空间利用The Utilization ofUnderground Space6JIANGSU URBAN PLANNING江苏城市规划2011 年第11 期 总第204 期图9地
10、下空间资源评估因子图8市民对于天桥以及过街通道的选择法，对地下空间资源评估、需求量预测、地下交通市政发展、地下空间政策管理以及重点地区地下空间开发利用等方面进行深入透彻地分析，提出了操作性较强的设想与建议。2.2.2方法创新：公众参与，引导决策注重公众参与，采用问卷抽样调查的方法，从城市交通、地下公共设施、地下空间室内环境、地下空间未来发展等方面，征询社会公众的意见和发展设想，引导规划布局。（图7，图8）2.2.3技术创新：Arcgis介入，翔实分析地下空间资源评估与需求预测是地下空间开发利用的关键基础指引。常州市在地下空间资源评估方面，引入Arcgis分析平台，建立了地下空间资源评估的指标体
11、系，将影响地下空间开发利用的自然、社会、经济等方面的因素进行数字化整理，对地下空间资源总量以及分层（浅层、次浅层以及次深层和深层各开发层次）进行评估，划定鼓励建设区、适宜建设区以及限制建设区的范围。研究内容丰富了地下空间开发利用规划的相关理论基础，为其他地区提供借鉴。（图9-图11）3规划探索及措施建议3.1完善规划审批管理机制3.1.1加强管理职能部门间的交流合作应以规划、国土部门为主，强调多部门之间的协调与沟通。结合近期地下空间开发的重点，应特别加强与交通、环境部门的交流合作。3.1.2引入综合评估机制（1）引入综合评估机制作为重要的许可依据。（2）确定综合评估的内容和范围，应包括经济评估
12、、社会综合效益评估以及环境评估等方面，对建设成本和收益作出详细的比较分析。（3）将综合评估作为许可程序的核心部分，为编制规划设计条件、决定是否授予建设许可提供决定性的依据。3.2配套出台地下空间开发利用管理规定建议成立部门联席会议制度，由市发展改革、城乡规划、国土资源管理、城乡建设、图7寻找出入口的难易程度图10浅层地下空间资源评估图11次浅层地下空间资源评估地下空间利用The Utilization ofUnderground Space7江苏城市规划JIANGSU URBAN PLANNING2011 年第11 期 总第204 期开展。本文只是抛砖引玉为重点地区地下公共空间总体规划编制提供
13、理论依据，从开发类型、功能布局、竖向规模等层面阐述编制要求。【参考文献】1陈志龙，伏海艳.城市地下空间布局与形态探讨J.地下空间与工程学报，2004，1（1）：25-29.2郑毅.城市地下空间的功能及开发利用J.内蒙古科技与经济.2009，9（187）：12-14.3耿永常，张连武.城市地下空间规划的特征分析J.地下空间，2004，24（5）：684-687.4杨林德.城市地下空间规划与工程设计对策J.地下空间，1997，17（2）：83-88.5汤桦.城市地下空间规划中应处理好的几个关系J.地下空间，2003，23（4）：435-436.6朱大明.城市地下空间建筑功能的相关性机制J.地下空间
14、与工程学报，2006，2（5）：705-708.7王旭军，王胜利.论城市地下空间规划J.地下空间，1998，18（2）：84-88.8柳昆.现代城市商务区地下空间开发利用研究J.地下空间与工程学报，2006，2（7）：1160-1163.9孙卫武.城市地下空间规划综述J.建筑与设计，2007，9：30-32.10 吴玲玲.城市地下空间开发需求与评估指标体系探讨J.长沙大学学报，2007，21（4）：12-14.11 童林旭.地下空间与城市现代化发展M.北京：中国建筑工业出版社，2005.12 于一丁.城市重点地区地下空间规划编制方 法 探 讨J.城 市 规 划 学 刊，2009（5）：83-8
15、9.13赵义华.基于 A RCG IS 的地下空间资源评估C.2009 城市发展与规划国际论坛论文集：316-322.【作者简介】刘海涛，济南市规划设计研究院市政交通所，工程师于卫红，济南市规划设计研究院市政交通所，所长，高级工程师，国家注册规划师（上接第16页）人民防空、房管、环境保护、水务等部门共同对项目审批、核准或备案管理、规划管理、用地管理、建设工程施工监督管理、人民防空监督管理、建筑物的产权登记、环境保护监督管理、防洪排涝监督管理，明确供地方式和使用权属，将地下空间开发利用科学化、正规化、法制化。3.3构建地下空间资源的数据管理平台为了持续有效地落实地下空间资源利用规划，将地下空间资
16、源利用的现状和规划信息，纳入到城市规划管理部门的图形管理系统中，并建立地下空间开发强度的分级管理系统。该系统主要用于指导规划管理部门在审批规划和出具规划设计条件时，判断地下空间的需求情况。【参考文献】1童林旭主编.地下空间与城市现代化发展地下空间.北京：中国建筑工业出版社，2005.2李传斌,潘丽珍,马培娟.城市地下空间开发利用规划编制方法的探索以青岛为例J.现代城市研究，2008(3)：19-29.3束昱.地下空间资源的开发与利用M.上海：同济大学出版社,2002.4陆海平,束昱.上海地下空间管理体制与机制研究J.上海建设科技，2007(3).5常州市规划设计院.常州市城市地下空间开发利用规划（20052020），2005.6常州市规划设计院.常州市武进区地下空间开发利用规划（20082020），2008.【作者简介】顾春平，常州市规划局，副局长陆元晶，西安建筑科技大学刘铭，常州市规划设计院,所长赵义华，常州市规划设计院，规划师地下空间利用The Utilization ofUnderground Space8