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1、新昌县创建全国计划生育优质服务先进县汇报材料中共新昌县委 新昌县人民政府2009年9月13日尊敬的各位领导、各位专家：今天非常荣幸，国家人口计生委、省市人口计生委的领导和专家到我们新昌指导验收我县的全国计划生育优质服务先进县创建活动。在此，请允许我代表中共新昌县委、新昌县人民政府，对各位领导和专家的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！借此机会，我首先简要汇报一下新昌的基本情况。新昌，是绍兴下属的6个县（市/区）之一。位于浙江省东部，东临宁波，南接台州，西接金华，公元908年，后梁开平二年建县，到现在已有1101年。全县区域面积1213平方公里，人口43.5万，有16个乡镇（街道），地貌特征是“八
2、山半水分半田”，是个典型的山区小县。 新昌的经济社会发展相对较快。八十年代以来，我们依靠体制创新和科技创新，经济社会发展比较快。2008年，全县实现生产总值171.44亿元，增长8.5%；财政总收入20.3亿元，增长18.9%，其中地方财政收入9.35亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入23007元，增长8.8%；农民人均纯收入9112元，增长12.6%。今年上半年，全县实现生产总值81.35亿元，增长5.1%，城镇居民人均可支配收入13329元，增长5.9%，农民人均纯收入5421元，增长8.8%。1-7月份，实现财政总收入14.14亿元，增长11.2%，其中地方财政收入6.22亿元
3、，增长10.9%。 新昌的产业特色比较鲜明。经过多年的发展，形成了以工业为支撑、大企业带中小企业、工业带农业、旅游带三产的县域经济格局。生态农业发展较好，其中茶叶“大佛龙井”比较有名，是浙江省十大名茶之一，品质认可度很高，茶叶产业成为全县农业主导产业。新昌工业产业布局合理，是全国的医药强县、纺织基地、轴承之乡、冷配大县和汽车零配件生产基地，拥有一批行业龙头企业和优势产品，如摩托车汽车轮毂产量全球第一，维生素E产量占全国的90%、占全球的55%左右，药用胶囊产量占全国1/3，空调制冷配件中的四通换向阀产量全球第一，小型轴承产量占全国20%。高新技术产业发展初具规模，拥有国家级、省级高新技术企业3
4、2家，成为“全国科技进步示范县”；2008年规模以上企业总产值288亿元，现有规模以上企业320家，其中销售超亿元27家，超10亿6家，超50亿1家，税收超千万企业25家，拥有1家世界500强企业，5家上市公司，今年可能还有1家可以进入创业板第一批名单。新昌的旅游资源比较丰富。新昌的旅游产业在浙江省内具有一定的知名度，全县拥有自然景观和人文景观300多处，可供旅游面积120平方公里，被白居易称为“东南眉目”。丰富独特的旅游资源吸引了大批游客，形成了“山水文化、唐诗文化、佛教文化、影视文化”四大品牌，大佛寺是国家4A级旅游区、硅化木聚集地是国家地质公园、沃洲湖是国家水利风景区、穿岩十九峰是省级风
5、景名胜区、天姥山在唐诗之路上，是新昌的象征，被誉为“李白的第二故乡”。秀丽的山水风光和众多的名胜古迹，吸引了西游记、笑傲江湖、射雕英雄传等200多部影视剧来新拍摄，被中央电视台授予影视拍摄基地。2008年游客突破351万人次，旅游总收入超28亿元，产值占GDP的16%，今年1-7月份，接待游客242.62万人次，旅游总收入18.53亿元。新昌的社会事业全面发展。新昌坚持实施“科教兴县”战略，是全国第一批科技工作先进县、第一批科技进步先进县，是省教育强县、科技强县、全国体育先进县。高考重点线上线率连年位居全市前列，创新教育、素质教育享誉省内外。卫生计生事业健康发展，2007年被评为省级计划生育优
6、质服务县，2008年被评为省级农村中医工作先进县。社会保障体系不断完善，农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作被评为省级先进。社会治安综合治理得到强化，“平安新昌”和“和谐新昌”建设稳步推进。近年来，我们新昌县以创建全国计划生育优质服务先进县为抓手，以全面提升计划生育服务整体水平为核心，以满足广大育龄群众需求为着力点，紧紧围绕建设“和谐计生”和创建“国优”目标任务，大力开展综合优质服务活动，在组织领导、政策导向、依法行政、服务质量、民主管理、队伍建设等方面均取得了新的进展和新的成绩，全县计划生育率保持在95%以上，出生人口性别比平均在107以内，育龄群众对计划生育工作的综合满意率达97.44%
7、，2007年被评为省级计划生育优质服务县。现将我县创建“国优”的工作情况汇报如下：一、坚持以人为本，确立优质服务新理念1、把实实在在为群众着想作为工作宗旨。我县广大干部充分认识到优质服务的实施体现了政府职能的根本转变，按照科学发展观要求，坚持“以人为本”，把维护好、实现好服务对象的利益放在突出位置，努力迎合广大群众不断趋向现代、文明、成熟的生育观念，彻底改变过去计生工作以单纯完成工作任务为目标的“以我为主”特定方法，一切以尊重群众权利、维护群众利益、满足群众需求为原则，实实在在为群众着想，让群众在尽义务的同时充分享受到应有的权利，使政府服务计划生育成为一种科学文明的得体之举。2、把开展计划生育
8、全程服务作为工作重点。我们把广大育龄群众对计划生育优质服务的合理需求作为改进工作的第一信号和动力，从初期硬抓避孕节育措施的落实，到建立落实需求导向型工作机制，三级随访制度，全程服务制度，全面推行知情选择，探索建立人口计生部门上门服务与群众自我服务、政府行政指导与群众按需服务相结合的药具管理服务新模式，定期免费开展育龄妇女生殖健康检查，落实计划生育基本项目免费服务，关注男性生殖健康，促进青少年和老年健康，不断满足广大育龄群众避孕节育、优生优育、生殖保健需求。 3、把统筹解决人口问题作为努力目标。我们把计划生育工作作为一个系统工程来抓，融入到经济社会发展的方方面面。优先支持和帮扶实行计划生育的农民
9、家庭，帮助群众勤劳致富；普及落实优生优育优教工作，建设文明幸福家庭；研究解决计划生育家庭养老保障和养老服务，积极化解人口老龄化问题等等，致力于统筹解决人口问题，不断推进新农村建设、城市建设、工业发展、旅游开发及和谐社会建设。 二、强化保障措施，构建优质服务新机制1、落实了制度保障。为全面推进优质服务先进县创建工作，县委、县政府切实加强对计生工作的领导，先后出台了关于新昌县人口与计划生育工作综合改革的意见、关于开展计划生育优质服务先进县创建活动的通知、关于进一步深化计划生育优质服务的实施意见、关于进一步加强新时期人口和计划生育工作的意见等政策文件，并根据形势发展的需要，及时改革考核评估方法，增加
10、优质服务考核权重。县政府常务会议每年听取讨论人口计生工作，研究解决人口计生工作中的难点、热点问题，还每年组织召开全县人口计生工作会议、计划生育形势分析会等专题会议，县人大、县政协也十分关注和重视计划生育工作，经常性组织专题调研和督查活动，从而确保了政策执行到位。为把工作抓到实处，我们建立落实四大制度：一是人口计生工作专项督查、信息通报制度，由县两办、计生领导小组发文定期通报；二是职能部门巡查制度，经常性地对16乡镇(街道)的队伍建设、工作完成情况等进行全面督查；三是“一票否决”制度，对违反计划生育相关规定的单位和个人，坚决实行“一票否决”，仅2007年和2008年就把关审核102批(次)，55
11、个单位和15名个人先进被否决；四是县长约谈制度，每个季度由县长约谈计划生育工作相对落后的乡镇（街道）主要负责人，共同分析存在问题，研究提出解决办法。2、落实了财力保障。以公共财政投入为主的计划生育经费保障机制不断完善，2007年全县共投入计生事业经费733.23万元，年增长22.3%，人均达到16.02元，2008年投入874.59万元，年增长19.28%，人均达到19.11元，均超过同级财政经常性收入的增长幅度。农村税费改革转移支付计划生育经费和社会抚养费征收款全额返还用于人口和计划生育事业，确保计划生育技术服务、宣传教育、流动人口管理等专项资金足额、及时到位，从而为全面推进计划生育优质服务
12、提供了财力保障。3、落实了人员保障。县编委落实专门编制和人员，切实稳定了计生机构和队伍。2007年以来，向社会公开招考了6名乡镇（街道）计生干部，并鼓励计生干部参加自考等各种形式的学历教育，提高文化水平。全县乡镇（街道）计生干部（包括技术服务人员）107名，90%以上具有大中专文化程度；全县97名技术服务人员持有执业资格证书87人，中级职称30人，达到人员配备要求。我们还结合村级组织换届，对村级计生服务员进行调整，全县415个行政村的计生服务员年龄均在45周岁以下，文化程度在初中以上。三、落实政策优惠，树立优质服务新导向1、完善计生家庭社会养老保障制度。自2002年起，抓住城镇职工养老保险扩面
13、的有利时机，探索实施面向农村计生家庭的社会养老保障制度，按照“低门槛进入、低标准享受”原则，出台关于推进农村计划生育社会养老保险的实施意见和关于进一步加强社会保障工作的意见，把计划生育家庭率先纳入社会养老保险体系，并规定对年龄偏大人员可采用“延五补三，先延后补”办法照顾办理投保，对符合条件的参保家庭给予连续5年每户500元的补助，目前共有533户计划生育家庭参加城镇职工社会养老保险，享受到政府补助金计93.1万元。去年县委、县政府还出台城乡居民社会养老保险办法，给予独生子女家庭每人每年60元的专项补贴，在一定程度上为独生子女家庭解决了老有所养问题。2、深化部分计生家庭扶助制度。根据上级统一部署
14、，我县从2006年起全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，2008年起实施计划生育家庭特别扶助制度，在具体实施过程中，严密制定资格确认、资金管理、资金发放和社会监督的程序，完善“直通车”的发放方法，确保奖励扶助制度规范执行，做到奖扶对象确认准确无误、奖扶资金及时足额发放。截止2008年底，全县1663名农村计生家庭获得奖励扶助金244.54万元，161名计生对象获得计生特别扶助金23.748万元。3、实施特困计生家庭社会救助措施。出台计划生育公益金保障制度实施办法（试行），县财政投入50万元，对独生子女及其父母发生意外死亡或意外伤残给予1500元的一次性补助，其他计生困难家庭则按分类给予3
15、00-1500元不等的补助，累计全县619位特殊困难计生对象得到补助，金额为28.04万元。我们还积极发动企业回报社会，筹资建立计划生育冠名基金，帮助计划生育特困家庭开展生产自救和生活自立，营造全社会关心支持计划生育工作的良好氛围。4、落实面向独生子女家庭的奖励政策。县政府出台关于进一步完善人口与计划生育优先优惠政策的通知等文件，对计划生育家庭在激励奖励、社会保障、减免收费三方面采取了若干优先优惠政策：一是参与新型农村合作医疗制度享受减费待遇，对持独生子女父母光荣证的家庭，其14周岁以下的独生子女个人缴费部分可减半收取，减收部分的费用由县财政承担，目前全县共有6135名独生子女享受到政策；二是
16、独生子女户中考享受加分待遇，独生子女在参加本县中考时可以在总成绩中加5分，全县已有2147名学生得到了中考加分；三是双农独生子女户、双女户享受教育奖励待遇，其子女在高考中成绩名列全县文理科前3名并被普通高校录取的，获得5000元的计划生育奖学金，全县已有9名学生获得奖学金；四是双农独生子女户、双女户在其它就学、就医、就业、生殖保健、村镇建设、旅游、农林科技、贷款、司法援助等方方面面享受到各种优先优惠政策。四、健全服务措施，提升优质服务新平台1、切实完善“三项制度”。完善随访服务制度，落实县、乡镇（街道）、村（社区）三级随访制度，多年来随访率保持在95%以上（去年为97.96%）。完善群众服务需
17、求分析制度，根据绍兴市人口计生委要求，巧英、梅渚等两个样本观测点，按照“信息采集-科学分析-组织实施-评估反馈”程序，定期收集、掌握和分析群众的需求，为重大决策和优质服务的开展提供依据。根据群众需求，进一步规范了计划生育政（村）务公开，简化了再生育审批、流动人口婚育证明办理手续。建立完善落实可靠避孕措施的奖励制度和全程服务制度，切实抓好一年二次的查孕查环工作，进一步突出“查孕查环查病”工作中的查病服务，广泛开展妇女病普查活动，全县9.9万余名育龄妇女85%以上自觉接受生殖健康检查服务。近三年来，没有发生重大计划生育技术服务事故，手术并发症发生率多年控制在1以下。2、切实规范“三级网络”。为充分
18、发挥技术服务在计划生育优质服务中的重要作用，不断满足广大育龄群众的生育节育和生殖健康需求，我们以“乡站村室百日整治”活动为抓手，切实加强县乡村三级计生技术服务网络建设。在县一级，县计生指导站标准化建设被县委县政府列为十大为民工程之一，投入经费266余万元，于2008年底全面完成项目建设，2009年完成了仪器设备的添置工作。在乡镇（街道）一级，儒岙镇、羽林街道计生服务站按照国家人口计生委制订的农村计划生育服务机构基础设施建设标准要求规范外观形象，美化内部环境，添置必要设备；其它乡镇（街道）服务站均按绍兴市要求在服务用房、设施配备、服务项目等方面进行了规范，加大对站内外环境的改善及设备的投入。在村
19、一级，逐步规范村计生服务室设施配置，2008年成功创建20个示范村计生服务室，2009年有重点地在每个乡镇（街道）选择2-3个村计生服务室进行规范化改造。以县计划生育宣传技术指导站为龙头，乡镇（街道）计生服务站为依托，村级计生服务室为基础的计划生育服务网络建设日趋规范和完善。3、切实服务“三大群体”。一是积极实施优生促进工程，为未来一代提供优质服务。为提高出生人口素质，减少新生儿出生缺陷，县政府组织实施优生促进工程，安排专项资金，为下一代的优生埋单。根据新昌县人民政府关于实施优生促进工程的通知精神，财政、计生、卫生、民政等部门各司其职，又相互配合，联合出台新昌县优生促进工程服务券管理暂行办法，
20、精心设计制作“优生促进工程服务券”和“优生促进工程宣传手册”，2008年9月9日在羽林街道举行优生促进工程启动暨免费服务券首发仪式，并以此为起点，深入开展优生促进工程宣传服务月活动。建立健全县乡村三级优生促进工程组织网络，全面开展针对性培训，制定完善情况通报、协调沟通、督查评估、“优生券”申领以及出生缺陷动态监测等工作制度，不断健全和完善纵向到底、横向到边的优生优育服务体系，切实加强婚前、孕前、孕期、新生儿保健和目标疾病的筛查康复工作，开展不同阶段优生咨询、检查和指导服务，为健康下一代提供优质服务。到目前，开展四项免费检测服务2361人，免费婚前医学检查1032人，组织病残儿童免费鉴定24人。
21、二是大力开展青春期健康教育，为青少年提供优质服务。根据青少年身心发展特点和认知规律，按照“立足教育，重在指导”原则有针对性的实施教育。通过实施青少年性教育项目，开展“关注未来，关爱孩子”家庭教育宣传月活动，邀请中国教育专家、国内知名少年儿童心理教育专家“知心姐姐”卢勤作家庭教育专题报告会等方式，将开展青少年青春健康教育活动融入到“婚育新风进万家”活动之中，结合到日常宣传、重大节日宣传等活动之中，切实做到教育进学校、进社区、进企业、进农村，为全县广大青少年进行青春健康教育，宣传预防艾滋病知识，帮助树立正确的性道德、性观念。三是不断深化流动人口管理机制，为“新新昌人”提供优质服务。我县始终坚持“外
22、来务工人员是建设新新昌的生力军”的人文理念，努力整合各种社会资源，构建现居住地管理服务平台。不断推进“一转四化”工作机制。2007年，根据乡镇撤扩并的实际，及时做好南明街道等七个流动人口比较集中的乡镇（街道）流动人口计划生育管理机构重建，增设16个免费发放网点，为流动人口免费提供服务。积极实施“一盘棋”管理服务机制，在县内“一盘棋”管理基础上，2007年在南明街道和梅渚镇进行流动人口市内“一盘棋”管理试点工作，并逐步在全县推广。建立推广流动人口村居民自治管理服务机制，2008年我们开始探索建立以房屋出租户为切入点加强流动人口计划生育管理的服务模式，并在七星街道五都村、下礼泉村、南明街道梅湖社区
23、、羽林街道王家园村、大市聚镇西山村进行小范围试点运作的基础上，2009年对外来人员达200人以上的村（居）全面推行流动人口村（居）民自治管理模式，结合每年认真组织开展的以“三送三查”（即送知识、送健康、送温暖，联合稽查、人员核查、信息清查）为主要内容的流动人口管理服务活动，更加密切了与流动人口的联系、沟通，全县85%以上的外来育龄人员纳入了现居住地的管理和服务中。4、切实强化“三级培训”。在县一级，我们每年都采用“走上来、请进来、走出去”等多种方式举行全县计生干部集中培训，进一步提升干部队伍的综合素质。2007年组织全县计生干部赴南京人口学校接受专业培训，今年根据创“国优”的实际需要，赴杭州举
24、办创建全国计划生育优质服务先进县培训班。在乡镇一级，重视对村两委会干部的计划生育培训教育，具体由当地乡镇（街道）组织。通过集中讲课培训，增强了全体村干部的计划生育基本国策意识，提高了领导和开展村级计划生育管理服务工作水平。在村一级，由乡镇（街道）计生办出面负责村计生服务员培训，重点突出技术服务内容培训，进一步加强计生服务员的服务能力。此外，我们还重点加强了对服务站人员的技术培训，每年有计划地组织乡镇（街道）服务站人员开展岗位大练兵、到县级站实践进修，提高技术服务人员业务技能。同时，注重抓好男性生殖健康教育，利用各种培训班和活动，努力提高男性参与生殖健康活动和接受服务率。五、坚持宣传推动，打造优
25、质服务新环境1、组织开展“大篷车”计生宣传。立足山区实际，结合新农村建设，以宣传计生国策、服务育龄群众为宗旨，大力开展计划生育阳光文化山里行，进一步把定期服务的“三下乡”活动，深化为经常、主动、上门的“常下乡”活动。积极实施“四送”温馨服务计划，大力推进农村生育文明建设。一送政策，通过计生图板、宣传画板展览、计生VCD 播放、婚育新风文艺演出、宣传资料发放等形式将计划生育政策法规相关知识送到全县农村群众手中；二送健康，组织力量下乡进村为群众开展查孕、查环、查病、治病相结合的“三查一治”优质服务活动，落实各种避孕节育措施，并根据群众需要开展生殖健康知识宣讲及免费提供避孕药具；三送幸福，认真实施优
26、生促进工程，抓好优生服务券发放工作，组织优生检测，开展出生缺陷一级干预工作，促进家庭幸福；四送关怀，抓好奖、优、免、补、扶、保等一系列计划生育奖励优惠政策的落实，关心弱势群体，救助计生贫困家庭，帮助他们解决一部分实际困难。2006年至今，累计开展活动300余场次，实施面对面服务5万余人次，发放宣传资料13万余份，计生法律法规及计生成就图片展示185场。2、开展计生新农村新家庭创建。2007年5月，出台了关于在全县开展计划生育新农村新家庭计划活动的实施意见，新农村新家庭计划以行政村为单位，以家庭为主体，按照“先行试点，总结经验；分步实施，整体推进”的思路，创建计划生育新农村和计划生育新家庭，争取
27、到2010年，全县70%的农村家庭达到计划生育新家庭标准，60%的村达到计划生育新农村标准。2008年3月, 澄潭镇坑下村等38个首批命名的计划生育示范新农村和张伯明、金红儿等 981个计划生育新家庭，在全县农村工作会议上受到表彰。3、抓好计生“六大宣传系列”活动。结合发展主题，深入开展新时期农村生育文化建设与宣传系列活动，努力构建大宣传、大联合、出精品的格局，推动优质服务向纵深发展。扎实开展计划生育六大宣传，积极构建计生宣传“大合唱”模式：一是国策国情普及宣传系列，协调、利用社会宣传资源开展计划生育宣传，普及人口形势、人口理论、计划生育方针政策、法律法规、维护育龄群众合法权益等知识；二是决定
28、精神宣传系列，以决定精神进机关、进乡村、进社区、进企业、进市场、进校园为途径，组织开展 “六个一”活动，贯彻落实中央决定精神；三是生育文化阵地建设推进系列，相继成功创建了新世纪城市广场、万丰奥特工业园区、儒岙镇工业园区和羽林街道新旺村共4个生育文化园区，20个生育文化特色村，巩固生育文化阵地建设；四是节日广场活动宣传系列，利用重大节日开展宣传，如“5.29会员活动日”、“7.11世界人口日”、“10.28男性健康日”等，注重上下左右联动，依靠群众广泛参与、社会大力支持，共同传播先进婚育文化；五是干群培训宣传系列，本着“注重实效、培训到人”的宗旨，结合新时期人口计生工作，分别针对广大育龄群众、计
29、生干部、机关干部，讲授计划生育优先优惠、奖励扶助政策，普及计划生育政策法规等内容；六是计生知识普及宣传系列，利用各种渠道向群众宣传普及避孕节育和生殖健康知识、预防出生缺陷科学知识、优生优育知识、艾滋病知识，倡导科学婚检，明显增强群众自我保健意识。“六大宣传系列”活动潜移默化地扩大了计生工作的影响力，助推优质服务深入人心，深得人意。总之，我们以全面推进计划生育优质服务为总抓手，在上级党委政府和上级人口计生委的领导和指导下，真抓实干，取得了较为显著的成绩，全面完成上级下达的各项目标任务，不但促使优质服务跃上了新台阶，而且促进计划生育综合改革向纵深推进，有力地推进我县经济社会各项事业的可持续发展。从
30、社会层面看，群众的生育观念得到明显转变。随着计划生育优质服务的深入开展，特别是在强势宣传和亲情服务下，群众中“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”等传统观念得到了有效转变，男女平等、少生优生等逐渐成为新昌城乡人民的共识，计划生育成为人们的自觉行为。全县出生的一孩率持续上升，多孩率下降，计划生育率保持在95%以上；育龄群众计划生育、优生优育和生殖健康科普知识知晓率达到90%以上，随访率达到97.96%，群众满意率达到97.44%，人们对计划生育、优生优育和生殖健康自我保健的意识和能力显著提高。从政府层面看，统筹解决人口理念得到进一步强化。在县委县政府的统一领导下，各相关部门以统筹解决人口问题为
31、己任，充分发挥各自的职能优势，配合抓好人口计生工作。如宣传部门在广播、电视、报纸等媒体上开辟专栏，为人口计生工作营造氛围；组织、人事部门为人口计生系统配齐配强人员，稳定机构队伍；公安、卫生、民政等部门定期交换人口信息，卫生部门凭证取环，落实无证接生报告制度；卫生、民政、残联等部门积极配合，实施“优生促进工程”；公安、计生、工商、劳动等部门共同协商，加强和优化流动人口管理服务；劳动、计生部门联合实施计划生育社保政策等，初步形成了计划生育齐抓共管的局面。从队伍建设看，计生干部综合素质得到明显提升。开展计划生育优质服务是一项复杂的综合性工作，而计生干部队伍是开展优质服务工作最大的人力保障，不但需要计
32、生干部有服务的意识，更需要有服务的技巧和服务的能力。通过深入开展以创建市级、省级、国家级计划生育优质服务先进县活动为载体的优质服务，不断加强计划生育干部业务技能培训，锻造了一支具备一定的专业技术水平和建立良好人际关系能力的人才队伍。从创优成效看，有力促进了经济社会可持续发展。具体表现在两个方面，一是通过优质服务的开展，减少了干部与群众之间的摩擦，拉近了干群关系，一些因计划生育引起的信访上访事件不断减少，群众对计划生育的满意率逐年提高，多年保持在97%以上，对维护社会稳定、构建和谐社会作出了重大贡献；二是优质服务工作保证了我县低生育水平的稳定，人口总量得到有效控制，缓解了自然资源的消耗速度，为我县社会经济实现可持续发展奠定了基础。