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1、 统筹城乡发展问题研究 中国城乡二元结构制度已渗透到经济社会的各个方面，横亘在城乡之间的藩篱终于在进入21世纪后出现破冰的迹象。出现城乡发展差距很大，城乡关系失调，主要表现在城乡收入差距拉大、工农业发展速度失调、二元结构反差过大、城镇化进程缓慢等方面。在工业化过程中，由于城乡劳动生产率的差别，城乡差距是不可避免的，但城乡差距不宜过大，应控制在适度的范围之内。改革开放以来，我国城乡经济获得了很大的发展，城乡居民生活得到了很大改善。但是，我国也成为世界上城乡差距严重悬殊的极少数国家之一。过大的城乡差距不利于扩大内需和繁荣市场，不利于社会的稳定与公正，影响城乡经济的可持续发展。林萍（2004）分析了
2、我国经济的宏观背景，指出统筹城乡发展就是统筹城乡的全面发展，具体主要包括：1、统筹城乡产业发展，产业是国民经济的组成结构，各产业的均衡发展取决于产业间的配置比重。城市经济与农村经济是相辅相成的。2、统筹城乡资源配置，资本、技术、人才、信息等资源要素是创造财富的物质基础，统筹城乡要素资源的配置，主要是按照自由选择的原则，允许城乡资本、技术、人才、信息等要素自由流动形成合理的分布，在城乡间形成资源的优化配置。3、统筹城乡经济增长，主要表现在统筹城乡GDP或人均GDP的协调增长，差距在合理的范围内使农村和城市的GDP或人均GDP增长速度大致成同步的状态。4、统筹科技文化发展即按照公平、公正的标准统一
3、规划城乡的科学研究和教育文化产业。5、统筹社会保障，主要是要建立城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度。6、统筹城乡市场发展现代市场经济需在一个公平、公开、竞争、有序的环境中才能较快发展，只有形成一个统一、开放的城乡市场体系，各种资源要素才能在城乡之间合理流动才能得到优化配置，才能实现城乡问的公平竞争。7、统筹城乡就业、收入分配的发展。官丽（2005）通过大量数据分析并总结了我国城乡差距的主要表现形式。主要表现在城乡收入差距拉大、工农业发展速度失调、二元结构反差过大、城镇化进程缓慢等方面。城乡居民之间的收入水平和生活水平差距巨大，发展结构失调。国家在国民经济分配政策上出现“重工业轻农业、重城市轻
4、农村、重市民轻农民”的格局，工业尤其是重工业在倾斜的国民经济分配中超长增长，而农业则发展滞后，超负荷运转，使工农业发展比例严重失调。宣迅（2001）认为统筹城乡发展是世界各国在经济发展过程中，必然要经历的过程，这是城市与乡村由一体到分离，再由分离到融合的经济社会发展趋势所决定。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的重要战略思想。十六届三中全会又提出了“五个统筹”的科学发展观，并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”中的首位。足见统筹城乡发展在我国经济发展过程中的重要战略意义。当前我国经济社会发展中的许多不协调，主要表现为城乡的不协调，它已变为一个全局性问题，换一种说法，就是如果城乡发展失衡，不仅影
5、响的是农村经济，而且是包括城市在内的全局性的经济发展。我国“三农”问题的根本原因就是城乡分割，因此，统筹城乡发展能从根本上解决“三农”问题，突破城乡二元结构，使国民经济全面持续协调发展，实现党十六大提出的全面建设小康社会的目标。路明（2005）认为我国迎来了统筹城乡发展的新局面。他指出我国城镇化发展及存在的问题：1、城乡关系日益密切，改革后劳动力和资本在农村内部和城乡之间流动，城乡之间联系和交流更加密切。2、城乡社会经济发展的差距被越拉越大，具体表现在城乡基本建设、城乡义务教育、城乡医疗卫生、城乡社会保障、城乡居民收入差距上等。并分析了城乡差距拉大的原因：首先是分割的管理制度，户籍制度形成了城
6、乡分开的财政、税收、投资、基础设施建设、就业、医疗卫生等一系列的管理制度。农民很难享受到经济发展的成果。其次缺乏健全的农业支持和保护体系。同时农民也缺乏有效的合作组织。路明提出了重构城乡关系、实行统筹发展的措施。着力改变城乡二元结构的机制，从制度上着眼于改革城乡分割的管理体系，从决策上改革领导决策的城市倾向。以工农业协调发展和城乡经济一体化为目标，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展之中，城乡统一规划，协调发展和共同繁荣。曹泽华（2007）认为当前，我们必须探索城乡统筹发展的几个深层次问题的解决办法，从根本上建立起农民增收的长效机制，才能真正解决好“三农”问题。推进城乡统筹发展，既是解决
7、好“三农”问题的大思路，更是全面建设农村小康社会的根本途径。首先要统筹城乡社会生产力发展，改变当前农村生产力要素配置落后的现状，使农村综合生产力有一个明显提高；然后要统筹城乡经济结构调整，改变城乡经济发展差距拉大的现状，使城乡经济能够协调发展；其次要统筹城乡工业和农业发展，改变当前农业基础薄弱地位，使农业现代化进程得到明显加快；最后要统筹城乡发展的政策法规体系，从体制和制度创新上改变城乡二元结构，使城乡形成统一的政策平台互动发展。樊继达教授（2008）认为，城乡发展失衡的深层原因很多，世界上任何一个国家都存在城乡差别，只是在形成原因及程度上有所不同而已。中国城乡发展失衡是多种因素共同作用的结果
8、，在这些因素中，既有政治因素，也有经济因素；既有发展方面的因素，也有特有传统文化的影响等。主要有：1、城市偏向的发展战略促使城乡差距拉大；2、制度设计的不合理是城乡差距拉大的重要诱因；3、效率优先的市场化改革助推城乡差距扩大，农民较低的组织化程度不利于城乡差距缩小等。罗必良（2009）总结了城乡统筹发展的辩证关系。整体性：统筹城乡发展是我国现阶段经济社会发展到一个新阶段的总体发展战略。统筹城乡发展是站在战略高度合理规划城乡发展，兼顾城市与乡村的协调、统一与均衡，促进城乡共同发展、融为一体的发展，以这个整体性指导思想主导城乡统筹发展全程，并以城乡共同繁荣的整体目标为根本任务。全面性：统筹城乡发展
9、，不仅仅是城乡经济的协调发展，还包含文化、教育、卫生等社会事业和城乡环境等诸多方面的共同发展。协调性：城乡协调发展，就是要做到城乡互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面协调发展，使城乡之间相互促进、协调发展，实现全体人民的共同富裕。融合性：城乡融合是城乡统筹发展的最终目标。通过城市领导乡村，支援乡村，乡村服务城市，支援城市，城带乡、乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，在空间上互为环境，做到生态协调、环境幽雅，最终实现城乡共同繁荣、融合的目标。持续性：持续性是指在统筹城乡发展中，既要推进城乡经济社会快速发展，又要实现其持续健康发展。要坚持发展的可持续性。刘
10、邦杰（2011）提出存在统筹城乡发展的两个关键。关键之一：以经济利益为杠杆，吸引农民进入城镇。纵观统筹城乡发展的总格局，其核心和关键是农民问题。具体讲，是农民进城问题。关键之二：大力对农民进行职业培训，使农民在城镇乐业安居。农民进入城镇要能得到比农村更高地效益，党和政府要做大量工作如：解决农民住房问题、社保问题、卫生问题、文化教育问题等，解决好“乐业”这一根本性的问题。肖依（2011）介绍了英国统筹城乡发展的成功经验，他指出英国作为世界上第一个步入城市化的国家，在城镇化过快过大发展的同时开始注意到要统筹城乡一体化发展，英国率先建立了世界上第一个完整的城乡规划体系，与此同时非常注重乡村文化特色的
11、保护和农业和农民的发展，英国政府对农民保护环境性经营给予适当补贴，在保护乡村环境做出巨大努力。张红（2012）提出统筹城乡发展必须大力发展中小城镇。首先以统筹兼顾的原则推进城乡经济发展，大力发展中小城镇，实现农业现代化必须实现农村经济发展市场化，农产品生产加工必须以市场需求为导向，使我国农村传统经济社会结构发生转变，走出适合我国国情的农村城镇化发展道路，提高我国农村城镇化水平 提高农村整体经济效益。发挥农村应有的经济社会功能。其次统筹兼顾城乡经济发展必须推进农村城镇化发展的具体措施。要加强农村剩余劳动力转移，使农民在国民经济发展中发挥重要的作用。大力发展中小城镇建设，使大量的农民能够很好地向中
12、小城镇转移，让各地农民就地转移就业定居。必须促进中小城镇的发展，中小城镇具有产业优势，可以引导小城镇和农村居民点建设城镇化，实现集约化发展，必须推进城镇化进程，形成合理的城镇化规模。城镇化发展必须因地制宜，符合各地的实际情况，加强规划、综合发展，形成协调发展的城镇化规模。刘朔与李倩茹（2012）认为应该通过提高农业生产率、解放农村剩余劳动力、加快发展小城镇、有序推动户籍制度及相关政策改革等措施解决农村剩余劳动力和“民工荒”的两难问题。创新农业生产组织结构，科学解决农村剩余劳动力问题。城乡差距扩大由此带来的城乡矛盾是我国经济发展的一对主要矛盾，如何协调两者的关系，缩小彼此之间的差距，是各学科长期
13、致力于研究的热点问题。文中通过对各位学者的观点介绍，梳理了理论界学者对统筹城乡发展内涵的不同阐释，介绍了统筹城乡发展的辩证关系，探讨了关于统筹城乡发展问题的研究，阐述了城乡差距的主要表现形式和成因，并且从不同的角度分析了统筹城乡发展的影响因素，最后根据根据这些现状提出了相应的对策和建议以及国外的先进经验的启示。统筹城乡经济社会发展是一项系统工程。走出城市偏向实现城乡统筹发展，有利于国家发展战略的转型和“城市农村二元利益集团”政治均衡的实现。我们可以得出一些关于统筹城乡发展问题的结论：随着改革开放的深入，我国城乡联系日益密切，城乡之间发展并不均衡，差距不断扩大，我们可以通过制度上，政策上，法律上
14、和体系上采取各种措施统筹城乡发展，缩小城乡差距，使全国人民能够共享改革开发带来的成果，实现城乡的一体化和均衡发展。参考文献1林萍. 统筹城乡发展问题探讨J. 江西农业大学学报，2004(4）.2官丽. 缩小城乡差距统筹城乡发展问题研究J. 辽东学院学报，2005(4）：65-69.3宣迅. 城乡统筹论D. 成都：西南财经大学，2005.4路明. 统筹城乡发展问题研究M. 北京市：中国民主法制出版社, 2005.14-23.5曹泽华. 统筹城乡发展要解决深层次问题N. 江西日报，2007-07-23.6樊继达. 统筹城乡发展中的基本公共服务均等化M. 北京：中国财政经济出版社，2008.23-30.7罗必良. 现代农业发展理论：逻辑线索与创新路径M. 北京：中国农业出版社，2009.329.8刘邦杰. 浅谈统筹城乡发展关键J. 经济研究导刊，2011(30）.9肖依.城乡统筹发展中的农村建设：国外经验和启示D. 武汉：华中师范大学，2011.10张红. 统筹城乡经济发展，大力发展中小城镇J. 商品与质量：理论研究，2012(4）.11刘朔.李倩茹. 对统筹城乡发展中两个问题的思考J. 中国行政管理,2012(4）：118-119.