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1、第第13章章媒介治理模式媒介治理模式l1、媒介企业性质、媒介企业性质l 1.1 媒介企业所有权属性媒介企业所有权属性l 1.2媒介经营属性媒介经营属性l2、媒介治理模式、媒介治理模式l 2.1西方媒介企业的组织结构西方媒介企业的组织结构l 2.2我国媒介的组织结构我国媒介的组织结构l 2.3媒介治理结构的基本模式媒介治理结构的基本模式l 2.4我国媒介治理模式的选择我国媒介治理模式的选择 1 媒介企业性质媒介企业性质l1.1 媒介企业所有权属性媒介企业所有权属性l 私人私人l 团体团体l 集体集体l 国家国家媒介私人所有权媒介私人所有权 l 媒介私人所有权是指将媒介资源的使用媒介私人所有权是指
2、将媒介资源的使用与转让以及收入的所有权界定给一个特定的与转让以及收入的所有权界定给一个特定的人，使其享有完整的产权。人，使其享有完整的产权。l媒介私人所有权的关键在于，对所有权利行媒介私人所有权的关键在于，对所有权利行使的决策完全是私人做出的。使的决策完全是私人做出的。l在美国电视领域，私营商业电视台占有绝对在美国电视领域，私营商业电视台占有绝对的优势，它大约拥有美国电视台总数的的优势，它大约拥有美国电视台总数的76%信息传媒已经成为世界上最强大、最赢利的行业。全球最大信息传媒已经成为世界上最强大、最赢利的行业。全球最大信息传媒已经成为世界上最强大、最赢利的行业。全球最大信息传媒已经成为世界上
3、最强大、最赢利的行业。全球最大的传媒公司，新闻集团属鲁伯特的传媒公司，新闻集团属鲁伯特的传媒公司，新闻集团属鲁伯特的传媒公司，新闻集团属鲁伯特 默多克的一人所有。默多克的一人所有。默多克的一人所有。默多克的一人所有。媒介团体所有权媒介团体所有权 l 团体所有权是指团体内的每一成员都有权团体所有权是指团体内的每一成员都有权分享同样的权利。分享同样的权利。l 在我国，团体种类很多，包括公益团体、在我国，团体种类很多，包括公益团体、宗教团体，学术研究团体，文艺团体等等。宗教团体，学术研究团体，文艺团体等等。媒介集体所有权媒介集体所有权l 媒介集体所有权是指行使媒介资源配置媒介集体所有权是指行使媒介资
4、源配置的各种权力是由一个集体作出，由集体的决的各种权力是由一个集体作出，由集体的决策机构以民主程序对权能的行使做出规则和策机构以民主程序对权能的行使做出规则和约束。约束。媒介国家所有权媒介国家所有权l媒介的财产所有权归国家所有，或者说国家媒介的财产所有权归国家所有，或者说国家在媒介占有一定的股份，享有控制权，这些在媒介占有一定的股份，享有控制权，这些权利由国家所占有。权利由国家所占有。l 中国媒介国家所有权l 2007年年10月月1日起实施的物权法是新中国立法史上修改日起实施的物权法是新中国立法史上修改次数最多、历时最长的法律。次数最多、历时最长的法律。l物权法第五十条规定：物权法第五十条规定
5、：“无线电频普属于国家所有。无线电频普属于国家所有。”因因为频普是多个或所有频率或频道的总称，所以频率、频道为频普是多个或所有频率或频道的总称，所以频率、频道也是国有资产。政府投资的新闻出版单位的版面、书号刊也是国有资产。政府投资的新闻出版单位的版面、书号刊号是公共资源，是国有资产。既然这些属于国有资产，由号是公共资源，是国有资产。既然这些属于国有资产，由政府出资，那么谁是这些国有资产的所有人呢？物权法第政府出资，那么谁是这些国有资产的所有人呢？物权法第四十五条规定：四十五条规定：“法律规定，属于国家所有的财产，属于法律规定，属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家
6、行使所国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。有权；法律另有规定的，依照其规定。”根据我国的政府根据我国的政府机构设置，由国有资产管理部门代行所有权。机构设置，由国有资产管理部门代行所有权。新闻出版业新闻出版业l 新闻出版业新闻出版业 是报纸、杂志、电台、电视台、通讯社和新闻是报纸、杂志、电台、电视台、通讯社和新闻网站的总称。网站的总称。l 1978年财政部批准人民日报社等新闻单位实行年财政部批准人民日报社等新闻单位实行“事业单事业单位，企业化管理位，企业化管理”和和2006年年1月中央发布关于深化文化月中央发布关于深化文化体制改革的若干意见为我国新
7、闻出版业的资产的改变提体制改革的若干意见为我国新闻出版业的资产的改变提供了政策依据。意见规定了今后文化单位改革的三个供了政策依据。意见规定了今后文化单位改革的三个方向：一是公益性文化事业单位实行事业体制，由国家重方向：一是公益性文化事业单位实行事业体制，由国家重点扶植，逐步转制为企业；二是党报、党刊、电台、电视点扶植，逐步转制为企业；二是党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊实行企业体制，台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊实行企业体制，由国家重点扶植；三是一般出版单位和文化、艺术、生活、由国家重点扶植；三是一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报刊社逐渐转制为企业。科普类
8、报刊社逐渐转制为企业。1.2 1.2 媒介经营属性媒介经营属性媒介的非营利属性媒介的非营利属性NPO NPO(Non-profit Organization)：具有稳具有稳定的组织形式和固定的成员和领导结构、超定的组织形式和固定的成员和领导结构、超出政府机构和私人企业而独立运作、并且发出政府机构和私人企业而独立运作、并且发挥特定社会功能、不以营利为目的而关注于挥特定社会功能、不以营利为目的而关注于特定或普遍的公众、公益事业的民间团体。特定或普遍的公众、公益事业的民间团体。非营利组织与政府的关系非营利组织与政府的关系l合作互补（报社）合作互补（报社）l补充（赈灾）补充（赈灾）l对抗（示威游行）对
9、抗（示威游行）非营利组织的运营特点非营利组织的运营特点l不设利润目标不设利润目标l成功标准根据他对公众利益贡献的大小成功标准根据他对公众利益贡献的大小l由相关专业人士来经营由相关专业人士来经营非营利组织的界定非营利组织的界定l剩余界定法（三元结构理论）剩余界定法（三元结构理论）l经济核算法经济核算法l内在性质法内在性质法l部门列举法（中国）部门列举法（中国）媒介的营利属性媒介的营利属性非营利组织的分类：非营利组织的分类：（1 1）无法营利）无法营利（2 2）不愿营利）不愿营利（3 3）不得营利）不得营利营利性企业：营利性企业：媒介的营利属性媒介的营利属性营利性企业：营利性企业：集合生产要素（土
10、地、劳动力、资本集合生产要素（土地、劳动力、资本和技术等）并在利润动机和承担风和技术等）并在利润动机和承担风险条件下，为社会提供产品和服务险条件下，为社会提供产品和服务的单位。的单位。目标是创造利润。目标是创造利润。媒介的营利属性媒介的营利属性1 1、媒介也是产品和劳务的直接提供者；媒介也是产品和劳务的直接提供者；2 2、目标是追求利润；、目标是追求利润；3 3、独立自主、自负盈亏、独立自主、自负盈亏4 4、介于政府和企业之间、介于政府和企业之间结论 l1 1、媒介本质属性可以具有营利性质；、媒介本质属性可以具有营利性质；l2 2、非营利媒介也会因政府管制政策、非营利媒介也会因政府管制政策、媒
11、介生产技术、受众需求等因素的变化媒介生产技术、受众需求等因素的变化而转变为营利性媒介；而转变为营利性媒介；l3 3、非营利媒介和营利媒介可以并存，、非营利媒介和营利媒介可以并存，相互竞争。相互竞争。2、媒介治理模式、媒介治理模式l媒介所有权能的分离媒介所有权能的分离l 与治理模式的演变与治理模式的演变l与其他工商企业所不同的是，媒介与其他工商企业所不同的是，媒介所有权能所有权能的分离的分离不仅包括媒介不仅包括媒介经营权能的分离经营权能的分离，还包，还包括括媒介编辑权能媒介编辑权能的分离。的分离。l在世界媒介发展史上，媒介在世界媒介发展史上，媒介组织结构与治理组织结构与治理模式模式的发展经历了两
12、个阶段。的发展经历了两个阶段。2.1西方媒介企业的组织结构西方媒介企业的组织结构l第一阶段，从公元前第一阶段，从公元前59年每日纪闻年每日纪闻 到到19世纪末期。世纪末期。在这一阶段，就报纸而言，虽然出现了官报、党报、商在这一阶段，就报纸而言，虽然出现了官报、党报、商报等不同类型的报纸，但它们在所有权与经营权的关系报等不同类型的报纸，但它们在所有权与经营权的关系方面都是保持高度统一的。方面都是保持高度统一的。l第二阶段，从第二阶段，从20世纪初期开始至今世纪初期开始至今 在这一阶段，媒介所有权与经营权开始实现了分离。与在这一阶段，媒介所有权与经营权开始实现了分离。与其他大型工商企业集团一样，许
13、多资本雄厚的媒介集团其他大型工商企业集团一样，许多资本雄厚的媒介集团也都实行了现代企业制度，出现了不同所有权和不同管也都实行了现代企业制度，出现了不同所有权和不同管理体制相结合的多种组织结构与治理模式。理体制相结合的多种组织结构与治理模式。l传统企业阶段传统企业阶段l现代企业阶段现代企业阶段媒介组织结构的成本与效率媒介组织结构的成本与效率 l（1）分工与专业化协作效率）分工与专业化协作效率l（2）交易成本的节约效率）交易成本的节约效率 l（3）媒介内部管理效率）媒介内部管理效率 l（4）合作效率）合作效率 l（5）配置效率）配置效率 2.4 我国媒介治理模式的选择我国媒介治理模式的选择l变迁的
14、三个阶段变迁的三个阶段-l l 事业单位阶段事业单位阶段l 经营性质的部分放开经营性质的部分放开l 事业单位，企业化管理事业单位，企业化管理金融时报的组织结构金融时报的组织结构l主编主编l副主编副主编 要闻编辑（要闻编辑（Home editor）国际编辑国际编辑(Foreign editor)金融区编辑金融区编辑(City editor)公司编辑（公司编辑（Company editor）股市编辑股市编辑(Market editor)货币编辑货币编辑(Currency editor)特写编辑（特写编辑（Feature editor）（负责评论、特写、专栏等）（负责评论、特写、专栏等）l 上面所列的要闻、国际、金融区、公司等都是一些版组，分别上面所列的要闻、国际、金融区、公司等都是一些版组，分别由以上名称相对应的编辑负责。其中，每个版组下都有好几个由以上名称相对应的编辑负责。其中，每个版组下都有好几个版面。每个版面又由专门的版面编辑（版面。每个版面又由专门的版面编辑（Page editor）负责。）负责。编辑主要负责指挥和策划，而版面编辑则负责本版文章的文字编辑主要负责指挥和策划，而版面编辑则负责本版文章的文字编辑，组织版面等。编辑，组织版面等。上海大剧院：非营利性机构的盈利之道上海大剧院：非营利性机构的盈利之道