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1、房县外出务工人员返乡有关情况汇报县综治办：在县委、县政府大力领导和支持下，在上级相关部门大力督促下，我局工作紧紧围绕实现“实力房县、生态房县、和谐房县、幸福房县”这一战略目标，积极开展就业活动，努力做好外出务工人员返乡再就业促进工作，落实各项就业优惠扶持政策，促使我县人力资源和社会保障工作顺利实施。现就我县外出务工人员返乡有关情况报告如下。一、具体情况和潜在隐患房县每年向外省输出各类务工人员共12万人左右，去年以来，受国际金融秩序影响，沿海省市大批企业纷纷或停产或关闭，以至于在这些地区已就业的我县外出务工人员只得部分就地转移就业，而剩余部分因无工作岗位只得返回房县另寻就业机会，加上春节期间10
2、多万农民工正常返乡，每年返乡外出务工人员可达12万人之多。返乡外出务工人员中多属于农村零转移人员，部分是失地农民，他们在原生活地区部分人有田地耕种，却无其他经济收入；部分人因土地被征用，无任何生活来源；多数人上要赡养双亲，下要抚育子女，特别是实行优势教育资源集中后，许多家长必须把孩子送往城镇中心学校就读，为照顾孩子，抛家别舍，在市内租居，急需找到工作，解决生计问题；部分农民工在农闲季节，来县城务工，造成城市人口膨胀、管理困难、秩序混乱等现状。返乡农民工，文化素质低下，缺乏生产技术，转移再就业难度大，极容易因无生活保障产生不满情绪，成为社会动荡不安的重要因素，个别人甚至走上极端，成为危害社会的黑
3、暗力量。因此，解决返乡农民工就业问题成为我县就业工作的重中之重。二、就业举措和安置情况一是创新培训机制，增强就业能力。针对当前返乡农民工观念滞后、素质不高、能力不强，就业无序的状况，房县围绕提高劳动力素质、转变择业观念、提高就业质量这一目标，以市场用工需求为导向，坚持培训与就业相结合的原则，创新农村劳动力就业培训机制，积极开展形式多样的转移就业培训，切实提高培训的针对性和实效性。建立完善分级负责的培训管理体系，形成以县就业培训中心、各类社会职业培训学校、乡镇成人学校为依托，整合各类职业培训资源，全社会共同参与的劳动力就业培训网络。目前，通过培训，使返乡务工人员了解有关方针政策、劳动保障法律法规
4、、就业常识、城市生活常识。对有一定文化程度的劳动力重点开展技术含量高、就业前景好、市场需求大的技术工程技能培训；对不同就业需求的劳动力针对地区、行业的发展需求进行专门培训；对回乡青年、复退军人及有创业愿望并具备相应条件的劳动力，积极组织创业培训。同时还结合农业产业结构调整和立县支柱产业的发展，组织开展农业实用技术培训和特色种植、养殖技术培训，引导其从事农业生产的深度开发。二是畅通返乡农民工转移就业的运行机制。为解决这些返乡农民工就业问题，我们一方面充分利用经济频道、今日房县、移动短信、信息张贴栏、县公共就业服务中心室内外电子显屏等信息发布渠道，发布县内外企业最新用工信息，为农民工提供免费职业介
5、绍，推荐其尽快尽好就业；一方面大力加强乡镇劳动保障平台建设，充分发挥乡镇人力资源和社会保障服务中心作用，努力做好返乡农民工转移就业工作。在推进人力资源和社会保障工作中，以不断拓展人力资源和社会保障工作社会化服务网络的发展为重点，全县已建立乡镇人力资源和社会保障服务中心20个，社区人力资源站11个，配备专职人员56人，做到了机构、人员、工作制度、经费四到位。目前正在建设一批高质量的标准化基层人力资源和社会保障服务中心，带动全县人力资源和社会保障平台建设上水平，推动人力资源和社会保障工作全面深入开展。三是开展各项活动，搭建服务平台，优化服务机制。在全县启动以“服务返乡农民工，帮助就近就业，扶持返乡
6、创业”为主题的多场招聘活动，县公共就业服务中心积极主动联系了江浙、山东、广东、甘肃等地67家外地企业，中百仓储、动物药业、金鼎药业等45家县内企业，共提供10000个工作岗位。在唐城广场，2月份举办了“春风”行动大型招聘会，在房县公共就业服务中心，3月份举办了“中百仓储现场招聘会”， 6月份举办了“企业招聘周活动”，7月份举办了“天悦温泉酒店现场招聘会”，8月份举办了“高校毕业生就业服务月”活动，包括“促进妇女就业活动周”等其他各类招聘公益服务活动共计十场次，通过这些活动，为返乡农民工再次就业搭建平台，为其创造就业机会。今年，通过政府组织外出务工人员已达1万人次，就近转移就业的达3200人次。
7、四是鼓励自主创业，增加和带动就业。以创业带动就业，减轻就业压力，已成为目前解决返乡务工人员再就业的一个重要举措。以服务为重点，优化回乡创业环境，积极推广小贷政策，增强小贷力度，扩大小贷范围，鼓励返乡农民工自主创业。对回乡创业的务工人员，我们向其推介项目，提供资金扶持，并跟踪落实，提供“一条龙”服务，做到服务程度“链条化”、服务方式“人性化”，实行“扶上马，送一程”，确保成功的跟踪式服务，切实营造亲商、重商、助商、安商的良好氛围，保证扶持一家，成功一例。目前，全县共有358名外出务工人员返乡投资5700万元创业，吸纳农村劳动力3560人就业，他们在自主创业，带动就业方面成为我县就业工作的一个亮点
8、。五是落实优惠政策，加大保障力度。第一，费用减免政策。落实培训补助资金，免费对农民工实施中、短期技能培训，免费安排中期培训学员参加职业资格技能鉴定，减轻了农民工技能培训费用支出，提高了参加培训的积极性。去年至今全县共免费培训各类农民工2130人次。第二，权益保障政策。鼓励农民工就近转移就业，务工农民子女可在原籍或父母就业地依法接受义务教育，并在入学条件、收费标准等方面与当地学生一视同仁。对农民工请求劳动报酬、工伤赔偿、人身损害赔偿、缴纳保证金被骗等严重侵害人身权利、财产权利的案件提供法律援助。三、存在的问题1、返乡外出务工农民整体素质比较低。近几年，用工单位需求劳动力已由普工型向技能型转变，由
9、体力型向智力型转变，且劳务报酬差距越拉越大，技术工人和智力型人才的劳务报酬是普通务工人员的1-3倍。据初步调查了解，我县外出务工人员拥有较高文化程度和专业技能的比重较小，大专以上文化程度的占2.4%，高中、中专、技校占27.2%，初中及初中以下占71%。2、流动资金难筹措。商业银行信贷政策改革后，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷款的营销上也“重大轻小”，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。返乡创业人员的“原始积累”往往在投资阶段就基本被耗尽，企业投产后，因大部分是租用场地，没有房产抵押，很难从银行获取贷款。由于流动资金缺口大，无力满足批量合同，企业痛失不少商机。3、创业
10、路子难拓宽。外出农民工返乡创业的模式，大多数是个人家族式，规模小，且多为商业化、服务型、劳动密集型和手工操作的小型商埠或加工厂，集中在牲畜养殖、餐饮、小商品销售、针织品和粮油加工等方面，具有明显“三低三少三大”特点，即：产品科技含量低、市场竞争能力低、企业管理水平低，名优特产品少、深加工产品少、产品定单少，对环境破坏大、成本大、资金运转大。四、几点建议1、加大培训力度，健全培训科目，开发前瞻性培训项目。应加大对我县富余劳动力培训就业工作和劳动力市场规范化建设的资金投入。加大农民工技术培训力度。整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更
11、多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。提高外出务工人员综合素质，增强就业能力；建立起外出务工人员长效培训机制，预设与企业对口专业；建立就业工作经费由政府、社会、用人单位和个人共同分担的投入机制。2、加强服务理念，完善服务体系。进一步加强服务理念，完善城乡劳动保障服务体系，完善城乡统一的劳动力市场，实行城乡统筹就业，有序组织农民工转移就业，避免盲目性。取消阻碍农村劳动力合理流动的各种限制，切实保障外出务工人员的合法权益。健全劳动保障服务平台，为农民工转移就业提供信息支撑。3、优化“服务环境”，留住返乡创业人力资源。一是切实落实扶持返乡创业人员的优惠政策。在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在资金上大力支持、在子女入学上与城镇同待。二是建立外出务工人员返乡就业创业基地。搞好工业园基础设施的配套建设，规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡创业的负担。三是鼓励支持建立大批民生必须、技术含量低、使用人员多、有发展前景的企业，为农民工再就业、改善民生提供坚实储备。房县人力资源和社会保障局2012年8月16日