公共行政决策优秀课件.ppt

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1、公共行政决策公共行政决策1 1第1页，本讲稿共57页Private E-mail:Private E-mail:chhwmpa chhwmpa Public E-mail:Public E-mail:http:/ http:/ Password:23766328Password:23766328第2页，本讲稿共57页目录目录第一章第一章第一章第一章 绪论绪论绪论绪论第二章第二章第二章第二章 公共行政职能公共行政职能公共行政职能公共行政职能第三章第三章第三章第三章 公共行政组织公共行政组织公共行政组织公共行政组织第四章第四章第四章第四章 公共行政领公共行政领公共行政领公共行政领第五章第五章第五章

2、第五章 公共行政决策公共行政决策公共行政决策公共行政决策第六章第六章第六章第六章 人事行政人事行政人事行政人事行政第七章第七章第七章第七章财务行政财务行政财务行政财务行政第八章第八章第八章第八章行政法治与公共行政伦理行政法治与公共行政伦理行政法治与公共行政伦理行政法治与公共行政伦理第九章第九章第九章第九章公共行政监督公共行政监督公共行政监督公共行政监督第十章第十章第十章第十章公共行政方法公共行政方法公共行政方法公共行政方法第十一章第十一章第十一章第十一章 公共行政效率公共行政效率公共行政效率公共行政效率第十二章第十二章第十二章第十二章 公共行政发展公共行政发展公共行政发展公共行政发展第3页，本

3、讲稿共57页第五章第五章 公共行政决策公共行政决策学习目标主要内容第4页，本讲稿共57页学学 习习 目目 标标 通通过过本本章章学学习习，了了解解公公共共行行政政决决策策的的概概念念和和特特征征，理理解解公公共共行行政政决决策策的的类类型型和和公公共共行行政政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。教学要点 第5页，本讲稿共57页主要内容主要内容第一节第一节第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述公共行政决策概述公共行政决策概述第二节第二节第二节第二节 公共行政决策理论与分析模型公共行政决策理论与分析模型公共行政决策理论与分析模型公共行政决策理

4、论与分析模型第三节第三节第三节第三节 公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法第四节第四节第四节第四节 公共行政决策成本公共行政决策成本公共行政决策成本公共行政决策成本收益分析收益分析收益分析收益分析第五节第五节第五节第五节 公共行政决策体制公共行政决策体制公共行政决策体制公共行政决策体制 第6页，本讲稿共57页管理就是决策管理就是决策赫伯特赫伯特西蒙西蒙本章点睛第7页，本讲稿共57页 公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意公共行政决策不能仅仅依赖

5、于政府及其机构成员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中府的公信力和权威。例如，北京

6、市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。走进公共行政决策第8页，本讲稿共57页第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述 公共行政决策的概念公共行政决策的概念 公共行政决策的特征公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系公共行政决策与公共决

7、策的关系 公共行政决策的类型公共行政决策的类型第9页，本讲稿共57页一、公共行政决策的概念一、公共行政决策的概念公公公公共共共共行行行行政政政政决决决决策策策策是是是是指指指指享享享享有有有有公公公公共共共共权权权权力力力力的的的的公公公公共共共共行行行行政政政政部部部部门门门门针针针针对对对对公公公公共共共共行行行行政政政政管管管管理理理理问问问问题题题题，在在在在运运运运用用用用定定定定性性性性分分分分析析析析与与与与定定定定量量量量分分分分析析析析的的的的基基基基础础础础之之之之上上上上，拟拟拟拟订订订订、选选选选择择择择决决决决策策策策方方方方案案案案的的的的一系列思维活动和实践活动过

8、程一系列思维活动和实践活动过程一系列思维活动和实践活动过程一系列思维活动和实践活动过程二、公共行政决策的特征二、公共行政决策的特征性质的公共性性质的公共性性质的公共性性质的公共性主体的法定性主体的法定性主体的法定性主体的法定性程序的合法性程序的合法性程序的合法性程序的合法性 结果表达形式的多样性结果表达形式的多样性结果表达形式的多样性结果表达形式的多样性第10页，本讲稿共57页三、公共行政决策与行政决策的关系三、公共行政决策与行政决策的关系公公公公共共共共行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的主主主主体体体体既既既既包包包包括括括括公公公公共共共共权权权权力力力力部部部部门门门门和和和和占占

9、占占据据据据合合合合法法法法职职职职位位位位的的的的官官官官员员员员，也包括一般的社会组织、中介组织也包括一般的社会组织、中介组织也包括一般的社会组织、中介组织也包括一般的社会组织、中介组织行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的主主主主体体体体只只只只是是是是公公公公共共共共权权权权力力力力部部部部门门门门和和和和占占占占据据据据合合合合法法法法职职职职位位位位的的的的官官官官员员员员，不包括一般的社会中介组织不包括一般的社会中介组织不包括一般的社会中介组织不包括一般的社会中介组织 四、公共行政决策的类型四、公共行政决策的类型战略决策和策略决策战略决策和策略决策战略决策和策略决策战略决策和策

10、略决策高层决策、中层决策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策程序化决策和非程序化决策程序化决策和非程序化决策程序化决策和非程序化决策程序化决策和非程序化决策理性决策和非理性决策理性决策和非理性决策理性决策和非理性决策理性决策和非理性决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策群体决策、集体决策和个人决策群体决策、集体决策和个人决策群体决策、集体决策和个人决策群体决策、集体决策和个人决策 第11页，本讲稿共57页确定型决策是指决策的信息

11、完备和各种决策方案的结果确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则满意准则满意准则满意准则”而非而非而非而非“最优准则最优准则最优准则最优准则”风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种风险型决策又

12、称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策因而要冒一定风险来选择方案的决策因而要冒一定风险来选择方案的决策因而要冒一定风险来选择方案的决策第12页，本讲稿共57页 最大可能准则最大可能准则 期望值准则期望值准则 局部试验准则局部试验准则 随机应变准则随机应变

13、准则风险型决策的准则第13页，本讲稿共57页第二节第二节 公共行政决策理论与公共行政决策理论与 分析模型分析模型 公共行政决策理论公共行政决策理论 公共行政决策的分析模型公共行政决策的分析模型 第14页，本讲稿共57页 一、公共行政决策理论一、公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 第15页，本讲稿共5

14、7页（一）（一）公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期1887188718871887年，美国公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表行政学之研究行政学之研究行政学之研究行政学之研究，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了行政学的基本框架行政学的基本框架行政学的基本框架行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管

15、理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯 韦伯从官僚组织的角度，研韦伯从官僚组织的角度，研韦伯从官僚组织的角度，研韦伯从官僚组织的角度，研究效率究效率究效率究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率美国管理学家美国管理学家美国管理学家美国管理学家C C C C E E E E 巴纳德提出组织决策理论并作出论述巴纳德提出组织决策理论并作出论述巴纳德提出组织决策理论并作出论述巴纳德提出组织决策理论并作出论述第16页，本讲稿共57页以决策为概念工具研究

16、公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以以以以“有限理性有限理性有限理性有限理性”替代替代替代替代“客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）”既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系

17、等社会因素在决策中的作用素，人际关系等社会因素在决策中的作用素，人际关系等社会因素在决策中的作用素，人际关系等社会因素在决策中的作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程 （二）公共行政决策理论繁荣时期查尔斯查尔斯查尔斯查尔斯 林德布洛姆在尚未达成，仍需调适一文中系统表达了他林德布洛姆在尚未达成，仍需调适一文中系统表达了他林德布洛姆在尚未达成，仍需调适一文中系统表达了他林德布洛姆在尚未达成，仍需调适一文中系统表达了他的渐进决策模式的渐进决策模式的渐进决策模式的渐进决策模式决策者在决策时在既有的合法

18、政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标赫伯特赫伯特西蒙创立了决策理论学派西蒙创立了决策理论学派查尔斯查尔斯林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策理论第17页，本讲

19、稿共57页最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯 布坎南布坎南布坎南布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的“经经经经济人济人济人济人”，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出

20、通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政府失败政府失败政府失败政府失败论论论论”救治救治救治救治“政府失败政府失败政府失败政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长,减减减减少福利国家的浪费少福利国家的浪费少福利国家的浪费少福利国家的浪费（三）公共行政决策理论的新发展时期 第18页，本讲稿共57页二、公共行政决策的分析模型 完全理性决策模型完全理性决策模

21、型有限理性决策模型有限理性决策模型模拟市场决策模型模拟市场决策模型政治制度决策模型政治制度决策模型团体决策模型团体决策模型精英决策模型精英决策模型渐进决策模型渐进决策模型理性决策模型理性决策模型政治决策模型政治决策模型系统决策模型系统决策模型第19页，本讲稿共57页（一）（一）理性决策模型理性决策模型理性决策论是以亚当理性决策论是以亚当理性决策论是以亚当理性决策论是以亚当 斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一密尔等功利主义者发展，以

22、及现代管理科学家概括总结出来的一密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论种管理决策理论种管理决策理论种管理决策理论建立各种运作目标提出各种可能的决策方案预测每一方案的成本效益和期望值每 个 方案 的 比较选择社会资源与价值排列投入理性的最佳方案输入 理性决策 所需资源 理性决策 所需资料第20页，本讲稿共57页西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论有限理性决策论有限理性决策

23、论有限理性决策论”对策排列比较对策搜索找不到满意对策降低满意标准找出满意对策满意的对策投入决策资源决策信息输出第21页，本讲稿共57页20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯表人物是詹姆斯表人物是詹姆斯表人物是詹姆斯 布坎南和丹尼斯布坎南和丹尼斯布坎南和丹尼斯布坎南和丹尼斯 缪勒，提出缪勒，提出缪勒，提出缪勒，提出“模拟市场决模拟市场决模拟市场决模拟市场决策理论策理论策理论策理论”丹尼斯丹尼斯丹尼斯

24、丹尼斯 缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票 第22页，本讲稿共57页（二）（二）团体决策模型团体决策模型美国政治学家美国政治学家美国政治学家美国政治学家D D D D B B B B 杜鲁门提出。其基本命题是：团体间的交互影响杜鲁门提出。其基本命题是：团体间的交互影响杜鲁门提出。其

25、基本命题是：团体间的交互影响杜鲁门提出。其基本命题是：团体间的交互影响为政治活动的中心事实为政治活动的中心事实为政治活动的中心事实为政治活动的中心事实政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策成为各种团体间竞争造成的均衡成为各种团体间竞争造成的均衡成为各种团体间竞争造成的均衡成为各种团体间竞争造成的均衡（三）（三）渐进决策模型渐进决策模型美国学者查尔斯美国学者查尔斯美国学者查尔斯美国学者查尔斯 林德布洛姆在有限理性主义的基础上，针对现林德

26、布洛姆在有限理性主义的基础上，针对现林德布洛姆在有限理性主义的基础上，针对现林德布洛姆在有限理性主义的基础上，针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适来承认人类智慧能力有

27、限的前提下，通过社会互动、调适来承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适来承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适来作出决策作出决策作出决策作出决策第23页，本讲稿共57页特点要素假设情况模式一模式二人类知识与能力问题解决的基础问题解决的标准决策产生的方式人际关系条件决策单元社会需求问题解决途径问题解决过程思考的范围对失误的态度是否接受方案的依据充实乐观客观真理先验的正确性发现不平等一元和谐一致智慧思考同心协力整体规避方案结果不充实、不乐观主观意图经验的同意选择平等多元分歧冲突社会互动相互制约各自的局部修改方案推出程序人类解决问题的两种模式第24页，本讲稿共57页（四）（四）系

28、统决策模型系统决策模型美国政治学家戴维美国政治学家戴维伊斯顿提出来的一个决策分伊斯顿提出来的一个决策分析模型析模型 需求需求 公共政策公共政策环境输入环境输入 政治系统政治系统 输出输出支持支持 第25页，本讲稿共57页第三节第三节 公共行政决策过程和公共行政决策过程和方法方法 情报活动阶段情报活动阶段 设计活动阶段设计活动阶段 抉择活动阶段抉择活动阶段 审查活动阶段审查活动阶段第26页，本讲稿共57页一、情报活动阶段一、情报活动阶段 决策问题的确定决策问题的确定 决策目标的确定决策目标的确定 第27页，本讲稿共57页（一）（一）决策问题的确定决策问题的确定 决策问题的特征决策问题的特征 决策

29、问题的结构决策问题的结构第28页，本讲稿共57页 客观性客观性 主观性主观性 动态性动态性 进入政府议事日程进入政府议事日程决策问题的特征第29页，本讲稿共57页决策要素问题性质确定型部分确定非确定型决策情境可以确定风险型不可确定决策方案有限有限众多决策后果确定风险不确定概率可计算可计算不可计算决策问题的结构第30页，本讲稿共57页 规范性规范性 层次性层次性 针对性针对性 可行性可行性 时效性时效性（二）决策目标的确定原原则则第31页，本讲稿共57页二、设计活动阶段二、设计活动阶段（一）（一）公共行政决策方案的特征公共行政决策方案的特征多样性多样性多样性多样性排斥性排斥性排斥性排斥性多因素性

30、多因素性多因素性多因素性（二）（二）设计方案的步骤设计方案的步骤初步设想初步设想初步设想初步设想具体设计具体设计具体设计具体设计第32页，本讲稿共57页三、抉择活动阶段三、抉择活动阶段合法性合法性合法性合法性合目的性合目的性合目的性合目的性效益性效益性效益性效益性可行性可行性协调性协调性 决策人员结构合理决策人员结构合理决策人员结构合理决策人员结构合理决策权力统一完整决策权力统一完整决策权力统一完整决策权力统一完整权责统一权责统一权责统一权责统一抉择标准抉择标准科学、合理的决策体制科学、合理的决策体制第33页，本讲稿共57页四、审查活动阶段四、审查活动阶段公公共共行行政政决决策策审审查查活活动

31、动是是对对过过去去的的抉抉择择进行评价进行评价第34页，本讲稿共57页五、公共行政决策方法五、公共行政决策方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法第35页，本讲稿共57页（一）（一）情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法“趋势外推法趋势外推法”“回归分析法回归分析法”“德尔菲法

32、德尔菲法第36页，本讲稿共57页（二）（二）设计活动阶段的方法设计活动阶段的方法比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有“头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法”、“马尔可夫分析法马尔可夫分析法马尔可夫分析法马尔可夫分析法”等等等等 “头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法”。或称思维共振法，是对专家会议。或称思维共振法，是对专家会议。或称思维共振法，是对专家会议。或称思维共振法，是对专家会议法的发展法的发展法的发展法的发展直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑

33、头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法第37页，本讲稿共57页 马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据 则递推关系式为：则递推关系式为：则递推关系式为：则递推关系式为：S S S S（1 1 1 1）=S=S=S=So o o

34、o P P P P （P P P P不变）不变）不变）不变）S S S S2 2 2 2=S=S=S=S1 1 1 1 P=SP=SP=SP=So o o o P P P P2 2 2 2 S S S Sk+1 k+1 k+1 k+1=S=S=S=So o o oP P P Pk+1k+1k+1k+1若用矩阵关系可表示为：若用矩阵关系可表示为：若用矩阵关系可表示为：若用矩阵关系可表示为：马尔可夫分析法第38页，本讲稿共57页根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析根据一定的价值标

35、准对备选方案的性质加以判断。定性分析的目的在于确定方案的的目的在于确定方案的的目的在于确定方案的的目的在于确定方案的“好好好好”与与与与“坏坏坏坏”，包括逻辑方法和，包括逻辑方法和，包括逻辑方法和，包括逻辑方法和直觉方法两类直觉方法两类直觉方法两类直觉方法两类主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期从而建立数学模型，并通过求数

36、学模型的解以作为决策的期从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本收益决策收益决策收益决策收益决策 （三）抉择活动阶段常用的方法定性分析法定量分析法第39页，本讲稿共57页树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假

37、设和赋值与其树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择0.7游客一般0.3游客很少0.2无雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室内室外树形决策法第40页，本讲稿共57页 （四）（四）审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法“控制对象控制对象实验对象实验对象”对比分析法对比

38、分析法回溯分析法回溯分析法第41页，本讲稿共57页第四节第四节 公共行政决策体制公共行政决策体制 公共行政决策体制的概念公共行政决策体制的概念公共行政决策体制的概念公共行政决策体制的概念 公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统 公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统 公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统 中国公共行政决策体制中国公共行政决策体制中国公共行政决策体制中国公共行政决策体制第42页，本讲稿共57页一、公共行政决策体制的概念一、公共行政决策体制的概念广义指承担

39、公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系狭狭狭狭义义义义指指指指决决决决策策策策权权权权力力力力在在在在决决决决策策策策主主主主体体体体之之之之间间间间进进进进行行行行分分分分配配配配所所所所形形形形成成成成的的的的权权权权力力力力格格格格局局局局和决策主体在决策过程中的活动程序和决策主体在决策过程中的活动程序和决策主体在决策过程中的活动程序和决策主体在决策过程中的活动程序 决决决决策策策策权权权权力力力力-是是是是一一一一种种种种法法法法律律律

40、律权权权权力力力力，它它它它或或或或者者者者是是是是在在在在一一一一系系系系列列列列可可可可能能能能行行行行动动动动中中中中作作作作出出出出选选选选择择择择的的的的权权权权力力力力；或或或或者者者者是是是是影影影影响响响响决决决决策策策策者者者者，推推推推动动动动他他他他去去去去选选选选择择择择自自自自己己己己所所所所偏偏偏偏好好好好的的的的某某某某一行动的权力一行动的权力一行动的权力一行动的权力决策主体决策主体决策主体决策主体-包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者包括拥有选择权的决策者和拥有

41、影响权的决策参与者公共行政决策体制的主要构件公共行政决策体制的主要构件第43页，本讲稿共57页二、公共行政决策信息系统二、公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式及时、完整、准确地收集、处理信息及时、完整、准确地收集、处理信息及时、完整、准确地

42、收集、处理信息及时、完整、准确地收集、处理信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制

43、执行系搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据统提供依据统提供依据统提供依据信息系统的任务信息系统的任务第44页，本讲稿共57页三、公共行政决策咨询系统三、公共行政决策咨询系统决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式 进行科学预测

44、，提供建议进行科学预测，提供建议进行科学预测，提供建议进行科学预测，提供建议拟制、评估决策方案，辅助选定方案拟制、评估决策方案，辅助选定方案拟制、评估决策方案，辅助选定方案拟制、评估决策方案，辅助选定方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案 国家设置的专门决策研究机构国家设置的专门决策研究机构国家设置的专门决策研究机构国家设置的专门决策研究机构兼职顾问咨询机构兼职顾问咨询机构兼职顾问咨询机构兼职顾问咨询机构咨询系统的主要任务咨询系统的主要任务现代智囊机构的形式现代

45、智囊机构的形式第45页，本讲稿共57页必须保证咨询机构地位上的相对独立性必须保证咨询机构地位上的相对独立性必须保证咨询机构地位上的相对独立性必须保证咨询机构地位上的相对独立性允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构研究能力的智囊机构研究能力的智囊机构研究

46、能力的智囊机构 如何更好地发挥我国咨询机构的作用如何更好地发挥我国咨询机构的作用第46页，本讲稿共57页四、公共行政决策中枢系统四、公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决策体制，是指决策权在决策主体之间进行分策体制，是指决策权在决策主体之间进行分策体制，是指决策权在决策主体之间进行分策体制，是指决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中配形成的权力格局和决策主体在决策过程中配形成的权力格局和决策主体在决策过程中配形成的权力格局和决策主体在决

47、策过程中的活动程序的活动程序的活动程序的活动程序首长制和委员制首长制和委员制首长制和委员制首长制和委员制集权制和分权制集权制和分权制集权制和分权制集权制和分权制第47页，本讲稿共57页首长制委员制特点最高决策权归某个人独掌最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌优点决策迅速能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化缺点公共行政决策民主化受到影响容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本首长制和委员制的比较第48页，本讲稿共57页集权制分权制特点 决策权力集中于上级机关各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动优点 决策能统筹全局各级决策机构能因地制宜制定

48、政策，针对性强缺点 决策适应性差各级决策机关的政策难以协调，易产生冲突集权制和分权制的比较第49页，本讲稿共57页类型最高决策权归属最高决策者（集体/个人）主要存在时期主要存在地点主要决策方式原始民主制氏族等原始组织全体成员全体会议（集体）原始社会时期，现代各原始氏族部落，古埃及等合议神权制神僧侣、宗教领袖（个人）古代、现代现代海湾伊斯兰教国家（如伊朗）独栽君权制神或专制君主由宗教或传统产生的皇帝（个人）古代、近现代中国封建时期，现代君主国家（如沙特）独裁议会制总统议会制名义上是名义上是“人民人民”，实，实际上是资产际上是资产阶级总统阶级总统议会（集体）总统（个人）近代、现代 美国等合议，三权

49、分立制内阁议会制议会（集体）英国等委员会议会制议会（集体）中国人民代表大会制人民全国人民代表大会（个人）现代中国合议，民主集中制法西斯制法西斯国家政党领袖、国家元首（个人）20世纪20-40年代意大利法西斯国家、德国法西斯国家等独裁军人独裁制神或君主或人民，实际上是独裁者个人军队首领（集体或个人）自古至今各军人专政国家独裁历史上的行政决策类型第50页，本讲稿共57页五、中国公共行政决策体制五、中国公共行政决策体制 决策权力的分配决策权力的分配 信息系统信息系统 咨询系统咨询系统 第51页，本讲稿共57页（一）（一）决策权力的分配决策权力的分配以党的机构及其领导为线索的党的决策权以党的机构及其领

50、导为线索的党的决策权以党的机构及其领导为线索的党的决策权以党的机构及其领导为线索的党的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权第52页，本讲稿共57页三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策权的根本目三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策权的根本目