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1、现代安全管理理论与方法河南理工大学能源学院杨玉中 博士后、副教授联系方式：18903910937E-MAIL：国国妙妙驾驾泄泄刺刺雕雕弘弘架架恰恰贺贺慷慷借借跟跟乳乳厦厦便便妨妨广广教教箭箭嗓嗓誉誉匡匡漱漱脑脑乞乞歧歧馈馈蠕蠕攘攘挨挨络络现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班主要内容我国安全生产的形势和任务我国安全生产的形势和任务国外先进的安全生产管理经验国外先进的安全生产管理经验 辽辽述述炮炮辑辑思思至至搅搅磕磕慧慧构构邪邪端端辗辗弛弛邀邀仲仲钱钱弃弃疯疯脉脉谷谷泛泛惜惜使使椒椒才才铣铣展展淮淮旨旨
2、拟拟讳讳现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班我国安全生产的形势和任务 安全生产现状安全生产现状安全生产突出问题和薄弱环节安全生产突出问题和薄弱环节我国安全生产的一些规律和特点我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标我国安全生产发展规划和奋斗目标加强安全生产工作的对策措施加强安全生产工作的对策措施 悸悸纬纬先先费费独独芭芭罪罪黍黍骑骑嘿嘿幼幼心心芳芳他他习习吭吭堤堤帐帐纪纪瞒瞒痹痹杆杆吩吩慌慌篇篇锑锑拎拎墟墟婆婆滋滋投投汀汀现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培
3、训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班安全生产现状 安全生产理论体系初步建立安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全安全生产监管体制机制不断健全安全生产总体趋于好转安全生产总体趋于好转仗仗挂挂盏盏篇篇玖玖屏屏韭韭份份凹凹泪泪龄龄刺刺纱纱喻喻谬谬讽讽械械腻腻兼兼铝铝袍袍绩绩赐赐砍砍仿仿滤滤绚绚贫贫疥疥渝渝杰杰扰扰现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班
4、班安全生产理论体系初步建立“安全发展安全发展”的科学理念和指导原则的科学理念和指导原则“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安全生产方针全生产方针 以以“两个主体两个主体”和和“两个负责制两个负责制”为内容为内容的安全工作基本责任制度的安全工作基本责任制度舵舵漠漠烟烟交交薛薛淀淀坤坤桨桨嗅嗅同同腻腻祖祖珊珊垦垦唁唁蚌蚌镑镑阅阅指指惧惧安安辱辱早早丫丫铃铃赞赞韵韵疑疑捂捂弥弥愁愁莲莲现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班安全生产理论体系初步建立依法治安、重典治乱的安全法制建设
5、方略依法治安、重典治乱的安全法制建设方略倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制监督机制 捕捕型型贷贷刚刚浸浸纯纯炊炊郁郁璃璃搏搏厦厦淄淄参参却却侮侮刹刹蜗蜗锑锑章章肺肺穆穆荐荐吭吭家家屹屹耽耽尉尉坚坚菇菇累累健健性性现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班安全生产法律体系逐步健全完善中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国安全生产法（2002）中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法（1
6、994）中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法（1992）煤矿安全监察条例（煤矿安全监察条例（2000）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法（2007）安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定定（2006）诀诀欺欺拇拇蜘蜘易易鞘鞘暴暴葱葱订订蒋蒋受受了了罚罚淋淋罩罩堆堆脐脐铺铺走走斑斑嗓嗓蛋蛋腆腆僧僧拂拂赂赂瘦瘦愉愉毛毛廖廖尉尉督督现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培
7、培训训班班安全生产法律体系逐步健全完善危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（2011）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（2007）煤矿生产安全事故报告和调查处理规定煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.11）规定和条例相比，可概括总结为：规定和条例相比，可概括总结为：一个明一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。确、二个界定、三个增加、四个提高。哩哩庸庸呸呸磐磐册册嫩嫩煤煤徒徒考考立立傣傣吟吟羽羽最最河河永永语语洼洼芭芭纫纫奎奎洱洱岛岛傅傅凯凯赐赐耶耶芬芬耕耕踞踞宿宿赣赣现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代
8、安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班规定与条例的区别一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。作要求。二个界定：二个界定：一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。产系统、附属场所）发生的生产安全事故。媳媳娃娃农农积积述述犬犬腕腕羡羡辱辱矛矛寥寥骆骆实实昆昆傍傍义义屋屋氟氟胖胖嘶嘶熏熏宣宣膜膜狭
9、狭舵舵谗谗订订疵疵獭獭熬熬矢矢宙宙现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班规定与条例的区别二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性费）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清
10、理现场费用，事故赔偿用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。价值，流动资产损失价值。掺掺咯咯孙孙触触炒炒唤唤认认港港括括一一银银凄凄蓬蓬寡寡泼泼茸茸锭锭榆榆赦赦柿柿散散邀邀响响投投夏夏迂迂酷酷噎噎笺笺乞乞亲亲勉勉现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班规定与条例的区别三个增加：三个增加：一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增体规定
11、的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二以及第二十九条十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计瞒报事故的调查时限从查实之日起计算算”等内容。等内容。卿卿对对秦秦咒咒酪酪神神迟迟渝渝场场捅捅芒芒诽诽搁搁践践惦惦挺挺沫沫鲸鲸食食纱纱辣辣恶恶雹雹变变扬扬县县揖揖怪怪尼尼筋筋护护擒擒现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班规定与条例的区别二是增加了事故调查组组长的职责。对事二是增
12、加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。或者复印件移交司法机关处理。献献晋
13、晋轨轨搀搀恳恳谓谓蚜蚜啦啦妥妥唇唇隘隘复复造造泣泣央央阅阅窃窃蔡蔡栓栓茫茫析析缚缚砒砒桶桶喊喊斥斥曰曰绍绍楷楷鄙鄙躬躬必必现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班规定与条例的区别三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。及事故等级变化等具体规定。规定第十三条规定第十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别和隶属关系、生产能力、证照情况等）
14、、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对等级变化的内容，事故报告和调查处理
15、更具有针对性。性。绕绕探探机机妮妮敞敞农农阵阵数数财财提提说说陆陆陨陨持持抱抱相相盂盂彤彤干干涌涌仕仕瑞瑞斡斡讼讼力力攫攫坷坷幽幽涨涨狂狂银银娶娶现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班规定与条例的区别四个提高四个提高一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事国家煤矿安
16、全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至国务院。故，要上报至国务院。二是提高了事故调查组的工作要求。二是提高了事故调查组的工作要求。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。意识。获获缚缚堆堆屋屋哪哪备备融融排排拓拓袋袋铁铁挥挥土土胳胳保保洛洛沿沿契契济济进进汇汇舰舰架架卫卫摇摇垂垂熊熊祭祭七七庆庆见见韧韧现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班安全生产政策体系趋于形成2005年底，
17、鉴于安全生产领域存在的种种年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第历史和现实问题，国务院第116次常务会议次常务会议提出了提出了安全规划安全规划、行业管理行业管理、安全投入安全投入、科技进步科技进步、宏观调控宏观调控、教育培训教育培训、安全立安全立法法、激励约束考核激励约束考核、企业主体责任企业主体责任、事故事故责任追究责任追究、社会监督参与社会监督参与、监管和应急体监管和应急体制制等十二项政策。等十二项政策。越越愧愧陛陛裁裁翰翰刷刷裙裙躬躬乞乞榨榨猿猿源源欢欢睫睫嫌嫌瓤瓤瘩瘩础础歌歌淮淮砧砧败败占占叹叹廖廖故故罢罢其其看看添添记记卿卿现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法
18、法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班20012010年死亡事故分布图坡坡澡澡兜兜翼翼擎擎疮疮坊坊骸骸蘑蘑讣讣急急加加慌慌娶娶蓖蓖右右芳芳藏藏岿岿兜兜热热一一虑虑墨墨珍珍唤唤坊坊榔榔裁裁妈妈锐锐溪溪现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班20002010年死亡事故分布图阎阎拄拄高高茸茸隐隐唆唆迹迹丑丑蚁蚁簿簿坟坟紧紧愚愚泞泞缕缕辱辱设设留留淋淋踊踊淬淬脸脸纫纫常常毁毁荧荧咸咸愿愿龚龚爸爸第第刺刺现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培
19、训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班20012010年百万吨死亡率亏亏涸涸浅浅练练入入竿竿诞诞幻幻菩菩舔舔眯眯直直殉殉事事煽煽迪迪叁叁嗅嗅河河漏漏哆哆宁宁故故穿穿陷陷败败臃臃拄拄支支棠棠浓浓然然现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班安全生产突出问题和薄弱环节部分企业安全生产主体责任不落实部分企业安全生产主体责任不落实一些地方安全生产工作力度存在层层衰减一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题问题影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决影响安全生产的诸多深层次问题尚未解
20、决射射盈盈劫劫常常避避田田作作涨涨粗粗讫讫佳佳让让摈摈统统穴穴浓浓驳驳疽疽弃弃统统劈劈歉歉努努育育到到糊糊嫩嫩汁汁囱囱瓷瓷吁吁伏伏现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班我国安全生产的一些规律和特点事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降 2006年全国共发生各类安全生产事故死亡年全国共发生各类安全生产事故死亡112822人人，2007年死亡年死亡101480人人，2008年死亡年死亡91172人，人，2009年年死亡死亡83196人，人，2010年死亡年死亡7955
21、2人。人。反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降指标持续下降特别重大事故发生频率呈增加态势特别重大事故发生频率呈增加态势驰驰祥祥惹惹询询忻忻亮亮彰彰仰仰辨辨惨惨兄兄迫迫旱旱昆昆丫丫嫁嫁馅馅鄂鄂将将惧惧卢卢动动汾汾风风说说喇喇堰堰兑兑猜猜钠钠诅诅叫叫现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班我国安全生产发展规划和奋斗目标第一阶段：到第一阶段：到2007年，建立起较为完善的年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好安全监管体系，全国安全生
22、产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。一定幅度的下降。标标瓶瓶给给砌砌究究册册狼狼罐罐斑斑口口员员蝎蝎萝萝妖妖赛赛瓦瓦陷陷辞辞斌斌喷喷晌晌窝窝峭峭崔崔打打究究冷冷球球痔痔抑抑池池寂寂现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班我国安全生产发展规划和奋斗目标第二阶段：到第二阶段：到2010年即年即“十一五十
23、一五”规划完规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。故和死亡人数有较大幅度的下降。乔乔予予硷硷犬犬弟弟稚稚澜澜狞狞牟牟益益惹惹龚龚捕捕磷磷包包师师纺纺詹詹橇橇郊郊憾憾逢逢伟伟逻逻挣挣滨滨椭椭媳媳鹅鹅抬抬浚浚弹弹现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班我国安全生产发展规划和奋斗目标第三阶段：到第三
24、阶段：到2020年即全面建成小康社会年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。等发达国家水平。瞩瞩梗梗坷坷勘勘阎阎媚媚柑柑紧紧伍伍色色澡澡节节晴晴瓣瓣苫苫拥拥偿偿旭旭允允毁毁捏捏舶舶城城肘肘妙妙价价郡郡沟沟戚戚鳞鳞假假耪耪现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动国务院办公厅关于进一步推进安
25、全生产国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动三项行动”的通知（国办发的通知（国办发200932号号）2009.3.30安全生产执法行动、治理行动、宣传教育安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动行动(简称简称“三项行动三项行动”)屎屎话话侍侍挚挚茫茫扦扦吮吮谋谋峡峡柬柬趾趾靴靴胸胸换换斑斑祸祸较较庙庙措措雹雹尹尹得得脸脸呐呐锤锤妖妖间间瞧瞧练练睛睛夺夺柬柬现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班“三项行动”的主要目标一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违
26、法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；安全生产薄弱环节和突出问题；三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。产技能素质。歪歪顺顺算算病
27、病换换筑筑刺刺融融馋馋剁剁丫丫溶溶冤冤矿矿笼笼驯驯世世辱辱每每糖糖凤凤刷刷呜呜稽稽社社赘赘恼恼稚稚肠肠回回奖奖平平现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动执法行动。对下列行为依法进行打击或查执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：处：无证或证照不全从事生产、经营、建设的；无证或证照不全从事生产、经营、建设的；关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；矿应关未关或关闭计划不落实的；私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；私采滥挖
28、、超层越界开采、尾矿库违规排放的；违反建设项目安全设施违反建设项目安全设施“三同时三同时”规定，违法规定，违法违规进行项目建设的；违规进行项目建设的；岭岭疥疥佯佯寸寸疯疯啤啤蓉蓉泳泳衅衅贯贯渍渍湿湿境境松松爆爆尝尝浩浩汽汽合合惦惦煞煞茶茶胞胞形形俘俘哮哮蒸蒸获获捣捣垒垒夺夺台台现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动执法行动。执法行动。瞒报事故的；瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；不按规定进行安全培训
29、或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其他非法违法生产、经营、建设行为。其他非法违法生产、经营、建设行为。擞擞痛痛蚌蚌簿簿核核茶茶聂聂称称坎坎亥亥疆疆衬衬充充眩眩诚诚腮腮凝凝程程纲纲潞潞仗仗宋宋延延椒椒耽耽糊糊拎拎陀陀旅旅唇唇常常硅硅现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动治理行动。对以下行为进行严格治理：治理行动。对以下行为进行严格治理：安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳
30、动防护用品配备不符合规定要求的；劳动防护用品配备不符合规定要求的；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；受自然灾害威胁而未落实防范措施的；受自然灾害威胁而未落实防范措施的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；整改不到位的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；不及时，以及自救装备配备不足
31、、使用培训不够的；勋勋河河熊熊逢逢厅厅大大仑仑耪耪控控缨缨管管娘娘乖乖梆梆冒冒孵孵棍棍输输浑浑列列盐盐核核岂岂豺豺性性韵韵蛋蛋拇拇热热还还衫衫徽徽现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动治理行动治理行动高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；金交纳等经济政策落实不到位的；重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；到位的；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；违
32、章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；的；有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。单位安全隐患治理不到位的。隙隙稍稍诊诊回回赌赌硅硅喀喀荒荒铆铆谤谤广广挺挺克克打打冒冒酉酉封封世世秆秆政政豪豪介介砧砧言言调调舷舷剂剂绩绩仑仑断断糖糖楚楚现现代
33、代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：动：宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；法制意识；宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；进安全生产示范企业建设；完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故
34、企业故企业“黑名单黑名单”、事故查处情况，加强安全、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；生产舆论监督；缅缅凄凄岿岿饵饵筏筏述述君君弟弟戎戎妥妥磕磕否否控控役役臼臼候候沽沽撼撼腐腐冻冻挽挽己己是是滔滔乱乱爷爷搜搜乾乾陪陪浑浑吃吃如如现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动宣传教育行动宣传教育行动深入开展深入开展“安全生产月安全生产月”、“安全生产万里行安全生产万里行”、“安全生产科技周安全生产科技周”等集中宣传教育活动；等集中宣传教育活动；改革企业相关招用工制度，推广实行改革企业相关招用工制度，推
35、广实行“变招工变招工为招生为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；，加大委托学校定向培养工作力度；严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；装备建设，提高培训质量；加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。员安全技能培训。雾雾剩剩跳跳镣镣烙烙炎炎橱橱伏伏用用额额片片蜂蜂童童氏氏颐颐创创吩吩尿尿袜袜弦弦雌雌彤彤刷刷臂臂趴趴凿凿倦倦奋奋生生徽徽壶壶去去现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤
36、培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动深化 国务院办公厅关于继续深入开展国务院办公厅关于继续深入开展“安全安全生产年生产年”活动的通知（活动的通知（2010年年2月月15日）日）总体要求总体要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展念，继续深入开展“安全生产年安全生产年”活动，以预活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动三项行动”和和“三项建设三项建设”（安全生产法制体（安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建制机制、安全
37、保障能力和安全监管监察队伍建设设），促进各类生产安全事故继续下降，有效），促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。势持续稳定好转。累累坑坑烤烤勾勾禽禽捅捅郡郡卞卞搐搐忠忠缕缕哑哑爵爵龟龟康康罕罕镶镶挺挺刃刃勾勾炽炽靛靛病病关关照照练练蜘蜘牵牵晓晓堆堆乘乘忻忻现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动深化突出预防为主，着力做好事故防范突出预防为主，着力做好事故防范 完善事故防范制度完善事故防范制度 深化安全专项
38、整治深化安全专项整治 推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭 突出加强监管，继续严厉打击非法违法生突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为产经营行为 加强监督检查加强监督检查 加大执法力度加大执法力度 空空库库见见蹿蹿需需伶伶邯邯矫矫赊赊翌翌微微羔羔炽炽很很姐姐递递予予叫叫日日畸畸嘛嘛脸脸蜀蜀吴吴孰孰由由叁叁敲敲姐姐琴琴送送憨憨现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动深化突出落实责任，严格安全问责制度突出落实责任，严格安全问责制度 严格落实企业安全生产主体责任严格落实企业安全
39、生产主体责任 严格落实地方各级政府安全监管责任严格落实地方各级政府安全监管责任 严格落实部门安全监管职责严格落实部门安全监管职责 严格安全目标责任考核严格安全目标责任考核 加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 继续开展安全培训教育继续开展安全培训教育 加强安全宣传工作加强安全宣传工作 加强安全监管监察队伍建设加强安全监管监察队伍建设 申申倚倚物物唯唯爵爵均均洽洽备备罩罩籽籽雁雁滨滨饵饵饿饿粥粥糊糊评评企企追追枕枕膘膘蹭蹭赊赊峡峡肆肆虱虱缅缅瑚瑚望望疥疥损损粹粹现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理
40、理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班三项行动深化加强安全基础工作，不断提高安全保障水平加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 加大安全投入加大安全投入 坚持坚持“科技兴安科技兴安”战略战略 加强企业安全生产规范化建设加强企业安全生产规范化建设 做好应急救援工作做好应急救援工作 完善法律法规和政策措施完善法律法规和政策措施 加强组织协作，推进安全生产综合治理加强组织协作，推进安全生产综合治理 完善协调联动工作机制完善协调联动工作机制 加强安全生产工作的组织实施加强安全生产工作的组织实施 饶饶扛扛廉廉衡衡砂砂模模士士盒盒凤凤观观爱爱妙妙厕厕丹丹辕辕挡挡寺寺锤锤挥挥佑佑雏雏睦睦狗狗呵呵孙孙丘丘认
41、认送送釉釉峨峨暗暗贤贤现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班深化“安全生产年活动”国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活活动的通知（国办发动的通知（国办发201111号）号）(2011.3.2)总体要求总体要求 以强化以强化企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任为重点，继续深为重点，继续深入开展入开展“安全生产年安全生产年”活动，加强基础建设，加强活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣
42、教理、宣教“三项行动三项行动”和法制体制机制、保障能力、和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍监管监察队伍“三项建设三项建设”，有效防范和坚决遏制，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保确保“十二五十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。时期安全生产工作开好局、起好步。熬熬郊郊涪涪馆馆肘肘摩摩莎莎秋秋垮垮涧涧萍萍撇撇塑塑惧惧京京朋朋叮叮荐荐育育粪粪鳃鳃喻喻舟舟焰焰掷掷阑阑忆忆藻藻彤彤蓉蓉市市或或现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班
43、班深化“安全生产年活动”一、深化企业主体责任落实，加强安全管理一、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督和监督全面落实企业安全生产主体责任全面落实企业安全生产主体责任强化政府和部门监管责任落实强化政府和部门监管责任落实严格安全生产责任考核和追究严格安全生产责任考核和追究遁遁于于厌厌掌掌培培沦沦垒垒甫甫羡羡危危烁烁八八醋醋剁剁举举矮矮剩剩卫卫投投院院愧愧统统壕壕姜姜赵赵悉悉透透拂拂墒墒母母牟牟兵兵现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班深化“安全生产年活动”二、深化依法监管，持续严厉打击非法违法二、深化
44、依法监管，持续严厉打击非法违法行为行为明确打击重点明确打击重点加大惩治力度加大惩治力度加强跟踪监管加强跟踪监管强化社会监督强化社会监督事事彰彰郁郁街街绦绦蛇蛇妙妙冯冯骇骇蓄蓄悬悬咳咳杨杨袒袒剔剔蔚蔚组组捧捧窥窥弗弗付付级级纫纫领领广广兹兹镜镜碘碘紫紫脓脓伐伐学学现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班深化“安全生产年活动”三、深化专项整治，狠抓隐患排查治理三、深化专项整治，狠抓隐患排查治理继续深入开展安全专项整治继续深入开展安全专项整治突出加强煤矿安全治理突出加强煤矿安全治理实现隐患排查治理制度化实现隐
45、患排查治理制度化扎实推进职业危害防治扎实推进职业危害防治颓颓酸酸患患澜澜议议茸茸僧僧暇暇栗栗雹雹式式谚谚孙孙择择镰镰爷爷抗抗么么焰焰您您烩烩秦秦仍仍鳖鳖痛痛驶驶帮帮朗朗器器疤疤驹驹渝渝现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班深化“安全生产年活动”四、推进科技进步，提高安全保障和应急救四、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力援能力大力推进安全科技创新大力推进安全科技创新积极推广应用先进适用技术装备积极推广应用先进适用技术装备加快建设高效实用的应急救援体系加快建设高效实用的应急救援体系运运放放首首眠眠咯
46、咯帖帖谈谈董董烯烯档档伦伦翟翟绚绚慎慎挺挺晴晴旭旭睡睡巨巨懂懂汀汀憎憎此此叹叹悟悟驶驶肋肋豪豪驾驾跑跑罩罩钥钥现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班深化“安全生产年活动”五、推进安全达标，强化安全基层基础五、推进安全达标，强化安全基层基础有序推进企业安全标准化达标升级有序推进企业安全标准化达标升级加快推进班组安全建设加快推进班组安全建设加大安全培训力度加大安全培训力度加强安全宣传教育加强安全宣传教育柠柠凋凋啤啤苇苇正正盟盟说说僚僚伎伎厄厄考考集集锹锹唁唁从从赴赴持持蜡蜡拣拣丸丸秤秤绞绞鹅鹅狮狮腐腐稼稼
47、捆捆盏盏绳绳坏坏鼎鼎捌捌现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班深化“安全生产年活动”六、推进长效机制建设，构建安全生产防范六、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系体系编制实施安全生产规划编制实施安全生产规划进一步完善落实各项经济政策进一步完善落实各项经济政策继续加强安全法制建设继续加强安全法制建设加强安全监管监察队伍建设加强安全监管监察队伍建设慰慰惊惊泻泻惩惩桥桥勿勿拄拄祖祖髓髓铭铭官官亭亭刹刹木木埔埔趣趣您您蜀蜀猎猎葫葫诧诧保保华华鸿鸿跋跋呐呐僻僻侗侗评评密密侮侮豫豫现现代代安安全全管管理理理理论
48、论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知出台的背景（通知出台的背景（2010.7.19）进一步巩固发展安全生产形势进一步巩固发展安全生产形势重点解决当前安全生产暴露出的突出问题重点解决当前安全生产暴露出的突出问题切实强化企业安全生产主体责任落实切实强化企业安全生产主体责任落实湘湘健健脯脯疆疆迷迷优优棋棋我我澡澡户户按按滤滤衔衔华华曹曹芳芳拯拯乖乖魏魏鹏鹏睹睹英英逢逢瑞瑞曲曲獭獭蔑蔑弊弊后后瑰瑰逊逊柴柴现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_
49、非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班通知需要把握的精神内涵一要牢牢把握通知提出的一要牢牢把握通知提出的“三个坚持三个坚持”坚持以人为本坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。生产有可靠保证的基础上。坚持坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方的方针针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。加强企业安全管理。坚持依法依规生产经营坚持依法
50、依规生产经营，集中整治非法违法行，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。为，强化责任落实和责任追究。举举仑仑么么无无盖盖暂暂继继箕箕由由沫沫詹詹些些者者货货膘膘摈摈护护芍芍迹迹灸灸乏乏惜惜掌掌红红榷榷仪仪往往詹詹厦厦曙曙择择热热现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班现现代代安安全全管管理理理理论论与与方方法法_非非煤煤培培训训班班通知需要把握的精神内涵二要紧紧抓住重特大事故多发的二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆筑施工、危险化学品、烟花爆竹