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1、“双效性”协同“双效性”协同规划视角下规划视角下的城市设计的城市设计方法方法研究研究 以海林市国家经济技术开发区核心区城市设计为例1 杨灵 刘生军 张洪波 刘畅 贾梦 【摘要摘要】面对当前规划成果与管理实施脱节，政府、社会、市场间对话困难等诸多困惑，本文提出面向管理与实施的“双效性”协同规划城市设计研究方法，并结合海林市国家经济技术开发区核心区城市设计，构建“双效性”协同规划体系模式。即纵向上以规划协同为原则，建立上下层级规划间协同和控制的规划体系，促进政府引导下的土地开发、市场运作、规划管理与实施；横向上通过编制引擎项目策划，实现“点、线、面”多层面城市触媒体系，搭建城市规划愿景与社会、市场
2、对接桥梁，避免规划编制的“浪费”和“失效”，提高地方政府引导的力度和速度，为今后规划编制提供一条新的探索路线和方式方法。【关键词关键词】双效性；协同规划；城市设计方法 近年来，随着经济全球化背景下我国城镇化的加速发展，新经济格局下的城市转型与社会重构任务艰巨，城市规划编制的“速度”和规划实施的“难度”也大大提高，易出现规划成果与管理、实施之间脱节等诸多困惑，因此，提出面对管理与实施的“双效性”协同规划则显得尤为紧迫和重要。这里的“双效性”即管理性与实施性，管理性是指规划设计成果的统筹整合性，通常是指符合政府发展意图并易于管理的、上下层级规划间协同和控制的规划成果体系；实施性是指规划设计成果的可
3、实施性，通常指能够符合市场需求和运作规律的规划设计指导【1】。1 1政府政府、社会社会、市场平衡作用下的核心议题市场平衡作用下的核心议题 政府、社会、市场作为城市规划的主要参与者与使用者，如何使其协同对话是“双效性”协同规划的重要核心议题：1 1.1.1 政府如何管理政府如何管理城市开发与引导城市开发与引导 规划的问题即是土地的问题，也是政府需要重点管理和关注的问题。随着城市化进程的不断加快，城市建设中土地需求和供给之间的矛盾不断加剧，因此如何在城市总体规划发展布局的指导下，实现土地资源的集约利用是重中之重【2】。1 1.2.2 社会如何认同社会如何认同城市特色与风貌城市特色与风貌 1 获奖项
4、目：2012 年度黑龙江省城市规划优秀设计一等奖海林市国家经济技术开发区核心区城市设计及滨水景观设计 近年来，黑龙江省经济发展稳健，各市县发展势头迅猛。城市特色与城市风貌是一座城市区别于其他城市的个性和特征，也是当地市民与社会对城市认知认同的前提，在当今中国城市面貌千篇一律的情况下，发掘城市特色与风貌对于城市发展来说具有极其重要的意义。1 1.3.3 市场如何实施市场如何实施项目融入与运作项目融入与运作 根据规划总体功能布局与用地情况，如何选择符合城市用地功能的市场项目，是规划编制单位需要向政府及规划主管部门提供的重要议题，同时也是政府进一步合理决策以及城市设计能够得以实施的保障。今后的城市设
5、计，将在引擎项目的选择与策划上投入更多的关注，这已经是当今城市设计发展的一个主要方向。2 2政策引导下的政策引导下的海林市海林市国家经济技术开发区国家经济技术开发区核心核心优势优势 海林市地处黑龙江省西南部，牡丹江市西部，地理环境优越，生态基底良好，三河穿城而过，具有打造成为黑龙江省优秀滨水城市的巨大潜在价值。本文结合海林市国家经济技术开发区核心区城市设计，从“林海新客厅，丹江新高地”的前沿战略理念出发，以“双效性”协同规划设计角度为切入点，进行了细致深入的探讨与研究。2 2.1.1 区域政策区域政策环境环境 海林市国家经济技术开发区位于海林市城区北侧，紧邻 301 国道，距牡丹江市 12 公
6、里，地处哈牡绥东对俄贸易加工区的战略前沿，是黑龙江省三家国家级经济技术开发区之一。同时作为目前东北亚经济贸易区中的重要节点、哈牡绥东对俄贸易加工区的黄金节点以及北国风光特色旅游开发区的战略支点，海林应着重依托大牡丹江“牡、海、宁”三城一体城市新经济格局，节约开发成本创造区域经济增长点，应寻求差异化互补性发展（图 1）。2 2.2.2 城市发展引擎城市发展引擎 目前，海林市周边交通便捷，公路、高速公路、铁路密度较高，多元交通带动，边贸往来便利。边贸经济、加工、物流转运等支撑产业发展良好，同时亟待增加特色产业，形成优 图 1 牡海宁三城一体化区域发展示意图 质复合的产业体系。斗银河和海浪河等天然河
7、道为主要生态景观资源，为城市提供了天然的景观生态廊道。依托牡丹江大学分校及高科技产业研发机构引进，可实现产、学、研一体化的科教产业优势。城市自身区域、交通、生态、产业、科教、资源等发展引擎齐备（图 2）。2 2.3.3 核心区驱动力核心区驱动力 就海林市国家经济技术开发区核心区自身而言，其得天独厚的山水环境、方便快捷的交通条件、三城联动的效应优势、历史悠久的文脉传承、依托老城的区位条件成为目前其具体发展驱动力（图 3）。那么，“三城联动发展战略”的政策驱动力，便利交通条件和口岸边贸的产业驱动力，滨河岸线释放大量滨水用地所产生的价值驱动，秉承自然历史人文遗产集聚的文脉驱动力，都将成为具体规划设计
8、当中利用区域发展优势的重要切入点。3 3多目标导向下的目标构想与总体思路多目标导向下的目标构想与总体思路 3 3.1.1 基于核心优势基于核心优势的的目标构想目标构想 图 2 海林城市发展引擎分析示意图 图 3 海林城市国家经济技术开发区现状条件分析示意图 通过对海林市国家经济技术开发区区域政策、城市发展、核心区自身资源等核心优势的梳理，提出“林海新客厅，丹江新高地”的前沿战略理念，对其进行整体打造。力求将其建设成为集商务休闲、会展博览、文化服务于一体的文化商务会展综合服务区；依托地区丰富的生态资源建构完善生态网络体系，体现“城绿共融”城市格局，创造宜居宜业的生态城市建设先行示范区；延续山水园
9、林城市格局，创建健康、宜居、生态、和谐的居住环境，形成清幽雅致的山水园林环境宜居养老区；发展产业技术服务、教育研发与孵化基地，商业金融，形成辐射东部的区域性生产力服务中心，领航牡丹江地区发展的产业集聚与科教创新园区。3 3.2 2 基于核心议题基于核心议题的总体思路的总体思路 针对以实现政府、社会、市场多层级对话为目标的核心议题，采取“双效性”协同规划体系构建模式。纵向上以规划协同为原则，包含海林市总体研究、海林国家经济开发区核心区城市设计和海林国家经济开发区斗银河北段环境整治及景观设计内容，建立了上下层级规划间协同和控制的规划体系，有利于促进政府引导下的土地开发、市场运作、规划管理与实施；横
10、向上通过编制引擎项目策划，建立引擎项目库，实现“点、线、面”多层面城市触媒体系，有效搭建了城市规划愿景与社会、市场对接的桥梁，有效避免规划编制的“浪费”和“失效”，提高地方政府引导的力度和速度，最终形成极具管理性与实施性的规划成果。4 4“双效性”协同“双效性”协同规划模式下的城市设计规划模式下的城市设计方法方法 4.1 政府管理角度下的规划政府管理角度下的规划引导引导模式模式构建构建 4 4.1.1.1.1 基于“生态先导”的基于“生态先导”的城市城市开发模式开发模式 海林因河而兴，依河而建，其间斗银河穿城而过，是盘活海林市国家经济技术开发区核心区人文活力与经济价值的重要媒介。目前，斗银河南
11、岸老城区段情况良好，北岸途径海林市国家经济技术开发区段两侧则以村镇建设用地为主，河堤建设情况较差。因此提倡以“生态先导”型城市开发模式为政府管理的宏观战略思想，即以治理河道、美化环境为先导，先治理后建设，以良好的生态优势为亮点吸引后续开发建设投资更快更好地发展，并通过与周边关联组团的发展，以点带面，提升整个滨水区的价值，同时也为“生态文明”建设提供一个新的解决思路【3】。4 4.1.2.1.2 基于“复合永续”的土地利用整合基于“复合永续”的土地利用整合 复合永续的城市具有可持续的发展体系与环境承载力，体现其内部功能的多样性和外部形态表达的多样性，以及内外交通的便捷性【4】。在海林市国家经济技
12、术开发区发展的前期，便引导政府合理控制土地利用强度与进行土地利用整合，将原有部分滨水居住用地进行置换，采取复合容纳商务休闲、会展博览、文化服务等功能的土地利用方式，有利于海林未来城市发展运行的可持续性。引入“复合永续”的概念，对海林现有生态网络进行梳理和优化，整合生态要素，构建完善的生态网络体系，将紧缩的建设用地、土地复合功能、市民公共活动与有机生态网络相结合【5】，建设用地以多样密度组团形式，团簇布局形成空间的有机聚合（图 4、图 5）。以多样化的滨水空间重现“三水绕城”的城市胜景，塑造海林新城活力、动感和繁荣的时代新风貌；以打造良好的“水脉”资源景观聚拢人气，塑造滨水城市形象，并最终达到“
13、水脉”“业脉”“人脉”脉脉相生、三脉共享的繁荣盛景（图 6）。图 4 原有城市土地利用规划图 图 5 核心区土地利用规划图 图 6 城市设计总平面图 4 4.1.3.1.3 基于“基于“产城互动产城互动”的城市功能提升”的城市功能提升 海林市经济活跃、产业发展势头良好，现有产业已经基本形成规模化、品牌化以及系统化的格局，能够形成较为完善的产业链。但是，一个城市产业健康可持续发展，并不能单纯依靠走高能耗、高投入、劳动密集型的纯工业路线，需着眼于工业的提档升级，发展研发型产业，以及发展现代经济特征，发展附加值高，具有创新性、低碳、绿色的第三产业。传统产业的升级改造，新兴产业的加快培育，服务业的稳步
14、提升，是城市发展的必经之路。在海林大力发展新城的背景下，海林市国家经济技术开发区核心区是政府大力发展第三产业的最理想基地。因此，合理选择适合自身发展的产业，是核心区建设和管理的一项重要内容。同时，结合城市用地布局与规划结构，合理设置城市滨水功能引导城市开发，结合海林市原有城市食品医药、机械加工、现代物流、文化教育等主要功能，设立生态旅游、康体养老等新的功能突破点，构建具备现代服务业、商业、休闲娱乐、生态宜居等更加完善的城市功能体系，将其建设成为产城互动、交通便捷、环境优美、景观独特、生态平衡、与海林老城区中心区协调发展、充满活力的滨水海林【6】，是海林市政府需要重点考虑方面（图 7、图 8）。
15、图 7 核心区功能设置示意图 图 8 城市设计总鸟瞰图 4 4.2.2 社会认同角社会认同角度下的度下的城市城市特色特色风格培育风格培育 4 4.2.1.2.1 基于“地缘生长”的城市风貌引导基于“地缘生长”的城市风貌引导 一个优秀的城市设计，并不是搬来他处的完美城市模式强加于城市，而应立足于当地，面向所有城市使用者的行为和心理要求，尊重自然地物特征和社会习惯，即，地缘设计方法【7】。同时，具有本土特色、地缘生长的城市风貌，不但是区别于其他城市的核心竞争力，也使社会与市民对城市有更高的识别性和认同感，这样的海林才是更有活力的海林。主要包含下面三个方面：自然风貌引导，对城市自然脉络的梳理及核心区
16、与自然山水的融合，以达到城市与自然相融、人在城中、城在林下的城市风貌意向【8】。城市风貌分区，是景观特征、气质神韵及经济文化的综合表达，是区域设计目标的体现，是对城市功能的细化与深化；以斗银河良好的水资源环境为核心与发展轴线，横向分割、纵向联系，根据海林市总体规划及地块具体建设情况需要，将规划分为生态与保育区、度假与休闲区、旅游与娱乐区、城市与时尚区、社区与体育区五大区段，这五大风貌区既相互区别又相互联系，共同构成核心区的有机整体（图 9）；建筑风貌控制，根据风貌分区的特点，对相应的建筑进行风貌控制，城市与时尚区、社区与体育区应以现代建筑风格为主；度假与休闲区、旅游与娱乐区则可适当吸取当地传统
17、建筑特色，如平面规整、轮廓鲜明、色彩雅致、雕饰简约、大屋顶、原木构件墙面、门窗不分样式、全半廊、五方色等特征要素，创造富有当地建筑文化特色的地域性创新型建筑（图 10）。同时，应注重城市原有景观要素的保留与再利用，如对人民大街原有双桥的改造，可以使城市原有的风格与风貌得以更好地延续【9】。图 9 核心区风貌分区图 图 10 各风貌分区鸟瞰图 4 4.2.2.2.2 基于“意向认知”的景观优化策略基于“意向认知”的景观优化策略 在城市风貌设计的基础上，对海林市国家经济技术开发区核心区斗银河滨水景观带进行了进一步的优化设计。针对目前滨水景观带城市形象与市民游憩需求不符、水利系统与水质环境质量较差、
18、滨河活力与土地价值尚未体现三大问题，提出了“印象转型凸显滨河城市特色，从内陆城镇印象向滨水休闲城市印象转型；职能更新利用生态基底优势，从排污泄洪型职能向综合型城市生态基础设施职能转型；记忆重拾彰显地方历史文化，充分挖掘与延展城市的历史遗存与地域特质”的三大设计策略【9】。同时以生态水系治理为原则，结合简洁灵动的设计手法，力求将斗银河建设成为一个分段极富特色又不乏统一联系的富有生命力的河流。平面上用一条动感的折线将斗银河各个分区串联起来成为统一的整体。在具体设计中将这条飘带因地制宜赋予不同功能道路、绿化或是构筑物，同时又在其中隐喻了海林从原始林海雪原文化、渤海国文化、莺歌岭文化到现代红色文化、少
19、数民族文化、湿地文化等等各个时期的文化，在增强社会与市民对其意向认知度的前提下，使其成为一条可游、可用、可赏、可感的景观廊道（图 11）。图 11 滨水景观总平面图及各分区主要节点鸟瞰图 4 4.3.3 市场实施角度下的项目运作机制市场实施角度下的项目运作机制导入导入 项目策划是一种具有建设性、逻辑性的思维的过程，在此过程中，总的目的就是把所有可能影响决策的决定总结起来，对未来起到指导和控制作用，最终借以达到方案目标。它是一门新兴的策划学，以具体的项目活动为对象，通过进行组织、经济和技术等方面的创新风暴和科学分析，为项目建设的决策、实施和运营提出建议，使进一步的建设具有更明确的目标定位和科学依
20、据。在城市设计的基础上，结合规划内容与要求，针对整个核心区的规划项目运营和引擎项目的产业导入及运营的全过程进行的策划研究，为城市设计的项目落地、市场实施以及政府进一步决策提供依据。4 4.3.1.3.1 基于“基于“主题街区主题街区”的”的战略选择模式战略选择模式 主题街区是依赖于市民聚集居住区域而逐步产生的一种具有场所感和便利性的生活空间形态。主题街区有别于一般的街区，主要是由于在街区的开发建设与发展管理的全过程中始终贯穿着一个或多个主题。这里的主题是一种文化的积淀、一种生活方式的积累、一种时尚元素的符号、一种感召力量的体现。海林市国家经济技术开发区核心区作为城市发展的重点片区，也是具有典型
21、海林文化的城市商业游憩区类主题街区【10】。通过综合考虑与周边资源分析，结合国内外相关案例剖析，将核心区的战略发展模式总结为：“旅游+地产”的双引擎、“旅游+民族”的双品牌、“文化+生态”的双环境模式。同时，从生活方式+动态消费+经营社区的商业模式、生活配套+公建配套+商业配套的空间模式、氛围+活动+景观的场景模式、文化积淀+时尚元素的主题模式，对主题街区内部环境进行优化；从加强资源整合、改进收益能力、强化地域色彩、提升生活品质，对主题街区外部 环境进行优化，以便搭建真正符合市场实施要求的城市商业游憩区类主题街区，落实城市设计的目标构想。4 4.3.23.2 基于“基于“市场运作市场运作”的引
22、擎项目策划”的引擎项目策划 同时注重规划“双效性”即管理性与实施性，倡导项目导入与项目联动，针对整体核心区与引擎项目的运作，对其具体的发展模型建立、引擎项目定位、目标客户群定位、项目设置和商业模式等进行具体而细致的分析【11】。从海林目前的旅游客源市场分布来讲，在空间上，国内旅游市场占据着绝对份额，其中，国内旅游市场又以当地和省内所占份额最大，主要集中在海林市及其周边地、哈尔滨市、大庆市等市（县）。省外客源市场主要以吉林、辽宁、京津地区、长江三角洲及珠江三角洲地区为主，大空间分布上以点状散布在经济发达的京津和沿海发达地区。其中，现以男性市场、中年市场、工薪市场为主，休闲观光、探亲访友、会议市场
23、为主，多乘坐火车、长途客车等传统交通工具，客源特征明显，利于旅游业良性循环增长。进而针对不同的引擎项目对目标客户群进行细化，并根据项目自身的市场特点对其进行不同的定位与商业模式选择。例如，韩式风情休闲综合区引擎项目策划中，在对于全国风情街发展态势进行研判后，借鉴典型案例经验，将此项目定位以滨水景观为依托、韩式建筑为特色，集旅游、休闲、餐饮、娱乐的商业经营区，服务于国内外旅游度假客群，同时满足提升本土消费商业区域；同时，针对本项目以旅游者和本土消费者为主的消费客户，以海林特有的旅游资源为背景，点缀旅游产品、民俗文化，为旅游者提供民族、民族、旅游体验消费，同时满足本土消费者休闲、度假、餐饮、娱乐多
24、项需求进行项目设置；现阶段，本地投资经营者关注商业价值，未来经营价值、物业商业提升，纯投资型和投资经营型是消费的主流，针对商家类型制定以外引外、以优引外、网络招商、代理招商等招商策略及开发策略等，以最终达到引擎项目与市场实施的有效衔接【12】。5 5结语结语 总体来看，协同规划与设计是一个涉及面广、层面复杂、内容繁多的课题，由于城镇的发展是一个动态的过程，所以协同规划与设计的研究也应该不断更新与完善。本文结合海林市国家经济技术开发区核心区城市设计，较为完整的探讨了面向管理与实施的“双效性”协同规划的具体对策与设计方法，涉及核心区城市设计的诸多方面，集中对城市开发模式、土地利用整合、城市功能提升
25、、城市风貌引导、景观优化策略、战略选择模式及引擎项目策划等方面设计内容进行了细致的梳理，并提出了针对不同问题的解决思路与方法。相信这一基本思路与方法，将会对今后规划成果体系的管理性与实施性和不同层级的规划协同性以及规划成果与政府、社会、市场协同对话与衔接做出积极贡献。参考文献参考文献：1宋代军“关联耦合法”在城市设计中的运用与思考同济大学，2007(03)2许菁芸,赵民.英国的“规划指引”及其对我国城市规划管理的借鉴意义.国外城市规划.2005(06)3(美)国际城市(县)管理协会,(美)美国规划协会著,张永刚,施源,陈贞译.地方政府规划实践.中国建筑工业出版社,2006 4赵中元，鞠玲，魏正
26、可持续的城市设计方法与机制探讨城市规划和科学发展2009 中国城市规划年会论文集，2009(09)5张杰，张弓，张冲，霍晓卫，张飏 向传统城市学习以创造城市生活为主旨的城市设计方法研究 城市规划，2013(03)6李明晶，区柳春新老城区衔接区城市设计方法研究谈柳州静兰三门江区域城市设计转型与重构2011 中国城市规划年会论文集，2011(09)7李杨，汪晓春城市文化在城市空间形态再现的城市设计方法研究多元与包容2012 中国城市规划年会论文集(12.城市文化)，2012(10)8李晖，王静 基于地域特征的城市设计方法探索以丽江市福慧路城市设计为例 规划师，2011(11)9刘博敏，任佳前城市滨
27、水区的人气聚集与活力提升研究多元与包容2012 中国城市规划年会论文集(04.城市设计)，2012(10)10姚干需求产品化商业街区城市设计方法探讨多元与包容2012 中国城市规划年会论文集(04.城市设计)，2012(10)11陈晓东市场逻辑下的城市设计中国城市设计机制创新的理论思考规划创新：2010 中国城市规划年会论文集，2010(10)12李明营销导向的城市设计方法研究初探中国城市规划设计研究院，2007(03)作者简介：作者简介：刘生军（刘生军（19771977-），男，博士，国家注册城市规划师，哈尔滨工业大学建筑学院讲师），男，博士，国家注册城市规划师，哈尔滨工业大学建筑学院讲师，
28、城市城市规划设计研究院副院长规划设计研究院副院长。张洪波（张洪波（19781978-），男，博士，国家注册城市规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院），男，博士，国家注册城市规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院所长所长。杨杨 灵（灵（19841984-），女，硕士，规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院主任设计师），女，硕士，规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院主任设计师。刘刘 畅（畅（19861986-），女，硕士，规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院设计师），女，硕士，规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院设计师。贾贾 梦（梦（19871987-），女，本科，规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院设计师），女，本科，规划师，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院设计师。