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1、1 6招标投标招标投标法法6.1招标投标的基本概念招标投标的基本概念6.2招标代理招标代理6.3招标招标6.4投标投标6.5开标、评标和中标开标、评标和中标6.6招标投标的法律责任招标投标的法律责任6.7案例分析案例分析26.1招标投标的基本概念招标投标的基本概念6.1.1招标投标招标投标招标投标，是指在市场经济条件下进行大宗货物、工程以招标投标，是指在市场经济条件下进行大宗货物、工程以及服务的采购与提供时，招标人提出招标条件，投标人投标竞争及服务的采购与提供时，招标人提出招标条件，投标人投标竞争获得交易资格的行为。获得交易资格的行为。招标招标是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳是招
2、标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。条件，通过竞争而成交的一种交易方式。投标投标又称报价又称报价, , 指作为承包方的投标人根据招标文件的招指作为承包方的投标人根据招标文件的招标条件标条件, , 向招标人提交其依照招标文件要求所编制的投标文件，向招标人提交其依照招标文件要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。36.1招标投标的基本概念招标投标的基本概念6.1.1招标投标招标投标建筑法建筑法规定，建筑工程发包有两种方式：直接规定，建筑工程发包有两种方式：直接发包和招
3、标发包。发包和招标发包。n招投标的特征招投标的特征 （1 1）程序规则性）程序规则性 （2 2）公开性）公开性 （3 3）交易独特性）交易独特性 （4 4）交易一次成交性）交易一次成交性46.1.26.1.2必须招标的工程范围必须招标的工程范围 1 1）按工程性质）按工程性质 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)(1)大型基础设施大型基础设施、公用事业公用事业等关系社会
4、公共利益、公等关系社会公共利益、公众安全的项目；众安全的项目；(2)(2)全部或者部分使用国有资金全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项投资或者国家融资的项目；目；(3)(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）（外来资金）56.1.26.1.2必须招标的工程范围必须招标的工程范围2) 2) 按建设项目规模按建设项目规模 上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：准之一的，必须进行招标：(1)(1) 施工施工单项合同估算价在单项合同估算价在200200万万
5、元人民币以上；元人民币以上；(2) (2) 重要重要设备、材料设备、材料等货物等货物采购采购，单项合同估算价，单项合同估算价在在100100万万元人民币以上；元人民币以上；(3)(3) 勘察、设计、监理勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算等服务采购，单项合同估算价在价在5050万万元人民币以上；元人民币以上；(4) (4) 单项合同估算价低于以上标准，但单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资项目总投资额在额在30003000万万元人民币以上。元人民币以上。 6 可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目 （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而
6、不适宜招标的；适宜招标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；民工的； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。（六）法律、行政法规规定的其他情形。76.1.36
7、.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则 （1 1）招投标活动应当遵循公）招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则开、公平、公正和诚实信用原则 （2 2）强制招标与自愿招标）强制招标与自愿招标相结合的原则相结合的原则 （3 3）开放竞争的原则）开放竞争的原则8 6.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则 1 1）公开原则）公开原则 公开原则就是要求招标投标活动具有高度的透公开原则就是要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人通告，公开开标，公开中标结果
8、，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。招标信息公开招标信息公开招标程序公开招标程序公开: :开标的程序、评标的标准和程序、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果都应公开。中标的结果都应公开。96.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则2 2）公平原则）公平原则 公平原则公平原则包括两方面的含义：包括两方面的含义： 招标人为投标人创造一个平等竞争的招标人为投标人创造一个平等竞争的机会；机会； 投标方在投标过程中都处于平等竟争投标方在投标过程中都处于平等竟争的地位，不允许任何一方享有特权。的地位，不允许任何一方享有特权。
9、106.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则 3 3）公正原则）公正原则 在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标评标时，要求按事先公布的标准对待所有的投标人。时，要求按事先公布的标准对待所有的投标人。评标标评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。为评标委员会的成员
10、。 招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。的意志强加给对方。 116.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则4) 4) 诚实信用原则诚实信用原则 诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信
11、，不得有欺骗、背信的行为。实守信，不得有欺骗、背信的行为。 在当事人之间的利益关系中，诚信原则要求尊重在当事人之间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，在当事人与社会的利益关系中，诚信原则他人利益，在当事人与社会的利益关系中，诚信原则要求当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的要求当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。式行使自己的权利。126.1.46.1.4招标方式招标方式 招标投标法招标投标法将招标分为公开招标和邀请招将招标分为公开招标和邀请招标。标。1) 1) 公开招标公
12、开招标是指招标人以是指招标人以招标公告招标公告的方的方式邀请式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标；的法人或者其他组织投标；2) 2) 邀请招标邀请招标是指招标人以是指招标人以投标邀请书投标邀请书的的方式邀请方式邀请特定的特定的法人或者其他组织投标。（一般法人或者其他组织投标。（一般应邀请应邀请5 51010家为宜，不能少于家为宜，不能少于3 3家）家）13公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别： 1) 1) 发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。 2) 2) 选择的范围不同。选择的范围不同。 3) 3) 竞争的范围不同。竞争的范围不同。 4) 4) 公开的程度不同。公开的程度不
13、同。5) 时间和费用不同。时间和费用不同。14 必须招标的工程中，必须招标的工程中，“应当公开招标的应当公开招标的工程工程”与与“可以邀请招标的工程可以邀请招标的工程” 国务院发展计划部门确定的国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目国家重点建设项目和各省、自和各省、自治区、直辖市人民政府确定的治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目地方重点建设项目，以及全部使用，以及全部使用国有资金投资国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，项目，应当公开招标应当公开招标；有下列情形之一的，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请经批准可以进行
14、邀请招标：招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。（五）法律、法规规定不宜公开招标的。15邀请招标项目的批准邀请招标项目的批准： 国家重点建设项目国家重点建设项目的邀请招标，
15、应当经的邀请招标，应当经国务院发展计划国务院发展计划部门部门批准；批准；地方重点建设项目地方重点建设项目的邀请招标，应当经各的邀请招标，应当经各省、省、自治区、直辖市人民政府自治区、直辖市人民政府批准。批准。全部使用全部使用国有资金投资国有资金投资或者国有资金投资占控股或者或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经经项目审批部门项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门有关行政监督部门批准。批准。166.2招标代理招标代理6.2.1招标代理的概念招标代
16、理的概念 招标可以分为招标可以分为自行招标与招标代理自行招标与招标代理两种情况。两种情况。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人
17、自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守并遵守招标投标法招标投标法关于招标人的规定。关于招标人的规定。 176.2招标代理招标代理6.2.2招标代理机构招标代理机构 招标代理机构招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件招标代理机构应当具备下列条件：1)1)有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的营业场所和相应资金营业场所和相
18、应资金；2)2)有能够编制招标文件和组织评标的相应有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量专业力量；3)3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的的技术、经济等方面的专家库专家库。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守并遵守招标投标法招标投标法关于招标人的规定。关于招标人的规定。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主格由国务院或者省、自治区、直
19、辖市人民政府的建设行政主管部门认定。管部门认定。 工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。 186.3招标招标196.3.1 招投标程序招投标程序（公开招标）（公开招标）成立成立招标招标组织组织资格预审资格预审 发售（购买）招标文件发售（购买）招标文件现场踏勘现场踏勘申请申请批准批准招标招标编制编制招标招标文件文件 发布发布招标招标公告公告 招标会议招标会议评标、定标评标、定标接受（报送）投标书接受（报送）投标书开招开招签订合同签订合同投标阶段投标阶段招标阶段招标阶段206.3招标招标6.3.2招标人办理审批手续招标人办理审批手续工程项目招标应当具备下列条件：工
20、程项目招标应当具备下列条件：1) 1) 招标人已经依法成立招标人已经依法成立；2)2)初步设计及初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；概算应当履行审批手续的，已经批准；3) 3) 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；手续的，已经核准；4)4)有相应有相应资金或资金来源已经落实；资金或资金来源已经落实；5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料；）有招标所需的设计图纸及技术资料； 6 6）已经经所在地规划部门批准，施工现场的）已经经所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成
21、或一并列入施工招标范围。216.3招标招标6.3.3编制招标文件编制招标文件 建设工程招标文件的主要内容包括：建设工程招标文件的主要内容包括：1)1) 工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣工积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；时间，对投标企业的资质等级要求等；2)2) 必要的设计图纸和技术资料；必要的设计图纸和技术资料；3)3) 工程量清单；工程量清单；4)4) 由银行出具的建设资金证明和工程款的
22、支付方式及预付款的百分比；由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；5)5) 主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况 和材料，设备价差的处理方法；和材料，设备价差的处理方法；6)6) 特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；7)7) 投标书的编制要求及评标、定标原则；投标书的编制要求及评标、定标原则；8 8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；9)9)建设工程施工合同条件建设工程施工合同条件及调整要求；及调整要求；
23、1010）要求交纳的投标保证金额度；）要求交纳的投标保证金额度； 1111）其他需要的事项。）其他需要的事项。226.3招标招标6.3.4标底标底 设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。标底标底是依据国家统一的工程量计算规则，预是依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。标人对建设工程预算的期望值。标底作用标底作用评标、定标的的依据。评标、定标的的依据。 23标底的编制应当注意以下几点：标底的编制应当注意以下几点： 1)1) 标底价格应由成本、利润和税金组
24、成，一般标底价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内；额内； 2)2) 标底价格作为招标人的期望价，应力求与市标底价格作为招标人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合；标底价格应考虑人工、材场的实际变化相吻合；标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；还应增加相应费用； 3)3) 一个工程只能编制一个标底。标底在开标前一个工程只能编制一个标底。标
25、底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底。是保密的，任何人不得泄露标底。246.3招标招标6.3.5招标公告招标公告 招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。法等事项。 建设工程招标公告一般包括下列内容：建设工程招标公告一般包括下列内容： 1) 1) 建设单位名称、地址、联系人姓名、电话；建设单位名称、地址、联系人姓名、电话； 2) 2) 工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、工程情况简介，包括项目名称、建筑规
26、模、工程地点、结构类型、结构类型、 装修标准、质量要求、工期要求；装修标准、质量要求、工期要求； 3) 3) 承包方式、材料、设备供应方式；承包方式、材料、设备供应方式； 4) 4) 对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；对投标企业资质的要求及应提供的有关文件； 5) 5) 招标日程安排；招标日程安排； 6) 6) 招标文件押金数额；招标文件押金数额； 7) 7) 其他要说明的问题。其他要说明的问题。 256.3招标招标6.3.6资格预审资格预审 资格审查资格审查程序是为了在招标过程中剔除资格程序是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标条件不适合承担或履行合同的潜
27、在投标人或投标人。一般说来，资格审查可分为资格预审和资格人。一般说来，资格审查可分为资格预审和资格后审。后审。资格预审是招标人对投标人的财务状况、技资格预审是招标人对投标人的财务状况、技术能力等方面事先进行的审查，以确保参加投标术能力等方面事先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投标人。人均系有投标能力的投标人。26资格预审的内容资格预审的内容 资格预审主要从法律、技术及资金等方面资格预审主要从法律、技术及资金等方面对招标人的资格进行审查。具体地说，就是审对招标人的资格进行审查。具体地说，就是审查投标人的查投标人的财务能力、机械设备条件、技术水财务能力、机械设备条件、技术水平、施工经验
28、、工程信誉及法律资格平、施工经验、工程信誉及法律资格等方面的等方面的有关情况。有关情况。 一般情况下建筑工程的资格预审都采用一般情况下建筑工程的资格预审都采用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。 276.3招标招标6.3.7现场踏勘现场踏勘 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。设置这一程序的目的：在投标人踏勘项目现场。设置这一程序的目的： 1) 1) 让投标人了解工程项目的现场条件、自然条让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件，以及周围环境条件，以便于编制投件、施工条件，以
29、及周围环境条件，以便于编制投标报价；标报价； 2) 2) 要求投标人通过自己的实地考察，来确定投要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和决定投标策略，避免合同履行过程中投标标原则和决定投标策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。286.3招标招标6.3.8投标准备期投标准备期 招标人应当确定投标人编制投标文件招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不
30、得少人提交投标文件截止之日止，最短不得少于于20d20d。296.3招标招标6.3.9招标文件的澄清或者修改招标文件的澄清或者修改 招标人对已发出的招标文件进行必招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少要求提交投标文件截止时间至少15d15d前，前，以书面形式通知所有招标文件收受人。以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。成部分。301 1）投标人的定义）投标人的定义潜在投标人招标公告或者投标邀请书发潜在投标人招标公告或者投标邀请书发出后，
31、所有对招标公告或投标邀请书感兴趣的出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。投标人那些响应招标并购买招标文件，投标人那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。参加投标的潜在投标人称为投标人。 6.4投标投标6.4.1投标的要求和程序投标的要求和程序312） 对投标人要求对投标人要求 投标人应当具备承担招标项目的能投标人应当具备承担招标项目的能力。就建筑施工企业来讲，这种能力主力。就建筑施工企业来讲，这种能力主要体现在不同资质等级的认定上。要体现在不同资质等级的认定上。32 3）投标程序）投标程序（1 1
32、）组织投标机构）组织投标机构（2 2）编制投标文件）编制投标文件（3 3）提交投标文件）提交投标文件 336.4投标投标6.4.2编制投标文件编制投标文件 投标书应包括下列内容：投标书应包括下列内容： (1) (1) 综合说明；综合说明； (2) (2) 按照工程量清单计算的按照工程量清单计算的标价标价及钢材、木材、水泥等主要材及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价； (3) (3) 施工方案和选用的主要施工机械；施工方案和选用的主要施工机械； (4) (4) 保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措
33、施；保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施； (5) (5) 计划开工、竣工日期，工程总进度；计划开工、竣工日期，工程总进度； (6) (6) 对合同的主要条件的确认。对合同的主要条件的确认。346.4投标投标6.4.3投标人提交投标文件投标人提交投标文件 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于标人少于三个三个的，招标人应当重新招标。的，招标人应当重新招标。 在招标文件要求提
34、交投标文件的截止时间后在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。送达的投标文件，招标人应当拒收。356.4投标投标6.4.4投标文件的修改投标文件的修改 投标人在招标文件要求提交投标文件的投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。修改的内容为投标文件的组成部分。 366.4投标投标6.4.5投标担保投标担保 1）投标担保的概念）投标担保的概念 投标担保，或投标保证金投标担保，或投标保证金，是指
35、投标人保证其投标被，是指投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。则，招标人将对投标保证金予以没收。作用作用 它主要用于筛选投标人。投标保证担保要确保它主要用于筛选投标人。投标保证担保要确保合格者投标以及中标者将签约和提供发包人所要求的履合格者投标以及中标者将签约和提供发包人所要求的履约、预付款担保。约、预付款担保。数额数额投标保证金的数额一般为投标价的投标保证金的数额一般为投标价的2 2左右，左右，但最高不得超过但最高不得超过8080万元人民币。万元人民币。37投标保证金有效期投标保证金
36、有效期 投标保证金有效期投标保证金有效期 应当超出投标有效应当超出投标有效期期3030天天。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或投标保证金随投标文件提交额，将投标保函或投标保证金随投标文件提交招标人。投标人招标人。投标人不不按招标文件要求按招标文件要求提交投标保提交投标保证金证金的，该投标文件将被拒绝，的，该投标文件将被拒绝，作作废标废标处理。处理。38 2) 投标保证金的形式投标保证金的形式 投标保证金的形式有很多种，通常的做投标保证金的形式有很多种，通常的做法有如下几种：法有如下几种： 1)1) 交付现金；交付现金； 2)2) 支票；支
37、票； 3 3) ) 银行汇票；银行汇票； 4)4) 不可撤销信用证；不可撤销信用证； 5) 5) 银行保函；银行保函； 6) 由保险公司或者担保公司出具投标保由保险公司或者担保公司出具投标保证书。证书。 396.4投标投标6.4.6联合投标联合投标1）联合投标的含义）联合投标的含义 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。合体，以一个投标人的身份共同投标。 402)联合体各方的资格要求联合体各方的资格要求 联合体各方均应当具备承担招标项目的相联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人应能力；
38、国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。级。 413)联合体各方的权利和义务联合体各方的权利和义务(第第1页）页） 联合体各方应当签订共同联合体各方应当签订共同投标协议投标协议，明确约，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合
39、体各方应当共同与招标人签订合同，就中标联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担项目向招标人承担连带责任连带责任。423)联合体各方的权利和义务联合体各方的权利和义务(第第2页页） 联合体各方的权利和义务分为内部和外部两种。联合体各方的权利和义务分为内部和外部两种。 1)1) 联合体各方内部的权利和义务联合体各方内部的权利和义务 联合体内部各方通过联合体内部各方通过协议协议明确约定各方在中标后要承明确约定各方在中标后要承担的工作和责任，该约定必须详细、明确，以免日后发生担的工作和责任，该约定必须详细、明确，以免日后发生争议。同时，该共同协议应当同投标文件一并提交招标人，争议。同
40、时，该共同协议应当同投标文件一并提交招标人，使招标人了解有关情况，并在评标时予以考虑。使招标人了解有关情况，并在评标时予以考虑。 2)2) 联合体各方外部的权利和义务联合体各方外部的权利和义务 联合体各方就中标项目对外向招标人承担联合体各方就中标项目对外向招标人承担连带责任连带责任。433)联合体各方的权利和义务联合体各方的权利和义务（第（第3页）页） 所谓连带责任连带责任，是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个
41、债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行。负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比请求全部履行。负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带债务人中一个或者多人履行例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但是，了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但是，对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过
42、其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。联合体各方在中标后承担应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。联合体各方在中标后承担的连带责任包括以下两种情况：的连带责任包括以下两种情况：联合体在接到中标通知书未与招标人签订合同前，除不可抗力外，联联合体在接到中标通知书未与招标人签订合同前，除不可抗力外，联合体放弃中标项目的，其已提交的投标保证金不予退还，给招标人造成合体放弃中标项目的，其已提交的投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任；的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任； 中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人签订的合
43、同时，履约中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人签订的合同时，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任对超过部分承担连带赔偿责任。 446.4.7关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定1)投标人之间串通投标投标人之间串通投标 （1)1) 投标者之间相互约定抬高或者压低投标价；投标者之间相互约定抬高或者压低投标价；（2)2) 投标者之间相互约定，在招标项目中分别投标者之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；以高、中、低价位报价；（3)3) 投标者之间进行内部竞价，内定
44、中标人，投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；然后再参加投标；（4）投标者之间其他串通投标行为。投标者之间其他串通投标行为。 45（1 1）招标者在公开开标前开启标书，并将投标情况告知）招标者在公开开标前开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价； （2 2）招标者向投标者泄露标底；）招标者向投标者泄露标底； （3) 3) 投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿； （4 4）招
45、标者预先内定中标人；）招标者预先内定中标人； （5) 5) 其他串通招标投标行为（如通过贿赂等不正当手段，其他串通招标投标行为（如通过贿赂等不正当手段，使招标人在审查、评选投标文件时，对投标文件实行歧视使招标人在审查、评选投标文件时，对投标文件实行歧视待遇；招标人在要求投标人就其投标文件澄清时，故意作待遇；招标人在要求投标人就其投标文件澄清时，故意作引导性提问，以使其中标等）。引导性提问，以使其中标等）。6.4.7关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定2)招标人与投标人之间串通投标招标人与投标人之间串通投标 466.4.7关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定3)投标人以低于成本的报价竞标
46、投标人以低于成本的报价竞标 招标投标法招标投标法第第3333条规定，投标人不得以低于成条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。本的报价竞标。 投标人以低于成本的报价竞标，其目的主要是为了投标人以低于成本的报价竞标，其目的主要是为了排挤其他对手。排挤其他对手。 这里的成本应指个别企业的成本。投标人的报价一这里的成本应指个别企业的成本。投标人的报价一般由成本、税金和利润三部分组成。当报价为成本价时，般由成本、税金和利润三部分组成。当报价为成本价时，企业利润为零。如果投标人以低于成本的报价竞标，就企业利润为零。如果投标人以低于成本的报价竞标，就很难保证工程的质量，各种偷工减料、以次充好等现象很难保证
47、工程的质量，各种偷工减料、以次充好等现象也随之产生。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手也随之产生。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手段是法律所不允许的。段是法律所不允许的。476.5开标、评标和中标开标、评标和中标 6.5.1 开标开标 开标时间开标时间 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。止时间的同一时间公开进行。开标地点开标地点 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标主持人开标主持人 开标由开标由招标人招标人主持，邀请所有投标人主持，邀请所有投标人参加。参加。开标程序开标程序
48、开标时，由开标时，由投标人或者其推选的代表检查投投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，标文件的密封情况，也可以由招标人委托的也可以由招标人委托的公证机构公证机构检检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 486.5开标、评标和中标开标、评标和中标 6.5.2 评标委员会评标委员会 1 1) ) 评标委员会的组成评标委员会的组成 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由招标人的代表和有关技术
49、、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为经济等方面的专家组成，成员人数为5 5人以上单人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。员总数的三分之二。 492) 2) 评标委员会的选定方式评标委员会的选定方式 评标委员会专家应当从事相关领域工作满评标委员会专家应当从事相关领域工作满8 8年并具有年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册
50、或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取随机抽取方式，特殊招方式，特殊招标项目可以由招标人标项目可以由招标人直接确定直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进人相关项目的评标委与投标人有利害关系的人不得进人相关项目的评标委员会；已经进人的应当更换。员会；已经进人的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。50 3)3) 评标委员会成员的义务评标委员会成员的义务 评标委员会成员应当客观、公正地履行职评标委员会成员应当