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1、第第4章章 工程建设监理的组织管理工程建设监理的组织管理 本章要点4.1组织的概念4.1.1组织的概念与组织组织活动的基本原理4.1.2组织行为学和组织结构4.2工程建设监理组织机构4.2.1建设项目建立组织的形式及其特点4.2.2组织机构设置的原则 4.3项目监理组织的人员结构及其基本职责4.3.1项目监理组织的的人员结构4.3.2项目监理组织各类人员的基本职责4.3.3总监理工程师负责制2021/9/2414.1组织的概念组织的概念n4.1.1组织的概念与组织活动的基本原理组织的概念组织：组织：是指人们为了实现系统的目标，通过明确分工协作关系，建立权力责任体系，而构成的能够一体化支付的人组
2、合体及其运行的过程。2021/9/242组织的概念组织的概念组织有两种含义：组织有两种含义：一、作为名词出现的，指组织机构指组织机构，是按 一定领导体制、部门设置、层次划分、职责分工、规章制度和信息系统等构成的有机整体，是社会人的结合形式，可以完成一定的任务，并为此而处理人和人、人和事及人和物的关系。二、作为动词出现的，指组织行为指组织行为，即通过一定的权力和影响力，为达到一定目标，对所需要资源进行合理配置，处理人和人、人和事以及人和物关系的行为。2021/9/243组织职能组织职能 组织职能的目的地通过合理的组织设计和职权关系结构来使各方面的工作办同一致，以高效、高质量地完成任务。组织职能包
3、括5个方面。（1）组织设计。）组织设计。是指选定一个合理的组织系统，划分各部门的权限和职责，确立各种基本的规章制度。（2）组织联系。）组织联系。是指确定组织系统中各部门的相互关系，明确信息流通和反馈的渠道，以及各部门的协调原则和方法。（3）组织运行。）组织运行。是指组织系统中各部门根据规定的工作顺序，按分担的责 任完成任务各自的工作。2021/9/244组织职能组织职能（4）组织行为。）组织行为。是指应用行为科学、社会学及社会心理学原理来研究、理解和影响组织中人们的行为、语言、组织过程以及组织变更等。（5）组织调整。）组织调整。是指根据工作的需要，环境的变化，分析原有的项目组织系统的缺陷、适应
4、性的效率状况，对原组织系统进行调整和重新组合，包括组织形式的变化、人员的变动、规章制度的修订或废止、责任系统的调整以及信息系统的调整等。2021/9/245组织活动的基本原理组织活动的基本原理组织系统构成五大基本要素：人、财、物、信息和时间。组织系统构成五大基本要素：人、财、物、信息和时间。（1）要素合理利用性原理）要素合理利用性原理 在组织活动过程中应根据各要素在不同的情况下的不同作用进行合理安排、组合和使用，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用，信息和时间效能等尽最大可能提高。这就是组织活动的要素合理利用性原理。（2）动态相关性原理）动态相关性原理 整体效应不等于各局部效应的简单相加和，各局部
5、效应之和与整体效应不一定相等，这就是动态相关性原理。（3）主观能动性原理）主观能动性原理 人是生产力中最活跃的因素，因为人是有生命的、有感情的、有创造力的。组织管理者应该努力把人的主观能动性发挥出来，只有当主观能动性发挥出来时才会取得最佳效果。（4）规律效应性的原理）规律效应性的原理 规律就是客观事物内部的、本质的、必然的联系。一个成功的管理者应懂得只有努力过程中的客观规律，按规律办事，才能取得好的效应。2021/9/2464.1.2组织行为学和组织结构组织行为学和组织结构 组织行为学组织行为学是一个研究领域，它探讨个体、群体以及结构对组织内部行为的影响，以便应用这些知识来改善组织的有效性。组
6、织的有效性主要体现在组织的有效性主要体现在4个方面个方面：第一：生产效率高。第一：生产效率高。既以最低的成本实现输入和输出的转换。第二：缺勤率低第二：缺勤率低。缺勤直接生产效率，使支出费用增加，应努力降低缺 勤率，当然在出勤带来的损失反而更大时，缺勤也是必要的。第三：合理的流动。第三：合理的流动。合理的流动可使有能力的人找到合适自己的集团，增加组织内部的晋升机会，给组织添加新生力量，不合理的流动则使人才的流失和重新招募培训费的增加。第四：工作满意度。第四：工作满意度。工作满意的员工比工作不满意的员工生产效率要高，而且工作满意度还与缺勤率、流动率是互相关的。组织有责任给员工提供富有挑战性的工作，
7、使员工从工作中获得满足。2021/9/247组织行为学组织行为学 决定生产效率、缺勤率、流动率和工作满意度高低的因素是个体水平变量、群体水平变量和组织系统水平变量三个层次的和谐与否。第一：人们带着不同的特点进入组织，这些特点将影响他们第一：人们带着不同的特点进入组织，这些特点将影响他们 在工作中的行为。在工作中的行为。比较明显的特点有：年龄、性别、婚姻状况、人格特征、价值观和态度、基本能力水平 等。第二：人在群体中的行为远比个人单独活动的总和要复杂。第二：人在群体中的行为远比个人单独活动的总和要复杂。个 人的行为会受群体行为标准的影响，群体的效力会受领 导方式、沟通模式等的影响。第三：当将正式
8、的结构加到群体中，组织行为就达到了其复杂第三：当将正式的结构加到群体中，组织行为就达到了其复杂 的最高水平的最高水平。正像群体比个体成员之和大一样，组织也 比构成群体之和大。组织的工作效率受组织的设计、技 术和工作过程、组织的人力资源政策和实践、内部文化、工作压力的影响。2021/9/248组织结构组织结构组织结构：组织结构：是指对工作任务如何进行分工、分组和协调合作。管理者进行组织结构设计时必须考虑的六大关键因素是：管理者进行组织结构设计时必须考虑的六大关键因素是：p工作专业化：工作专业化：其实质就是每一个人专门从事工作活动的一部分，而不是全部。p部门化：部门化：工作通过专业化细分后，就需要
9、按照类别对它们进行分组以便使共同的工作可以进行协调，即为部门化。p命令链：命令链：是一种不间断的权力路线，从组织的最高层到最基层。p管理跨度：管理跨度：它是指一个主管直接管理下属人员的数量。p集权与分权：集权与分权：这是一个决策权应该放在哪一级的问题。p正规化：正规化：是指组织中的工作标准化的程度。2021/9/2494.2 工程建设监理组织机构工程建设监理组织机构n n4.2.1建设项目监理组织的形式及其特点建设项目建立组织的形式：1、直线制监理组织 2、职能制监理组织 3、直线-职能制监理组织 4、矩阵监理组织2021/9/24101、直线制监理组织及其特点、直线制监理组织及其特点n直线制
10、织结构直线制织结构是最早出现的一种企业管理机构的组织形式，它是一种线性组织结构，共本质就是使命令线性化，即每一个工作部门，每一个工作人员都只有一个上级。其整个组织结构中自上而下垂直停建，指挥与管理职能基本上由主管领导者自己执行，各级主管人对所属单位的一切问题，不设职能机构，只设职能人员协助主管人工作。n图4-1所示为按建设子项目分解设立的直线制监理组织形式。n图4-2所示为按建设段分解设立成直线制监理组织形式。2021/9/2411直线制监理组织直线制监理组织n特点p机构简单、责权分明，充分调动各级主管的积极性p权力集中、命令统一、决策迅速p对主管要求高2021/9/2412直线制监理组织及其
11、特点直线制监理组织及其特点n特点p机构简单、责权分明，充分调动各级主管的积极性p权力集中、命令统一、决策迅速p对主管要求高2021/9/24132、职能制监理组织及其特点、职能制监理组织及其特点n这种监理组织形式，是在总监理工程师下设一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组织进行业务管理，并在总监理工程师授权的范围内，向下下达命令和指示。这种组织系统强调管理职能的专业化，即将管理职能授权给不同的专业部门。n如图4-3所示为按职能制设立的监理组织结构的形式2021/9/2414职能制监理组织及其特点职能制监理组织及其特点n特点p有利于发挥专业人员的作用p命令系统多元化p不利于责任制的建立p工作效
12、率较低2021/9/24153、直线、直线-职能制监理组织及其特点职能制监理组织及其特点 这种组织系统吸收了直线制和职能制的优点，并形成了它自身的特点。它把管理机构和管理人员分为两类：一类是直线主管，即直线制的指挥机构和主管人员，他们只接受一个上级主管的命令和指挥，并对下级组织发布命令和进行指挥，而且对该单位的工作全面负责。另一类是职能参谋，即职能制的职能机构和参谋人员，他们只能给同级主管充当参谋、助手，提出建议或提供咨询。直线-职能制组织形式如图4-4所示。2021/9/2416直线直线-职能制监理组织及其特点职能制监理组织及其特点 特点p命令一致，发挥专业人员作用p系统完整，隶属关系分明p
13、信息传递路线长p人员多，管理费大2021/9/24174、矩阵制监理组织及其特点、矩阵制监理组织及其特点 矩阵制组织亦称目标一规划制组织，是美国在20世纪50年代创立的一种新的管理组织形式。按矩阵制组织设立的监理组织由两套管理系统组成，一套是纵向的职能系统，另一套为横向的子项目系统。如图4-5所示。2021/9/2418矩阵制监理组织及其特点矩阵制监理组织及其特点2021/9/2419矩阵制监理组织矩阵制监理组织n矩阵制组织形式的优点表现：p企业组织和项目组织相统一p多任务的高效管理p有利于人才的全面培养n矩阵制的缺点表现在：p人员受职能部门制约p双重领导p多个项目管理时难以确定先后顺序202
14、1/9/24204.2.2组织机构设置的原则组织机构设置的原则n1、目的性原则。、目的性原则。项目组织机构设置的根本目的，是为了产生组织功能，实现管理总目标。n2、高效精干原则。、高效精干原则。组织机构的人员设置，以能实现管理所要求的工作任务为原则，尽量简化机构，做到高效精干。n3、管理跨度与分层统一的原则。、管理跨度与分层统一的原则。要根据领导的能力和建设项目规模大小、复杂程度等因素去综合考虑，确定适当 的管理跨度和管理层次。n4、专业分工与协作统一的原则。、专业分工与协作统一的原则。分工就是按照提高管理专业化程度和工作效率的要求，把管理总目标和任务分解成各级、各部门、各人的目标和任务。20
15、21/9/2421组织机构设置的原则组织机构设置的原则n5、弹性与流动的原则、弹性与流动的原则：建设项目的单一性、流动性、阶段性是其和产活动的特点。n6、权责一致的原则、权责一致的原则：就是在组织管理中明确划分职责、权利范围，同等的岗位职务赋予同等的权力，做到一致。n7、才职相称的原则：、才职相称的原则：使每个人的才能与其职务上的要求相适应，做到才职相称，即人尽其才、才得其用、用得其所。2021/9/24224.2.3建设项目监理组织建立的步骤建设项目监理组织建立的步骤n1、确定建设监理目标n2、确定工作内容并进行分类归并及组合n3、组织结构设计n4、制定工作流程2021/9/24231、确定
16、建设监理目标、确定建设监理目标 建设监理目标是项目建立组织设立的前提，为了使目标控制工作具有可操作性，应将工程建设监理合同确定的监理总目标进行分解，明确划分为分解目标。分解目标可以按建设项目组成分解为单项工程分目标，单位工程分目标，分部工程分目标等；也可以按建设计划期分解为期，年度，季度，月，旬分目标。2021/9/24242、确定工作内容并进行分类归并及组合、确定工作内容并进行分类归并及组合 对各项工作进行归并及组合应以便于建立目标控制为目的，并考虑建立项目的规模，性质，工期，工程复杂程度以及监理单位自身技术业务水平，监理人员数量，组织管理水平等因素而进行。如果进行实施阶段全过程监理，监理工
17、作内容可按设计阶段和施工阶段分别归并及组合，再进一步按投资，进度，质量目标进行归并和组合。2021/9/24253、组织结构设计、组织结构设计n（1）确定组织结构形式n（2）合理确定管理层次：决策层：总监及其助手 中间控制层（协调与执行层）：专业监理工程 师；子项目监理工程师 作业层：监理员n（3）制定岗位职责与考核标准 责权一致 对监理员进行定期或不定期考核n（4）选派监理人员2021/9/24264、制定工作流程、制定工作流程n可分阶段编制：设计阶段监理工作流程和施工阶段监理工作流程。n各阶段内还可以进一步编制若干细部监理工作流程。如：施工阶段监理工作流程可以进一步细 化出工序交接检查程序
18、，隐蔽工程验收程序，工程变更处理程序，索赔处理工序，工程质量事故处理程序，工程支付核签程序，工程竣工验收程序等。2021/9/24274.3项目监理组织的人员结构及其基本职责项目监理组织的人员结构及其基本职责4.3.1项目监理组织的人员结构n人员结构p专业结构p技术层次p年龄梯队n监理人员数量的确定2021/9/24281、人员结构、人员结构n合理的专业结构:各种专业人员要配备。n合理的技术层次：项目监理组织中各专业监理人员应有与监理工作要求相成的高级职称，中级职称和初级职称人员比例。n合理的年龄结构：合理的年龄结构是指项目监理组织中的老中青的构成比例。2021/9/24292、监理人员数量的
19、确定、监理人员数量的确定监理人员数量的确定一般考虑以下因素：n工程建设强度=投资工期注：投资指监理单位所承担的那部分工程的建设投资；工期也是指那部分工程的工期n工程复杂程度：工程特征n工程的专业种类n监理组织结构和任务职能分工2021/9/2430工程复杂程度工程复杂程度n工程范围：工程的大小n工地位置：方便与偏僻n工地气候：温和和恶劣n工地地形：平坦与崎岖n工程地质：简单与复杂n施工方法：简单与复杂n后勤供应：方便与困难n施工工期：紧迫与缓慢n工程性质：一般与重要工程复杂程度有以下特征决定2021/9/2431监理人员需要量定额2021/9/242021/9/243232建设工程项目监理人员
20、岗位配置最低标准一、住宅工程人人员标员标准准总总建筑面建筑面积积9 9万平方米万平方米以上以上6-96-9万平方万平方米米3-63-6万平方万平方米米1-31-3万平方万平方米米1 1万平方米万平方米以下以下总监总监理工理工程程师师1人1人1人1人1人专业监专业监理理工程工程师师3人以上2人以上2人以上1人以上1人以上监监理理员员3人以上3人以上2人以上2人以上1人以上2021/9/242021/9/243333二、工业厂房工程人人员标员标准准最大跨度最大跨度36米以上米以上24-36米米24米以下米以下总监总监理工程理工程师师1人1人1人专业监专业监理工程理工程师师2人以上1人以上1人以上监
21、监理理员员2人以上2人以上1人以上2021/9/242021/9/243434三、公共建筑、市政工程及其它工程人人员标员标准准建筑安装工程建筑安装工程费费（或施工合同价款）（或施工合同价款）1000010000万元以万元以上上6000-6000-1000010000万万元元3000-3000-60006000万万元元1000-1000-30003000万万元元10001000万万元以下元以下总监总监理理工程工程师师1人1人1人1人1人专业监专业监理工程理工程师师3人以上2人以上2人以上1人以上1人以上监监理理员员3人以上3人以上2人以上2人以上1人以上2021/9/242021/9/24353
22、54.3.2 项目监理组织各类人员的基本职责项目监理组织各类人员的基本职责n总监理工程师n专业监理工程师n监理员2021/9/2436总监理工程师的职责总监理工程师的职责n确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；n主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责项目监理机构的日常管理工作；n审查分包单位的资质，并提出审查意见；n检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；n主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；n审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；2021/9/2437总监理工程师的职责总监理工程师的职责 审核
23、签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；n审查和处理工程变更；n主持或参与工程质量事故的调查；n调解建设单位与承包单位的合同争端、处理索赔、审批工程延期；n组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；n审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；n主持整理工程项目的监理资料。2021/9/2438专业监理工程师的职责专业监理工程师的职责n负责编制本专业的监理实施细则；n负责本专业监理工作的具体实施；n组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提
24、出建议；n审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；n负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；2021/9/2439专业监理工程师的职责专业监理工程师的职责n定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；n根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；n负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；n核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；n负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。20
25、21/9/2440监理员的职责监理员的职责n在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；n检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；n复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；n按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；n担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；n做好监理日记和有关的监理记录。2021/9/2441总监理工程师负责制总监理工程师负责制n总监理工程师的概念n总监负责制的内涵n总监理工程师的资质2021/9/2442总监理工程师的概念总监理工程师的概
26、念n监理单位任命的全面负责和领导项目监理工作的监理工程师n代表监理单位全面履行监理合同n总监对业主和监理单位负责2021/9/2443总监负责制的内涵总监负责制的内涵n总监是项目监理的责任主体n总监是项目监理的权力主体n总监是项目监理的利益主体2021/9/2444总监理工程师的资质总监理工程师的资质n资格:大专以上学历n职称：工程师以上n监理经历：三年以上n年龄:65岁以下2021/9/2445总监的授权总监的授权n可将某些权力授予其代表n以下权力不得授予其代表p主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；p签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；p审核签认竣工结算；p调解建设单位与承包单位的合同争端、处理索赔，审批工程延期；p根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。2021/9/2446本章复习本章复习n组织的功能n监理组织的形式及其特点n建立监理组织的步骤n确定监理组织人员数量时需要考虑的因素n各层次监理人员的基本职责n总监理工程师负责制的内涵2021/9/2447