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1、精选优质文档-倾情为你奉上土地开发整理项目实施方案编制要点(试行)二六年四月三十日一、项目实施方案编制依据土地开发整理项目实施方案的编制必须遵循下列法规、规范和规定。中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711号文件；中华人民共和国农业法；中华人民共和国生态环境保护法；中华人民共和国招投标法；土地开发整理标准TD/T101110132000；黑龙江省土地管理条例；黑龙江省基本农田保护条例；国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法2000316号；国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法(国土资发200
2、0282号)；国土资源部关于进一步加强土地开发整理工作的通知1999358号；国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见2003287号；国土资源部关于土地开发整理工作的若干意见2003363号；国土资源部国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（国土资发200321号）；国土资源部国家投资土地开发整理项目实施管理办法（国土资发2003122号）；国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知(国土资发200529号)；国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目实施管理.中国人事出版社.2005而且，项目实施方案的编制，必须与具体的项目结合，根据批复的项目投资计划和支出预算，结合项目初步设
3、计和预算文件，以及结合项目区情况进行的实地调查成果资料等编制项目实施计划，对项目组织管理、制度建设、权属管理、监督管理和竣工验收等做出统一安排。二、编制项目实施方案的原则 1、实事求是，因地制宜的原则。编制项目实施方案必须按照国家批准的项目建设计划和经核准的项目设计，结合项目区自然条件、生产生活习惯等实际情况，充分依据当地既有社会资源和条件合理编制。2、科学使用，利于执行的原则。项目实施方案各阶段工作的安排部署必须体现科学性、实用性、可行性，是核准、考评项目实施遵循依赖度的重要方面。3、任务量化，责任到人的原则。项目实施方案必须对项目建设主要工程内容予以量化，是进行招投标、合同管理、监督检查等
4、项目管理工作的主要参考依据；项目实施方案必须将项目实施各阶段工作责任落实到人，以求实效。4、合理调整，补充到位的原则。在项目设计基础上，应对设计阶段考虑不全面、不充分，或与项目区实地情况不相符的地方进行全面考量、完善和补充。四、项目实施方案编制内容及要点下面将按照土地开发整理项目实施方案的内容顺序，依次进行说明：封面：年度国家（省）级投资土地开发整理项目项目实施方案项目申报单位（公章）：项目承担单位（公章）：项目承担单位负责人（签字）：编制日期： 年 月 日联系电话：通讯地址：邮政编码：目 录第一章 项目情况811项目总概况812工程建设及执行预算1013调整情况13第二章 项目组织设置132
5、1项目领导机构1322项目监督管理机构1423技术指导机构15第三章 项目管理制度的建设1531建立项目法人责任制度1532建立项目公告制度1833建立项目招投标制度1934建立工程建设监理制度2635建立项目合同管理制度 2736建立项目管理工作制度30第四章 实施管理工作计划31第五章 权属管理方案3251权属调整预案3252权属调整协议34第六章 项目监督管理3561工程质量监督3562资金使用管理3663项目检查3964中间验收406.4.1隐蔽工程验收406.42分部工程验收42 6.4.3单位工程验收446.4.4阶段验收48第七章 项目验收5071项目竣工验收507.1.1项目竣
6、工自验517.1.2项目竣工初验527.1.2项目竣工验收(终验)5372项目终结53附表一：县级项目领导小组审核意见54附表二：市（地）、农垦、森工总局国土资源行政管理部门审查意见55第一章 项目情况项目承担单位经过对项目区的实地踏查、复核，确定项目区的范围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算书进行核实。1.1项目总概况简述现场踏查、复核工作开展情况，填写项目实施基本情况表（表11），明确提出复核结论。专心-专注-专业投资计划对阶 比段建设位置建设规模新增耕地面积项目支出预算其他1可研报告2初设及预算3实地复核填表说明：请在相应表格内填写
7、“相符”或“不相符”。表11项目实施基本情况表1.2 建设任务及执行预算项目承担单位要结合实际，对实施计划与初步设计中建设任务不相符内容予以明确，填写项目建设任务统计表（表12）。执行预算是指承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解。填写项目预算执行情况表（表13），并对预算分解情况、预算调整情况进行相应说明，解释分解方式和依据。表12项目建设任务基本情况表 内容对比土地平整工程(万立方米)农 田 水 利 工 程田间道路工程其他工程灌溉渠系（公里）排水沟（公里）灌溉管道（公里）排水管道（公里）喷、滴灌等节水工程（公顷）农用桥（座）涵（座）水闸（座）泵站（座
8、）渡槽（座）其他水工建筑物（座）新建和修复农用井（眼）变压器（台）新建和扩建小型蓄水工程（座）输变电线路（公里）田间道（公里）生产路（公里）农田防护林工程（株）1初步设计2实施计划上述两项是否相符填表说明：1、经过详细核实后，请在前两行相应处填写数据； 最后一行填写“相符”或“不相符”。2、项目全部工程内容及设备购置均应填入此表；3、此表格式限制随意调整，确需调整时应作相应说明，如涉及“养殖水面”等表中没有的工程，可填写在最后一列。表13项目预算执行情况表内 容申报预算预算分解备注资金来源国家投资其他投资预算执行前期工作费项目立项审查及报批项目规划及可行性研究项目规划设计整理前清查费用工程监理
9、费其他工程施工费土地平整工程农田水利工程田间道路工程农田防护工程设备购置拆迁补偿费其他(鱼池)竣工验收费竣工验收与决算决算审计土地重估与登记基本农田重划与标记设其他业主管理费不可预见费情况说明填表说明：1、预算分解：指项目承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解的执行预算。2、申报预算：按照项目预算书中的相应内容填写。1.3、调整情况如有调整应说明调整的原因、依据和过程。审批组织的确定：1、“四项指标”未发生调整，同时工程建设任务未作较大调整，由原设计单位出具修改意见和预算分解说明，在项目领导机构的领导下，组织成立地方专家组，由地方专家论证通过即可。2、“
10、四项指标”发生调整或工程建设任务发生较大调整，在地方专家论证基础上，须将地方专家论证结论等相关材料上报省厅，经省级专家论证通过后，项目方可实施。第二章 项目组织设置2.1 项目领导机构叙述项目所在县（市、区）人民政府专门成立土地开发整理项目领导小组和组建项目管理办公室的情况，确定具体的工作职责。项目实施应在所在地人民政府统一领导下进行，项目所在县（市、区）人民政府要专门成立土地开发整理项目领导小组，统一领导项目实施建设。项目领导小组成员应由县（市、区）国土、财政、农业、水利、交通、电力和林业、环保等相关职能部门及项目所在乡（镇）人民政府主要领导组成，县（市、区）人民政府主要领导或分管国土工作的
11、领导担任领导小组组长。一般情况下，由项目所在县人民政府以文件形式发布成立项目领导小组及其办公室，并且，具体落实各组员身份及其在项目实施过程中的职责。 项目领导小组主要负责协调项目实施建设过程中出现的各种重大问题，如项目实施建设过程中普遍出现的乡镇、村组和农民之间工作协调、土地权属调整等问题。2.2 项目监督、管理机构叙述项目监督、管理机构的组建情况，确定具体的工作职责。要明确上级国土资源行政管理部门对项目及工程实行无条件的检查和监督权力。项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），项目管理办公室（指挥部）应设在县（市、区）国土资源管理部门，统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。项目承担单位（指土
12、地开发整理专门机构）在项目领导小组和项目管理办公室（指挥部）的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务，并落实土地开发整理项目领导小组、项目管理办公室（指挥部）的决策。项目所在县国土资源局是项目申报单位，除负责项目领导小组办公室的日常管理、联系和协调工作外，必须从县级国土资源行政管理部门的角度，全面负责项目具体实施建设管理工作，确实履行对县域内土地开发整理项目工程实施的组织、监督、管理等职责。省、市（地）级国土资源行政管理部门是本区域内土地开发整理工作的上级管理机构，履行其相应的项目及工程实施的组织、监督、管理等职责。2.3 技术指导机构根据工作需要，应成立技术指导机构（如各种
13、小组），由项目管理办公室和项目承担单位管理，加强技术指导。项目领导机构、项目管理办公室、项目承担单位和技术指导及构根据工作开展需要，定期或不定期召开相关会议，从技术角度研究解决项目实施中的有关问题，并做好会议纪要。第三章 项目管理制度的建设3.1 建立项目法人责任制度建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法人代表、法人职责等。说明人员配置、设备配置和内部机构设置等情况。项目法人 (原则上是项目承担单位)对具体的土地开发整理项目负责承担，并具体组织实施项目，对项目策划、建设实施全过程负责，承担投资风险。在实施管理和竣工验收阶段，项目法人的主要职责有：（1）实施准备阶段负责组织工程施工、大宗设备
14、材料购买招标，编制和确定招标方案，对参与投标企业资质进行全面审查，择优选定工程施工和设备材料供应的中标单位，签订工程建设合同及相关设备材料采购合同；择优选择工程监理单位，签订委托监理合同并提供相关咨询服务；编制项目实施方案、项目建设计划和用款计划；建立有关保证工程实施监督、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度规定；落实开工前的其他各项施工准备工作，例如，对实施准备工作的有关情况做出翔实的总结报告，并向国土资源管理部门提出申请开工报告。（2）实施建设阶段项目法人在开工后应通过适当方式发布项目公告，就项目实施建设接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集施工、监理、项目设计单位解决项目实施建
15、设中遇到规划设计变更和预算调整问题；履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题；建设项目的其他管理，如组织、信息、统计、档案管理等。（3）项目建设任务完成后项目法人要及时进行项目工程验收，向国土资源管理部门提出验收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如档案材料移交等。项目承担单位应从实际需要出发，一般可以下设综合部、工程部、采购部和计财部等4个职能部门，各自专门负责相关业务。 项目管理办公室 （指挥部） 项目承担单位综合部工程部采购部计财部 综合部具体
16、职责为：负责项目承担单位综合协调工作。包括会务安排等联络协调、各部门管理工作质量的考核和评价、不合格服务的控制以及文秘、宣传、保密与文件资料归档；负责项目承担单位内务后勤工作。工程部具体职责为：组织项目实施。负责组织审定工程设计技术方案，负责整个项目的施工管理工作，督促检查施工现场的质量、进度、安全及文明施工，落实各项安全的防护措施到位。参与项目决策。参与项目承担单位组织的招标工作及合同谈判事宜。负责项目的投资控制工作。协调建设各方关系。负责设计、监理、施工单位的协调工作。计财部具体职责为：协调资金。负责工程项目的资金申请、协调、调度和使用，提高资金的使用效益。财务管理。负责制定内部的财务管理
17、制度，使项目承担单位的经济活动有章可循、规范有序；按照有关的会计制度，负责做好项目会计核算工作，及时、准确、真实地反映项目经济活动情况；负责搞好项目会计报表和竣工财务决算，及时反映项目财务成果，为领导决策提供可靠信息；牵头编制年度建设计划及资金计划，组织、协调各部门根据年度建设计划制定相应专业计划。参与项目涉及的各项招标等业务洽谈。负责项目涉及到的各种合同的签订、审核及管理工作。 采购部具体职责为：负责项目建设所需设备的采购及对其他部门的相关配合等工作。3.2 建立项目公告制度针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。按照下列内
18、容要求，针对具体项目编制公告方案。按照有关规定，明确公告的内容、期限、方式和范围等。项目基本情况公告：项目基本情况公告应在项目实施前在项目所在地一定范围内公开发布，贯穿整个实施过程，接受群众和社会监督。内容应包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等，可将项目现状图和规划设计图予以公布。项目进行中期检查、年度验收和竣工验收时，可采用公告的方式，这样既可以增加项目实施的透明度，又可以加深当地老百姓的参与程度。权属调整方案公告：土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天。主
19、要内容包括：项目区土地权属状况、权属调整的范围和相关协议签订情况等。 项目招标公告：采用公开招标的，应当发布招标公告。必须将项目施工的有关情况和要求，通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告至少应载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的名称、内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质等级或专业技术方面的要求。无论对项目工程是采取公开招标还是邀请招标的方式，都要求针对项目类型进行一定范围和方式的公告，接受社会和群众的监督。项目竣工公告：项目实施结束，制作专门的土地开发整理项目公告
20、标志，进行公告。3.3 建立项目招投标制度招投标工作由项目法人负责组织，国土资源管理部门指导监督。依据有关规定，项目法人应建立项目招投标制度，确定招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、标段划分、招标估算金额等。明确招标的组织、招标文件、招投、投标、开标、评标和中标一系列具体要求。确定项目领导机构对项目招投标监管职责、监督方式和监管内容。3.3.1项目招投标工作的一般要求招标组织形式：按照招投标管理有关规定，相对于自行招标条件来讲，当前绝大多数土地开发整理项目承担单位基本不符合自行招标的要求。为了切实规范和加强项目施工招投标管理工作，
21、目前，在土地开发整理事业发展初期，各项目承担单位应尽量采取委托招标代理机构招标的方式。根据相关法律规定，“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”土地整理项目的招标人自行组织招标事宜的，应当在发布招标公告10日前将招标公告中所列条件的有关证明材料报项目所在地国土资源管理部门核准；招标人不具备自行办理项目招标能力的，国土资源管理部门应在收到备案材料5日内责令招标人停止自行办理招标事宜。招标方式：按照国土资源部国家投资土地开发整理项目招投标管理暂行办法（征求意见稿）（国土资厅函2005275号）的规定，项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经省级国土资源
22、部门批准可以进行邀请招标：受自然地域环境限制的；拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的；项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的；法律法规不宜公开招标的。土地开发整理项目法人 申请就某一项目批准招标 组织评标委员会编制招标文件和标底发布招标公告投标资格预审发放投标文件、收取投标证金 申请公正组织投标文件答疑 接受投标文件 开 标 询 标 评 标 定 标 未中标单位与中标者签订合同 收回招标文件,退还投标保证书 履行合同 图31 公开招标工作程序示意图招标范围：项目施工招标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区
23、农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程不在招投标范围之列。但达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设施、材料等货物的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上2项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。标段的划分应充分考虑以下几个因素：施工内容的专业要求;施工现场条件；对工程总投资的影响；忌将项目总投资切块划分标段。依法必须招标的土地开发整理施工项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；招标范围、招标方式和
24、招标组织形式等应当履行审批或核准手续的，已经审批或核准；有相应资金或资金来源已经落实；土地开发整理权属调整方案无争议（不同于其他工程建设项目的主要区别）；招标所需的设计图纸及技术资料。招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的应提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料及其他。资格审查应主要审查潜在的投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利。具有履行合同的能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。在最近三年
25、内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。法律、行政法规规定的其他资格条件。投标文件一般包括以下内容：投标函；施工组织设计；投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；商务和技术偏差表；投标文件中要求的其他内容。开标时，投标人或者其推选的代表应检查投标文件密封情况；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标价格，有标底的应该宣布标底。逾期送达的或者未送达指定地点的、未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。开标过程应记录在案，明确专人负责，招标人和投标人应在开标记录上签字。招标人负责组建评标委员会。评标委员会成员应由招标人代表和受聘的技术、经济等方面的专家组成，总人数为五人以上（含）的
26、单数，其中专家人员不得少于三分之二。属于委托代理招标的，代理机构可派1名代表参加。评标报告：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。确定中标人：评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。签订合同：中标人确定并公式五个工作日后，招标人向中标人发出中标通知书。招标人与中标人应在发出中标通知书后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。3.3.2项目招投标监管职责、监督方式和监管内
27、容项目领导小组、县级国土资源管理部门加强对项目招投标活动的监督检查，依照有关法律、法规，加强对招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的执法力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，必须依法给予相应处罚。（一）监管职责监督检查招标投标当事人和有关项目管理单位所进行的招投标活动是否符合法律、法规规定的权限、程序；监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实；监督检查资格预审、开标、评标
28、、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格审查文件规定，并进行相关的调查核实；监督招标投标结果的执行情况。（二）监督检查方式项目领导小组、县级国土资源管理部门在开展项目招标投标监督检查工作时，可采取查阅资料、旁听重要会议、现场查验等方式进行重点监管，具体如下： 检查项目审批程序、资金拨付等材料文件。 检查招标公告、招标邀请书、招标文件、投标文件、核查投标单位的资质等级和资信情况。 监督开标、评标，并可以采取旁听方式参加与招投标事项有关的重要会议。 向招标人、投标人、招标代理机构、有关政府职能部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见。 审阅招标投标情况报告、合同及其他文件资料。 现场查验，调查
29、、核实招标结果执行情况。（三）对项目承担单位招标活动的监管内容项目领导小组、县级国土资源管理部门加大对项目承担单位是否依法、公开、公平开展招投标活动予以重点监管。具体监管内容如下： 项目承担单位是否依法开展招投标工作。 项目承担单位是否具有开展招投标工作的相应资质的人员和能力，不具备条件的必须委托相应资质的专门招标代理机构组织招投标工作，并书面签订委托合同。 项目承担单位委托的招标代理机构是否按照招标投标法有关规定开展招投标组织工作。 项目承担单位或委托代理机构是否按照有关规定认真编写招标文件，拟定合同条款，对投标单位资质进行考察审核，确定具有相应资质等级不少于一定数量的投标单位进行招标投标。
30、 招投标活动必须严格按照法定程序进行，确保公平、公开、公正的竞争环境。 招投标活动中，项目承担单位是否存在明示或暗示投标单位以低于成本价竞标或违反强制性标准的要求，降低质量要求等问题。 项目承担单位是否按规定进行招投标活动的档案管理,并妥善保管有关招投标活动的各种文件、资料等。3.4 建立工程建设监理制度工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。依据监理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度。明确委托监理的方式、监理单位资质要求，确定监理的主要工作内容、合同义务等。按照国家投资土地开发整理项目管理办法（国土资发2000316）有关规定，为提高
31、项目管理效率，确保工程建设质量，项目承担单位需将土地开发整理项目管理中某一阶段或各个阶段与有关第三方所签订的各类合同履行过程的监督、协调、管理、控制任务交与监理单位。当前，国土资源系统尚未成立土地开发整理工程专业监理队伍， 多数项目承担单位是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理。但由于土地开发整理项目具有工程类型综合、施工季节性强和项目涉及范围广等特点，完全照搬其他行业的管理和技术规范难免存在针对性不强等问题。鉴于此，在实施运行中，各地可以选择在建筑、水利、交通等行业取得相应资质的工程建设监理单位。但是，项目承担单位要择优选择具有相应资质等级较高的监理单位（乙级以上），同
32、时可聘任其他行业具备相应职业资格的人员，力争做到监理工程类型综合，做到项目实施全过程监理。土地开发整理项目工程施工，严格实行建设工程监理制度。项目承担单位按土地开发整理项目和建设工程监理的有关程序，结合委托监理合同进行监督管理。审查监理单位资质等级，监理人员从业资格，人员结构。 在实施方案中应当明确：选择监理单位的方式；对监理单位的组织要求；监理单位对项目工程工序质量监控的主要职责；规定监理单位对本项目监理过程中的报告制度；对监理单位的月报、季报、年报和竣工报告的要求等。3.5 建立项目合同管理制度按照合同法及有关规定，建立严格的合同管理制度。项目承担单位与招标代理机构、施工单位、监理单位等须
33、根据委托事项签订合同，完善合同手续和监督机制，合理划分各方权、责、利。使责任、义务清楚，便于履行、操作和监督检查。合同管理制度主要由工程合同的签订、审查、履行、变更或解除、纠纷的处理及归档管理等部分组成，详细制定合同管理的原则、方法及工作流程，强化对各类合同的管理。在合同中必须有质量条款，明确质量责任及通过控制所需实现的质量目标，不符合合同中的质量要求，工程结算时要扣除一定幅度的价款。合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。将工程质量责任落实到施工单位（承包者），明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、
34、质量目标、质量职责及质量监控措施等。（1）工程施工合同的签订工程施工合同的种类。按承揽方式划分：工程总承包合同；工程分包合同;转包合同；劳务分包合同；劳务合同；联合承包合同。按计价方式分：总价合同；计价估计合同；成本价酬金合同。工程施工合同签订的原则。工程施工合同必须根据我国法律和有关规定，结合工程项目施工特点来签订。投标单位中标后，建设工程价款和其他条件实际上已通过招投标这一方式由双方作出了初步约定，但必须通过签订具有法律效力的经济合同工程施工合同才能生效。签订严密的、合理的、合法的工程施工合同，是中标后进行价格管理的最重要一步。把签订合同这一基础打好，才能更有效地进行中标后的价格管理。招标
35、人确定后，合同当事人双方必须进行认真的合同谈判，并就合同的每一条款，尤其是直接影响本单位经济利益的合同条款进行认真仔细的研究，力求使合同对自身更有利。在合同谈判过程中，首先，项目承担单位应积极地保证自己的正当合法权益。合同法和其他经济法赋予合同双方以平等的地位和权力。如果合同一方自己放弃这个权力，盲目、草率地签订合同，致使自身处于不利的地位，则造成的损失往往是难以得到法律保护的。项目承担单位对合同文本应认真的进行研究，对重大问题不能让步，争取主动。项目承担单位不应要求中标单位承担招标文件中所附技术规范中没有规定的工作责任，也不得修改投标内容作为授予合同的条件，合同价格是不容谈判的，也不应在谈判
36、中要求中标单位承担额外任务，但是，如果项目承担单位和工程施工单位双方愿意就一些技术性和商务性的问题进一步谈判，则项目承担单位应积极争取这一机会，以进一步澄清合同中一些含糊不清的条款，充分解释自己在招标中的某些建议和保留意见，争取改善合同条件，谋求公正合理的权益。其次，双方要重视合同的法律性质，合同一经签订后，就成为制约双方的法律规范，双方必须严格遵守。在签订合同时，项目承担单位必须对各种可能发生的情况和细节问题都要考虑到，并作出明确的规定，不能存在侥幸心理；对一切问题都要明确地以文字形式落实在合同中，不能以口头同意、原则上同意等形式来代替合同文本。通过谈判，在当事人意见取得一致的基础上，合同双
37、方应在合同有效期内签署合同正式文本。合同协议书和合同条款双方合法代表签字，并加盖双方单位公章以及双方签证单位公章后方能生效。（2）建设项目监理委托合同的签订项目承担单位要按照建设部和国家工商行政管理局联合颁布的工程建设监理合同（示范文本）签订监理委托合同。示范文本由工程建设监理合同、工程建设监理合同标准条件和工程建设监理合同专用条件三部分组成。监理合同中应明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。同时，项目承担单位在内部应明确项目工程质量职责，由项目承担单位技术组负责对工程施工
38、单位、工程监理单位的质量监控。3.6 建立项目管理工作制度制定明确的项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、汇报制度、检查制度和勤政廉洁制度等内容。工程例会主要内容：协调各参建单位之间关系。向各参建单位布置任务。推进项目计划的执行。对各参建单位的工程质量、进度及安全文明施工等进行点评。内部例会主要解决内部的工作协调问题，主要内容有：项目承担单位领导检查上一工作期（如一周、一月、一季度）各部门工作；项目承担单位领导向各部门布置工作任务；协调内部各部门及人员关系；研究解决工程中遇到的各种问题；研究解决内部管理问题。项目承担单位应制定项目监督保障的各项规章制度，形成责权明确、权力分割的监督保障
39、机制，通过招标监督、跟踪审计、廉政建设，实现项目管理工作廉洁高效的运转。项目承担单位应合理设置流程，做到职责明确、权力分割，并形成相应机制。如：设专人负责监督和审计工作、招标工作须由两人以上接待、洽谈与决定相分离、相关建议须经集体决议、重大问题向项目管理办公室（指挥部）汇报。项目承担单位不仅应委托工程建设监理单位协助进行投资控制，同时应建立内部审计制度，采取跟踪审计的办法，及时发现、解决问题，保障跟踪审计制度全过程贯穿于项目实施建设中。第四章 实施管理工作计划按照工作准备、工程施工、竣工验收、工程后期管护等四个阶段，根据经批准的项目建设工期，综合考虑项目所在地气候、农时等因素，合理安排各项工作
40、次序，编制详细的工作进度计划和横道图。跨年度项目要明确分年度计划和本年度分月计划，并制定合理的保障措施。结合规划设计及资金年度计划和标段划分情况，进行项目工程进度的具体计划，确定项目工程分项，即：土地平整工程项、农田水利工程项、田间道路工程项、防护林网配套工程项和其他工程项等。然后，在每个工程项内进行施工段的划分，每个施工段又可划分为更细的施工段，各施工段之间，分项工段与分项工段之间，充分利用地理条件和气候条件，实行交叉平行流水作业施工。并且明确各项工程及其施工段的工期时间划分，进行文字说明或图表说明。第五章 权属管理方案做好土地开发整理权属管理工作，必须本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人