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1、环境保护法及标准制度2005-5-21你现在浏览的是第一页，共36页课程目的与内容课程目的与内容u促进对法律法规知识的掌握u增强守法意识u回顾：ISO14001标准对法律法规要求u介绍：环保法律法规体系的逐级构成u立法权与执法者u案例：如何选择法律法规适用条款u案例：法律法规审核不合格项2005-5-22你现在浏览的是第二页，共36页ISO14001标准对法律法规要求标准对法律法规要求4.3.2 4.3.2 法律法规和其他要求法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a）识别适用于其活动、新产品和服务中环境因素的 法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取 这些要求的渠道；
2、b）确定这些要求如何应用于它的环境因素。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规要求和其他环境要求加以考虑。2005-5-23你现在浏览的是第三页，共36页ISO14001标准对法律法规要求标准对法律法规要求4.5.2 4.5.2 合规性评价合规性评价4.5.2.14.5.2.1为了履行对合规性的承诺，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用环境法律法规的遵循情况。组织应保存对上述定期评价结果的记录。4.5.2.24.5.2.2组织应评价对其他要求的遵循情况。为此，组织可以把它和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序分别进行评价。组织应保
3、存上述定期评价结果的记录。2005-5-24你现在浏览的是第四页，共36页环保法律法规体系构成环保法律法规体系构成1.宪法宪法2.基本法基本法3.单行法单行法4.行政法规行政法规5.行政规章行政规章6.地方法规地方法规7.地方规章地方规章8.环境标准环境标准9.其他法其他法10.国际公约国际公约2005-5-25你现在浏览的是第五页，共36页立法权立法权u1法律（中华人民共和国法）-全国人大及常委会u2行政法规（条例、规定）-国务院u3行政规章（办法）-国务院行政部门u4地方法规-地方人大及常委会u5地方规章-同级人民政府2005-5-26你现在浏览的是第六页，共36页执法者执法者u立法机关立
4、法机关u司法机关司法机关u检察机关检察机关u行政机关行政机关u企事业单位企事业单位u社会团体社会团体u公民个人公民个人2005-5-27你现在浏览的是第七页，共36页1宪法宪法（1982-12-041982-12-04）u国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵 的动物和植物。u禁止任何组织或个人运用任何手段侵占或者破坏自然资源。u国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害。2005-5-28你现在浏览的是第八页，共36页2基本法基本法-环境保护法环境保护法（1989-12-261989-12-26）u第一章总则（第1条-第8条）u第二章环境监督管理（第9条-第15条）u第三章保护和改善
5、环境（第16条-第23条）u第四章防治环境污染和其他公害（第24条-第34条）u第五章法律责任（第35条-第45条）u第六章附则（第46条-第47条）2005-5-29你现在浏览的是第九页，共36页3单行法单行法-污染防治类污染防治类u水污染防治法水污染防治法1984-11-1u大气污染防治法大气污染防治法2000-9-1u环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法1997-3-1u固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法2005-4-12005-5-210你现在浏览的是第十页，共36页3单行法单行法-资源类资源类u水法水法u草原法草原法u森林法森林法u野生物法野生物法u矿产资源法矿产资源法u水
6、土保持法水土保持法u农业法、渔业法、土地管理法农业法、渔业法、土地管理法2005-5-211你现在浏览的是第十一页，共36页4行政法规行政法规u大气污染防治法实施细则大气污染防治法实施细则u水污染防治法实施细则水污染防治法实施细则（环保局）（环保局）u城市排水许可管理办法城市排水许可管理办法（建设部）建设部）2005-5-212你现在浏览的是第十二页，共36页5行政规章行政规章u1.环境影响评价制度环境影响评价制度u2.三同时制度三同时制度u3.排污收费制度排污收费制度u4.限期治理制度限期治理制度u5.排污申报登记制度排污申报登记制度u6.环境许可证制度环境许可证制度u7.污染物排放总量控制
7、与环境目标责任制度污染物排放总量控制与环境目标责任制度2005-5-213你现在浏览的是第十三页，共36页5.1环境影响评价制度环境影响评价制度-概念概念对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。2005-5-214你现在浏览的是第十四页，共36页5.1环评环评-适用范围和分类管理适用范围和分类管理u我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。u根据建设项目对环境影响程度分三类：重大影响的项目：编制“环境影响报告书”轻度影响的项目：编制“环境影响报告表”很小影响的项目：填写“环境影响登记表”200
8、5-5-215你现在浏览的是第十五页，共36页5.2三同时制度三同时制度u概念：建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。u适用范围：新建、扩建、改建项目；技术改造项目；确有经济效益的综合利用项目；一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目2005-5-216你现在浏览的是第十六页，共36页5.3征收排污费制度征收排污费制度u概念：国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的管理措施。u征收对象：企事业单位(谁污染谁治理)污染物指：水、气、声、渣、放射性5类2005-5-217你现在浏览的是第十七页，共36页5.4限期治理制度限期治理制度u概念：对现已
9、存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。u治理对象：-造成严重污染的污染源-特别保护区内的超标排污的污染源u治理目标-浓度目标，总量指标u治理期限-最长期限3年u法律后果-超标收费，处罚，关闭停业2005-5-218你现在浏览的是第十八页，共36页5.5排污申报制度排污申报制度u概念：由排污者向环保行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。u适用对象：直接或间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、产生固体废物的单位。（放射性物质特殊登记）污染物指废水废气有害物质。u申报登记内容：排污单位基本情况
10、，使用原料，排放物种类、数量、浓度、排放地点、去向、方式，噪声源种类、数量、强度，防治设施。2005-5-219你现在浏览的是第十九页，共36页5.6环境保护许可证制度环境保护许可证制度u概念：从事有害或可能有害活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。u种类：防止环境污染许可证防止环境破坏许可证整体环境保护许可证u水污染物排放许可证制度：排污申报登记-分配排污量发放许可证-监督管理2005-5-220你现在浏览的是第二十页，共36页5.7一控双达标及一控双达标及33211工程工程u到2000年，省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染排放总量
11、控制在国家规定的总量指标内。u所有工业污染源、主要污染物均要达到国家和地方规定的标准；重点环保城市的空气环境质量和地面水环境质量按功能分区，分别达到国家规定的有关标准。u三河：淮河、海河、辽河u三湖：太湖、巢湖、滇池u二区：SO2、酸雨控制区u一市：北京市，一海：渤海2005-5-221你现在浏览的是第二十一页，共36页6地方法规地方法规山东省实施山东省实施中华人民共和国大气污染中华人民共和国大气污染防治法防治法办法办法（省九届人大常委会第省九届人大常委会第20次会议通过）次会议通过）山东省消防条例山东省消防条例（省七届人大常委会第（省七届人大常委会第25次会议通过）次会议通过）2005-5-
12、222你现在浏览的是第二十二页，共36页7地方规章地方规章u山东省征收排污费实施办法山东省征收排污费实施办法（山东省环境保护局（山东省环境保护局）u山东省节约能源条例山东省节约能源条例u山东省征收排污费程序山东省征收排污费程序（山东省环境保护局山东省环境保护局)2005-5-223你现在浏览的是第二十三页，共36页8环境保护标准环境保护标准u1.环境质量标准环境质量标准u2.污染物排放标准污染物排放标准u3.环保方法标准u4.环保标准样品标准u5.国家环保总局标准u6.基础标准2005-5-224你现在浏览的是第二十四页，共36页8.1两类核心标准两类核心标准-概念概念u环境质量标准环境质量标
13、准GHZB控制-环境，是目的u为保障人群健康、社会物质财富，维护生态平衡，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。u污染物排放标准污染物排放标准GWPB控制-活动，是手段u为实现环境质量要求而对污染源产生的排入环境的污染物质或有害因素所作的限制性规定。2005-5-225你现在浏览的是第二十五页，共36页8.2大气环境标准大气环境标准大气质量标准1个，排放标准15个u环境空气质量标准GB3095-1996u大气污染物综合排放标准GB16297-1996u锅炉大气污染物排放标准GWPB3-99u恶臭大气污染物排放标准GB14554-93u工业炉窑大气污染物排放标准GB9078-19962005-
14、5-226你现在浏览的是第二十六页，共36页8.2.1大气环境标准大气环境标准-质量标准质量标准u质量标准：对不同功能区规定不同级别的污染物浓度限值，如二类区二级标准的日均浓度不高于（mg/m3）：SO2：0.15TSP总悬浮颗粒物：0.30CO：4.00PM10可吸入颗粒物：0.15NO2：0.08NOx氮氧化物：0.10u例：北京空气质量播报污染物指数：SO2-38，NO2-50，PM10-116首要污染物：可吸入颗粒物空气质量级别：3级（1）属轻微污染2005-5-227你现在浏览的是第二十七页，共36页8.2.2大气环境标准大气环境标准-排放标准排放标准u大气污染物综合排放标准：对33
15、种污染物按不同功能区的不同级别，规定最高排放浓度、排放速率（据排气筒高度）限值。u见标准2005-5-228你现在浏览的是第二十八页，共36页水环境标准水质量标准6个，排放标准15个u地面水环境质量标准GHZB1-99u海水水质标准GB3097-97u污水综合排放标准GB8978-962005-5-229你现在浏览的是第二十九页，共36页噪声环境标准u工业企业厂界噪声标准GB12348-90u城市区域环境噪声标准GB3096-932005-5-230你现在浏览的是第三十页，共36页9其他法u中华人民共和国刑法（1997-10-1）u中华人民共和国清洁生产促进法（2003-1-1）u中华人民共和
16、国消防法（1998-9-1）2005-5-231你现在浏览的是第三十一页，共36页10国际公约u人类环境宣言人类环境宣言1972-06-161972-06-16 合理利用资源；保护环境；治理污染物u保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约1985-03-221985-03-22 控制、限制、消除或禁止使用可能破坏臭氧层的物质和产品u关于环境与发展的里约宣言关于环境与发展的里约宣言1992-06-141992-06-14持续发展与环境保护相协调；不划分环境保护范围。u效力高于国内法效力高于国内法2005-5-232你现在浏览的是第三十二页，共36页案例：评价法律法规适用条款u国家危险废物名录u污
17、水综合排放标准u大气污染物综合排放标准u危险化学品安全管理条例2005-5-233你现在浏览的是第三十三页，共36页案例：法律法规认证不合格项u在YY部门发现：使用了放射性物质“锶”，但查法律法规清单上，未见识别出中华人民共和国放射性污染防治法。u在QQ号油库发现：未见安装“防雷、防静电接地装置”，不符合GBJ74-84石油库设计规范中的有关规定。2005-5-234你现在浏览的是第三十四页，共36页案例：法律法规认证不合格项u查对危险废弃物“乳化液”进行处理时，办理的“转移单（危废五联单）”，不能提供。不符合固体废物污染环境防治法的相关要求。u外部监测报告表明SO2排放虽达到国家二级排放标准，但不符合该区作为酸雨控制区的污染物排放标准。2005-5-235你现在浏览的是第三十五页，共36页案例：法律法规认证不合格项u查正在改建的YY项目，发现已进入试生产阶段，但不能提供项目的“环境影响评价报告”。2005-5-236你现在浏览的是第三十六页，共36页