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1、现代安全管理理论与方法河南理工大学能源学院杨玉中 博士后、副教授联系方式：E-MAIL：主要内容我国安全生产的形势和任务我国安全生产的形势和任务国外先进的安全生产管理经验国外先进的安全生产管理经验安全河南创建安全河南创建事故致因的人事故致因的人机机环境机理环境机理我国安全生产的形势和任务 安全生产现状安全生产现状安全生产突出问题和薄弱环节安全生产突出问题和薄弱环节我国安全生产的一些规律和特点我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标我国安全生产发展规划和奋斗目标加强安全生产工作的对策措施加强安全生产工作的对策措施 安全生产现状 安全生产理论体系初步建立安全生产理论体系初步建立
2、 安全生产法律体系逐步健全完善安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全安全生产监管体制机制不断健全安全生产总体趋于好转安全生产总体趋于好转安全生产理论体系初步建立“安全发展安全发展”的科学理念和指导原则的科学理念和指导原则“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安全生产方针全生产方针 以以“两个主体两个主体”和和“两个负责制两个负责制”为内容为内容的安全工作基本责任制度的安全工作基本责任制度强化地方人民政府安全监管责任强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完。地方各级人民政府要健全完善安
3、全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责一岗双责”制度。制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，省、市、县级政
4、府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。组织解决安全生产重点难点问题。安全生产理论体系初步建立依法治安、重典治乱的安全法制建设方略依法治安、重典治乱的安全法制建设方略倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制监督机制 安全生产法律体系逐步健全完善中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国安全生产法（20022002）中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法 （19941994）中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法 （19921992）煤矿安全
5、监察条例（煤矿安全监察条例（20002000）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法 （20072007）安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（20072007）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定定 （20062006）安全生产法律体系逐步健全完善危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 （20112011）中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法（20112011）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 （20072007）煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（）煤矿
6、生产安全事故报告和调查处理规定（）规定和条例相比，可概括总结为：规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。二个界定、三个增加、四个提高。规定与条例的区别一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。作要求。二个界定二个界定：一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。产系统、附属场所）
7、发生的生产安全事故。规定与条例的区别二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（造成的直接经济损失包括：（1 1）人身伤亡后）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（2 2）善后处理费用，含处理事故的事务性费）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（费用；（3 3）财产损失价值，含固定资产损失）财产损失价值，含固定资产
8、损失价值，流动资产损失价值。价值，流动资产损失价值。规定与条例的区别三个增加：三个增加：一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二以及第二十九条十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计瞒报事故的调查时限从查实之日起计算算”等内容。等内容。规定与条例的区别二是增加了事故调查组组长的职责。对事二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职
9、责从五个方面故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。或者复印件移交司法机关处理。规定与条例的区别三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以
10、三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。及事故等级变化等具体规定。规定第十三条规定第十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实但出
11、现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对性。性。规定与条例的区别四个提高四个提高一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别
12、重大事故、重大事国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至国务院。故，要上报至国务院。二是提高了事故调查组的工作要求。二是提高了事故调查组的工作要求。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。意识。安全生产政策体系趋于形成20052005年底，鉴于安全生产领域存在的种种年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第历史和现实问题，国务院第116116次常务会议次常务会议提出提出了了安全规划安全规划、行业管理行业管理、安全投入安全投入、科技进步科技进步、宏观
13、调控宏观调控、教育培训教育培训、安全立安全立法法、激励约束考核激励约束考核、企业主体责任企业主体责任、事故事故责任追究责任追究、社会监督参与社会监督参与、监管和应急体监管和应急体制制等等十二项政策。十二项政策。20002011年死亡事故分布图20012011年百万吨死亡率煤炭产量（百万吨）煤炭产量（百万吨）安全生产突出问题和薄弱环节我国煤炭开采特点3.8%40.1%40.6%4.5%5.8%2.6%2.6%煤炭资源分布与赋存特点与经济发达程度、水资源丰度呈逆向分布与经济发达程度、水资源丰度呈逆向分布高瓦斯、突出矿井多，高瓦斯、突出矿井多，50%50%多煤层开采，反复扰动多煤层开采，反复扰动地质
14、构造复杂，机械化困难、安全难度大地质构造复杂，机械化困难、安全难度大水患威胁严重水患威胁严重产量大产量大,2011,2011年达年达35.235.2亿吨亿吨,占世界煤炭产量占世界煤炭产量接近接近50%50%地下开采比例大地下开采比例大,达达90%90%，矿井数量多，矿井数量多多种所有制并存多种所有制并存不同所有制、不同地区技术差别大不同所有制、不同地区技术差别大煤炭产量持续大幅度增煤炭产量持续大幅度增煤炭生产特点安全生产突出问题和薄弱环节20072008200920102011安全生产突出问题和薄弱环节部分企业安全生产主体责任不落实部分企业安全生产主体责任不落实一些地方安全生产工作力度存在层层
15、衰减一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题问题影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决我国安全生产的一些规律和特点事故总量随着经济规模的进一步扩大而下事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降降 20062006年全国共发生各类安全生产事故死亡年全国共发生各类安全生产事故死亡112822112822人人 ，20072007年死亡年死亡101480101480人人 ，20082008年死年死亡亡9117291172人，人，20092009年死亡年死亡8319683196人，人，20102010年死亡年死亡7955279552人，人，20112011年死亡年死亡755
16、7275572人。人。反映事故死亡人数与经济活动关系的一些反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降相对性指标持续下降特别重大事故发生频率呈增加态势特别重大事故发生频率呈增加态势我国安全生产发展规划和奋斗目标第一阶段：到第一阶段：到20072007年，建立起较为完善的年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下
17、降。一定幅度的下降。我国安全生产发展规划和奋斗目标第二阶段：到第二阶段：到20102010年即年即“十一五十一五”规划完规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。故和死亡人数有较大幅度的下降。我国安全生产发展规划和奋斗目标第三阶段：到第三阶段：到20202020年即全面建成小康社会年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产
18、总值事故死亡率、十万转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。等发达国家水平。继续深入扎实开展“安全生产年”活动国务院办公厅关于继续深入扎实开展国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生安全生产年产年”活动的通知活动的通知(国办发国办发201220121414号号)，20122012年年2 2月月1414日日总体要求总体要求 认真贯彻落实意见（国发认真贯彻落实意见（国发201120114040号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全发号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以强化预防、落实责任、依法治展为
19、总要求，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，全面促进全国安遏制重特大事故为工作目标，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。效迎接党的十八大胜利召开。继续深入扎实开展“安全生产年”活动牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础全生产的思想基础大力宣传落实科学发展安全发展理念大力宣传落实科学发展安
20、全发展理念深入推进安全文化建设深入推进安全文化建设继续深入扎实开展“安全生产年”活动坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理全面推进隐患排查治理体系建设全面推进隐患排查治理体系建设进一步强化煤矿安全工作进一步强化煤矿安全工作深化交通运输安全整治深化交通运输安全整治加强其他行业领域的安全监管加强其他行业领域的安全监管继续深入扎实开展“安全生产年”活动坚持落实责任，切实肩负起安全使命坚持落实责任，切实肩负起安全使命强化企业安全生产主体责任强化企业安全生产主体责任切实落实政府和部门安全监管责任切实落实政府和部门安全监管责任加强安全生产责任考核追究加强安全生产责任考核追究继
21、续深入扎实开展“安全生产年”活动坚持依法治理，规范生产经营建设秩序坚持依法治理，规范生产经营建设秩序进一步完善安全生产法律法规进一步完善安全生产法律法规持续依法严厉打击非法违法行为持续依法严厉打击非法违法行为切实加强职业危害防治工作切实加强职业危害防治工作继续深入扎实开展“安全生产年”活动强化科技支撑，提升安全保障能力强化科技支撑，提升安全保障能力加快实施安全科技重点工程加快实施安全科技重点工程加大安全科技政策支持力度加大安全科技政策支持力度继续做好先进适用技术装备推广应用继续做好先进适用技术装备推广应用继续深入扎实开展“安全生产年”活动强化应急处置，提高安全救援水平强化应急处置，提高安全救援
22、水平推进安全生产应急管理体系建设推进安全生产应急管理体系建设加强应急救援能力建设加强应急救援能力建设进一步完善应急联动机制进一步完善应急联动机制继续深入扎实开展“安全生产年”活动强化基础建设，增强安全监管监察能力强化基础建设，增强安全监管监察能力着力推进企业安全生产达标创建着力推进企业安全生产达标创建进一步加强安全教育培训进一步加强安全教育培训大力推进安全监管监察工作创新大力推进安全监管监察工作创新国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知通知出台的背景（）出台的背景（）进一步巩固发展安全生产形势进一步巩固发展安全生产形势重点解决当前安全生产暴露出的突出问题重点解决当前安全生产暴露出的突出
23、问题切实强化企业安全生产主体责任落实切实强化企业安全生产主体责任落实通知需要把握的精神内涵一要一要牢牢把握通知提出的牢牢把握通知提出的“三个坚持三个坚持”坚持以人为本坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上安全生产有可靠保证的基础上。坚持坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的的方针方针，从管理、制度、标准和技术等方面，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理全面加强企业安全管理。坚持依法依规生产经营坚持依法依规生产经营，集中整治非法
24、违法集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。行为，强化责任落实和责任追究。通知需要把握的精神内涵二要二要紧紧抓住重特大事故多发的紧紧抓住重特大事故多发的8 8个重点行个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等炸物品、冶金等8 8个行业领域个行业领域。通知需要把握的精神内涵三要施以更加严格严厉的综合治理措施。三要施以更加严格严厉的综合治理措施。通知的每一项规定都集中体现了这一通知的每一项规定都集中体现了这一要求。要求。通知突出“十个创新、十个强化”一是一是重大隐患治理
25、和重大事故查处督办制重大隐患治理和重大事故查处督办制度度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大重大事故事故查处由国务院安委会挂牌督办。查处由国务院安委会挂牌督办。通知突出“十个创新、十个强化”二是二是领导干部轮流现场带班制度领导干部轮流现场带班制度。要求企。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有其中煤矿和非煤矿山要有矿领导矿领导带班并与带班并与工人同时下井、升井
26、。对发生事故而没有工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。领导干部现场带班的，要严肃处理。通知突出“十个创新、十个强化”三是三是先进适用技术装备强制推行制度先进适用技术装备强制推行制度。对。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿要求，其中煤矿“六大系统六大系统”（监测监控、（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络）救和通信联络）要在要在3 3年之内完成。逾期未年之内完成。逾期未安装的，要依法
27、暂扣安全生产许可证和生安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。产许可证。通知突出“十个创新、十个强化”四是四是安全生产长期投入制度安全生产长期投入制度。规定企业在。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全安全生产责任保险制度生产责任保险制度等。等。通知突出“十个创
28、新、十个强化”五是五是企业安全生产信用挂钩联动制度企业安全生产信用挂钩联动制度。规。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生大事故或一年内发生2 2次以上较大事故的，次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。依据。通知突出“十个创新、十个强化”六是六是应急救援基地建设制度应急救援基地建设制度。规定先期建设。规定先期建设7 7个个（山西大同、河北
29、开滦、黑龙江鹤岗、山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远远）国家矿山救援队，配备性能先进、机动国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进性强的装备和设备；明确进一步推进6 6个行个行业领域的国家救援基地和队伍建设。业领域的国家救援基地和队伍建设。通知突出“十个创新、十个强化”七是七是现场紧急撤人避险制度现场紧急撤人避险制度。赋予企业生。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥
30、权。决策权和指挥权。通知突出“十个创新、十个强化”八是八是高危企业安全生产标准核准制度高危企业安全生产标准核准制度。规。规定加快制定修订各行业的定加快制定修订各行业的生产生产、安全技术安全技术和高危行业和高危行业从业人员资格从业人员资格标准，要把符合标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。的前置条件，严把安全准入关。通知突出“十个创新、十个强化”九是九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整
31、成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入入（20102010年为年为1910919109元）元）的的2020倍计算。倍计算。通知突出“十个创新、十个强化”十是十是企业负责人职业资格否决制度企业负责人职业资格否决制度。规定。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。企业的矿长（厂长、经理）。通知突出“十个创新、十个强化”一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施
32、、责任、资金、时限和预案责任、资金、时限和预案“五到位五到位”，实行以，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险强调企业要每月进行一次安全生产风险分析分析，建立预警机制。，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。推进达标工作。通知突出“十个创新、十个强化”三是加强安全生产技术管理
33、和技术装备研三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家技术领域支持范围和国家“十二五十二五”规划规划重点推进。重点推进。四是安全生产综合监管、行业管理和司法四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。经营和建设，取缔非法企业。通知突出“十个创新、十个强化”五是强化企业安全生产属
34、地管理，对当地五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。鼓励职工监督举报各类安全隐患。通知突出“十个创新、十个强化”七是严格限定对严重违法违规行为的执法七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业裁量权，规定对企业“三超三超”（超能力、（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负超强度、超定员）组织生产的、无企
35、业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要责人带班下井或该带班而未带班的等，要求求按有关规定的上限按有关规定的上限处罚；对以整合技改处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目的、违反建设项目“三同时三同时”规定和安全规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。培训有关规定的等，要依法加重处罚。通知突出“十个创新、十个强化”八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。和技能人才培养。九是强化安全生产责任追
36、究，规定要加大重特九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生大事故的考核权重，发生特别重大特别重大生产安全事生产安全事故的，要视情节追究故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）地级及以上政府（部门）领导的责任领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。的地方责任。通知突出“十个创新、十个强化”十是强调要结合转变经济发展方式，就加十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、
37、强制淘汰落后技术产品、快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。加快产业重组步伐提出了明确要求。国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国务院关于坚持科学发展安全发展促进安国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见全生产形势持续稳定好转的意见（国发国发201120114040号号），），20112011年年1111月月2626日日意见的突出特点继承与创新的统一继承与创新的统一务虚与务实的统一务虚与务实的统一治标与治本的统一治标与治本的统一宏观与微观的统一宏观与微观的统一意见的理论创新进一步确立了新时期安全生产工作的重要进
38、一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用地位和作用进一步阐明了安全发展的深刻内涵进一步阐明了安全发展的深刻内涵提出衡量安全生产工作的基本标准提出衡量安全生产工作的基本标准进一步确认进一步确认“事故易发期理论事故易发期理论”提出大力实施安全发展战略提出大力实施安全发展战略进一步完善了安全生产的宏观思路进一步完善了安全生产的宏观思路意见中建立和完善的10项制度安全生产政府行政首长负责制和政府领导安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员班子成员“一岗双责一岗双责”制度制度高危行业建设项目审批安全许可前置制度高危行业建设项目审批安全许可前置制度安全生产全员培训制度安全生产全员培训制度加强公路客
39、运和校车安全监管制度加强公路客运和校车安全监管制度非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度务年限制度河南一岗双责的规定河南一岗双责的规定各级政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，各级政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，负总责；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责负总责；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查
40、处理工作；分管其他工作的负责人，故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。意见中建立和完善的10项制度职业危害防护设施职业危害防护设施“三同时三同时”制度制度政府引导带动、各方共同承担的安全生产政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度投入制度安全生产失信惩戒制度安全生产失信惩戒制度安全生产绩效考核奖惩制度安全生产绩效考核奖惩制度安全生产监督制度安全生产监督制度意见中提出的安全生产重
41、点建设7项任务安全生产隐患排查治理体系建设安全生产隐患排查治理体系建设企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设应急救援队伍和基地建设应急救援队伍和基地建设专业化的安全监管监察队伍建设专业化的安全监管监察队伍建设安全技术创新体系建设安全技术创新体系建设安全文化建设安全文化建设安全产业发展安全产业发展加强安全生产工作的对策措施用用“安全发展安全发展”指导原则统领安全生产工作指导原则统领安全生产工作要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性的重要讲话，充分认识安全生产的重要性要进一步完善以要进一步完善以“安全发展安全发
42、展”为核心的安全生产为核心的安全生产理论体系理论体系要加大宣传力度，用要加大宣传力度，用“安全发展安全发展”凝聚共识，动凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作与、共同监督安全生产工作要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目的目标任务和重大项目加强安全生产工作的对策措施推动政府行政首长和企业法定代表人两个推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位负责制落实到位坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强考核，
43、建立激励约束机制考核，建立激励约束机制要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责监督检查，对查出的隐患和问题实行问责要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教育培训育培训完善对企业安全生产的监督制约机制完善对企业安全生产的监督制约机制进一步加强企业激励约束机制进一步加强企业激励约束机制加强安全生产工作的对策措施建立规范完善的安全生产法治秩序建立规范完善的安全生产法治秩序继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网安全法网在法律的贯彻执行上动
44、真从严，维护政府安全在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力生产工作的执行力和公信力坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制同参与的联合执法机制把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓来抓加强安全生产工作的对策措施用科技创新引领和支撑安全发展用科技创新引领和支撑安全发展加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑术改造提供技术支撑发展教育、
45、加强培训，化解安全专业人才危机发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机加强安全生产工作的对策措施推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题解决影响安全生产的深层次问题要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策提取、安全风险抵押等政策要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策政策要加快煤炭可持续发展政策措施等试点要加快煤炭可持续发展政策措施等试点要探索采取更有利于安全生产的经济政策要探索采取更有利于安全生产的经济政策加强安全生产工作的对
46、策措施加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督加强社会监督宣传普及安全法律和安全知识宣传普及安全法律和安全知识强制性进行安全培训和教育强制性进行安全培训和教育加强对安全生产的舆论监督和社会监督加强对安全生产的舆论监督和社会监督发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益健康权益建设企业安全文化建设企业安全文化加强安全生产工作的对策措施深入开展重点行业领域安全专项整治深入开展重点行业领域安全专项整治完善安全生产监管体制机制，加强监管监完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设察队伍自身建设国外先进的安
47、全生产管理经验 安全生产的立法详尽完备安全生产的立法详尽完备事故赔偿高昂、处罚严厉事故赔偿高昂、处罚严厉政府对安全生产投入巨大政府对安全生产投入巨大对安全生产的监管有力对安全生产的监管有力 重视发挥社会组织的中介作用重视发挥社会组织的中介作用国外先进的安全生产管理经验企业安全生产管理严格、规范企业安全生产管理严格、规范用高新技术保证生产安全用高新技术保证生产安全重视职工的安全培训重视职工的安全培训 营造安全文化营造安全文化通过保险体系实施经济调节通过保险体系实施经济调节 安全河南创建纲要（2010-2020）安全河南创建的背景及意义安全河南创建的背景及意义安全河南创建的目标安全河南创建的目标近
48、期目标，近期目标，到到20122012年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑体系，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输体系，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输(含铁路、含铁路、民航和轨道交通民航和轨道交通)、消防等重点行业、消防等重点行业(领域领域)特大责任事故得到有效特大责任事故得到有效遏制，遏制，20122012年事故总量比年事故总量比20092009年减少年减少10%10%以上。以上。中期目标，中期目标，到到20152015年，重大责任事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工矿商年，重大责任事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工矿
49、商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等指标达到全国领先水平。率等指标达到全国领先水平。远期目标，远期目标，到到20202020年，生产、交通年，生产、交通运输等行业运输等行业(领域领域)安全水平和职业健康整体水平显著提升，全省安全水平和职业健康整体水平显著提升，全省安全生产状况实现根本好转，安全生产达到中等发达国家水平。安全生产状况实现根本好转，安全生产达到中等发达国家水平。安全河南创建纲要（2010-2020）切实解决制约安全发展的突出问题切实解决制约安全发展的突出问题牢固树立安全发展理念牢固树立安全发展理念严厉
50、打击、查处非法违法行为严厉打击、查处非法违法行为严格隐患排查治理严格隐患排查治理实施安全生产区域综合防控实施安全生产区域综合防控完善安全生产监管监察机制完善安全生产监管监察机制安全河南创建纲要（2010-2020）实施安全素质提升工程实施安全素质提升工程全面提高全民安全素质全面提高全民安全素质全面提高从业人员安全技能全面提高从业人员安全技能全面提高安全生产监管监察人员执法水平全面提高安全生产监管监察人员执法水平加强安全文化建设加强安全文化建设安全河南创建纲要（2010-2020）创建安全发展型企业创建安全发展型企业严格建设项目安全生产准入严格建设项目安全生产准入严格工艺技术安全论证和设备设施及