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1、区 域 经 济 管 理 学主讲:龚勤林四川大学经济学院第十一章 城市经济发展与管理 学习目的与要求:了解城市的形成、发展,掌握城市经 济结构与功能，明确城市土地、住宅、城市基础设施以及城市经济管理等问题。第一节 城市发展与城市经济结构 一、城市的概念与类型 1、城市的概念 城市是以一定的空间为界限的，以非农业人口为主体的，集约人口 与经济活动的复杂社会综合体。第一节 城市发展与城市经济结构 2、城市的类型 （1）根据城市功能划分 （2）依据城市规模划分 （3）根据地理位置划分 （4）依据行政隶属关系划分第一节 城市发展与城市经济结构二、城市的形成与发展 1、城市的形成 城市并非伴随人类与生俱来
2、，人类 最早是没有城市的。城市的兴起是人类社 会巨大进步。从历史的范畴观察，城市是 生产力发展，社会分工细化和生产关系变 革的结果，是社会经济发展到一定历史阶 段的必然产物。第一节 城市发展与城市经济结构 2、早期城市与中世纪城市 （1）早期城市的产生与特点 早期城市是简单商品经济发展的产物，产生和存在的时期同奴隶社会的产生与 发展相联系。（2）中世纪城市的主要特征 是一国或地区的商品市场和贸易中 心；政治中心与经济中心分离；生产以 手工业为主，城市人口增长速度很缓慢；对城市管理的法律手段开始产生。第一节 城市发展与城市经济结构 3、近代城市的特征 （1）城市数量增加，规范扩大 （2）是城市职
3、能趋向多样化 （3）是专业化分工协作得到了长中的发展第一节 城市发展与城市经济结构 4、现代城市的特征 （1）现代城市整体要的集约性 （2）现代城市整体结构构的开放性 （3）现代城市是高度信息化和 全面网络化的城市第一节 城市发展与城市经济结构 三、城市化与城市经济特点 1.城市化与城市在区域发展中的作用 （1）城市化的含义 随着经济和科学技术的发展，农村分散的人口、劳动力和农业 经济活动不断地进行空间上的聚 集而逐渐转化为城市的经济要素。（2）城市的作用 城市是经济区域的重要组成部 分，是区域经济活动的中心。第一节 城市发展与城市经济结构 2.城市经济的特点 (1)是一种以第二、经三产业为主
4、体的经济 (2)是一种密集性和高效性的经济 (3)是一种密集性和高效性的经济 (4)是一种网络化经济 (5)是一种综合性的经济第一节 城市发展与城市经济结构 四、城市经济结构与不同类型城市功能定位 1、城市经济结构及合理化标准 (1)城市经济结构的内涵 (2)城市经济结构的合理化标准第一节 城市发展与城市经济结构 2、城市经济结构优化与 不同类型城市功能定位 (1)城市的对内功能 (2)城市的对外功能第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设 一、城市土地经济与管理 1.城市土地的经济特征 (1)区位效益性 (2)土地利用集约性 (3)土地利用方向变更的困难性 (4)土地利用价值的可分性
5、(5)边际产出递减性第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设 2.城市土地的权属关系与土地所有制度 (1)土地的产权 (2)各国土地所有制度的类型:完全市场模式 非市场模式 国家控制下的市场模式 第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设 3.我国城市土地使用制度存在的问题及改革方向 (1)城市土地划拨制度的弊端:土地产权模糊 土地资源浪费 土地配置不当 (2)土地使用的新制度:在坚持城市土地国有制的条件下，采取拍卖、招标，协议等方式将土地使用权有偿有限期地出让给土地使用者；土地使用者的土地使用权在使用权限内可转让、出租、抵押或用于其它经济活动，合法权益受国家法律保护，土地使用权期满
6、，土地连同地上的建筑物无偿由政府收回，需要继续使用的，经批准，期限可以延长，同时按当时市场行情补交地价。第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设4、城市土地市场的运行模式 (1)我国城市土地市场的运行模式：一级市场 二级市场 三级市场 (2)城市土地市场管理的内容:土地使用权的出让 土地使用权的转让 土地使用权的出租 土地使用权的抵押 土地使用权的终止第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设二、城市住宅经济与管理 1、城市住宅对城市经济发展的作用 (1)城市住宅既是城市居民最基本的生存 资料,也是居民生活质量提高的重要标志。(2)住宅的生产和经营是城市经济的重要内容。(3)住宅建设
7、能调整社会关系、影响城市风貌。第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设2、城市住宅的供求与消费 (1)影响城市住宅需求的因素:城市人口数量、城市人口和家庭的组成、居民收入水平、住宅价格 (2)影响城市住宅供给的因素：制约住宅建设因素、住宅存量的变化、住宅供给方式 (3)城市住宅消费的特点：耐久性、多功能性、对周围环境的依赖性第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设 3.我国住房制度改革的必要性 (1)投资多元化，造成欠账过多,总量不足.(2)分配制导致贪大求多,苦乐不均.(3)低租金引发畸形消费.(4)福利型加重财政负担，陷入恶性循环.第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设
8、 4.我国城市住宅规划与管理 (1)制定科学的城市住宅发展规划 (2)制定科学的城市住宅发展规划,以城市住宅 关联社会为指导思想 (3)对城市住宅建设的管理与监督 (4)对城市住宅流通的管理与监督 (5)对城市住宅消费（使用）的管理与监督 第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设 三、城市基础设施经济与管理 1.城市基础设施的重要性 (1)城市基础设施是城市存在和发展的物质条件 (2)城市基础设施既直接参与生产,又间接支持生产 (3)城市基础设施是城市中心作用的物质保证 (4)城市基础设施是衡量城市发展前景的重要标志第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设2、我国城市基础设施建设滞
9、后的原因 (1)城市基础设施建设存在的主要问题城市基础设施建设存在的主要问题:发展 总体水平滞后、超负荷运行、管理不善 (2)城市基础设施建设滞后的原因城市基础设施建设滞后的原因：传统理论 认识的错误、城市资源的有限性和稀缺性、财政资金不足第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设 3.城市基础设施经营管理 (1)属于城市居民生存所必需的基础设施 (2)属于城市居民生活质量提高和企业生产 经营所需的基础设施 (3)属于城市公共消费的基础设施,由财政补 贴和国家投资 第三节 城市经济管理一、城市经济管理的主体与职能 1.城市经济管理的主体 城市经济管理的主体是城市政府，城 市政府既是城市经济
10、管理主体之一，也是 一级行为主体，要求城市政府必须正确处 理局部利益与整体利益的关系第三节 城市经济管理 2、城市政府经济管理职能 （1）制订城市经济社会发展战略 （2）搞好城市规划 （3）组织协调城市经济发展与管理 （4）监督、控制和服务职能第三节 城市经济管理二、城市经济管理的现代化目标 1.概述 城市经济管理目标可分为一般目标和特殊 目标，城市经济管理是区域经济管理和国民 经济管理的重要组成部分，区域经济和国民 经济管理的主要目标，城市经济管理的特 殊目标，指的是实现城市现代化与国际化。第三节 城市经济管理 2.城市现代化标准及应注意的问题 （1）城市现代化的长期性和阶段性 （2）城市现
11、代化的“地域差”和“时间差”（3）城市现代化的区域性与整体性 第三节 城市经济管理 三、城市经济管理的国际化目标 1、城市国际化 国际城市是指在某一方面的功能突出，超越了国家的界限，在国际交往中发挥重要的作用的城市 2、国际中心城市 国际中心城市是指那些综合功能极强，在世界范围内发挥重大影响的城市。它们是协调，控制全球或区域的经济活动的中枢，是国际经济一体化，全球化的空间产物。第三节 城市经济管理 四、城市经济管理方法和手段 1、城市经济管理方法 （1）整体管理方法 （2）目标管理方法 （3）层次管理办法第三节 城市经济管理 2、城市经济管理手段 （1）城市规划管理 （2）城市财政管理 （3）城市立法管理思考题：什么是城市、城市的类型有哪些.城市化与城市在区域发展中有什么作用.城市土地有哪些特征.我国城市土地使用制度存在哪些问题,其改革方向是什么.我国城市基础设施建设滞后的原因及其发展方向.试述城市政府经济管理职能、方法与手段。