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1、 乡村治理体系建设试点示范工作实施方案;一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决不移贯彻新进展理念，牢牢把握乡村振兴进展战略定位，坚持农业农村优先进展，坚持以人民为中心，遵循乡村进展规律，以漂亮宜居乡村建立为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升文福农村地区生态环境建立水平、根底设施建立水平、公共效劳水平、社会治理水公平，创立良好的农村人居环境，满意人民群众日益增长的美妙生活环境需要。 (二)根本原则。一是党建引领，规划先行。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带着党员群众齐心协力建立漂亮乡村。依据文福镇总体规划、各村村庄布局规划
2、和村庄建立进展规划，树立“强化爱护、合理开发、科学治理”的理念，着力打造建立漂亮乡村二是因地制宜，分类推动。依据8村1居委等不同村的特点实施社会主义新农村建立，遵循一村一品、一镇一业，全力推动我镇社会主义新农村示范村工作，同步推动我镇各村根底设施、产业支撑、公共效劳、基层治理、环境风貌建立，最终实现我镇全域梯次推动社会主义新农村建立良好局面。三是注意长效，建管并重。加大农村根底设施和公共效劳设施建立力度，补齐短板，逐步提升各村根本公共效劳水平。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。四是农夫主体，部门协作。充分发挥农夫主体作用，敬重农夫意愿，保障农夫权益，激发内生动力，鼓舞广阔农
3、夫投身乡村振兴进展的建立中来。 (三)工作目标。根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，以实施农村人居环境综合整治为重点，大力开展“三清三拆三整治”行动，进一步改善农村人居环境。全面启动我镇示范村的示范创立，重点推动沿国道、沿村道、沿旅游景区、沿爱国主义教育基地“四沿”区域环境综合整治。对比乡村振兴进展战略，重点对省定贫困村鹤湖村、白湖村及面上村长隆村进展连片建立，以白湖村“院士之村羊岃”、鹤湖村“岌湖新村”建立为示范点，将投资1500万元细心打造白湖、长隆“仓海诗廊百名书法家诗画长廊”等亮点工程，努力将“仓海诗廊”打造成为“爱国主义教育、红色革命文化教育、优秀传统文化传
4、承、青少年科学兴趣培育、长寿养生体验”基地，串珠成链，细心打造旅游精品路线，大力进展乡村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社会主义新农村示范村，辐射带动全镇建立，从而推动实现乡村振兴。 二、根本概况 文福镇是_县的工业重镇，至2023年底，我镇工农业总产值17.89亿元，比增6.4%，其中工业产值12.79亿元，比增6.1%，农业产值2.59亿，比增6.3%，第三产业总产值2.51亿元，比增8.7%。但历年来资源开发较多，扬尘污染较大，环境根底较为薄弱，普遍存在脏、乱、差现象，严峻影响了农夫群众居住环境和生活质量，广阔农村群众对此反映剧烈，开展乡村治理体系建立试点示范工作愿望非常迫切。
5、为此，文福镇全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决不移贯彻新进展理念，以科学规划为引领，以村容村貌和环境综合整治为重点，以农夫持续增收、农村全面小康为目标，整合资源，集中力气全域开展乡村治理体系建立试点示范工作，促进乡村治理体系建立与农村人居环境整治有机结合，整体提升改善文福人居环境。 三、试点任务 文福镇将紧紧围绕加强农村基层根底工作，对标_县开展乡村治理体系建立试点示范工作实施方案，坚持问题导向，聚焦乡村治理的重点问题、关键环节和重大需求，立足乡村振兴战略实施和农村经济社会进展需要，从“基层党建建立、经济社会建立、权力清单和简政放权建立、精神文明建立，公
6、共效劳平台数字平台建立”五个方面开展试点工作，探究“聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯穿”的现代乡村治理体系，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 (一)强化主体责任，建立以党组织为核心的乡村治理体系。 一是深化实施“三强四带”，增加基层党组织领航力量。强化责任担当，层层传导压力，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托镇党校，对各村党组织书记、村委会主任进展乡村治理体系建立专题培训。同时，镇党委每年对村“两委”干部集中培训2次，增加村干部引领进展力量。镇党委要催促村党组织要组织做好村级议事、决策、效劳和监视等工作，强化各村(
7、社区)从严治党主体责任，引导党员干部参与“认种一棵树、认扫一条路、认管一条圳”活动，发挥“四带”作用，带动群众共同美化维护村庄环境。二是实施“头雁”工程，选优配强管好基层党组织领头人。压实镇党委书记抓“头雁”工程的直接责任。切实加强基层党员干部队伍建立。把党员干部队伍建立放在更加突出位置，着力在“选、训、激”上下功夫，不断强化党务干部责任意识，激发工作热忱，切实破解“干与不干一个样”问题，鼓励干部干事创业。三是强化党组织在乡村治理体系中的领导地位，扎实推动抓党建促治理，培育进展村党组织领导下的村民自治组织。建立以村党组织为领导核心，村民委员会执行、村监视委员会监视、村民理事会参加，村民的选举权
8、、决策权、治理权、监视权同步进展的村级治理组织体系。坚持在村党组织和村委会的领导下，在自然村或村民小组标准组建村民理事会，充分发挥村民事务理事会的作用，引导群众实现自我治理效劳，进一步丰富基层民主协商的实现形式。 (二)推动治理速度，以经济社会协调进展促进乡村治理体系。 一是促进乡村治理体系建立与农村人居环境整治有机结合。通过党建引领下的村民议事协商机制，商定村庄进展迫切需要解决的问题，从以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关怀的问题入手，全域推动农村人居环境整治。二是进展壮大农村集体经济。落实文福镇进展农村集体经济规划，以镇党委书记任组长、镇长任副组长的
9、农村集体产权制度改革工作领导小组统筹，催促指导抓好任务落实。连续加强集体经济进展活力，明晰农村产权关系，盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断进展壮大。释放产权制度改革红利。亲密加强集体与农夫的利益联结，拓宽农夫增收渠道，使集体成员既看得见集体资产，又摸得着改革红利，“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权”。提升基层组织战斗力。增加集体的分散力和向心力，将“散”的农夫重新“聚”起来，进一步夯实党在农村的执政根底。同时加快农村集体资产监视治理平台建立，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，加大集体资源资产盘活力度，加快推广“资源变资产、资金变股金、农夫变股东”改革，到2023年年底根
10、本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证。三是全力推动长寿产业做特做活。以农业增效、农夫增收和农村进展为目标，规模化种植长寿辣椒、香芋、蜜柚等经济作物，敏捷走好“公司+基地+农户”的进展路子。进展实施村级集体经济试点工程，带动长寿食品种植基地和长寿食品加工基地建立，积极推动“基地带动农户+农户拉动创收”的农业产业化进展路子，促进群众勤劳致富。突动身展长寿生态安康旅游，围绕观光体验、特色文化、休闲文化、漂亮乡村等旅游业态，拉动乡村休闲旅游和长寿食品生产开发加快进展。四是深入推动创立新农村示范村。连续以白湖村、鹤湖村两个省定贫困村为主战场，围绕精准扶贫工作，稳固帮扶成效，连续探究并不断完善产业扶
11、持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众根本生产生活条件的“三加一”精准扶贫战略。扎实推动村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站、行政村电子商务效劳点等根底设施建立，连续推动省定相对贫困村鹤湖村、白湖村实现村庄洁净干净有序。五是深入推动乡村治理与民生建立，以公共效劳力量提升为乡村经济进展护航。结合漂亮乡村建立、脱贫攻坚、“百企帮百村”等工作，通过对农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素集约利用，全域推动农村资源变资产、资金变股金、农夫变股东“三变”改革，盘活农村资源资产，吸引外来资本进入，推动一二三产业融合进展。同时，持续助力群众创业万众创新，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业
12、现代化快速进展，鼓舞企业科技型创业、创新型进展。通过发挥多个工业性企业的创业优势、丰富的石场资源优势和土壤环境优势，以群众创业，万众创新为契机，借助自身资源优势发挥科技创新精神，推动企业良性竞争进展。借助县委乡村技能人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募规划，大力引进培育现代农业高端人才，鼓舞引导文福外出新乡贤反哺故里报效乡梓，到2023年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴进展的人才队伍。推广名人效应，开拓人才培育新阵地。利用文福镇“院士之村羊岃”的规划设计，打造“文化、生态、科技”三合一的品牌效应。利用新农村建立生态长寿之乡吸引海内外人才，鼓舞人才落户建立“科技文福”，打造科技文化生态
13、圈，推广“院士之村”。 (三)突出治理广度，实现权力清单和简政放权建立多元共治。 一是梳理村级权力清单，打通权力监视梗阻。根据“以权定责、权责全都、依责监视”的原则，打通村务选举权、决策权、治理权和监视权的权力运行全过程，全面梳理村级权力清单，以明确权力界限、标准权力运行，加强监视治理，严厉查处侵害农夫利益的微腐败。明晰村务工作流程，绘制权力运行流程图，明确每项村级权力事项名称、详细实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等六项内容，使干部群众都能“看图说话”“照单办事”。群众办事一次性告知、限期答复、按时办结，使监视内容清楚，主体明确，效率提升。结
14、合监察体制改革，加强村务监视委员会建立。建立村党组织提名村监委会、监事会、村民理事会成员的制度，实现党组织对村级监视组织的领导。标准治理村务监视委员会，镇纪委对村务决策、村务治理、村务公开和村干部勤政廉政等方面进展监视，形成村务监视上下联动的格局。协作县政务效劳数据治理局以新型信息技术手段拓展提升村务监视效能，进一步完善一门式办理、一站式效劳、线上线下相结合的村级综合效劳平台，完善网格化治理体系和乡村便民效劳体系。二是探究建立党代表和人大代表联络站，在现有人大代表联络站的根底上，建立党代表和人大代表村级联络站点，形成代表亲密联系群众、践行基层民主的重要平台，使之成为强化代表意识、提升履职力量、
15、扩展村务监视效能的重要载体，强化党代表和人大代表在支持、提升村务监视工作中的功能。三是推动简政放权建立，探究农村民主协商制度化、标准化机制，推动农村治理体系创新。在既有实践根底上，坚持把党的领导、议事制度标准、村民有序参加、信息准时公开、权力监视有效的民主协商流程制度化、标准化，提升乡村有效治理力量。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，村级民主协商工作由村党组织书记主持，从议题确实定，到协商的过程，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心作用，保证协商结果与党的方针政策相全都。搭建协商平台，以村民代表会议制度、村“两委”联席会议制度、村民监视委员会制度以及村民理事会制度为根底，在各村普遍建立村民议事
16、室，作为民主议事的平台。标准议事范围和参加主体，确保涉及村务、财务的重要事项以及村民关怀的重大事务都要经过民主协商来决策，参加者既包括利益相关者，也包括村民代表、村“两委”成员、村务监视委员会成员、村民理事会成员、各村民小组组长、一般村民等，确保参加者的典型性、广泛性和代表性。标准议事协商的流程和制度，保障民主协商从议题形成、组织方式、议事过程到议事结果公示和执行全流程有据可用、以规行事、以理服人。加强对村级民主协商的治理监视，实施阳光村务工程，推动协商决议公开，执行全面监视，并对民主协商实施状况进展考核评估。 (四)推动治理高度，为乡村治理体系建立供应精神文明动力。 一是以三治结合为契机激活
17、乡村内生治理动力，开掘内生治理资源。鼓舞以村庄为单位开展自主性的治理机制创新和制度建立抓好农村人居环境整治三年行动。协作文福镇2023年重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，培育和提升农夫参加意识和有序参加力量，合力完成环境根底整治任务，实现行政村到达洁净干净村标准，全域推动农村人居环境整治。同时持续组织发动群众整治环境脏乱差，推动基层普遍形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的社会治理新格局。一要连续大力开展“三清三拆三整治”行动，仔细做好“绣花”功夫。激发群众内生动力进展撤除清理整治，逐步改善村容村貌。连续做好农村拆旧复垦工作，盘活农村闲置土地，促进漂亮乡村建立，助力脱贫
18、攻坚。二要结合“绿道网”建立，进展休闲观光旅游业，连续稳步推动建成具有客家山水特色旅游景点“仓海诗廊”和“逢甲故居幸福故里”，完善对白湖至逢甲故居一带的农村人居环境提升改造，将长隆村、逢甲村分别打造为洁净干净村和漂亮宜居村。三要加快推动生活垃圾处理和生活污水处理，统筹规划、梯次建立农村生活垃圾处理和污水处理设施。四要让群众自发参加到漂亮乡村“五美”环境建立行动中来，打造具有文福特色的“漂亮村屋”“漂亮庭院”“漂亮村道”“漂亮田园”“漂亮河溪”，在文福镇白湖村人居环境综合整治示范点建立取得成效的根底上，进一步美化农村居住环境，广泛开启新一轮的环境整治工作，以激发村民内生动力提升村容村貌、完善根底
19、设施和环境综合整治，从根本上转变农村环境“脏、乱、差”的状况，整体提升改善文福人居环境，从而实现文福镇全面推动农村人居环境综合整治工作。二是以三治结合为核心探究村庄有效治理机制，重点补齐德治缺口。开展村级自治组织标准化、制度化建立，依法健全村级自治组织，建立村级议事协商制度，标准运转机制，推动村级组织振兴，扩大村民自治，加强基层民主，提高村级自治力量和效劳水平，充分发挥村级自治组织在乡村振兴中的根底作用。打造镇村公共法律效劳实体平台，深化农村普法教育，提升“一村一法律参谋”效劳质量，积极开展“民主法治村”创立及“回头看”活动，推动法律效劳进村入户，提升农村法治水平。建立由村民代表、党员议事代表
20、、村民理事会理事长、村监委会成员以及外出乡贤、政府工作人员(驻村县、镇干部)等社会各界人士组成的开放式村级协协商事会制度，拓展乡村治理中的德治空间。通过加强村级党组织的领导核心作用，完善协协商事会决策制度、村民委员会执行制度、村务监视委员会监视制度。三是强化传统文化资源的利用力量，推动传统治理资源的现代性转化。系统整合、开发文福镇辖区内以民俗文化、乡贤文化为代表的优秀传统文化资源，搜集整理治理组织、村规民约、乡村文化活动中蕴含的传统治理才智。依托既有乡村治理体系，搭建区域融合治理平台，建立镇、村、理事会三级议事会，争论简单引起群众纠纷、区域冲突的公共事务，使村庄治理与村庄和谐进展协同推动。组织
21、开展家规祖训、村民自治章程和村规民约集中清理、修订工作，支持和保障村规民约在传承优良传统、提倡文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会标准作用。 (五)推动数字贯穿，坚决推动公共效劳平台数字平台建立。 探究推行公共效劳“一门式”办理和“最多跑一次”改革，实现“让数据多运行，让百姓少跑腿”，为农村群众供应标准化、便利化和阳光化效劳。一是推动镇、村综合公共效劳信息系统和根底信息数据库建立。加强政务信息资源跨部门、跨层级互联互通，推动乡村公共效劳向才智化、网络化方向进展。二是优化效劳程序，简化办事流程。贴近群众，多从群众身边了解他们的所思所想，加大力气为老百姓排忧解难，简化办事程序、手续。以统一的数据共享交
22、换系统为支撑，实行“村级平台帮助办理、镇级前台综合受理、县级后台分类办理、乡镇统一窗口出件”的效劳流程，简化优化群众办事环节，提高行政效能，畅通政务效劳渠道。实现政务效劳事项的一窗口办理、一站式效劳、一平台共享、全县域通办和全流程效能监视。三是补齐公共效劳短板。通过修建、完善公共效劳设施，补齐农村公共效劳短板，提高公共效劳水平，增加农夫群众的获得感。规划投入100多万元对文福综合性文化活动场所提档升级，配套党建宣传、健身器材、篮球场、停车场等，不断丰富群众文化消遣生活。对205国道文福圩镇段连续进展环境美化、道路净化、路灯亮化建立，便利群众出行，优化圩镇环境。筹措资金，规划新建暗石村党群效劳中
23、心，提升村级公共效劳水平。四是利用已经普及的信息终端，协作县政务效劳数据治理局推动治理效劳的智能化和信息化。借助镇、村两级效劳中心打造“一站式”效劳平台，全天候、零距离地做好效劳工作，让群众实现“大事不出镇、小事不出村”，在家门口就能把事办成。 四、方法步骤 (一)宣传发动和调查摸底阶段(2023年8月至2023年9月)。召开文福镇乡村治理体系建立试点工作发动大会，进行试点工作专题座谈会，确定试点村，成立试点工作领导机构，做好前期调查摸底、调研和预备工作。广泛开展乡村治理体系建立宣传发开工作，加强上下联动，让广阔干部群众积极参加到乡村治理体系建立工作中来。 (二)组织实施和探究提升阶段(202
24、3年10月至2023年6月)。全面加强村级“两委”班子建立，完善各项制度，全面落实自治、法治、德治“三治结合”各项工作任务。提升乡村治理机制与经济社会协调进展机制的联动融合，完善镇、村冲突纠纷多元化解机制，连续创立“民主法治村”，不断深化社会治安综合治理工作。调整优化村民理事会建立，全面修订完善村规民约，完善村级权力监视体系，组织村民开展制度机制的运用执行，把全县乡村治理体系建立工作引向深入。提升乡村治理的信息技术利用力量，打造镇、村政务效劳事项的一窗口办理、一站式效劳、一平台共享。 (三)总结评估和阅历集成阶段(2023年7月至2023年12月)。总结完善乡村治理体系建立试点工作成果，推广运
25、用在乡村治理创新工作中涌现出来的好阅历、好方法，形成典型阅历。对资料立卷归档。 五、组织实施 (一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参加的工作格局。镇相关部门加强统筹协调，指导组织实施乡村振兴工作，各村要主动作为，切实履行职责，各司其职，形成合力，共同推动乡村治理体系建立试点示范工作。 (二)整合资源，合力投入。整合各类村庄概念建立工程，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、民主法治村、幸福村居、漂亮乡村等，根据统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入乡村振兴进展建立“生产进展、生活富裕、村容干净、治理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。实行鼓励奖补、先建后
26、补，结合“一事一议”推动乡村治理体系建立试点示范工作。 (三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。建立健全各村乡村振兴工作进展台帐，镇工作领导小组将定期通报状况，总结阅历、表彰先进，推开工作落实。 (四)广泛宣传，营造气氛。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众积极参加推动乡村治理体系建立试点示范工作，把整体推动乡村振兴进展建立的目标要求与农夫意愿结合起来。利用报刊、微信、电视台、互联网等媒体，创新宣传形式，加大宣传力度，广泛宣传乡村振兴战略的重大意义、方针政策、目标任务和先进阅历。广泛发动社会各界积极参加乡村振兴战略，鼓舞南沙区帮扶单位、企业、机关事业单位与村镇结对挂钩帮扶，形成全社会参加乡村振兴战略建立的良好气氛。