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1、2 2建设法规概述建设法规概述 2.1建设法规的概念和调整对象建设法规的概念和调整对象 2.2建设法规的地位和作用建设法规的地位和作用 2.3建设法规的制定建设法规的制定2.4建设执法建设执法 2.5建设行政复议与行政诉讼建设行政复议与行政诉讼 2.6建设法规体系建设法规体系 12 2建设法规概述基本要求建设法规概述基本要求1.1.掌握建设法规的概念和调整对象掌握建设法规的概念和调整对象 2.熟悉熟悉建设法规的地位和作用建设法规的地位和作用 3.熟悉熟悉建设法规的制定机关和法律效力建设法规的制定机关和法律效力4.了解了解建设执法建设执法 5.了解了解建设行政复议与行政诉讼建设行政复议与行政诉讼
2、 6.了解了解建设法规体系建设法规体系 22.1建设法规的概念和调整对象建设法规的概念和调整对象2.1.1建设法规的概念建设法规的概念建建设设法法规规是是指指国国家家权权力力机机关关或或其其授授权权的的行行政政机机关关制制定定的的,旨旨在在调调整整国国家家及及其其有有关关机机构构、企企事事业业单单位位、社社会会团团体体、公公民民之之间间在在建建设设活活动动中中或或建建设设行行政政管管理理活活动动中中发发生生的的各各种种社会关系的法律、法规的统称。社会关系的法律、法规的统称。32.1.22.1.2建设法规的调整对象建设法规的调整对象1）建设活动中的）建设活动中的行政管理关系行政管理关系建设活动中
3、的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。2）建设活动中的经济协作关系）建设活动中的经济协作关系 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应为以建设合同的形式确定。3 3）建设活动中的建设活动中的民事关系民事关系 是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。43 3）建设活动中的建设活动中的民事关系民事关系 是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、是指因从
4、事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。公民之间的民事权利、义务关系。主要包括：在建设活动中发生的有关自然人的损害、主要包括：在建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等等。建设活动中征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系着个人的权的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系着个人的权益和自由，因此必须按照民法和建
5、设法规中的民事法律益和自由，因此必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。规范予以调整。52.2建设法规的地位和作用建设法规的地位和作用 2.2.1建设法规的地位建设法规的地位 法法律律地地位位，即即指指法法律律在在整整个个法法律律体体系系中中所所处处的的状状态，具体指法律属于哪一个部门法且居态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次。于何等层次。要要确确定定建建设设法法规规的的法法律律地地位位，必必须须明明确确其其法法律律性性质。也就是确定建设法规属于质。也就是确定建设法规属于哪一个部门法。哪一个部门法。建建设设法法规规是是运运用用综综合合的的手手段段对对行行政政的的、经经济济的的、
6、民民事事的的社社会会关关系系加加以以规规范范调调整整的的法法规规。但但就就其其主主要要的的法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围。6建设法规的性质、地位建设法规的性质、地位 建设法规主要调整三种社会关系，即建设活动中的行政管理关系、建设活动中的经济关系和建设活动中的民事关系。对于第一种社会关系的调整采取的是行政手段的方式；对于第二种社会关系的调整采取的是行政的、经济的、民事的诸多手段相结合的方式；对于第三种社会关系的调整主要的是采取民事手段的方式。这表明：建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规。但就其主要的法
7、律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围。7 2.2.2建设法规的作用建设法规的作用1）规范指导建设行为规范指导建设行为 通过法律的规定，建设行为主体明确了自己可以为、不得为和必须为的一定的建设行为，并以此指导制约自己的行为。2 2）保护合法建设行为）保护合法建设行为 3 3）处罚违法建设行为）处罚违法建设行为82.3建设法规的制定建设法规的制定2.3.1建设法规立法的基本原则建设法规立法的基本原则 1）法制统一原则法制统一原则 2）遵循市场经济规律原则遵循市场经济规律原则 3）责权利相一致原则责权利相一致原则 91）法制统一原则法制统一原则建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分。本体系
8、的每一个法律都必须符合宪法的精神与要求；该法律体系与其他体系法律也不应冲突；对于基本法的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建设法规、规章，必须遵循；与其地位同等的法律、法规所确立的有关内容应相互协调；建设法规系统内部高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约性和指导性；地位相等的建设法规和规章在内容规定上不应相互矛盾：即建设法规的立法必须遵循法制统一原则。建设法规的立法坚持法制统一的基本要求，不仅是立法本身的要求，即规范化、科学化的要求。更主要的是便于实际操作，不能因法律制度的自相矛盾而导致建设法规的无所适从。102）遵循市场经济规律原则遵循市场经济规律原则国国家家实实行行社社会会
9、主主义义市市场场经经济济，这这不不仅仅是是宪宪法法的的基基本原则，也是建设法规的立法基本原则。本原则，也是建设法规的立法基本原则。（1 1）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，就是要建立健全就是要建立健全市场主体体系市场主体体系。（2 2）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立建设市场体系具有立建设市场体系具有统一性和开放性统一性和开放性。（3）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立以间接手段为主的立以间接手段为主的宏观调控体系宏观调控体系。（4）遵循市场经济规律，要
10、求建设法规立法本身遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具有具有完备性完备性。113）责权利相一致原则责权利相一致原则 责责权权利利相相一一致致是是对对建建设设行行为为主主体体的的权权利利和和义义务务或或责责任任在在建建设设立立法法上上提提出出的的一一项项基基本本要要求求。具具体体表表现现为为：建建设设法法规规主主体体享享有有的的权权利利和和履履行行的的义义务务是是统统一一的的，任任何何一一个个主主体体享享有有建建设设法法规规规规定定的的权权利利，同同时时必必须须履履行行法法律律规规定定的的义义务务；建建设设行行政政主主管管部部门门行行使使行行政政管管理理权权既既是是其其权权利利，也也是是其其
11、责任或义务，权利和义务彼此结合。责任或义务，权利和义务彼此结合。122.3.2建设法规的制定机关和法律效力建设法规的制定机关和法律效力建设法规建设法规按其立法权限可分五个层次：按其立法权限可分五个层次：1）法律法律 由全国人大及其常委会制定。由全国人大及其常委会制定。2）建设行政法规建设行政法规 由国务院依法制定由国务院依法制定。3）建设部门规章建设部门规章 由由 建设部制定。建设部制定。4）地地方方性性建建设设法法规规由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人大大及及其其常常委委会会制制定定或或由由省省会会（自自治治区区首首府府）城城市市和和经经国国务务院院批批准准的的规规模模较较大大的的市市
12、人人大大及及其其常常委委会会制制定定，不不得得与与宪宪法法、法法律律、行行政政法法规规相相抵抵触触。5）地地方方建建设设规规章章指指省省、自自治治区区、直直辖辖市市以以及及省省会会（自自治治区首府）城市和经国务院批准的城市规模较大的人民政府制定。区首府）城市和经国务院批准的城市规模较大的人民政府制定。法法律律的的效效力力高高于于行行政政法法规规，行行政政法法规规的的效效力力高高于于部部门规章门规章。132.3.3建设法规的立法程序和方法建设法规的立法程序和方法 1 1）法律、法规、规章的制定程序）法律、法规、规章的制定程序一一般般包包括括四四个个阶阶段段：法法规规案案的的提提出出、法法规规案案
13、的的审审议议、法法规规案案的的处处理理和和法法规规的的公布。公布。142 2）草拟建设方面的法律、行政法规的程序）草拟建设方面的法律、行政法规的程序(1)(1)向国务院呈报起草法律的工作安排；向国务院呈报起草法律的工作安排；(2)(2)确定起草小组成员名单；确定起草小组成员名单；(3)(3)调查研究，收集和编译国内外有关政策、法规、案例；调查研究，收集和编译国内外有关政策、法规、案例；(4)(4)草拟法律、行政法规条文及说明，送有关部门征求意见；草拟法律、行政法规条文及说明，送有关部门征求意见；(5)(5)召开专家论证会，进一步修改，形成送审稿；召开专家论证会，进一步修改，形成送审稿；(6)(
14、6)部常务会议讨论通过送审稿，由部长签署后，呈报国务院；部常务会议讨论通过送审稿，由部长签署后，呈报国务院；(7)(7)配配合合国国务务院院法法制制局局对对法法律律、行行政政法法规规（送送审审稿稿）进进行行论论证证，形形成成法律、行政法规（草案）；法律、行政法规（草案）；(8)(8)配合全国人大法律工作委员会对法律（草案）进行论证。配合全国人大法律工作委员会对法律（草案）进行论证。153)建设法规立法方法建设法规立法方法 在在我我国国多多年年来来的的建建设设立立法法实实践践中中，已已经经总总结出一套科学的建设立法工作方法。结出一套科学的建设立法工作方法。首先，重视调查研究工作。首先，重视调查研
15、究工作。其次，进行科学论证。其次，进行科学论证。最后，积极主动地做好协调工作。最后，积极主动地做好协调工作。162.4建设执法建设执法2.4.1 建设行政执法监督检查建设行政执法监督检查 1)概念 建设行政执法监督检查建设行政执法监督检查是指各级建设行政主是指各级建设行政主管部门对其所属工作机构及其行政执法人员和其下管部门对其所属工作机构及其行政执法人员和其下级建设行政主管部门实施建设方面法律、法规、规级建设行政主管部门实施建设方面法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为进行监督检查的活章和其他规范性文件的行政行为进行监督检查的活动。动。172）建设行政执法监督检查的内容）建设行政执法监督检
16、查的内容（1）规范性文件的合法性。）规范性文件的合法性。（2）建建设设行行政政主主管管部部门门的的具具体体行行为为的的合合法法性性与与适适当性。当性。（3）建设行政执法主体的合法性。）建设行政执法主体的合法性。（4）建设法律、法规、规章的实施情况。）建设法律、法规、规章的实施情况。（5）处处理理行行政政执执法法中中出出现现的的一一些些重重大大问问题题，特特别是群众所关注的问题；别是群众所关注的问题；（6）调调查查研研究究法法律律、法法规规、规规章章实实施施中中的的问问题题，并提出处理意见；并提出处理意见；（7）其他需要监督检查的事项。）其他需要监督检查的事项。182.4.2建设行政处罚建设行政
17、处罚1）概念）概念建设行政处罚建设行政处罚是指建设行政主管是指建设行政主管部门或授权、委托的其他行政主体依部门或授权、委托的其他行政主体依法对违反建设方面法对违反建设方面的法律、法规、规的法律、法规、规章但尚未构成犯罪的行政管理相对人章但尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁。实施的制裁。192）建设行政处罚的原则建设行政处罚的原则（1）行政处罚法定原则行政处罚法定原则 实施处罚的主体必须是法定行政主体。实施处罚的主体必须是法定行政主体。处罚的依据是法定的。处罚的依据是法定的。行政处罚的程序合法。行政处罚的程序合法。（2 2）行政处罚公正、公开的原则）行政处罚公正、公开的原则 （3）处罚与教育
18、相结合的原则）处罚与教育相结合的原则（4）保障当事人权利的原则）保障当事人权利的原则20（4）保障当事人权利的原则）保障当事人权利的原则 在行政处罚实施过程中，必须保障当事人的在行政处罚实施过程中，必须保障当事人的权利。它包含有五个方面的含义：权利。它包含有五个方面的含义：当当事事人人对对行行政政机机关关给给予予行行政政处处罚罚所所认认定定的的事事实实及及适适用用的的法律是否准确、法律是否准确、适当，有陈述自己看法、意见的权利；适当，有陈述自己看法、意见的权利；当当事事人人对对行行政政机机关关的的指指控控、证证据据，有有提提出出不不同同意意见见和和质质问的申辩权利；问的申辩权利；公公民民、法法
19、人人或或其其他他组组织织对对行行政政机机关关作作出出的的行行政政处处罚罚不不服服，有向上一级行政机关提出有向上一级行政机关提出行政复议行政复议的权利；的权利；公公民民、法法人人或或其其他他组组织织对对行行政政机机关关作作出出的的行行政政处处罚罚不不服服，有向人民法院提起有向人民法院提起行政诉讼行政诉讼的权利；的权利；公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织因因行行政政机机关关违违法法，遭遭受受行行政政处处罚后利益受到损害的，有依法提出赔偿要求的权利。罚后利益受到损害的，有依法提出赔偿要求的权利。213）建设行政处罚的决定程序建设行政处罚的决定程序行政处罚法规定的行政处罚决定程序，是建设行政处
20、罚必行政处罚法规定的行政处罚决定程序，是建设行政处罚必须遵循的。须遵循的。（1 1）简易程序）简易程序 简简易易程程序序是是指指国国家家行行政政机机关关或或法法律律授授权权的的组组织织对对符符合合法法定定条条件的行政处罚事项，当场进行处罚的行政处罚程序。件的行政处罚事项，当场进行处罚的行政处罚程序。（2 2）一般程序）一般程序 行行政政处处罚罚的的一一般般程程序序，是是指指除除法法律律特特别别规规定定应应当当适适用用简简易易程程序和听证程序以外的，行政处罚通常所应适用的程序。序和听证程序以外的，行政处罚通常所应适用的程序。（3 3）听证程序）听证程序 听听证证程程序序是是指指行行政政机机关关为
21、为了了查查明明案案件件事事实实、公公正正合合理理地地实实施施行行政政处处罚罚，在在决决定定行行政政处处罚罚的的过过程程中中通通过过公公开开举举行行由由有有关关各各方方利利害关系人参加的听证会，广泛听取意见的方式、方法和制度。害关系人参加的听证会，广泛听取意见的方式、方法和制度。22一般程序一般程序 (1)(1)立案立案 (2)(2)调查调查 (3)处理决定处理决定 (4)(4)行政处罚决定书行政处罚决定书 (5)(5)送达送达 (6)(6)申诉申诉232.5建设行政复议与行政诉讼建设行政复议与行政诉讼 2.5.1建设行政复议建设行政复议1 1）概念）概念 建建设设行行政政复复议议是是指指在在建
22、建设设行行政政管管理理过过程程中中发发生生的的当当事事人人不不服服建建设设行行政政主主管管部部门门作作出出的的具具体体行行政政行行为为，在在法法定定时时间间内内，按按照照法法定定的的程程序序和和条条件件向向有有管管辖辖权权的的建建设设行行政政主主管管部部门门提提出出复复议议申申请请，要要求求变变更更或或撤撤销销原原处处理理决决定定，复复议议机机关关对对引引起起争争议议的的具具体行政行为进行审理后作出裁决的活动。体行政行为进行审理后作出裁决的活动。242）建设行政复议建设行政复议的程序的程序建设行政复议的申请建设行政复议的申请受理受理 审理审理 决定决定 执行执行 复议决定一经送达即发生法律效力
23、。除法律规定终局的复议外，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。252.5.2建设行政诉讼建设行政诉讼 1）概念）概念建设行政诉讼建设行政诉讼是指公民、法人或者其他组是指公民、法人或者其他组织在认为建设行政主管部门及其工作人员的行织在认为建设行政主管部门及其工作人员的行政行为侵犯自已的合法权益时，依法向政行为侵犯自已的合法权益时，依法向法院法院请请求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。裁判的一种诉讼活动。262）建设行政诉讼建设行政诉讼的程序及有关规定的程序及有关规
24、定（1）建设行政诉讼建设行政诉讼的程序的程序建设行政诉讼的起诉受理建设行政诉讼的起诉受理 审理判决审理判决 执行执行（2）起诉期限）起诉期限 申申请请人人不不服服复复议议决决定定的的，可可以以在在收收到到复复议议决决定定书书之之日日起起十十五五日日内内向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼。复复议议机机关关逾逾期期不不作作决决定定的的，申申请请人人可可以以在在复复议议期期满满之之日日起起十十五五日日内内向向人人民民法法院院起起诉诉。法法律律另另有有规规定定的的除除外外。公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织直直接接向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼的的，应应当当在在知知道道作作出出具具体体
25、行行政政行行为为之之日日起起三三个个月月内内提提出出。法法律律另有规定的除外。另有规定的除外。（3）其他规定）其他规定 当当事事人人不不服服人人民民法法院院第第一一审审判判决决的的，有有权权在在判判决决书书送送达达之之日日起起15日日内内向向上上一一级级人人民民法法院院提提起起上上诉诉。逾逾期期不不上上诉诉的的，一一审审判判决发生法律效力。决发生法律效力。二审判决是终审判决二审判决是终审判决，一经作出即发生法律效力。一经作出即发生法律效力。272.6建设法规的法律体系建设法规的法律体系 2.6.1建设法规体系概念建设法规体系概念 建设法规体系建设法规体系的建立的建立,是指把已经制定和需要制是指
26、把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。就广义的建设法规体系而言，还应包括统一的体系。就广义的建设法规体系而言，还应包括地方性法规和规章。地方性法规和规章。建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分。建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分。同时同时,建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。282.6.2建设法规体系的构成建设法规体系的构成 建设法规体系的构成建设法规体系的构成
27、，即建设法规，即建设法规体系采取的框架或结构。体系采取的框架或结构。从理论上说，建设法规体系可采取从理论上说，建设法规体系可采取宝塔型的结构方式或梯形结构方式。宝塔型的结构方式或梯形结构方式。我国建设法规体系确定为梯形结构我国建设法规体系确定为梯形结构方式方式。29建设法规体系的构成建设法规体系的构成中华人民共和国建设法专项法律法规部门规章宝塔型结构宝塔型结构30建设法规体系的构成建设法规体系的构成专项法律法规部门规章招标投标法 建筑法 建设工程质量管理条例 工程勘察设计管理条例 建设安全生产管理条例 城市规划法 梯形结构梯形结构我国建设法我国建设法规体系为梯规体系为梯形结构方式形结构方式31
28、2.6.32.6.3我国的建设法规体系我国的建设法规体系（1 1）我国建设法规体系，是以建设法律我国建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方法规、规章为枝干而构成门规章和地方法规、规章为枝干而构成的。的。322.6.32.6.3我国的建设法规体系我国的建设法规体系（2 2）截至截至20052005年年3 3月月2424日日我国的建设法规体系状况：我国的建设法规体系状况：法律（四部）：法律（四部）：中中华人民共和国人民共和国城市规划法城市规划法中中华人民共和国人民共和国建筑法建筑法 中中华人民共和国人民共和国招标投标法招标投标法中
29、中华人民共和国人民共和国房地产管理法房地产管理法 332.6.32.6.3我国的建设法规体系我国的建设法规体系（3 3）行政法规（行政法规（17部）：部）：城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例城市道路管理条例城市道路管理条例城市供水管理条例城市供水管理条例城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例城市绿化条例城市绿化条例村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例风景名胜管理暂行条例风景名胜管理暂行条例工程勘察设计管理条例工程勘察设计管理条例注册建筑师条例注册建筑师条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设安全生产管理条例建设安全生产管理条例城市房地产开发经营管理条
30、例城市房地产开发经营管理条例城镇个人建造住宅管理办法城镇个人建造住宅管理办法城市私有房屋管理条例城市私有房屋管理条例物物业管理条例管理条例（20032003年年9 9月月1 1日施行日施行）国国务院关于修改院关于修改住房公住房公积金管理条例金管理条例的决定的决定 （20022002年年3 3月月2424日施行）日施行）安全生安全生产许可可证条例条例（20042004年年1 1月月1313日施行日施行）34城市规划法城市规划法 城城市市规规划划法法调调整整人人们们在在制制定定和和实实施施城城市市规规划划及及在在城城市市规规划划区区内内进进行行各各项项建建设设过过程程中中发发生生的的社社会会关关系
31、系的的法法律律规规范范的的总总称称。其其立立法法目目的的在在于于确确定定城城市市的的规规模模和和发发展展方方向向，实实现现城城市市的的经经济济和和社社会会发发展展目目标标，合合理理地地制制定定城城市市规规划划和和进进行行城城市市建建设设。中中华华人人民民共共和和国国城城市市规规划划法法已已于于1989年年12月月26日日公公布布，自自1990年年4月月1日起施行日起施行。35城市房地产管理法城市房地产管理法 城市房地产管理法调整城市房地城市房地产管理法调整城市房地产业和各项房地产经营活动及其社会关系产业和各项房地产经营活动及其社会关系的法律规范的总称。其立法目的是为了保的法律规范的总称。其立法
32、目的是为了保障城市房地产所有人、经营人、使用人的障城市房地产所有人、经营人、使用人的合法权益，促进房地产业的发展，适应社合法权益，促进房地产业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要。会主义现代化建设和人民生活的需要。中华人民共和国城市房地产管理法于中华人民共和国城市房地产管理法于1994年年7月月5日公布，自日公布，自1995年年1月月1日起施日起施行。行。36建筑法建筑法 建建筑筑法法是是指指国国家家制制定定的的，由由国国家家强强制制保保证证实实施施的的，调调整整在在土土木木建建设设工工程程、线线路路管管道道和和设设备备安安装装工工程程的的新新建建、扩扩建建、改改建建活活动动及及建建设设装装饰饰装装修修活活动动中中发发生生的的建建设设管管理理关关系系以以及及与与建建设设管管理理关关系系密密切切联联系系的的建建设设协协作作关关系的法律规范的总称。系的法律规范的总称。37