公共行政决策.ppt

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1、公共行政学Public Administration主讲主讲：吴春华教授吴春华教授1 1Private E-mail:chhwmpa Public E-mail:http:/ Password:237663282 2目录目录第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 公共行政职能公共行政职能第三章第三章 公共行政组织公共行政组织第四章第四章 公共行政领公共行政领第五章第五章 公共行政决策公共行政决策第六章第六章 人事行政人事行政第七章第七章 财务行政财务行政第八章第八章 行政法治与公共行政伦行政法治与公共行政伦理理第九章第九章 公共行政监督公共行政监督第十章第十章 公共行政方法公共行政方法第十一章第十

2、一章 公共行政效率公共行政效率第十二章第十二章 公共行政发展公共行政发展3 3第五章第五章 公共行政决策公共行政决策学习目标学习目标主要内容主要内容4 4学学 习习 目目 标标 通通过过本本章章学学习习，了了解解公公共共行行政政决决策策的的概概念念和和特特征征，理理解解公公共共行行政政决决策策的的类类型型和和公公共共行行政政决策体制决策体制，掌握公共行政，掌握公共行政决策过程和决策方法决策过程和决策方法。教学要点 5 5主要内容主要内容第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述第二节第二节 公共行政决策理论与分析模型公共行政决策理论与分析模型第三节第三节 公共行政决策过程和方法公共行政决策

3、过程和方法第四节第四节 公共行政决策成本公共行政决策成本收益分析收益分析第五节第五节 公共行政决策体制公共行政决策体制 6 6 管理就是决策管理就是决策 赫伯特赫伯特西蒙西蒙本章点睛7 7 公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保成员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领障。领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政府的公信力和权威。导的形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专例如，北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴

4、专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起科家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。走进公共行政决策8 8第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述 公共行政决策的概念公共行政决策的概念 公共行政决策的特征公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系公共行政决策与公共决策的关系 公共行政决策的类型公共行政决策的类型9 9一、公共行政决策的概念一、公共行政决策的概念公公共共行行政政决决策策是是指指享享有有公公共共权权力力的的公公共共行行政政部部门门针针对对公公共共行行政政管管理理问问题题，在在运运用用定定性

5、性分分析析与与定定量量分分析析的的基基础础之之上上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程二、公共行政决策的特征二、公共行政决策的特征性质的公共性性质的公共性主体的法定性主体的法定性程序的合法性程序的合法性 结果表达形式的多样性结果表达形式的多样性1010三、公共行政决策与行政决策的关系三、公共行政决策与行政决策的关系公公共共行行政政决决策策的的主主体体既既包包括括公公共共权权力力部部门门和和占占据据合合法法职职位位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织的官员，也包括一般的社会组织、中介组织行行政政决决策策的的主主体体只只是是公公共共权

6、权力力部部门门和和占占据据合合法法职职位位的的官官员员，不包括一般的社会中介组织不包括一般的社会中介组织 四、公共行政决策的类型四、公共行政决策的类型战略决策和策略决策战略决策和策略决策高层决策、中层决策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策程序化决策和非程序化决策程序化决策和非程序化决策理性决策和非理性决策理性决策和非理性决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策群体决策、集体决策和个人决策群体决策、集体决策和个人决策 1111确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策

7、结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则满意准则”而而非非“最优准则最优准则”风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策决策1212 最大可能准则最大可能准则 期望值准则期望值准则 局部试验准则局部试验准则 随机应变准则随机应变准则风险型决策的准则风险型决策的准则1313第二节第二节 公共行政决策理

8、论与公共行政决策理论与 分析模型分析模型 公共行政决策理论公共行政决策理论 公共行政决策的分析模型公共行政决策的分析模型 1414 一、公共行政决策理论一、公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 1515（一）（一）公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期18871887年，美国公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表行政学之研究行政学之研究，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了

9、行政学的基本框架奠定了行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯韦伯从官僚组织的角韦伯从官僚组织的角度，研究效率度，研究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率美国管理学家美国管理学家CECE巴纳德提出组织决策理论并作出论巴纳德提出组织决策理论并作出论述述1616以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以以“有限理性有限理性”替代替代“客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）”既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重既强调在决策中

10、运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程 （二）（二）公共行政决策理论繁荣时期公共行政决策理论繁荣时期查尔斯查尔斯林德布洛姆在林德布洛姆在尚未达成，仍需调适尚未达成，仍需调适一文中系统表达一文中系统表达了他的渐进决策模式了他的渐进决策模式决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐公共行政策加以修正，通过边际变动，在

11、社会稳定的前提下逐渐实现决策目标实现决策目标赫伯特赫伯特西蒙创立了决策理论学派西蒙创立了决策理论学派查尔斯查尔斯林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策理论1717最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯布坎布坎南南政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的的“经济人经济人”，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政政府失败论府失败论”救治救治“政府失败政府失败”的政策建议主

12、要有两个方面：限制国家权的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长力增长,减少福利国家的浪费减少福利国家的浪费（三）（三）公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 1818二、公共行政决策的分析模型二、公共行政决策的分析模型 完全理性决策模型完全理性决策模型有限理性决策模型有限理性决策模型模拟市场决策模型模拟市场决策模型政治制度决策模型政治制度决策模型团体决策模型团体决策模型精英决策模型精英决策模型渐进决策模型渐进决策模型理性决策模型理性决策模型政治决策模型政治决策模型系统决策模型系统决策模型1919（一）（一）理性决策模型理性决策模型理性决策论是以亚当理性决策论是以亚当斯密的

13、古典经济学理论为基础，斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论家概括总结出来的一种管理决策理论建建立立各各种种运作目标运作目标提提出出各各种种可可能能的的决决策方案策方案预预测测每每一一方方案案的的成成本本效效益益和和期望值期望值每每 个个 方方案案 的的 比比较选择较选择社会资源社会资源与价值排列与价值排列投入投入理性的理性的最佳方案最佳方案输入输入 理性决策理性决策 所需资源所需资源 理性决策理性决策 所需资料所需资料2020西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全

14、理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论有限理性决策论”对策排对策排列比较列比较对策对策搜索搜索找不到满找不到满意对策意对策降低满意降低满意标准标准找出满找出满意对策意对策满意的满意的对策对策投入投入决策资源决策资源决策信息决策信息输出输出21212020世纪世纪7070年代，理性决策理论的新发展是公共选择理年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯论。代表人物是詹姆斯布坎南和丹尼布坎南和丹尼斯斯缪勒，提缪勒，提出出“模拟市场决策理论模拟市场决策理论”丹尼斯丹尼斯缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过半数规则，过半数规则，互投赞

15、成票，投否决最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票票 2222（二）（二）团体决策模型团体决策模型美国政治学家美国政治学家DBDB杜鲁门提出。其基本命题是：团体杜鲁门提出。其基本命题是：团体间的交互影响为政治活动的中心事实间的交互影响为政治活动的中心事实政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策成为各种团体间竞争造成的均衡策成为各种团体间竞争造成的均衡（三）（三）渐进决策模型渐进决策模型美国学者查尔斯美国学者查尔斯林德布洛姆在有限理性主义的基础上，林德布洛姆在有限理性主义的基础上，针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公

16、针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型共行政决策模型在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适来作出决策来作出决策2323特点要素特点要素假设情况假设情况模式一模式一模式二模式二人类知识与能力人类知识与能力问题解决的基础问题解决的基础问题解决的标准问题解决的标准决策产生的方式决策产生的方式人际关系条件人际关系条件决策单元决策单元社会需求社会需求问题解决途径问题解决途径问题解决过程问题解决过程思考的范围思考的范围对失误的态度

17、对失误的态度是否接受方案的依据是否接受方案的依据充实乐观充实乐观客观真理客观真理先验的正确性先验的正确性发现发现不平等不平等一元一元和谐一致和谐一致智慧思考智慧思考同心协力同心协力整体整体规避规避方案结果方案结果不充实、不乐观不充实、不乐观主观意图主观意图经验的同意经验的同意选择选择平等平等多元多元分歧冲突分歧冲突社会互动社会互动相互制约相互制约各自的局部各自的局部修改修改方案推出程序方案推出程序人类解决问题的两种模式人类解决问题的两种模式2424（四）（四）系统决策模型系统决策模型美国政治学家戴维美国政治学家戴维伊斯顿提出来的一个决策分伊斯顿提出来的一个决策分析模型析模型 需求需求 公共政策

18、公共政策环境输入环境输入 政治系统政治系统 输出输出支持支持 2525第三节第三节 公共行政决策过程和公共行政决策过程和方法方法 情报活动阶段情报活动阶段 设计活动阶段设计活动阶段 抉择活动阶段抉择活动阶段 审查活动阶段审查活动阶段2626一、情报活动阶段一、情报活动阶段 决策问题的确定决策问题的确定 决策目标的确定决策目标的确定 2727（一）（一）决策问题的确定决策问题的确定 决策问题的特征决策问题的特征 决策问题的结构决策问题的结构2828 客观性客观性 主观性主观性 动态性动态性 进入政府议事日程进入政府议事日程决策问题的特征决策问题的特征2929决策要素决策要素问题性质问题性质确定型

19、确定型部分确定部分确定非确定型非确定型决策情境决策情境可以确定可以确定风险型风险型不可确定不可确定决策方案决策方案有限有限有限有限众多众多决策后果决策后果确定确定风险风险不确定不确定概率概率可计算可计算可计算可计算不可计算不可计算决策问题的结构决策问题的结构3030 规范性规范性 层次性层次性 针对性针对性 可行性可行性 时效时效性性（二）（二）决策目标的确定决策目标的确定原原则则3131二、设计活动阶段二、设计活动阶段（一）（一）公共行政决策方案的特征公共行政决策方案的特征多样性多样性排斥性排斥性多因素性多因素性（二）（二）设计方案的步骤设计方案的步骤初步设想初步设想具体设计具体设计3232

20、三、抉择活动阶段三、抉择活动阶段合法性合法性合目的性合目的性效益性效益性可行性可行性协调性协调性 决策人员结构合理决策人员结构合理决策权力统一完整决策权力统一完整权责统一权责统一抉择标准抉择标准科学、合理的决策体制科学、合理的决策体制3333四、审查活动阶段四、审查活动阶段公公共共行行政政决决策策审审查查活活动动是是对对过过去去的的抉抉择择进行评价进行评价3434五、公共行政决策方法五、公共行政决策方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法3535（一）（一

21、）情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法“趋势外推法趋势外推法”“回归分析法回归分析法”“德尔菲法德尔菲法3636（二）（二）设计活动阶段的方法设计活动阶段的方法比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有“头脑风头脑风暴法暴法”、“马尔可夫分析法马尔可夫分析法”等等 “头脑风暴法头脑风暴法”。或称思维共振法，是对专家。或称思维共振法，是对专家会议法的发展会议法的发展直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法3737 马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需

22、要大量的历概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据史数据 则递推关系式为：则递推关系式为：S S（1 1）=S=So oP P （P P不变）不变）S S2 2=S=S1 1P=SP=So oP P2 2 S Sk+1 k+1=S=So oP Pk+1k+1若用矩阵关系可表示为：若用矩阵关系可表示为：马尔可夫分析法马尔可夫分析法3838根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析的目的在于确定方案的分析的目的在于确定方案的“好好”与与“坏坏”，包括逻辑，包括逻辑方法和直觉方法两类方法和直觉方法两类主要是通过研究决策问题的客观

23、关系和其内部量的规定主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本成本收益决策收益决策 （三）（三）抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法定性分析法定性分析法定量分析法定量分析法3939树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其他问

24、题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择0.7游客一般游客一般0.3游客很少游客很少0.2无雨，游客多无雨，游客多0.8有雨，游客少有雨，游客少+1000-200+4000-500室内室内室外室外树形决策法树形决策法4040 （四）（四）审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法“控制对象控制对象实验对象实验对象”对比分析法对比分析法回溯分析法回溯分析法4141第四节第四节 公共行政决策体制公共行政决策体制 公共行政决策体制的概念公共行政决策体制的概念 公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统 公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统 公共行政决

25、策中枢系统公共行政决策中枢系统 中国公共行政决策体制中国公共行政决策体制4242一、公共行政决策体制的概念一、公共行政决策体制的概念广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系狭狭义义指指决决策策权权力力在在决决策策主主体体之之间间进进行行分分配配所所形形成成的的权权力力格格局和决策主体在决策过程中的活动程序局和决策主体在决策过程中的活动程序 决决策策权权力力-是是一一种种法法律律权权力力，它它或或者者是是在在一一系系列列可可能能行行动动中中作作出出选选择择的的权权力力；或或者者是是影影响响决决策策者者，推推动动他他去去选选择择自己所偏好

26、的某一行动的权力自己所偏好的某一行动的权力决决策策主主体体-包包括括拥拥有有选选择择权权的的决决策策者者和和拥拥有有影影响响权权的的决决策参与者策参与者公共行政决策体制的主要构件公共行政决策体制的主要构件4343二、公共行政决策信息系统二、公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式及时、完整、准确地收集、处理信息及时、完整、准确地收集、处理信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合

27、乎需要的信息协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据执行系统提供依据信息系统的任务信息系统的任务4444三、公共行政决策咨询系统三、公共行政决策咨询系统决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式 进行科学预测，提供建议进行科学预测，提供建议拟制、评估决策方案，辅助选定方案拟制、

28、评估决策方案，辅助选定方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案 国家设置的专门决策研究机构国家设置的专门决策研究机构兼职顾问咨询机构兼职顾问咨询机构咨询系统的主要任务咨询系统的主要任务现代智囊机构的形式现代智囊机构的形式4545必须保证咨询机构地位上的相对独立性必须保证咨询机构地位上的相对独立性允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构综合研究能力的智囊机构 如何更好地发挥我国咨询机构的作用如

29、何更好地发挥我国咨询机构的作用4646四、公共行政决策中枢系统四、公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统是狭义的公共行公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决策体制，是指决策权在决策主体之政决策体制，是指决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序在决策过程中的活动程序首长制和委员制首长制和委员制集权制和分权制集权制和分权制4747首长制首长制委员制委员制特点特点最最高高决决策策权权归归某某个人独掌个人独掌最高决策权由两个人以最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌上的委员会议集体执掌优点优点决策迅速决策迅速能够集思广益，采纳多能

30、够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的方观点，有利于决策的民主化与科学化民主化与科学化缺点缺点公共行政决策民公共行政决策民主化受到影响主化受到影响容易争功诿过，决策迟容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本缓，增加决策成本首长制和委员制的比较首长制和委员制的比较4848集权制集权制分权制分权制特点特点 决策权力决策权力集中于上集中于上级机关级机关各级决策机关在各自管辖的范围各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权干内享有决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动预下级机关的决策活动优点优点 决策能统决策能统筹全局筹全局各级决策机构能因地制宜制定政各级决策机构能因地制宜制定政策，针对性

31、强策，针对性强缺点缺点 决策适应决策适应性差性差各级决策机关的政策难以协调，各级决策机关的政策难以协调，易产生冲突易产生冲突集权制和分权制的比较集权制和分权制的比较4949类型类型最高决策权最高决策权归属归属最高决策者最高决策者（集体（集体/个人）个人）主要存在时期主要存在时期主要存在地点主要存在地点主要决策方式主要决策方式原始民主制原始民主制氏族等原始氏族等原始组织全体成组织全体成员员全体会议全体会议（集体）（集体）原始社会时期，原始社会时期，现代现代各原始氏族部各原始氏族部落，古埃及等落，古埃及等合议合议神权制神权制神神僧侣、宗教领僧侣、宗教领袖（个人）袖（个人）古代、现代古代、现代现代海

32、湾伊斯现代海湾伊斯兰教国家（如兰教国家（如伊朗）伊朗）独栽独栽君权制君权制神或专制君神或专制君主主由宗教或传统由宗教或传统产生的皇帝产生的皇帝（个人）（个人）古代、近现代古代、近现代中国封建时期，中国封建时期，现代君主国家现代君主国家（如沙特）（如沙特）独裁独裁议议会会制制总统总统议会制议会制名义上是名义上是“人民人民”，实，实际上是资产际上是资产阶级总统阶级总统议会（集体）议会（集体）总统（个人）总统（个人）近代、现代近代、现代 美国等美国等合议，三权分合议，三权分立制立制内阁内阁议会制议会制议会（集体）议会（集体）英国等英国等委员会委员会议会制议会制议会（集体）议会（集体）中国中国人民代表

33、人民代表大会制大会制人民人民全国人民代表全国人民代表大会（个人）大会（个人）现代现代中国中国合议，民主集合议，民主集中制中制法西斯制法西斯制法西斯国家法西斯国家政党领袖、国政党领袖、国家元首（个人）家元首（个人）2020世纪世纪20-4020-40年代年代意大利法西斯意大利法西斯国家、德国法国家、德国法西斯国家等西斯国家等独裁独裁军人独裁制军人独裁制神或君主或神或君主或人民，实际人民，实际上是独裁者上是独裁者个人个人军队首领军队首领（集体或个人）（集体或个人）自古至今自古至今各军人专政国各军人专政国家家独裁独裁历史上的行政决策类型历史上的行政决策类型5050五、中国公共行政决策体制五、中国公共

34、行政决策体制 决策权力的分配决策权力的分配 信息系统信息系统 咨询系统咨询系统 5151（一）（一）决策权力的分配决策权力的分配以党的机构及其领导为线索的党的决策权以党的机构及其领导为线索的党的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权5252三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策权的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一权的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者

35、目标忠实的实现者路线、路线、方针、政策方针、政策选择方案选择方案拍板定案拍板定案设计、初选方案、执行方案设计、初选方案、执行方案党委党委人大人大国务院国务院5353“单单通通道道信信息息传传输输体体制制”指指的的是是影影响响政政府府决决策策的的绝绝大大部部分分有有效效信信息息，政政府府输输出出的的决决策策信信息息以以及及这这些些决决策策在在执执行行中中的的反反馈馈信信息息，都都是是由由一一个个附附着着于于政政府府本本身身或或为为政政府府所信任的正规通道传输所信任的正规通道传输混合型信息传输体制是指党政机关中的信息系统、官方或半混合型信息传输体制是指党政机关中的信息系统、官方或半官方的思想官方的

36、思想信息库、新闻媒介、民间信息机构（含有一信息库、新闻媒介、民间信息机构（含有一定信息职能的社团组织）和政府与民间的电子网络信息系统定信息职能的社团组织）和政府与民间的电子网络信息系统（二）（二）信息系统信息系统“单通道信息传输体制单通道信息传输体制”转变为转变为“混合型信息传输体制混合型信息传输体制”单通道信息传输体制单通道信息传输体制混合型信息传输体制混合型信息传输体制5454(三三)咨询系统咨询系统官方咨询机构官方咨询机构-包括党委系统的咨询机构包括党委系统的咨询机构和政府系统的咨询机构和政府系统的咨询机构非官方或半官方咨询机构非官方或半官方咨询机构-包括科研系统包括科研系统的咨询机构的

37、咨询机构综合性的咨询机构综合性的咨询机构-这类机构各部门的人这类机构各部门的人兼而有之，如某市的咨询委员会兼而有之，如某市的咨询委员会5555 讨论内容：讨论内容：公共行政决策的特征有公共行政决策的特征有哪些？哪些？公共行政决策方案的特征和设计方案的步骤有哪公共行政决策方案的特征和设计方案的步骤有哪些？些？科学、合理的决策体制应该包括哪几点？科学、合理的决策体制应该包括哪几点？课堂讨论课堂讨论5656公共行政决策的类型有哪些？公共行政决策的类型有哪些？简析理性决策论和简析理性决策论和“有限理性决策论有限理性决策论”的异的异同。同。怎样理解公共行政决策体制的概念？怎样理解公共行政决策体制的概念？结合实际分析中国公共行政决策体制中的决结合实际分析中国公共行政决策体制中的决策权力分配。策权力分配。复习与思考复习与思考5757