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1、电子政务概论形成性考核任务 1主题：大数据时代下的电子政务。（100 分）形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求：1认真研读教材第 1 章的内容。2熟悉电子政务的基本概念与基本模式。3明确电子政务的发展与时代变迁、政府改革和技术进步密不可分。4以大数据时代和电子政务为主题选取具体的题目展开讨论，如大数据时代下电子政务面临的机遇与挑战、大数据时代下电子政务的新发展等，也可选择与大数据时代和电子政务相关的其他题目展开讨论。5组成 58 人的学习小组完成本次任务。6小组讨论采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，作业包括两部分内容：（1）个人讨论的提纲；（2）小组讨论后形成的共识。7每
2、一位学生都要联系实际准备不少于 500 字的个人讨论提纲。8每个小组讨论完成后，形成不少于 300 字的小组共识。9联系实际的个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人发言的提纲）占此次讨论总成绩的 60%，由学生自己完成。10小组共识占此次讨论总成绩的 40%，由小组长组织小组成员讨论形成共识完成文字稿后，各小组成员分别誊写（后附参与讨论的小组成员名单，无名单的视为未组织讨论，各小组成员的小组意见的成绩为 0分）。11教师根据每一位学员的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学员评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。联系实际的例子及个人发言提纲：（60 分）小组讨论后形成的共识：（
3、40 分）在全球大数据蓬勃发展的大背景下，我国面临着难得的发展机遇。国家电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。如何充分利用大数据理念和技术，进一步加快电子政务发展，提升政府管理能力和服务水平，是电子政务领域当前面临的紧迫课题。大数据在互联网快速发展中诞生大数据的应用和技术是在互联网快速发展中诞生的，其产生可追溯到 2000 年前后。当时互联网网页爆发式增长，每天新增约700 万个网页，到 2000 年底全球网页数达到 40 亿，用户检索信息越来越不方便。谷歌等公司率先建立了覆盖数十亿网页的索引库，开始提供较为精确的搜索服务，大大提升了人们使用互联网
4、的效率，这是大数据应用的起点。随着互联网产业的崛起，这种创新的海量数据处理技术在电子商务、定向广告、智能推荐、社交网络等方面得到应用，取得巨大的商业成功。目前对大数据还没有标准的定义，一般认为它是一种数据量很大、数据形式多样化的非结构化数据。但总的来说，大数据具有以下几个特征:一是数据规模浩大。国际数据公司(IDC)的研究报告称，未来 10 年内，全球大数据将增加 50 倍，到 2020 年，全球将达到 35ZB(约 3.5 万亿 GB)的数据信息量。二是大数据技术需要处理的数据类型日趋复杂，数据类型由传统的结构化数据向原先无法用常规软件进行深入分析处理的非结构化数据转变。未来大数据主要通过对
5、非结构化数据的分析处理来获得价值。三是大数据的数据创建、分析和处理的速度在不断加快。这对数据的处理也提出了更高的要求，数据处理的速度需越来越快，甚至是实时处理。四是大数据目前仍处于数据价值密度很低的阶段。尽管数据的价值不可估量，但受传统思维和技术的限制，人们很难充分发掘数据所蕴含的巨大价值，大数据的价值利用密度仍然较低。大数据应用于电子政务时机成熟对政府公共服务而言，大数据之“大”，不仅仅在于其容量之大、类型之多，更为重要的意义在于用数据创造更大的公共价值。作为智慧政府的关键技术之一，大数据的发展将对政府部门的行政管理和公共服务产生深刻的影响。一是提高政府决策科学化水平。大数据大大拓展了政府决
6、策的信息边界条件，并创新了决策的方法。在大数据的环境下，政府将从基于“经验”的决策模式走向基于“实证”的决策模式，为政府科学和精准的决策提供支持。二是促进跨部门信息共享和业务协同。大数据的包容性将有助于打破政府各部门间、政府与公民间的固有边界，信息孤岛现象将有可能大幅度削减，数据共享有望成为现实，提高政府各机构协同办公的效率和为民办事的效率，有利于改善服务体验并降低行政成本。三是增强政府危机管理的预警能力和应急能力。加强电子政务大数据的管理不仅能动态监测而且还能深度分析和挖掘网络舆情和危机事件的动态，提高政府危机预警能力和应对能力。四是提升政府公共服务水平。大数据的信息粒度更细，使得差别化甚至
7、是个性化的信息提供和服务成为可能，进一步提升居民对政府服务的满意度。五是促进政府管理更加开放和透明。数据高度开放和大规模强力流动，意味着知识在政府管理中得到深度挖掘和更加广泛的利用，这将促使政府的管理和服务更加开放和透明。当前，推进我国电子政务大数据应用具有可行性。一是中国政府的数据量已经初具规模。经过 10 多年的电子政务建设，各级政府部门积累了大量数据。绝大多数中央部委和省级政府部门的核心业务都有数据库支撑，核心业务数据库覆盖率超过 80%。二是大数据产业链及技术逐步成熟。近年来，IBM、Google 等国际跨国 IT 企业积极开展大数据技术研发、企业并购和产品推广，达梦、神舟通用、人大金
8、仓等国产数据库软件企业也积极跟进，在数据分析等方面寻求突破。三是国际和商业领域大数据应用为电子政务大数据应用提供经验借鉴。目前金融、零售、电信、公共管理、医疗卫生等领域在积极地探索和布局大数据应用。大数据在我国电子政务中的应用近年来，我国政府高度重视大数据在电子政务中的应用，不断完善电子政务大数据应用的宏观政策环境。2012 年以来，科技部、发改委、工信部等部委出台相关政策支持一批大数据相关项目，在推进技术研发方面取得了积极效果;进一步界定个人信息的范围，提出了个人信息的收集和使用规则、安全保障等要求，为大数据应用中的个人信息保护设立了法律法规屏障。在以大数据为核心的电子政务发展过程中，我国也
9、存在着亟待解决的问题:电子政务大数据应用缺乏统筹规划，各地一窝蜂，容易形成新一轮盲目投资热潮;政府的意识仍不到位，大量数据尚未开放，需要加强引导和激励;政府大数据相关法规缺乏，数据安全与隐私问题值得关注;电子政务大数据应用的模式需要探索，产业链尚未形成。针对上述问题，建议采取以下措施:一是建立政府大数据采集更新机制。明确电子政务建设和政务数据资源管理的综合协调部门，以政务应用需求为导向制定数据资源规划，建立公共基础数据资源的标准，完善数据资源采集、共享、利用和保密等相关制度，完善政务信息资源目录体系，扩大数据的采集和交换共享范围。二是构建国家政府大数据基础平台。构建统一的，促进数据开放和共享，
10、奠定国家大数据应用的基石。三是积极推进电子政务大数据示范应用。以民生重要领域和政府决策支持为应用突破口，重点选取辅助决策、医疗卫生、食品安全、教育、交通、公共安全、城市管理、科技服务以及金融、电信、能源、传媒等重要且数据量大的行业领域，建设大数据公共服务平台，试点先行，快速形成一批电子政务大数据应用案例。四是加强电子政务大数据应用的安全保障。加强政府数据中心的管理，通过国家重大科技项目，大力推进国产 CPU、操作系统、大型数据库管理系统等核心技术的研发及大规模商用。加强数据安全和隐私保护，加快推进大数据的立法工作，防止政府大数据被滥用。电子政务概论形成性考核任务 2题目与形式：以“电子政务的运
11、营理念”为主题，撰写一篇小论文。（100 分）要求：1认真研读教材第 1 章至第 3 章的内容。2请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣 10 分）。3任选角度和方向阐述。4论文需要理论联系实际进行分析与论证。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注形式标明。6字数不得少于 800 字。题目：电子政务对发展民主的作用电子政务的不断发展将为公民政治参与意识的增强和政治参与的扩大提供技术手段和物质基础。传统政务条件下 例:中国人大网2007年3月两会前夕，在收到出席证、座次卡的同时，代表们还收到了关于中国人大网电子信箱的使用说明，以及报到、表决和同声传译系统的使用说明。2
12、005年7月至8月，中国人大网全文公布“物权法草案”，一个多月的时间里，全国人大常委会法工委共收到11000多条修改意见，其中9000多条是通过中国人大网站收集到的。2006年3月20日，劳动合同法草案全文公布，一个月的时间里收到了各方面意见19万多条，其中通过中国人大网收到18万多条，在这19万多条意见中，65%来自基层劳动者。2005年9月，全国人大法律委、财经委和全国人大常委会法工委联合举行了全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会，直接听取公众和有关方面关于个人所得税工薪所得减除费用标准的意见。这次听证会共有4900多人报名，其中通过中国人大网报名并表达自己观点的有4600多人。例:中
13、国人大网 其他的电子系统应用 速录系统促委员“三思而后言”-有了这套系统，常委会委员在会议发言前大都会进行充分的准备，此前个别委员发言随意、零乱的现象基本没有了，委员们普遍反映，会议发言质量提高了。表决细节前进一小步，民主监督前进一大步-本次会议表决议案采用无记名按表决器方式。代表按键表决时，系统只累加相应的按键结果，不记录每个代表的表决态度。代表信息管理系统，包含代表的自然信息和选举信息;代表议案处理系统，代表建议处理系统，文件管理系统等等;用图文、视频直播等多种先进的电子手段为人大的各种会议提供服务;地方性法规备案系统、信访工作管理系统、对外交往工作管理系统、档案工作管理系统等，1.2法治
14、理念 打击网络犯罪 瑞士的网络监管与欧洲的打击网络犯罪公约 瑞士政府认为，瑞士现有法律可以有效追究通过互联网或手机等电子通信网路实施的违法活动，不必制定新法律。瑞士将于2010年生效的新刑事诉讼法规定，当网络犯罪嫌疑人身份尚未查明时，联邦机构有权在瑞士各州和国外对网络犯罪案件进行先期调查。瑞士政府还建议批准欧洲委员会 打击网络犯罪公约，认为瑞士法律基本符合该公约打击通过电子媒体管道从事违法活动的要求。打击网络犯罪公约由欧洲委员会在2001年通过，并于2004年生效。该公约除了面向欧洲委员会的成员国外，还向非成员国开放。到目前为止，已有43个国家签署了打击网络犯罪公约，其中四个签署国为非成员国。
15、信息安全问题 随着计算机技术的飞速发展，信息网络已经成为社会发展的重要保证。信息网络涉及到国家的政府、军事、文教等诸多领域，存储、传输和处理的许多信息是政府宏观调控决策、商业经济信息、银行资金转账、股票证券、能源资源数据、科研数据等重要的信息。其中有很多是敏感信息，甚至是国家机密，所以难免会吸引来自世界各地的各种人为攻击(例如信息泄漏、信息窃取、数据篡改、数据删添、计算机病毒等)。通常利用计算机犯罪很难留下犯罪证据，这也大大刺激了计算机高技术犯罪案件的发生。计算机犯罪率的迅速增加，使各国的计算机系统特别是网络系统面临着很大的威胁，并成为严重的社会问题之一。电子政务概论形成性考核任务 3题目与形
16、式：以“政府公共服务的电子化”为主题，撰写一篇小论文。（100 分）要求：1认真研读教材第 4 章至第 5 章的内容。2请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣 10 分）。3任选角度和方向阐述。4论文需要理论联系实际进行分析与论证。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注形式标明。6字数不得少于 1000 字。题目：政府公共服务电子化的策略有哪些1、与时俱进，更新观念政府机关电子政务建设，不仅需要解决一些技术问题，适应涉及党的工作的方法的变化，而且还需要技术创新，观念创新，管理和运作。应充分认识到政府机关电子政务建设的客观要求，与时俱进，是加强党的信息时代和执政能力建
17、设的客观要求，从加强执政党本身这个意义上来讲，建设一个开放的学习态度，是更新他们的旧思想，旧方法的客观要求。在中国特色社会主义条件下，面对国内外环境变化带来的机遇和挑战，应转变观念，开拓视野和敞开胸襟，了解世界，用最先进的技术来建设政府机关电子政务。2、丰富内容，形成体系（1）加快建设党务信息资源体系信息时代的来临，进一步凸显政党的信息资源系统的建设，是党务信息资源体系建设的基础，是一个非常重要的任务，党务部门，也使党的建设成为政府机关电子政务信息资源体系建设的关键。从某种意义上说，信息资源系统的建设水平和发展程度，直接决定了政府机关电子政务系统的整体水平，也决定了政府机关电子政务系统在全社会
18、的影响。（2）加快统一信息交换平台建设近年来，在各级党委和各级政府及其所属部门的推动下，政府成立了自己的网站，它是展示形象、发布信息的窗口，但这个发布信息的形式散，不利党政务信息综合管理和查询使用，必须纳入一个统一的公立综合性门户网站，使其作为党委，政府发布信息，公众信息，各部门，集中 统一发布的窗口，方便公众查询、整合各种公共服务，实现在线合作的工作和一站式服务，以充分发挥设备，软件，电路和其他资源的综合效益。3、优化政府电子化公共服务流程通过协同各项事务、整合资源和规范业务流程，形成跨部门、跨业务的协同化办公，达到优化政府电子化公共服务流程的目的。针对各职能管理机构重叠、中间层次多的状况，
19、我们首先要优化职能结构，改变使每项职能只有一个职能机构管理，做到机构不重叠、业务不重复。其次，把处理同一个业务所涉及的各个部门整合在一个流程上，实现 跨部门业务流程。4、加强通信企业合作，跨越“数字鸿沟”通信企业经济效益，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区一直都是比较好的。再加上通信企业的发展具有全盘化、全国化的特点，它不是单单局限在某一个地域。欠发达地区可以通过通信企业的资助先建立起平台，等经济情况好转之后支付企业的投资。这样为政企信息化建设的对接提供了条件，同时也为企业创造了利益。国家通过政策对部分地区资金倾斜。我们还可以免费给中西部地区的政府一些地区相对成熟的产品使用。结成中西部地区一
20、帮一帮扶对子，提供给中西部地区一些成功经验和资金，让他们少走弯路，跨上高速发展的道路。5、注重人才，安全第一政府机关电子政务建设，不能脱离了大量的信息技术，现在很缺乏了解党的工作并跨学科的人才。要培养技术人员的业务素质，培养业务人才和技术素养，以灵活的方式来实现这两种品质的有机结合，锻造的政治素质，专业素质，专业技术，风格完善的政府机关电子政务人才队伍建设。政府机关电子政务的安全保密会引起严重。一旦出现系统的安全性问题事件，其后果不堪设想。政府机关电子政务建设的安全性，是指有否决权和标记权，绝对不能马虎。电子政务概论形成性考核任务 4题目与形式：以“电子政务的安全”为主题，撰写一篇小论文。（1
21、00 分）要求：1认真研读教材第 6 章至第 8 章的内容。2请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣 10 分）。3任选角度和方向阐述。4论文需要理论联系实际进行分析与论证。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注形式标明。6字数不得少于 1200 字。题目：维护中安全产品的安全管理问题电子政务中的应用开发、系统运行、日常维护、重要设备维护等大都涉及信息安全，“电子政务信息安全管理的核心要素是高素质的人和技术队伍”。电子政务的大力加强，必然导致系统维护工作量的大大增加，但是目前的公务员队伍只有极少数的人具有一定的计算机技术知识，有相当多的人不懂计算机，这是目前政府实现
22、电子政务中极为突出的矛盾。另外，从事业的发展角度来看，这些维护性工作全由政府部门自己包起来的做法也不妥当。一方面政府会增大开资，而另一方面，一个单独的政府部门也难以在某一领域内进行深入的研究，所以也不能更好地使电子政务事业得到发展。而专业的维护公司，可根据自身的经济与技术实力，加大研究的力度，可以更好地为电子政务系统服务，也会为政府节约相当大的开支。但这样就会产生一个矛盾，即维护外包与信息安全之间的矛盾。从政府的某一个部门，很难解决这样的矛盾，但可以从行政法规进行某种规定，从立法的角度来解决这一问题。对这种从事所谓“电子物业”的公司进行相关的管理。从事这类服务的公司或其他单位应该具有以下的条件
23、：有较强的经济技术实力；内部有较好的管理机制；所有的员工均在接受由公安部门进行的安全培训并在公安部门备案；由公安、服务委托方（政府的某部门）和受托公司签安全保密协议；受托方公司的每一员工也要签相关的安全保密协议，知道自己应该承担的义务；公安部门对受托公司委约的不定期的检查；制定相应的罚则。计算机信息系统安全专用产品，是实现计算机信息系统安全的技术保证，电子政务系统的建设也离不开安全产品的使用，对安全产品的管理应该在目前的水平上进行加强。1.安全产品选择的管理安全产品同其他计算机产品一样，也存在着安全漏洞、后门、隐蔽信道等问题，所以在安全产品选择和采购等方面要进行管理。应该有明确的规定，安全专用
24、产品的采购除了必须符合国家各方面的相关规定，如公安部的许可证，国家保密局对涉及国家秘密网络使用安全产品的规定等外，还必须选择有我国自主知识产权的安全产品。2.经销环节的管理安全产品不同于网络产品或其他计算机产品，服务是非常重要的。安全体系建设应该是个性化的，要根据用户的“应用”来制定完全个性的安全策略，并构建安全体系。对于相同的行业用户，即使是有相同的“应用”，也要考虑采取不同的安全策略。现在有一种做法，许多行业和部门，为了降低费用，往往采取从上至下选择同一种安全产品。这实际上存在着一种弊端，行业外的用户攻击我们可能会有较好的防护，但在行业内，掌握相同安全策略的人在不同的部门中会有很多。就会出
25、现，多个防盗门用的是同样的锁、同样的钥匙，而这样的钥匙且掌握在多个人手中。这种根据“应用”来制定安全策略的方针，实际上是建立在风险分析基础上的。不同的网络应用对风险所造成后果的容忍程度是不一样的，应该基于风险分析得出的结论来制定一个合理的安全策略。寻找风险与安全投入的一个最佳的平衡点，也就是说这种策略的制定应该是合理的。不合理的安全策略，不仅浪费了投资，同时也会造成安全隐患。后期服务与升级。安全产品的售后服务是十分重要的，对一般的计算机产品可能有备机、备份的数据、备份的系统，就可以完成一般的灾难恢复。但是，对于安全产品的后期服务来说，就不能靠单纯的备机来实现，除非是硬件损坏。如果出现如黑客攻击
26、造成的灾害时，安全策略的重新制定就是必需的。电子政务概论形成性考核任务 5一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题 1 分，共 10 分，多选、错选或不选均不得分）1电子政务标准化总体组已经提出了电子政务标准的初步体系，为制定电子政务标准提供了基本框架。该标准体系包括（B）大部分。A五B六C七D八2（C）是电子政务的核心和基础。A政府外部的办公系统B政府内部的互联网系统C政府内部的办公系统D政府外部的互联网系统3（D）由各种较完善的信息数据库以及具有通信功能的多级网络组成。A管制型办公系统B辅助决策型办公系统C事务型办公系统D管理型办公系统4政府间协同管理模式，可以简单理解为（A
27、）的电子政务。A政府对政府B政府对企业C企业对企业D企业对政府5电子会议与旅行服务系统属于（B）。A电子司法档案系统B统一服务系统C电子财政管理系统D信息统计系统6政府工作人员可以系统地利用自动化程度很高的工具从事公务活动，这些自动化设备承担了简单判断的程序性工作，而工作人员需要做的将是更具创造性的非例行的工作。这体现了电子政务对政府（A）的影响。A管理环境B管理职能发展C组织结构D组织规模7（B）电子政务在各地各级政府中广泛而深入的开展，这一年，被命名为“电子政务年”。A2001 年B2002 年C2003 年D2004 年8将收发处理文件等程序性的活动从传统的手工方式转向工作流自动化方式，
28、体现了我国办公自动化系统发展的（B）阶段的特征。A第一B第二C第三D第四9在基于互联网的桌面视频会议系统的组成部分中，哪一部分是对与会议有关的地区、职称、职务等信息进行有效管理？（D）。A文档管理B人员管理C政策管理D各种代码表的管理10下列不属于发文处理主要功能的是（C）。A公文生成 B签发C承办D分发二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题 2 分，共 40分，多选、少选、错选或不选均不得分）1政府门户网站的基本技术要件包括（ABCD）。A网络平台B应用体系C数据库体系D安全与标准体系2电子政务环境下的政府管理是一种（AC）的管理。A以直接控制为主，以间接控制为辅 B以间
29、接控制为主，以直接控制为辅C以过程控制为主，以控制结果为辅 D以控制结果为主，以过程控制为辅3公文处理系统的类型根据侧重点不同可以划分为（ABC）。A以公文拟制电子化为特色的公文处理系统B以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系统C以政府系统机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系统D以联机作业为特色的公文处理系统4（A）是实现电子政务互通、互联、进行信息交换及对电子政务系统进行统一管理的基础。A统一的数据交换机制B政务信息综合管理机制C政府集成化的办公环境D信息资源库管理与决策支持体系5电子政务总体标准可分为（ABCD）。A电子政务总体框架标准B电子政务术语标准C电子政务中文信息处理标准D
30、其他电子政务综合标准6电子政务基础数据标准属于（B）。A电子政务应用支撑标准B电子政务应用业务标准C信息安全标准D电子政务管理标准7网络基础设施标准包含（BC）。A电子政务信息安全产品B电子政务建设规范C电子政务网络管理规范D电子政务验收与监理8我国已将“三网、四库、十二系统”的电子政务建设定位为信息化工作的重点。所谓“三网”是指（ABD）。A政务内网B政务外网C政务物联网D政务互联网应用9电子政务内部效率模式的构建，主要通过下列哪些方式来实现？（ABCD）A通过局域网、广域网将政府内部的办公活动有机地联结起来，构成电子政务的基础模式B自动化流程C业务系统集成D内部综合信息支持10政府间工作关
31、系包括（ABCD）。A隶属关系B业务指导关系C平行关系D不相隶属关系11与一般的电子化服务相比，政府电子化公共服务的特点可以概括为（ABCD）。A广泛性B公益性C非营利性D权威性12电子政务要在民主理念、法治理念及（ABCD）方面进行变革。A公平理念、科学理念B责任理念、服务理念C效能理念、系统理念D创新理念、安全理念13（B）是电子政务系统的本质功能。A统计 B服务 C管制 D监督14电子化公务处理系统应当提供比较完备的档案管理功能，其中的主要功能包括（ABCD）。A鉴定 B归档 C检索 D保管15以下哪些属于政务信息资源目录体系与交换体系的系统构成？（ACD）。A网络平台B数据集C访问门户
32、D交换服务系统16电子政务安全技术包括（ABC）。A数据加密技术B信息隐藏技术C安全认证技术D地址解析技术17（D）的通过与实施，标志着我国对信息产品知识产权的保护进入了有法可依的阶段。A政府信息公开条例B电子签名法 C行政许可法D计算机软件保护条例18电子政务基础设施的安全问题包括（BCD）。A运行环境安全B物理安全C软件系统安全D网络安全19下列属于 ASPA 模式提倡的电子政务实施步骤的有（BCD）。A单向沟通B价值交易C电子民主D跨部门的政府合作20电子政务给政府管理职能的发展带来的变化主要包括（ABC）。A促进了政府管理职能转变B改变着政府管理职能实现的主要方式C降低了政府管理职能实
33、现的成本D提高了政府管理职能实现的成本三、简答题（每小题 10 分，共 30 分）1简述电子政务对政府机关工作人员的影响。(1)政府机关工作人员的整体结构将发生改变。(2)政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升。(3)政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少。2简述目前政府机关公务处理中得到应用的知识管理系统的主要内容。政府机关内部公务处理电子化是电子政务的核心与基础1、政府机关内部公务处理电子化及其地位电子政务是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。政府机关内部事务处理活动是公务处理活动，它为政府管理职能实现奠定基础，为政府对
34、外职能提供服务，为实现职能创造条件。3简述电子签名法的主要内容。第一条为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益，制定本法。第二条本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。第三条民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。前款规定不适用下列文书：（一）涉及婚姻、收养、继承等人身关系的；（
35、二）涉及土地、房屋等不动产权益转让的；（三）涉及停止供水、供热、供气、供电等公用事业服务的；（四）法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形。四、案例分析题（每小题 20 分，共 20 分）法治是人类发明的社会治理的最有效方式，它既有可持续性和权威性，又重视公平正义价值。在正常状态下，法治应该是主要的社会治理方式，也应该是推动电子政务的主要方式。正因为如此，发达国家推动电子政务主要依靠法治，人们在讨论影响电子政务发展的障碍时，也都是将传统法律规则的不适应当作首要的问题，并通过大量的修法、立法活动为电子政务发展开辟道路。在经济合作与发展组织（OECD）列举的电子政府外部障碍中，法律障碍高居第一
36、位。在欧盟资助的一项研究中也发现，法律变革是电子政府得以成功应用的必要条件之一。因此，经合组织提出，电子政府能否成功，取决于政府能否提供一个适宜的法律架构。因此，近年来各国在推进电子政府的过程中，普遍重视法律制度建设，可以说已经出现了一个电子政府立法的浪潮。在我国，由于方方面面习惯了政府推动的方式，所以，面临机构改革后的新局面，电子政务的发展很容易让人感觉失去了抓手和工具，难以适应这种新局面；过去布置的工作也没有执行的连续性。这种局面，其实说明法治在推动电子政务发展方面的作用还远远不够，导致政策变化的震荡效应过于剧烈。为此，我国更需要加快电子政务的立法、修法进程，实现以政府推动为主向以法治推动
37、为主的范式转变。我国现行电子政务的规定大多属于部委规章或者地方立法，其效力层级比较低。法律规范层级不高容易导致一系列的问题：首先，由于缺乏高层级的法律规范，无法确立电子政务的战略地位，造成政策与法律的脱节。近年来，我国的电子政务只能依靠高层的政策推动，缺乏法律所具有的持续推动力度。一旦中央政府的政策目标发生变化或转移，电子政务工作就会受到明显的影响。其次，由于缺乏高层级的法律规范，在实际工作中，一旦推动电子政务的举措与其他法律规范抵触或者不一致（比较明显地体现在政府机关的信息共享领域），就很容易造成法律上的障碍，无法推动电子政务向前发展。再次，由于缺乏高层级的法律规范，使电子政务在不同的地方与
38、部门容易造成各自为政的局面，无法统一规范与标准。我国电子政务领域目前所存在的“体制不顺”、“纵强横弱”、“信息孤岛”与“重复建设”等问题，其中根源之一就在于缺乏高层级的法律规范与标准。最后，由于法律层级不高，目前的规定大多偏重于具体的管理措施与手段，而对于如何通过信息通信技术来调动人们的积极性和更好地实现网络环境下的基本权利方面的规定比较缺乏。阅读上述案例并联系教材回答下列问题：我国电子政务发展面临的法制问题有哪些？我国电子政务发展面临的法制问题有:(1)互联网的基本特征是虚拟性的，这对传统社会方式下的信用体系提出了挑战。(2)互联网的虚拟性特征使获取网络违法犯罪行为的确凿证据变得十分困难，这
39、对防止和惩处网络上的违法犯罪行为十分不利。(3)互联网是开放性的，用户之间由于没有国境、政府的限制，导致某些在现实生活中受到严格约束的行为在互联网上没能得到有效的控制。(4)互联网目前的信息传播和应用方式;使个人的隐私权难以得到保护。)(5)著作权受到侵犯。互联网的版权问题更复杂，如何保护一个网站拥有人的版权，以及防止他人的作品被任意转载，现行法律难以规范。(6)电子的数字的载体或媒体，其真实性、完整性、保密性等受到质疑。(7)互联网和信息技术的普及应用，特别对政府工作体制和运行方式的转变提出了迫切的要求。(8)计算机、通讯和网络等技术基础设施的开发、使用和安全保护等方面的法律、法规还很不健全，不能应对基于互联网的许多社会新变化。(9)“数字鸿沟”问题已经日益成为一个严重的问题。