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1、0铁路和可持续发展铁路和可持续发展 中国铁道学会中国铁道科学研究院司凯强司凯强:首席运输专家首席运输专家保罗保罗阿莫斯阿莫斯:顾问顾问世界银行北京办公室世界银行北京办公室北京北京,2007年年9月月内容内容I.经济发展中的铁路运输经济发展中的铁路运输II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施之不足III.高速铁路项目高速铁路项目IV.项目收益项目收益V.问题和挑战问题和挑战I.经济发展中的铁路运输经济发展中的铁路运输II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施之不足III.高速铁路项目高速铁路项目IV.项目收益项目收益V.问题和挑战问题和挑战3I.经济发展中的铁路运输铁路运输不管是货运还是客
2、运都可以促进经济发展铁路运输不管是货运还是客运都可以促进经济发展 货运促进生产和贸易发展货运促进生产和贸易发展能源工业和重工业所需的散装原料能源工业和重工业所需的散装原料工业产品和消费产品的国内流通工业产品和消费产品的国内流通进出港口的国际贸易运输流（如海进出港口的国际贸易运输流（如海运集装箱）运集装箱）客运促进交通便捷和人口流动客运促进交通便捷和人口流动城市服务使得城市更宜居住、更有效城市服务使得城市更宜居住、更有效率率区际服务能够提高区域间的凝聚力区际服务能够提高区域间的凝聚力长途服务能够提高区域间甚至整个国长途服务能够提高区域间甚至整个国家的经济和社会凝聚力家的经济和社会凝聚力4当有效地
3、抓住有利铁路市场机遇时，铁路能够为经济发展作出最大的贡献当有效地抓住有利铁路市场机遇时，铁路能够为经济发展作出最大的贡献I.Rail transport in economic development 路网利用率路网利用率机车车辆机车车辆利用率利用率 市场市场路网上的高密度运输能够降低每运输单位的基础设施成本路网上的高密度运输能够降低每运输单位的基础设施成本高度利用、高效装载的列车能够在保证运输间隔具有足够吸引高度利用、高效装载的列车能够在保证运输间隔具有足够吸引力的同时，降低每运输单位的列车运营成本力的同时，降低每运输单位的列车运营成本货运和客运市场机遇必须能够体现铁路的相对优势货运和客运市
4、场机遇必须能够体现铁路的相对优势.在上述情况下，铁路相对于其他运输方式的环境收益也将最大化在上述情况下，铁路相对于其他运输方式的环境收益也将最大化5中国具有发展铁路运输的良好条件中国具有发展铁路运输的良好条件I.经济发展中的铁路运输人口分布人口分布4人口数量人口数量4人口密度人口密度4旅行距离旅行距离4城市化进程城市化进程社会社会4不断增长的购买力不断增长的购买力4迅速增大的人口流动迅速增大的人口流动性性4假日高峰假日高峰按照客货运输总量（按照客货运输总量（2005）计算，中国是世界第一大）计算，中国是世界第一大铁路铁路4煤炭运输煤炭运输4原材料散货运输原材料散货运输4工业化进程工业化进程4国
5、际贸易国际贸易经济经济6为了满足未来的需要，城际铁路客运必须充分发挥铁路技术的品质优为了满足未来的需要，城际铁路客运必须充分发挥铁路技术的品质优势势I.经济发展中的铁路运输 速度速度舒适性舒适性 可靠性可靠性高速铁路在中途城际运输方面相对于公路和航空具有明显的竞高速铁路在中途城际运输方面相对于公路和航空具有明显的竞争优势争优势通过设计和生产现代化客运车辆，可以为乘客提供比普通汽车通过设计和生产现代化客运车辆，可以为乘客提供比普通汽车或飞机更舒适的乘坐环境或飞机更舒适的乘坐环境通路权使得铁路便于管理，比公路更可靠。由于不限通行、车通路权使得铁路便于管理，比公路更可靠。由于不限通行、车辆抛锚和交通
6、事故，公路容易堵塞。辆抛锚和交通事故，公路容易堵塞。安全性安全性在大多数国家铁路客运服务比自驾车或乘坐公共汽车更安全在大多数国家铁路客运服务比自驾车或乘坐公共汽车更安全I.经济发展中的铁路运输经济发展中的铁路运输II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施之不足III.高速铁路项目高速铁路项目IV.项目收益项目收益V.问题和挑战问题和挑战8II 中国铁路基础设施之不足由于客货混跑，中国的总体运输密度在世界上是最大的由于客货混跑，中国的总体运输密度在世界上是最大的运输单位=货运净吨公里+人公里9II 中国铁路基础设施之不足但是，按照路网长度和国土面积的比率计算，中国在这些主要国家但是，按照路网长
7、度和国土面积的比率计算，中国在这些主要国家中排名倒数第二中排名倒数第二 10II 中国铁路基础设施之不足按照路网长度和人口的比率计算，中国在这些主要国家中排名最末按照路网长度和人口的比率计算，中国在这些主要国家中排名最末 11II 中国铁路基础设施之不足仅就客运而言，中国的路网利用率排名世界第二仅就客运而言，中国的路网利用率排名世界第二12II 中国铁路基础设施之不足即使如此，中国人均铁路客运利用率与其他主要国家相比仍然较低：铁路客运的即使如此，中国人均铁路客运利用率与其他主要国家相比仍然较低：铁路客运的增长空间巨大增长空间巨大13II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施和服务相对不足，主
8、要体现在以下几个方面：中国铁路基础设施和服务相对不足，主要体现在以下几个方面：客货运输在运能利用上矛盾突出 大量客货运输需求没有得到满足 运能不足，难以满足开展更细化、更面向市场的服务如优质客运服务和集装箱货运服务的需要 路网的核心路段已经非常拥挤，但是需求还在不断增加运输流向了运营和环境成本更高的模式，造成对整体经济效益和发展的抑制。14因此，世界银行支持中国中长期铁路网规划的目标。因此，世界银行支持中国中长期铁路网规划的目标。II.中国铁路基础设施之不足来源:中国中长期铁路网规划在既有高密度线路上提高运能，减少瓶颈在既有高密度线路上提高运能，减少瓶颈提高乘客服务水平提高乘客服务水平实现一些
9、更偏远地区与路网的连接实现一些更偏远地区与路网的连接改善国际连接改善国际连接 利用新技术降低运营成本，减少对环境的影响利用新技术降低运营成本，减少对环境的影响规划中的规划中的高速客运专线网络高速客运专线网络是中长期铁路网规划是中长期铁路网规划的组成部分的组成部分I.经济发展中的铁路运输经济发展中的铁路运输II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施之不足III.高速铁路项目高速铁路项目IV.项目收益项目收益V.问题和挑战问题和挑战16Iii 高速铁路项目中国计划在这些高度利用的铁路通道上修建的中国计划在这些高度利用的铁路通道上修建的1万公里线路将比现在所有万公里线路将比现在所有国家高速铁路网的
10、总和还要多国家高速铁路网的总和还要多 中国17预期的建设成本低于其他国家（尚未证实）预期的建设成本低于其他国家（尚未证实）III 高速铁路项目18中国发展高速铁路的潜在需求是最大的，繁忙线路上的预期运量只有日本中国发展高速铁路的潜在需求是最大的，繁忙线路上的预期运量只有日本可以与之相提并论。可以与之相提并论。2015 年北京 广州线预期运量新干线总量TGV 总量由于意大利和西班牙路网的加入，预期将有所增长III 高速铁路项目I.经济发展中的铁路运输经济发展中的铁路运输II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施之不足III.高速铁路项目高速铁路项目IV.项目收益项目收益V.问题和挑战问题和挑战
11、20IV 项目收益中国建设高速客运专线网络主要基于以下四条论据：中国建设高速客运专线网络主要基于以下四条论据：核心线路运能有限：如果不新建铁路，货运和客运都将受到限制，或转移到核心线路运能有限：如果不新建铁路，货运和客运都将受到限制，或转移到其他更贵、不够环保的运输模式其他更贵、不够环保的运输模式 如果必须新建铁路，那么高速铁路带来铁路线路服务提升所获得的收益将足如果必须新建铁路，那么高速铁路带来铁路线路服务提升所获得的收益将足够抵偿建设这些高速铁路所需的额外成本够抵偿建设这些高速铁路所需的额外成本 新建高速客运专线，客货分离，将最小化客货运营的相互干扰，从而带来列新建高速客运专线，客货分离，
12、将最小化客货运营的相互干扰，从而带来列车线路的增加和客货线路运营效率的提高车线路的增加和客货线路运营效率的提高 既有线路上释放出来的额外线路将带来货运和既有线上传统客运的增长既有线路上释放出来的额外线路将带来货运和既有线上传统客运的增长注意注意:这一情况的依据是中国铁路运能不足这一情况的依据是中国铁路运能不足:仅仅因为速度而非运能的需要去建设高速铁仅仅因为速度而非运能的需要去建设高速铁路很难从经济上证明其合理性路很难从经济上证明其合理性21世界银行分析了一条新建高速客运专线世界银行分析了一条新建高速客运专线*:预计四分之三的收益将来自运能的增加，预计四分之三的收益将来自运能的增加，另外四分之一
13、来自高速客运服务另外四分之一来自高速客运服务*2005年，年，355公里长的石家庄公里长的石家庄郑州线运送了郑州线运送了6200万吨货物和万吨货物和4700万乘客。它是被提议建成高速客运专线的最繁忙万乘客。它是被提议建成高速客运专线的最繁忙的线路之一。的线路之一。IV 项目收益22作为线路最大和最具价值的使用者，货运部门实际上是新建高速线路的最大受益作为线路最大和最具价值的使用者，货运部门实际上是新建高速线路的最大受益者者*根据贴现率12%计算（至2011年)IV 项目收益23运能增加带来的最大经济收益主要来自不再被限制或不再使用其他运输模式而采运能增加带来的最大经济收益主要来自不再被限制或不
14、再使用其他运输模式而采用更便宜的铁路运输的运量（主要是货运）用更便宜的铁路运输的运量（主要是货运）*根据贴现率12%计算（至2011年)IV 项目收益24然而，由于票价提高了，高速铁路的客运收益显示出积极的净现值然而，由于票价提高了，高速铁路的客运收益显示出积极的净现值*，可以抵偿可以抵偿建设高速铁路的额外成本建设高速铁路的额外成本。*根据贴现率12%计算（至2011年)IV 项目收益25由于高速铁路将从其他污染更大的运输模式吸引和留住大量运输业务，所以这一由于高速铁路将从其他污染更大的运输模式吸引和留住大量运输业务，所以这一项目还将带来能源的节约和温室气体的减少。项目还将带来能源的节约和温室
15、气体的减少。IV 项目收益*这些预测结果基于假定的设备利用率和其他国情特点（如中国大部分电站采用煤炭发电）。它们不适用于其他国家或地区。26货运方面，预计温室气体排放的减少更为明显货运方面，预计温室气体排放的减少更为明显.IV 项目收益*这些预测结果基于假定的设备利用率和其他国情特点（如中国大部分电站采用煤炭发电）。它们不适用于其他国家或地区。I.经济发展中的铁路运输经济发展中的铁路运输II.中国铁路基础设施之不足中国铁路基础设施之不足III.高速铁路项目高速铁路项目IV.项目收益项目收益V.问题和挑战问题和挑战28高速铁路项目尚处于初期阶段，仍有许多潜在问题需要处理高速铁路项目尚处于初期阶段
16、，仍有许多潜在问题需要处理V 问题和挑战 体制进程体制进程经济可行性经济可行性成本和融资成本和融资 由于针对外部投资者的规章制度不够明确，非传统的资金来源由于针对外部投资者的规章制度不够明确，非传统的资金来源可能会受到一定限制可能会受到一定限制这些最繁忙、最优先的线路建成后，边缘项目的回报率可能会这些最繁忙、最优先的线路建成后，边缘项目的回报率可能会降低降低预计的单位建设成本尚未经实践证实，为整个中长期铁路网预计的单位建设成本尚未经实践证实，为整个中长期铁路网规划筹集资金的能力尚不确定规划筹集资金的能力尚不确定 建设可持续性建设可持续性同时监督和建设这一主要项目和其他中长期铁路网规划项同时监督
17、和建设这一主要项目和其他中长期铁路网规划项目的资源和能力尚不确定目的资源和能力尚不确定29运营中还存在其他潜在风险运营中还存在其他潜在风险V 问题和挑战 购买能力购买能力法规风险法规风险运营商协调运营商协调乘客是否愿意和是否有能力承受预计的高票价，尚未得到证实乘客是否愿意和是否有能力承受预计的高票价，尚未得到证实运营和商业权利和义务尚未完全明确运营和商业权利和义务尚未完全明确这一计划可能引入多个所有人和运营商：服务质量还需改进这一计划可能引入多个所有人和运营商：服务质量还需改进 安全性安全性高速铁路是一项成熟的技术，但在中国尚属新鲜事物。绝对遵高速铁路是一项成熟的技术，但在中国尚属新鲜事物。绝
18、对遵循高安全标准是提高公众和政府信心的重要因素。循高安全标准是提高公众和政府信心的重要因素。30如果能克服风险，那么成功的潜力就是巨大的如果能克服风险，那么成功的潜力就是巨大的高速铁路在其他国家带高速铁路在其他国家带来了大量新的运输业务，在中国也极有可能如此来了大量新的运输业务，在中国也极有可能如此V 问题和挑战31然而，即使在最繁忙的线路上，也需要然而，即使在最繁忙的线路上，也需要15年来偿还投资年来偿还投资 尽管其他国家的许多高速铁路项目都未取得良好的经济成果，但是中国的高速项目预计将会获得较好的成果 建设高铁的原因之一就是增加运能其他高铁项目中只有新干线和TGV将增加运能作为主要考虑因素
19、之一 因此，大多数运输业务将来自于既有线路 然而，只有当运价能够保持在可以带来足够投资回报的水平，收益才能得到保证。未能保证这种水平的运价是造成日本国铁财政问题的主要原因之一，那时它在很长的一段时间内无法偿还（主要是新干线带来的）债务V 问题和挑战32中国正在进行铁路历史上最令人瞩目的投资项目之一中国正在进行铁路历史上最令人瞩目的投资项目之一我们祝福它我们祝福它结论1961 年世界银行向日本提供8000万美元贷款，用于建设东海道新干线这是世界上第一条高速客运专线。事实证明，这次投资是成功的。2007年世界银行计划提供3亿美元贷款，用于建设北京广州高速铁路中的一段。我们确信，这次投资将同样成功。如有问题或评论，请发送到如有问题或评论，请发送到:jscalesworldbank.org 或或 本文中表述的成果、解释和结论均为作者所有，并不完全代表世界银行各董事及其所代表的政府的观点本文中表述的成果、解释和结论均为作者所有，并不完全代表世界银行各董事及其所代表的政府的观点