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1、校园伤害事故 的预防与处理一、校园伤害事故的重要性一、校园伤害事故的重要性（一）校园伤害事故频发，必须引起高度重视（一）校园伤害事故频发，必须引起高度重视校园意外伤害每一天都在发生校园意外伤害每一天都在发生 意外伤害成为中小学生第一死因意外伤害成为中小学生第一死因 校园意外伤害成为学校难题校园意外伤害成为学校难题 1.1.校园伤害事故的界定：校园伤害事故的界定：指在学校实施的教育教学活动或者指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造育教学设施、生活
2、设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。成在校学生人身损害后果的事故。（学校（学校中小学、幼儿园；在校学中小学、幼儿园；在校学生生未成年人）未成年人）主体：主体：受害者受害者主要是未成年人未成年人；加害加害者者则可能是在校学生在校学生、学校教师学校教师或者是校外第三人校外第三人。时间：时间：教育教学活动期间教育教学活动期间。地点：地点：大部分在校内，部分地校外大部分在校内，部分地校外。主观方面：主观方面：既可能因故意引发，也可能因过失引发，还包括没有过错方的意外事件。但绝大多数是过失引起的。后果：后果：必须造成受害者的人身伤害事受害者的人身伤害事实实。而这种人身伤害，包括身体伤害和精神伤
3、害。2.2.中小学安全事故中小学安全事故呈现的特征呈现的特征.农村是校园伤害事故多发地区；农村是校园伤害事故多发地区；.低年级学生更容易发生伤害事故；低年级学生更容易发生伤害事故；.校园伤害和学生斗殴事故增多；校园伤害和学生斗殴事故增多；.节假日是事故多发期；节假日是事故多发期；.事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边学校及周边 ；.学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。3.3.频发的校园伤害事故引发一系列矛盾激化频发的校园伤害事故引发一系列矛盾激化.全面实施素质教育与有效预防和控制事故发
4、生全面实施素质教育与有效预防和控制事故发生之间的矛盾日趋尖锐；之间的矛盾日趋尖锐；.家长、社会赋予学校安全保护职责与学校目前家长、社会赋予学校安全保护职责与学校目前实际承受能力及状况之间的矛盾日益突出；实际承受能力及状况之间的矛盾日益突出；.受害学生家长要求赔偿金额日益攀高与学校赔受害学生家长要求赔偿金额日益攀高与学校赔偿能力有限偿能力有限、赔偿经费无源之间的矛盾难以解决。赔偿经费无源之间的矛盾难以解决。（二）有关校园伤害事故的立法情况（二）有关校园伤害事故的立法情况 1.20011.2001年年9 9月月1 1日上海市中小学校学生伤日上海市中小学校学生伤害事故处理条例正式实施；害事故处理条例
5、正式实施；2.20022.2002年年9 9月月1 1日国家教育部学生伤害事日国家教育部学生伤害事故处理办法正式实施；故处理办法正式实施；3.3.各地所制定的地方性法规或规章（北京、各地所制定的地方性法规或规章（北京、宁波、深圳等地）；宁波、深圳等地）；我省于我省于20062006年年5 5月月2626日由辽宁省第十届人民代表日由辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过辽宁大会常务委员会第二十五次会议审议通过辽宁省学校安全条例，并于省学校安全条例，并于20062006年年8 8月月1 1日实施。日实施。4.20064.2006年年6 6月月3030日教育部、公安部、司法部、建日
6、教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、工商总局、质质检总局、新闻出版总署十部委共同制定中小学检总局、新闻出版总署十部委共同制定中小学幼儿园安全管理办法，于幼儿园安全管理办法，于20062006年年9 9月月1 1日实施。日实施。5.5.新义务教育法及其他法律、法规及司法新义务教育法及其他法律、法规及司法解释中的相关规定。解释中的相关规定。（三）校园伤害事故原因分析（三）校园伤害事故原因分析1.1.学校原因学校原因.学校制度不严，管理不力.学校校舍、设备陈旧老化或设计不符合安全要求.教育教学活动中安全保护措施不力2.2.教职工原因教职工原
7、因.学校教职工玩忽职守，工作责任心不强.教师体罚或变相体罚学生.教师职业道德素质差，品行不良3.3.学生原因学生原因.学生之间打逗、嬉闹.学生体质特殊或患有疾病.学生自尊心过强，心理承受能力差4.4.其他偶发因素其他偶发因素交通事故、不可抗力等造成的（四）学校安全工作存在问题的主要原因（四）学校安全工作存在问题的主要原因1.1.高度重视学校安全工作的程度不强；高度重视学校安全工作的程度不强；2.2.落实学校安全责任制的措施不利；落实学校安全责任制的措施不利；3.3.抓好学校安全工作的作风漂浮不实；抓好学校安全工作的作风漂浮不实；4.4.综合整治学校安全工作的标准不高。综合整治学校安全工作的标准
8、不高。二、校园伤害事故所涉及的法律问题二、校园伤害事故所涉及的法律问题(一一)学校与在校未成年学生之间的法律关系学校与在校未成年学生之间的法律关系1.1.学校不是未成年人的监护人学校不是未成年人的监护人，不承担监护责任不承担监护责任.我国法律明确学校不能成为监护人我国法律明确学校不能成为监护人.学校不具备监护人的某些资格学校不具备监护人的某些资格.承担法律责任的归责原则不同承担法律责任的归责原则不同.法律设定学校与监护人制度的功能不同法律设定学校与监护人制度的功能不同 2.2.学校的职责是对未成年人进行学校的职责是对未成年人进行 教育、管理、保护教育、管理、保护.教育法律上的教育与被教育的关系
9、教育法律上的教育与被教育的关系.教育法律上的管理与被管理的关系教育法律上的管理与被管理的关系.教育法律上的保护与被保护的关系教育法律上的保护与被保护的关系（二）校园伤害事故的归责原则及责任认定（二）校园伤害事故的归责原则及责任认定1.1.何谓归则原则？何谓归则原则？所谓归则原则，就是指所谓归则原则，就是指“侵权行为侵权行为人的行为或物件致他人损害的事实发生人的行为或物件致他人损害的事实发生后应当依据何种根据使其负责后应当依据何种根据使其负责”，简言，简言之，归责就是依据何种准则，将侵权责之，归责就是依据何种准则，将侵权责任归于行为人承担。任归于行为人承担。2.2.民法中的归责原则体系民法中的归
10、责原则体系.过错责任原则过错责任原则 过错责任原则是指致害人在实施过错责任原则是指致害人在实施某种作为或不作为的情况下，对他某种作为或不作为的情况下，对他人的损害承担责任以其在导致此种人的损害承担责任以其在导致此种损害时具有客观义务违反作为基础损害时具有客观义务违反作为基础的一种责任制度。的一种责任制度。.过错责任推定原则过错责任推定原则 过错责任推定原则是过错责任过错责任推定原则是过错责任原则的一种特殊表现形式，它是指原则的一种特殊表现形式，它是指在适用过错责任原则的前提下，在在适用过错责任原则的前提下，在某些特殊的场合，从损害事实的本某些特殊的场合，从损害事实的本身推定加害人有过错，并据此
11、确定身推定加害人有过错，并据此确定过错行为人赔偿责任的归责原则。过错行为人赔偿责任的归责原则。.无过错责任原则无过错责任原则 无过错责任，也称为无过失责无过错责任，也称为无过失责任、客观责任、严格责任。无过错任、客观责任、严格责任。无过错责任原则是指在法律有特别规定的责任原则是指在法律有特别规定的情况下，当损害结果发生以后，与情况下，当损害结果发生以后，与该损害结果有因果关系的行为人无该损害结果有因果关系的行为人无论其有无过错，都要承担侵权赔偿论其有无过错，都要承担侵权赔偿责任的归责原则。责任的归责原则。.公平责任原则公平责任原则 公平责任原则是指在当事人双方公平责任原则是指在当事人双方对于已
12、造成损害的结果都没有过错的对于已造成损害的结果都没有过错的情况下，法律又无特别规定适用无过情况下，法律又无特别规定适用无过错责任原则时，由法院根据公平的观错责任原则时，由法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其他念，在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上，责令行为人对受害人情况的基础上，责令行为人对受害人的损害给予适当的补偿，由当事人合的损害给予适当的补偿，由当事人合理分担损失的一种归责原则。理分担损失的一种归责原则。3.3.校园伤害事故应适用的归责原则校园伤害事故应适用的归责原则校园伤害事故的归责原则：过错责任原则校园伤害事故的归责原则：过错责任原则教教室室伸伸懒懒腰腰，铅铅笔笔戳戳
13、伤伤同同学学眼眼，责责任任谁谁承承担担？本本案案中中，该该小小学学对对事事故故的的发发生生并并没没有有过过错错，因因为为事事情情发发生生在在下下课课自自由由活活动动时时间间，事事件件的的发发生生纯纯属属意意外外。但但学学校校在在知知情情后后善善后后处处理理不不当当，存存在在过过错错。带蛇进教室带蛇进教室，把同学吓成精神病把同学吓成精神病，责任在谁？责任在谁？本案中学生张某作为限制民事行为能力人违反学校规定，应当认识到自己的行为所产生的不良后果，对造成李某精神疾病的后果承担主要责任。学校并无过错，故不承担赔偿责任。4.4.如何确定当事人的法律责任如何确定当事人的法律责任（1 1）确定责任者：）确
14、定责任者：当事人的行为与损害后果之间有因果关系；（2 2）责任者应负什么责任：）责任者应负什么责任：根据责任者其行为过错程度的比例及与损害后果之间的关系；有过错就承担，没有过错不承担；谁的过错谁承担，过错大小决定责任大小；5.5.学校过错的具体情形：学校过错的具体情形：（1 1）学校的校舍、场地、其他公共设施，）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；准，或者有明显不安全因素的；（2 2）学校的安全保卫、消防、设施设）学校的安全保卫
15、、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；采取措施的；5.5.学校过错的具体情形：学校过错的具体情形：(3)(3)学校向学生提供的药品、食品、饮学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；要求的；(4)(4)学校组织学生参加教育教学活动或学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安育，并未在可预见的范围内采取必
16、要的安全措施的；全措施的；5.5.学校过错的具体情形：学校过错的具体情形：(5)(5)学校知道教师或者其他工作人员学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；但未采取必要措施的；(6)(6)学校违反有关规定，组织或者安学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；劳动、体育运动或者其他活动的；5.5.学校过错的具体情形：学校过错的具体情形：(7)(7)学生有特异体质或者特定疾病，不学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或
17、者宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；应当知道，但未予以必要的注意的；(8)(8)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；应措施，导致不良后果加重的；5.5.学校过错的具体情形：学校过错的具体情形：(9)(9)学校教师或者其他工作人员体罚或学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；其他有关规
18、定的；(10)(10)学校教师或者其他工作人员在负有学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；理、告诫或者制止的；5.5.学校过错的具体情形：学校过错的具体情形：(11)(11)对未成年学生擅自离校等与学生人身对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤未成年学生因脱离监护人
19、的保护而发生伤害的；害的；(12)(12)学校有未依法履行职责的其他情形的学校有未依法履行职责的其他情形的 6.6.学生或者未成年学生监护人学生或者未成年学生监护人过错的具体情形过错的具体情形 (1)(1)学生违反法律法规的规定，违反社学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；有危险或者可能危及他人的行为的；(2)(2)学生行为具有危险性，学校、教师学生行为具有危险性，学校、教师已经预以有效告诫、纠正，但学生不听劝已经预以有效告诫、
20、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；阻、拒不改正的；6.6.学生或者未成年学生监护人学生或者未成年学生监护人过错的具体情形过错的具体情形(3)(3)学生或者其监护人知道学生有特异体学生或者其监护人知道学生有特异体质质，或者患有特定疾病或者患有特定疾病，但未告知学校的但未告知学校的；(4)(4)未成年学生的身体状况、行为、情绪未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；告知，但未履行相应监护职责的；6.6.学生或者未成年学生监护人学生或者未成年学生监护人过错的具体情形过错的具体情形 (5)(5)学生或者未成年
21、学生监护人有其学生或者未成年学生监护人有其他过错的。他过错的。(6)(6)学生自杀、自伤和自残的。学生自杀、自伤和自残的。7.7.学校行为并无不当，不承担学校行为并无不当，不承担法律责任的情形：法律责任的情形：(1)(1)地震、雷击、台风、洪水等不可抗地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；的自然因素造成的；(2)(2)来自学校外部的突发性、偶发性侵来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；害造成的；(3)(3)学生有特异体质学生有特异体质、特定疾病或者异常特定疾病或者异常心理状态心理状态，学校不知道或者难于知道的学校不知道或者难于知道的；7.7.学校行为并无不当，不承担学校行为并无不当
22、，不承担法律责任的情形：法律责任的情形：(4)(4)学生自杀、自伤的；学生自杀、自伤的；(5)(5)在对抗性或者具有风险性的体育竞在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；赛活动中发生意外伤害的；(6)(6)其他意外因素造成的；其他意外因素造成的；(7)(7)在学生自行上学、放学、返校、离在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；校途中发生的；7.7.学校行为并无不当，不承担学校行为并无不当，不承担法律责任的情形：法律责任的情形：(8)(8)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的在学生自行外出或者擅自离校期间发生的(9)(9)在放学后、节假日或者假期等学校工作时在放学后、节假日或者
23、假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；生的；(10)(10)其他在学校管理职责范围外发生的其他在学校管理职责范围外发生的。（以上（以上10条条前提是学校要证明自己已经履行了相应职责，学校行为并无不当的。）违违规规施施工工，毛毛竹竹散散落落扎扎死死学学生生，责责任任谁谁负负？（三）校园伤害事故赔偿责任的主体（三）校园伤害事故赔偿责任的主体1 1、教师的职务行为、教师的职务行为学校学校2 2、教师的非职务行为、教师的非职务行为教师个人教师个人3 3、学生的行为、学生的行为监护人监护人4 4、其他过错主体、其他过错主体（四）校园伤害事故的处
24、理程序（四）校园伤害事故的处理程序1 1、发生伤害事故后，发生伤害事故后，学校应当采取的措施学校应当采取的措施（1 1）及时救助、告知、及时救助、告知、备案、报案备案、报案（2 2）紧急救援）紧急救援（3 3）报告）报告（4 4）保护现场，）保护现场，协助调查协助调查2 2、纠纷解决方式纠纷解决方式（1 1）协商）协商（2 2）调解）调解（3）诉讼）诉讼3 3、损害赔偿问题、损害赔偿问题（1 1）范围与标准）范围与标准（2 2）学校的赔偿原则学校的赔偿原则（5 5）赔偿金的来源问题）赔偿金的来源问题学校责任险学校责任险意外伤害保险意外伤害保险（3）学校的追偿原则）学校的追偿原则（4）学生的赔偿
25、原则）学生的赔偿原则 4、事故责任者的处理、事故责任者的处理 （1 1）政府及相关职能部门直接负责的）政府及相关职能部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员主管人员和其他直接责任人员 （2）教育行政部门直接负责的主管人）教育行政部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员员和其他直接责任人员 （3）学校直接负责的主管人员和其他直）学校直接负责的主管人员和其他直接责任人员接责任人员（4）老师及其他工作人员）老师及其他工作人员（5）学生）学生（6）受伤害学生的监护人）受伤害学生的监护人三、校园伤害事故的防范三、校园伤害事故的防范（一）抓好学校安全工作的基本环节（一）抓好学校安全工作的基本环节1.高度关
26、注学生思想和行为表现的状况高度关注学生思想和行为表现的状况2.高度关注学校消防安全状况高度关注学校消防安全状况3.高度关注校园周边治安秩序状况高度关注校园周边治安秩序状况 4.高度关注食堂饮食卫生状况高度关注食堂饮食卫生状况5.高度关注季节性事故隐患状况高度关注季节性事故隐患状况（一）抓好学校安全工作的基本环节（一）抓好学校安全工作的基本环节6.高度关注保安警卫的职能作用状况高度关注保安警卫的职能作用状况7.高度关注师德教风原因引发安全问题状况高度关注师德教风原因引发安全问题状况8.高度关注学生校外交通安全状况。高度关注学生校外交通安全状况。9.高度关注校车安全管理状况。高度关注校车安全管理状
27、况。10.高度关注学校危房以及设施设备场地高度关注学校危房以及设施设备场地器材的状况。器材的状况。（二）校园伤害事故的预防（二）校园伤害事故的预防 1.加大投入，改善办学条件，强化监加大投入，改善办学条件，强化监督检查及综合整治，消除安全隐患；督检查及综合整治，消除安全隐患；2.加强对学生的安全教育，提高其安加强对学生的安全教育，提高其安全意识及安全保护能力；全意识及安全保护能力；3.要努力做好学生上下学路上的安全要努力做好学生上下学路上的安全保障工作保障工作；（二）校园伤害事故的预防（二）校园伤害事故的预防4.要加强对中小学校长和教师的安全培训工作要加强对中小学校长和教师的安全培训工作 5.要加强学校内部管理要加强学校内部管理，落实各项安全防范措施落实各项安全防范措施。尤其要落实校园的保卫和夜间巡逻尤其要落实校园的保卫和夜间巡逻、值班制度值班制度6.要深入贯彻义务教育法、未成年人保要深入贯彻义务教育法、未成年人保护法和中小学幼儿园安全管理办法，落护法和中小学幼儿园安全管理办法，落实公安部八条措施和教育部六条措施，与有关实公安部八条措施和教育部六条措施，与有关部门密切配合，通力合作，努力形成齐抓共管部门密切配合，通力合作，努力形成齐抓共管的长效机制的长效机制。