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1、2023/2/151危害辨识、风险评价与风险控制的策划危害辨识、风险评价与风险控制的策划（安全生产事故隐患排查与治理）（安全生产事故隐患排查与治理）中国安全生产协会中国安全生产协会 副秘书长副秘书长 中国化学品安全协会中国化学品安全协会 秘书长秘书长中国安全科学研究院中国安全科学研究院 副总工副总工国家安全生产专家组国家安全生产专家组 成员成员樊晶光2023/2/152主要内容主要内容几个基本概念几个基本概念安全生产管理工作内容与分类安全生产管理工作内容与分类“隐患排查与治理隐患排查与治理”工作的方法与步工作的方法与步骤骤几点认识与体会几点认识与体会2023/2/153什么是安全？什么是安全？
2、A.多年来一直没有发生事故多年来一直没有发生事故B.生产经营条件达到法律法规要求生产经营条件达到法律法规要求C.建立并保持了职业安全健康管理体系建立并保持了职业安全健康管理体系D.不可接受风险得到有效控制不可接受风险得到有效控制2023/2/154 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的它损失的意外意外事件。事件。什么是事故？什么是事故？2023/2/155 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产
3、管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方应当全部或者局部停产停业，
4、并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。身难以排除的隐患。见见安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 什么是事故隐患？什么是事故隐患？2023/2/156引发事故的引发事故的四个基本要素四个基本要素人的不安全人的不安全行为行为环境的不安环境的不安全条件全条件物的不安全物的不安全状态状态管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷事 故2023/2/157特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。什么是风险什么是风险(危险危险)？什么是可承受的
5、风险？什么是可承受的风险？根据用人单位的法律义务和职业安全健根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。康方针，已降至用人单位可接受的风险。2023/2/158 事故预防事故预防应急处置应急处置调查处理调查处理监监督督检检查查隐隐患患整整治治市市场场准准入入技技术术改改造造宣宣教教培培训训建建立立应应急急体体系系应应急急预预案案实实施施救救援援组组织织善善后后事事故故调调查查责责任任追追究究统统计计报报告告监监督督举举报报事前事前事中事中事后事后安全生产管理工作内容与分类安全生产管理工作内容与分类(以事故控制为中心）以事故控制为中心）2023/2/159危害辨识、风险
6、评价与风险控制危害辨识、风险评价与风险控制的基本步骤及关键环节分析的基本步骤及关键环节分析2023/2/15101 1、基本步骤、基本步骤2023/2/15112 2、关键环节、关键环节2.1 2.1 总体策划能力总体策划能力编制编制危害辨识、风险评危害辨识、风险评价与风险控制的策划实施方案价与风险控制的策划实施方案要点如下：要点如下：1 1）辨识、评价目的、范围辨识、评价目的、范围2 2）辨识、评价时间要求辨识、评价时间要求3 3）辨识、评价工作组任务分工辨识、评价工作组任务分工4 4）辨识、评价工作流程介绍辨识、评价工作流程介绍5 5）辨识、评价工作质量要求辨识、评价工作质量要求2023/
7、2/15122.2 2.2 要收集那些资料？要收集那些资料？要点如下：要点如下：1 1）重要工艺流程图重要工艺流程图2 2）重要作业区平面位置图重要作业区平面位置图3 3）危险材料清单危险材料清单4 4）近几年职业健康安全事故、事件清单近几年职业健康安全事故、事件清单5 5）组织适用的有关组织适用的有关OSHOSH法律法规清单法律法规清单6 6）组织现行有关组织现行有关OSHOSH管理的规章制度及表格清单管理的规章制度及表格清单2023/2/15132.3 2.3 为什麽要建立主要作业单元的危害提示表及为什麽要建立主要作业单元的危害提示表及如何建立？如何建立？要点如下：要点如下：组成危害辨识、
8、危险评价工作组的人员尽管主要来自各管理组成危害辨识、危险评价工作组的人员尽管主要来自各管理岗位和生产岗位，但每人的工作背景及实际经验不尽然相同，因岗位和生产岗位，但每人的工作背景及实际经验不尽然相同，因此，有必要列出各主要作业单元的危害提示表帮助那些对本单元此，有必要列出各主要作业单元的危害提示表帮助那些对本单元不太熟悉的评价人员开展辨识工作。不太熟悉的评价人员开展辨识工作。辨识不遗漏、辨识正确、参考作用辨识不遗漏、辨识正确、参考作用1 1）建立危害提示表的目的）建立危害提示表的目的2023/2/15142 2）建立危害提示表应遵循的原则）建立危害提示表应遵循的原则建建立立危危害害提提示示表表
9、的的单单元元应应该该是是企企业业的的主主要要作作业业单单元元，即即该该单单元元的的失失效效会会影响到整个企业的职业安全健康绩效；影响到整个企业的职业安全健康绩效；危害提示表中的危害应该满足如下要求之一：危害提示表中的危害应该满足如下要求之一：n n具有重大或关键影响具有重大或关键影响n n本企业未发生，但行业中其他企业发生过事故的危害本企业未发生，但行业中其他企业发生过事故的危害n n本本企企业业历历史史上上发发生生过过，很很长长一一段段时时间间未未再再发发生生的的重重大大事事故故（工工艺艺条件未发生重大变化）条件未发生重大变化）n n新新工工艺艺、新新材材料料、新新设设施施中中存存在在辨辨识
10、识、评评价价人人员员容容易易疏疏忽忽的的危害危害n n有关有关OSHOSH法律、法规禁止的危害法律、法规禁止的危害n n相关方强烈关注的行为或危害相关方强烈关注的行为或危害2023/2/15152.4 2.4 如何划分作业单元？如何划分作业单元？冲压冲压焊装焊装涂装涂装总装总装2023/2/15162.5 2.5 开展危害辨识需要考虑的因素？开展危害辨识需要考虑的因素？1 1）班组进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容）班组进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容 本班组风险点；本班组风险点；本班组风险点；本班组风险点；各风险点可能发生事故的类别；各风险点可能发生事故的类别；各风险点可能发生
11、事故的类别；各风险点可能发生事故的类别；过去发生事故情况；过去发生事故情况；过去发生事故情况；过去发生事故情况；不安全条件；不安全条件；不安全条件；不安全条件；不安全行为；不安全行为；不安全行为；不安全行为；操作规程不当之处；操作规程不当之处；操作规程不当之处；操作规程不当之处；控制措施。控制措施。控制措施。控制措施。2023/2/1517 2 2）安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险评价活动）安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容时应考虑的内容设备名称、容积、温度、压力及设备性能；设备名称、容积、温度、压力及设备性能；设备名称、容积、温度、压力及设备性能；设备名称
12、、容积、温度、压力及设备性能；岗位日常维护范围；岗位日常维护范围；岗位日常维护范围；岗位日常维护范围；事故类别、风险等级、对友邻危害及措施；事故类别、风险等级、对友邻危害及措施；事故类别、风险等级、对友邻危害及措施；事故类别、风险等级、对友邻危害及措施；正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产工具、附件存在的缺陷；工具、附件存在的缺陷；工具、附件存在的缺陷；工具、附件存在的缺陷；人的不安全行为；人的不安全行为；人的不安全行为；人的不安全行为；工艺、设备
13、的固有缺陷；工艺、设备的固有缺陷；工艺、设备的固有缺陷；工艺、设备的固有缺陷；工艺布局是否合理；工艺布局是否合理；工艺布局是否合理；工艺布局是否合理；2023/2/1518工人接触风险的频度；工人接触风险的频度；工人接触风险的频度；工人接触风险的频度；易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施；易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施；易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施；易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施；有无安全防护设施，符合有关规范否；有无安全防护设施，符合有关规范否；有无安全防护设施，符合有关规范否；有无安全防护设施，符合有关规范否；安全通道是否符合规范；安全通道是否符合规范；安全通道是否符合
14、规范；安全通道是否符合规范；安全操作规程有何缺陷；安全操作规程有何缺陷；安全操作规程有何缺陷；安全操作规程有何缺陷；风险场所有无安全标志；风险场所有无安全标志；风险场所有无安全标志；风险场所有无安全标志；故障处理措施；故障处理措施；故障处理措施；故障处理措施；事故处理应急方法；事故处理应急方法；事故处理应急方法；事故处理应急方法；过去事故状况。过去事故状况。过去事故状况。过去事故状况。2023/2/15192.6 2.6 危险危害因素的分类？危险危害因素的分类？1 1 1 1）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类
15、）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类 物理性风险、危害因素物理性风险、危害因素 化学性风险、危害因素化学性风险、危害因素 生物性风险、危害因素生物性风险、危害因素 心理、生理性风险、危害因素心理、生理性风险、危害因素 行为性风险、危害因素行为性风险、危害因素 其他风险、危害因素其他风险、危害因素2023/2/1520物理性危险、危害因素物理性危险、危害因素物理性危险、危害因素物理性危险、危害因素 设备、设施缺陷设备、设施缺陷设备、设施缺陷设备、设施缺陷 防护缺陷防护缺陷防护缺陷防护缺陷 电危害电危害电危害电危害 噪声危害噪声危害噪声危害噪声危害 振动危害振动危害振动危害振动危害 电磁辐射电
16、磁辐射电磁辐射电磁辐射 运动物危害运动物危害运动物危害运动物危害 明火明火明火明火 能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶 作业环境不良作业环境不良作业环境不良作业环境不良 信号缺陷信号缺陷信号缺陷信号缺陷 标志缺陷标志缺陷标志缺陷标志缺陷 其他物理性危险和危害因素其他物理性危险和危害因素其他物理性危险和危害因素其他物理性危险和危害因素2023/2/1521化学性危险、危害因素化学性危险、危害因素化学性危险、危害因素化学性
17、危险、危害因素 易燃易爆性物质易燃易爆性物质易燃易爆性物质易燃易爆性物质 自燃性物质自燃性物质自燃性物质自燃性物质 有毒物质有毒物质有毒物质有毒物质 腐蚀性物质腐蚀性物质腐蚀性物质腐蚀性物质 其他化学性危险、危害因素其他化学性危险、危害因素其他化学性危险、危害因素其他化学性危险、危害因素 致病微生物致病微生物致病微生物致病微生物 传染病媒介物传染病媒介物传染病媒介物传染病媒介物 致害动物致害动物致害动物致害动物 致害植物致害植物致害植物致害植物 其他生物性危险、危害因素其他生物性危险、危害因素其他生物性危险、危害因素其他生物性危险、危害因素生物性危险、危害因素生物性危险、危害因素生物性危险、危
18、害因素生物性危险、危害因素2023/2/1522心理、生理性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素 负荷超限负荷超限负荷超限负荷超限 健康状况异常健康状况异常健康状况异常健康状况异常 从事禁忌作业从事禁忌作业从事禁忌作业从事禁忌作业 心理异常心理异常心理异常心理异常 辨识功能缺陷辨识功能缺陷辨识功能缺陷辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险危害因素其他心理、生理性危险危害因素其他心理、生理性危险危害因素其他心理、生理性危险危害因素 指挥错误指挥错误指挥错误指挥错误 操作失误操作失误操作失误操作失误 监护失误监护失误监护失误监护失误 其他错误其他
19、错误其他错误其他错误 其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素行为性危险、危害因素行为性危险、危害因素行为性危险、危害因素行为性危险、危害因素2023/2/1523 其他风险、危害因素其他风险、危害因素其他风险、危害因素其他风险、危害因素 自然灾害，如：自然灾害，如：自然灾害，如：自然灾害，如：地震地震地震地震 洪水洪水洪水洪水 飓风飓风飓风飓风 海啸海啸海啸海啸 冰雹冰雹冰雹冰雹 雪灾雪灾雪灾雪灾2023/2/1524危危害害辨辨识识表表2023/2/15252.7 2.7 重大危险源辨识重大危险源辨识物质的危险特性及其数量物质的危险特
20、性及其数量物质的危险特性及其数量物质的危险特性及其数量2 2）重大危险源的分类）重大危险源的分类（1 1）生产场所重大危险源）生产场所重大危险源（2 2）贮存区重大危险源）贮存区重大危险源 爆炸性物质名称及临界量爆炸性物质名称及临界量 易燃物质名称及临界量易燃物质名称及临界量 活性化学物质名称及临界量活性化学物质名称及临界量 有毒物质名称及临界量有毒物质名称及临界量1 1）辨识依据）辨识依据2023/2/15263 3）重大危险源类别）重大危险源类别（1 1）2626种爆炸性物质种爆炸性物质（2 2）3434种易燃物质种易燃物质（3 3）2121种活性化学物质种活性化学物质（4 4）6161种
21、有毒物质种有毒物质2023/2/15274 4）重大危险源辨识方法）重大危险源辨识方法（1 1）单一物质存贮）单一物质存贮（2 2）多种物质混合存贮）多种物质混合存贮Q Q1 1q q1 1Q Q2 2q q2 2Q Qn nq qn n1 12023/2/15282.8 2.8 危险、有害因素辨识方法危险、有害因素辨识方法（1）直观经验分析方法）直观经验分析方法 直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的建设。可以借鉴的建设。1）对照、经验法）对照、经验法 对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分对照、经验法是对照有关标
22、准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。对象的危险、有害因素进行分析的方法。2）类比方法）类比方法 类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。有害因素。2023/2/1529（2）系统安全分析方法）系统安全分析方法 系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法的部分系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法的
23、部分方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等。有事件树、事故树等。2023/2/15302.9 2.9 作业条件风险性评价法（作业条件风险性评价法（LECLEC法）法）发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果 危险性危险性2023/2/15312023/2/15322023/2/153
24、32023/2/15342023/2/15352.10 2.10 风险控制措施的分级原理风险控制措施的分级原理2023/2/15362.11 2.11 作出风险控制措施决策需要考虑的因素作出风险控制措施决策需要考虑的因素不可承受的风险不可承受的风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可容许的风险可容许的风险风险性风险性风险水平控制示意图：风险水平控制示意图：2023/2/15372.122.12事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则技 术安 全管 理教 育2023/2/1538 防止事故发生的安全技术防止事故发生的安全技术 1、消除危险源、消除危险源 2、限制能量或危险物质、限制能量或危
25、险物质 3、隔离、隔离 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术 1、隔离：远离、封闭、缓冲、隔离：远离、封闭、缓冲 2、个体防护、个体防护 3、薄弱环节、薄弱环节 4、避难与援救、避难与援救（1）安全技术对策）安全技术对策2023/2/1539（2）安全教育对策）安全教育对策安全教育的内容安全教育的内容安全态度教育安全态度教育安全知识教育安全知识教育安全技能教育安全技能教育安全教育的对象安全教育的对象对管理人员的教育对管理人员的教育生产岗位职工安全教育生产岗位职工安全教育2023/2/1540（3）安全管理对策）安全管理对策安全检查安全检查安全检查的内容安全检查的内容安全检查
26、方式安全检查方式安全审查安全审查可行性研究审查可行性研究审查初步设计审查初步设计审查竣工验收审查竣工验收审查安全评价安全评价安全预评价安全预评价安全验收评价安全验收评价安全管理体系安全管理体系2023/2/15412.13 2.13 选择风险控制措施的顺序与原则选择风险控制措施的顺序与原则风风 险险途途 径径接受者接受者2023/2/1542停止使用该危害性物质，或以无害物代替停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限危害局限危害工程技术控制工程技术控制工程技术控制工程技术控制管理控制
27、管理控制管理控制管理控制个体防护个体防护消除风险消除风险降低风险降低风险个体防护个体防护2023/2/1543关于危害辨识、风险评价与风险关于危害辨识、风险评价与风险控制工作控制工作的几点认识的几点认识2023/2/1544危害辨识、风险评价与风险控制的策划是企业安全生危害辨识、风险评价与风险控制的策划是企业安全生产工作的最核心内容产工作的最核心内容 企业开展安全生产工作的企业开展安全生产工作的最高目标最高目标就是确保生产就是确保生产活动中人的健康与安全；欲确保生产活动中人的健康活动中人的健康与安全；欲确保生产活动中人的健康与安全就与安全就必须搞清楚必须搞清楚生产活动中及周围有哪些危险源生产活
28、动中及周围有哪些危险源及危害人的途径、后果等；据此提出风险控制措施来及危害人的途径、后果等；据此提出风险控制措施来确保人的健康与安全。确保人的健康与安全。2023/2/1545开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的最开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的最高境界是切实提高企业全员的安全意识高境界是切实提高企业全员的安全意识1 1、开展活动是手段，过程的程序化、标准化是保障；、开展活动是手段，过程的程序化、标准化是保障；2 2、企业自高层领导至普通员工全员参与此项活动；、企业自高层领导至普通员工全员参与此项活动；3 3、熟悉本岗位有那些危险源？一旦发生各种事故，、熟悉本岗位有那些危险
29、源？一旦发生各种事故，熟悉如何处理？总之，由熟悉如何处理？总之，由“要我安全要我安全”向向“我要安我要安全全”观念地转变；观念地转变；2023/2/1546开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的成开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的成功的保障在于建立一支高素质的安全管理队伍功的保障在于建立一支高素质的安全管理队伍1 1、中央企业必须依靠自身高素质的安全管理队伍、中央企业必须依靠自身高素质的安全管理队伍2 2、高素质的安全管理队伍的具体要求：、高素质的安全管理队伍的具体要求：1 1）具备）具备OSHMSOSHMS、安全评价等知识、安全评价等知识2 2）熟练掌握）熟练掌握OFFICEOFFICE、VISIOVISIO等相关知识等相关知识3 3）丰富的现场安全管理、生产实践知识）丰富的现场安全管理、生产实践知识4 4）成员具备良好的团结、协作精神）成员具备良好的团结、协作精神2023/2/15472023/2/15482023/2/1549