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1、【交通讲话】副市长在全市道路交通安全管理工作电视电话会议上的讲话在全市道路交通安全管理工作电视电话会议上的讲话同志们：元旦刚过，市政府就组织召开全市道路交通安全管理工作电视电话会议，说明了市政府对道路交通安全工作的高度重视，也说明了抓好道路交通安全工作的紧迫性和重要性。刚才，乐澎同志通报了全市去年道路交通安全工作情况，实事求是的对一年的道路交通安全工作进行了回顾总结，分析了存在问题和原因，有针对性的进行了工作安排，我都同意，请大家结合各地、各部门实际认真抓好落实。下面，就进一步抓好道路交通安全管理工作，我强调三点意见。一、把握形势提认识2010年，全市各级、各部门认真按照年初的工作部署，全面加
2、强预防道路交通事故各项工作措施的落实，取得了明显成效。全市道路交通安全形势总体平稳，未发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故，四项基本指标除死亡人数外均略有下降。但是，从全国全省的总体情况看，道路交通安全事故频发，形势不容乐观。从全国的情况看，2010年全国共发生3人以上特大道路交通事故1213起，其中，发生了34起一次死亡10人以上的特大道路交通事故（其中有17起是客车事故）。从全省的情况看，2010年全省共发生道路交通事故4115起，造成1586人死亡；其中，发生了3起一次死亡10人以上特大道路交通事故，事故起数列全国第二。从我市的情况看，虽然未发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故，但发
3、生了4起统计和非统计的特大道路交通事故，其中景东“1124”非统计特大道路交通事故还被国务院安全生产委员会作了通报。加之我市道路交通安全基础设施依然十分薄弱，道路交通安全管理工作仍然存在着许多困难和问题，交通安全隐患大量存在，部分县（区）交通事故突出，道路交通安全形势不容乐观，预防重特大道路交通事故的工作任务十分艰巨。目前，我市在道路交通安全方面存在的问题主要为：一是全市地形地貌复杂，山高坡陡，道路点多、线长、面广，临江临水临崖，傍山险路比例大，基础条件差，自然灾害频繁；加之我市属热带、亚热带季风性气候，气温高、湿度大、雨雾多，对安全行车带来不利影响；二是近年来随着经济的发展和收入的增加，全市
4、机动车和驾驶人增长迅速，非职业、非熟练的驾驶人日益增多，广大交通参与者的交通法制观念、责任主体意识和交通安全意识与现代文明交通要求存在差距，交通行为不文明、不规范现象时有发生，道路运输企业的安全主体责任意识树立得不够牢固，安全规章制度和管理措施落实不到位，所属车辆和驾驶人的交通违法行为总量仍大。三是我市广大农村道路安全通行条件较差，农村客运市场发展和规范受制约，低速载货车、拖拉机违法载人、非法客运屡禁不止，群众交通安全意识较低，管理难度大。四是交通流迅猛增长与道路建设滞后之间的矛盾。虽然全市近年来着力加大了路网的建设力度，但由于交通基础设施建设投入大、工期长，因此，交通基础设施的欠账不可能短期
5、内得到根本改变。随着经济社会的不断发展，人流、物流、车流流动频繁，人、车、路之间的矛盾日益突出，交通管理工作压力骤增，加之道路交通管理力量薄弱，专业队伍显得力不从心，失控漏管现象依旧存在。以现在的磨思二级公路为例，由于是进出思茅的主要通道，车流量大，道路等级偏低，特别是春运期间压力增大，成为事故的高发路段；另一方面，虽然今年3月份磨思高速公路即将建成通车，交通拥堵会得到一定缓解，但同时也加大了高速公路的管理难度。2011年是“十二五”规划的开局之年，是全市加快经济发展方式转变、实现科学跨越发展的重要一年，也是巩固和发展交通安全管理的关键之年。抓好道路交通安全管理工作，是贯彻落实十七届五中全会更
6、加重视保障和改善民生的具体体现，也是实现经济社会全面发展、构建和谐社会的重要方面。因此，全市各级各部门要始终保持清醒的认识，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，结合新一轮西部大开发、“两强一堡”战略和“十二五”规划的实施，积极应对当前道路交通安全管理中存在的问题，创新思路、扎实工作，变压力为动力、化挑战为机遇，把思想和行动统一到党委、政府的重大部署上来，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项“重点工作”，不断改进和加强道路交通安全工作，推动道路交通安全管理再上新台阶，有效预防道路交通事故尤其是重特大交通事故的发生，为实现我市经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出新的贡
7、献。二、突出重点强措施2011年，全市道路交通安全工作要突出“城市保畅通、农村保安全”这一重点，以实施“文明交通行动计划”为主线，以创建“平安畅通县（区）”为载体，丰富和拓展“丘北经验”，扎实落实各项工作措施，全面开展道路交通安全综合治理，实现万车死亡率低于全省平均水平，不发生一次死亡10人以上的特大交通事故，中心重点城市畅通有序和群众安全文明出行意识得到增强的目标。（一）强化“五项措施”，夯实道路交通安全工作基础一是要进一步强化驾驶人的源头管理措施。要加大对驾驶培训机构的监管力度，督促其认真全面落实教学大纲。对只收费不培训、未按教学计划和大纲组织培训、降低培训标准以及教学质量低、学员肇事率高
8、的培训机构，要及时进行清理整顿，暂停受理其驾驶员的考试申请；经过整顿仍达不到标准的，要依法取消培训资格。要进一步完善驾驶员考试制度，提高新增驾驶员的驾驶技能，强化其交通安全意识。要始终把客货运输车辆、低速载货汽车、拖拉机驾驶员作为管理教育的重点对象，经常开展培训教育，切实增强他们的交通安全意识，提高遵纪守法的自觉性。二是要进一步强化车辆的源头管理措施。要加强对客运车辆和低速载货汽车、拖拉机的日常管理和定期检验，确保车辆安全技术状况良好。对擅自改型改装或变更技术参数的车辆，暂停营运资格，责令恢复原状；车辆因维修质量造成事故的，要严格追查修理单位的责任；车辆达到强制报废标准的，要收缴牌证，实行强制
9、报废。要加强对机动车安全技术监测工作的监督，定期抽查机动车安全技术检测站，对不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告的检测站，要责令整改，整改不到位、问题严重的，撤销其检验资格。要认真组织开展“平安客运车辆”、“平安旅游车辆”、“平安校车”、“平安危化品运输车辆”和“平安农机”五平安创建活动，推动源头管理工作落实。三是要进一步强化路面管控措施。要加强对道路交通事故的分析和交通安全形势研判，针对道路交通事故易发区域和多发时段，合理安排公安交警、路政管理、农机监理工作人员的力量，充分发挥交通安全专职、兼职协管员和义务协管员、交通安全志愿者的作用，加强巡逻管控，完善防控网络，最大限度地把力量投向路面
10、，依法重处超员超速、超载超限、无证驾车、强超抢会、酒后驾驶和低速载货汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为，始终保持严管重治的高压态势，着力消除道路交通安全隐患。对7座以上的营运客车、旅游客车，必须逐车检验登记；对超过规定时速50%以上的，依法吊销机动车驾驶证；对超员、超载、超限车辆要严格实行卸员、卸载，严禁罚款放行了事。四是进一步强化交通安全宣传教育措施。要按照国家、省、市的统一部署，全面开展文明交通行动计划，大力倡导机动车礼让斑马线、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人和机动车各行其道、过街遵守信号灯等6大文明交通行为。要充分利用各种社会资源和新闻媒体，宣传道路交通安全法
11、律法规，分析道路交通事故典型案例，曝光交通违法行为，形成强大的宣传声势，不断把“保护生命、平安出行”的交通安全宣传教育工程引向深入。要深入持久地开展交通安全宣传“六进”活动，结合学生、客运驾驶员、拖拉机驾驶员、摩托车驾驶员、农民群众等重点人群的不同特点，坚持警示教育和交通安全知识教育并重，着力提高人民群众和司乘人员的交通安全意识，营造“人人参与、遵章守纪”的良好道路交通环境，使遵章守纪和交通安全意识深入人心。五是要进一步强化事故责任追究措施。各级各有关部门要严格执行道路交通安全工作责任制，凡发生一次死亡3人以上道路交通事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人未受到追究不放过、安全隐患未消除不
12、放过、群众未受到教育不放过的原则，认真进行道路交通事故责任倒查。对发生道路交通事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，必须依照有关规定严肃处理。（二）深入开展“四项排查整治行动”，有效遏制道路交通事故按照省政府的统一部署，市政府决定从今年13月，在全市范围内开展四项道路交通安全整治行动。各级、各部门要按照这次会议的要求，立即着手组织实施，有效遏制重特大道路交通事故的发生。一是开展客运企业及车辆排查整治行动。由市交通局牵头，市公安局、旅游局、安监局配合，深入客运企业、客运站点，组织调查客运车辆例检、进出站登记、卫星定位系统安装和动态管控、挂靠经营、驾驶员户籍管理等情况，对发现的问题，要限期整改
13、，整改不到位的要责令停业整顿直至取消营运资格。二是开展道路安全隐患排查整治行动。由市交通局牵头，市公安局、安监局配合，按照公路危险路段排查整治办法，组织开展道路安全隐患排查整治行动。要重点整治政府挂牌督办的危险路段，列出时间表，严格整治时限，加大投入力度，确保及早完成整治工作。要突出抓好急弯陡坡、连续长下坡、临水临崖等路段的整治工作，尽最大可能改善道路通行条件。对因整治不力而发生重特大道路交通事故的，要严肃追究有关部门和道路经营、养护单位的责任。三是开展严重交通违法行为排查整治行动。由市公安局牵头，市交通局、农业局配合，在各级道路、乡村公路组织开展拉网式排查，集中查处一批严重交通违法行为，力争
14、达到发现一个、惩处一个、教育一片的效果，切实维护良好的道路通行秩序。四是开展农村地区机动车及驾驶员排查整治行动。由市公安局牵头，市农业局配合，按照“户籍化”管理的要求，组织对低速载货汽车、拖拉机及驾驶员进行全面排查，完善一车一档、一人一档管理制度。对无牌、无证及脱检机动车要依法进行注册登记，严防此类车辆上道路行驶。在加强管理、严格整治的同时，各县区要在去年推丘工作试点取得成功经验的基础上，结合“平安县区”和“平安乡镇”出行创建，继续打基础、建机制、树典型，着力解决农民群众出行难、出行不安全的问题。力争到今年年底，在保持乡（镇）客车通达率100%的基础上，实现行政村通车率达90%，辖区危险路段防
15、护设施安装达1000米以上、永久性交通安全警示标志牌设置20块以上、改善农村道路150公里以上，农村道路不发生一次死亡5人以上特大事故、有效遏制一次死亡3人以上5人以下特大事故，全市推丘工作在全省继续保持先进行列的目标。三、强化责任促落实（一）落实各级政府的法定责任道路交通安全工作是各级政府的法定职责。各级政府要根据道路交通安全法律法规的规定，牢固树立保一方平安的政治意识，把道路交通安全工作列入重要议事日程，摆上更加重要的位置，充分发挥主导作用，切实履行道路交通安全工作的组织领导、部署安排、经费保障和考核奖惩等职责，统一组织实施好当地的道路交通安全工作。各级政府主要领导是本地区道路交通安全工作
16、的第一责任人，必须亲自抓，负总责；分管领导作为直接责任人，要经常听取道路交通安全工作情况汇报，及时研究解决工作中的重点、难点和突出问题，做到一级抓一级，层层抓落实。（二）落实相关职能部门的监管责任公安部门要强化源头治理，整治道路通行秩序，加强路面管控，依法严厉查处各类交通违法行为。安监部门要指导、监督有关部门和客运企业落实安全管理责任和工作措施，牵头做好事故责任调查工作。交通运输部门要加强道路运输管理，组织整治公路危险路段，严格道路运输经营和客运驾驶员的准入条件。工商部门要依法查处非法生产、经营机动车的单位、个人以及非法回收、销售报废汽车和擅自拼装、改装车辆的行为。质监部门要对机动车安全技术检
17、验机构、汽车综合性能检测机构和机动车维修单位执行国家相关技术标准的情况进行监管。农业部门要做好对拖拉机驾驶员考试、发证和拖拉机安全技术检验工作，加强对拖拉机驾驶员的安全教育管理。旅游部门要加强对旅游客运车辆及驾驶员的监管，督促旅游客运企业落实安全管理措施。教育部门要指导和督促学校开展道路交通安全教育，坚决制止使用不符合安全条件的车辆接送师生；同时，要加强对学生无证驾驶摩托车的教育管理工作，尽最大可能减少违法驾乘摩托车而导致的事故。卫生部门要建立健全事故救援体系，组织医疗机构做好伤员的救治工作。监察部门要依法对履行道路交通安全工作职责的情况实施监察，对与事故有关的责任人及违反行政纪律的行为进行行
18、政监察。公安消防部门要发挥优势，第一时间开展应急救援工作。其他各有关部门和市预防道路事故领导小组成员单位对本部门、系统的道路交通安全工作要直接抓，要抓具体、抓落实，要严格管理措施，在安全文明行车、遵章守法方面要起好带头示范作用。各部门都要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，落实好权限范围内的道路交通安全工作监管责任。（三）落实客运企业的主体责任要把加强对客运企业、客运车辆、客运驾驶员的监督管理作为重中之重，督促客运企业健全完善客运驾驶员安全教育、车辆进出站安全检查、安检员工作职责等制度，定期向社会公布客运企业工作状况。客运企业要认真落实交通安全主体责任，加强内
19、部安全管理，严格落实车辆例保检验制度，严禁驾驶员随意进站组客，绝不允许出站客车超员，绝不允许技术性能不符合安全要求的客车上路行驶。客运企业要全面建立驾驶员交通违法和肇事档案，对客运车辆严禁以包代管和只收费、不管理，对私拉乱运、违反安全管理制度的驾驶员，严禁驾驶客运车辆。要充分发挥卫星定位系统监控平台的作用，强化对客运车辆的动态监管，严防漏管失察。对发生道路交通事故负有责任的，必须严肃追究客运企业法定代表人的连带责任。当前，春节将至，春运即将开始，全国“两会”也即将召开，人流物流车流急剧增加，交通安全隐患和管理难度将会进一步加大，预防道路交通事故工作任务十分艰巨。因此，确保安全是春运工作的首要任
20、务，搞好春运安保是我市道路交通安全工作的当务之急。各县（区）、各有关部门要加强领导，迅速研究制定春运道路交通安全工作方案，加大人力、物力、财力投入，提前部署，精心组织，坚决消除各种道路交通安全隐患，确保群众走得了、走得平安。公安、交通运输等部门要严格审查驾车人资格，加强对司乘人员、经营者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超载、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，确保行车安全。公安部门在春运期间要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导，保证道路畅通。有关部门要加强对危险化学品的查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘车。公安、交通运输部门要进一步完善应急预案，主动联系气象部门，加强雨雾等恶劣天气条
21、件下的道路交通安全管理；一旦发生恶劣天气，要迅速启动应急预案，采取间断放行、低速慢行、警车开道等有效措施，努力确保全市道路特别是高速公路等主干道的畅通，有效防范和坚决遏制群死群伤道路交通事故的发生。同志们，道路交通安全有序，事关科学发展、社会和谐大局，事关民生平安、共享发展成果的时代要求，事关对外声誉和发展软环境的改善，是社会管理和公共服务的重要组成部分，也是创建和谐文明社会的重要指标，从一个侧面反映着一个地方的社会管理能力和水平。面对当前和今后一段时期艰巨、繁重的道路交通安全管理工作任务，各县（区）、各部门要进一步振奋精神，再接再厉，真抓实干，认真履职，全力做好道路交通安全管理工作，坚决防范、遏制重特大道路交通事故的发生，努力促进道路交通安全形势的进一步好转，全力保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的道路交通环境。最后，借此机会，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！谢谢!