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1、授予单位代码： 10459 研究 生 学 号 ： _ 郑州大学 硕 士 学 位 论 文 论文题目： 社会转顼期治安防控体系建设研究 以郑州市社会治安防控体系建设为个案 研究生姓名： _ 范娟 _ 学科门类： _ 管理学 _ 一级学科： _ 公共管理学 _ 专 业： _ 行政管理学 _ 研 究 方 向 ： _ 行政发展与改革 _ 导师、职称： _ 刘学民晶 1j教授 _ 二五年十二月 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学 位 论 文 作 者 （
2、签 名 次 I 年 / 2 月 / J 日 内容摘要 社会治安防控体系建设是一个新的课题。深入系统地研究社会治安防控体系 建设的相关理论与实践问题，对于适应经济社会的深刻变革，应对严峻复杂的治 安形势，建立具有时代特征的社会治安防控体系，为经济与社会的发展创造良好 的社会环境，具有重要的意义。 本文从对社会治安防控体系的认识出发，对当前郑州市社会治安防控体系建 设情况进行了描述，分析了郑州市的治安特点和防控体系建设面临的问题和存在 的困难，借鉴国外经验，有针对性地提出了进一步完善郑州市治安防控体系建设 的对策。强调把社会治安作为社会大环境中一个动态、开放的系统来考察，自觉 运用系统思想和方法，
3、把治安防控体系建设真正纳入到社会动态化管理的大环境 中，从整体的设计、规划上进一步完善治安防控体系建设。强调治安防控体系建 设的整体性目的，提出了实施步骤和优化结构、完善功能的具体途径。同时兼顾 了治安防控体系建设的理论要求与现实条件下的可行举措。 本文主要分为三部分： 第一 部分，从对社会治安防控体系的认识出发，介绍社会治安防控体系的概 念、特征、建设的目的意义、目前国内实践和研究现状。 第二部分，分析社会转型期郑州市治安形势的特点，描述了郑州市治安防控 体系建设现状，指出了郑州市当前治安防控体系建设面临的困难和存在的问题。 第三部分，明确社会治安防控体系建设的指导思想和应把握的原则，归纳借
4、 鉴发达国家治安管理、防控的理念和经验，在此基础上，提出了完善郑州市治安 防控体系建设的应对之策。 关键词 ： 社会治安社会转型防控体系 1/ Abstract The construction of public security prevention and control system is a new project. So systematically studying the related theory about it and the practice of it has vital significance in adoption of economic society gr
5、eat transformations ; in answer of the complex public security situation; in establishment of time characteristic public security prevention and control system and in the creation of a better surrounding for social economic development. From the understanding public security prevention and control s
6、ystem, the paper prescribes the construction of public security prevention and control system in zhengzhou, analyses zhengzhous public security characteristic and the problems and difficulties encountered during the construction of public security prevention and control system, puts forward the meas
7、ures further implementing zhengzhous public security prevention and control system by using oversea experience as reference. It emphasizes public security should be examined in a dynamic and opening system, so that the construction of public security prevention and control system is really put in a
8、dynamic managing circumstance. It also stresses the goal of construction of public security prevention and control system, brings up the ways to practise it, optimize structure and improve function. At the same time it considers feasible actions combined the theory about the construction of public s
9、ecurity prevention and control system with reality. The paper includes 3 parts: l.From the understanding public security prevention and control system, introduce the conception, characteristic, goal of the construction of public security prevention and control system and civil current practice and r
10、esearch situation. 2.Analyze Zhengzhou characteristic of public security during social transition, describe Zhengzhous current construction situation of public security prevention and control system, point out the difficulties encountered and the existed problem while constructing public security pr
11、evention and control system in Zhengzhou. 3 .Clarify the golden rules of constmcting public security prevention and control system, put forward the measures fbrther improving Zhengzhous construction of public security prevention and control system based on developed countries9 public security manage
12、ment and experience. Key words ： public security, social transition, prevention and control system II vi 弓 I胃 . 1 1社会治安防控体系建设概述 . 2 1. 1概念及其特征 . 2 1.2目的和意义 . 3 1.2.1为了适应市场经济发展的需要 . 3 1. 2. 2为了满足城市化发展进程的要求 . 4 1.2.3为了实现构建和谐社会的目标 . 4 1.2.4为了增强社会治安防控的能力 . 5 1.3国内实践及研究现状 . 6 2郑州市社会治安防控体系建设的实践 . 8 2. 1社会
13、转型期郑州市治安特点 . 8 2. 2郑州市治安防控体系建设的基本做法 . 10 2.2.1坚持 “ 四严 ” ，密织防范网络 . 10 2.2.2做到 “ 四快 ” ，提高反应能力 . 14 2.2.3落实 “ 四保 ” ，建立长效机制 . 15 2.3郑州市治安防控体系建设存在的问题 . 17 2.3. 1违法犯罪诱因增多，刑事治安案件高发 . 17 2.3.2流动人口管理服务工作停滞 . 18 2. 3. 3责任制落实不到位 . 18 2.3.4司法保障尚不规范 . . 19 2. 3. 5社会力量参与不够 . 19 3完善郑州市社会治安防控体系建设的对策 . 20 3. 1指导思想和应
14、把握的原则 . 20 3.1.1社会治安防控体系建设的指导思想 . 20 3. 1. 2社会治安防控体系建设应把握的原则 . . 20 3. 2国外经验借鉴 . 22 目 录 3. 2. 1加强警察队伍建设，增加人力装备投入 . 22 3.2.2强调改善警民关系，实行社区蝥务活动 . 22 3. 2. 3发展保安产业，实行专业化服务 . 23 3.2.4治安管理严密有效，渗透于公民的日常生活中 . 24 3.2.5讲究防控实际效果，突出犯罪的情境预防 . 24 3. 3完善郑州市社会治安防控体系建设的措施 . 25 3. 3. 1自觉运用系统思想，从整体规划上完善治安防控体系建设 . 25 3
15、.3.2完善考核评价机制，切实落实社会治安防控责任制 . 27 3.3.3突出防控重点，切实加强流动人口管理与服务 . 28 3.3.4必须广幵财源，切实规范司法保障工作 . 30 3.3.5坚持专群结合，切实调动更多社会力量参与 . 30 3.3.6增强工作主动性，切实加强防控理论研究 . 33 . 34 主要参考文献 . 36 /n i5 . 38 1 社会转型期治安防控体系建设研究 引言 社会治安防控体系建设是一个新课题。为顺应治安形势的变化发展， 2001年 9月 5日中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见重申 “ 打 防结合，预防为主 ” 的方针，首次明确提出了建立和完
16、善全社会的防控体系的任 务。 2001年 11月 4日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的中央社会治安综 合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见，把全面推进治安防控体系建 设，建立和完善维护社会稳定的长效工作机制和保障机制，作为治安防范工作的 主要任务和总体目标。此后，中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 指出，社会治安问题是各种消极因素的综合反映，必须坚持党的十六大提出的打 防结合、预防为主的方针，大力加强治安防范和管理，积极发动和组织群众参与 社会治安工作，推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控能力。公安部周 永康部长在 2003年 11月召开的第二十次全国公安工作会议上的报
17、告也把建设完 善的社会治安防控体系，提高公安机关预防和打击犯罪的水平作为未来五年公安 工作的首要奋斗目标。刚刚结束的中央十六届五中全会通过的中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十 一 个五年规划的建议再次重申 “ 继续推进治安防控 体 系建设 ” 。 随着经济全球化趋势的深入发展，世界正发生着深刻变化。随着改革开放的 深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会也发生了深刻变化。从世界范围 看，人口流动的范围和速度不断加大，跨国跨境流动更加便捷，恐怖主义等跨国 跨境犯罪活动愈加猖獗；从国内范围看，经济社会发生的深刻变化使维护社会稳 定、协调各方利益、处理各类矛盾的困难增多。社会治安面临着更加严
18、峻、复杂 的形势，治安治理的难度大大增加。因此，深入系统地研究社会治安防控体系建 设的相关理论与实践问题，对于适应经济社会的深刻变革，建立具有时代特征的 社会治安防控体系，完善提高治安防控体系建设水平，为经济与社会的发展创造 良好的社会环境，具有重要的意义。 1 社会转型期治安防控体系建设研究 1 社会治安防控体系建设概述 1.1概念及其特征 关于社会治安防控体系的定义，无论是理论界，还是实战部门，目前尚未有 明确的界定。 0本文认为，社会治安防控体系是以系统论、信息论、控制论等理论 为基础，充分利用政法机关内部以及社会各种治安资源，综合运用预防、打击、 管理和控制等多种手段，建立起的一个完整
19、的维护社会治安的体系，以达到对影 响社会治安的各种因素进行有效地预防和控制的目的，它是对社会治安实施综合 控制的一项系统工程。 社会治安防控体系是一个复杂的系统，它包含着许多纵横交错的子系统。按 照不同的标准可进行不同的分类。按防控主体的不同，社会治安防控体系可分为 专业防控与群众防控两大部分。专业防控中包括巡警、交警、治安警、防暴警、 户籍警、武警等不同瞀种的防控，群众防控中包括治保会、联防队、护厂队、保 安公司等的防控。按防控空间的不同，社会治安防控体系又分为街面防 控、公路 防控、社区防控、单位内部防控、场所防控、农村防控。按公安业务类别与防控 客体的不同，社会治安防控体系又包括快速反应
20、机制、卡口堵控网络、巡逻防控 网络，群防群治网络、科技防范网络等动态环境下的治安防控网络建设以及建立 居民区、内部单位、公路巡逻、重点人口管理、危险物品管理、高发犯罪预防等 的治安防控子系统。按系统功能的不同，又可将防控体系分为信息系统、决策系 统、指挥系统、打击系统、防范系统、管理系统、控制系统、保障系统、评价系 统、监督系统等。不管以哪种标准进行划分，各个子系统都不是孤立存在的，而 是相互联系、相互作用、相互促进，共同构成一个有机联系的整体，是一个社会 系统工程。 社会治安防控体系作为一个统一的整体，是具有特殊属性和功能的系统。应 该具备如下基本特征：一是体系的系统性。要从社会长治久安的大
21、局出发，规范 政法机关及各种社会治安防控力量在社会治安防控体系工作中的任务。社会治安 熊一新：论治安防控体系建设，中国人民公安大学学报， 2 4年第 4期，第 1页 . 2 _ 社会转型期治安防控体系建设研究 _ 防控体系不是政法部门一家的事，要立足于城市治理的全局和全社会共同参与来 设计防控体系。二是体系的立体性。即从不同的角度、不同的层面、不同的时空 着眼，形成全时空、全天候、全方位的治安防控网络。尤其要注意时间和空间上 的衔接，不留空档，特别是一些重点场所、部位、路段要提高有警（治安力量） 率。三是体系的互动性。在社会治安防控体系建设中必须以维护治安稳定、预防 和减少犯罪为目标，最大限度
22、地发挥政法机关及各种社会治安防控力量的作用， 把他们有机地结合起来，并形成互相联动的整体。各种防控力量既要各司其职， 又要密切 协作；各种防控力量既相对独立，又互为补充；各个子系统既能发挥自 身的独特作用，又不能脱离大系统单独运转。四是体系的实用性。建立社会治安 防控体系不能搞形式主义。体系的设计要从实际出发，要体现与时俱进的时代特 征，要创出地方的特点来。建立社会治安防控体系的最终目的是为了高效率、高 质量地预防、处置犯罪和治安问题，所以，这个体系不管怎样设计，都必须做到 高效灵敏、指挥畅通、反应快速、方便实用。检验社会治安防控体系建设成效的 标准，只能是看可防性案件是否有所下降，社会面的治
23、安秩序是否良好，群众是 否真正有安全感。 1.2目的和意义 1.2.1为了适应市场经济发展的需要 市场经济是开放、流通的经济。随着我国市场经济体制的逐步建立，一方面， 资本、技术、管理等生产要素全面扩散，造成人、财、物的大流动，使资源得到 优化配置，促进经济的发展；另一方面，由于经济体制的深刻变革，社会结构中 存在、产生的社会矛盾、社会问题凸显出来。同时，随着经济增长速度的加快， 2004年全年国内生产总值达 136515亿元，人均 GDP超过了 1000美元，而基尼系 数也超过了 0.4的国际警戒标准。根据国际经验。这一时期是社会问题的多发期 和社会结构的脆弱期，社会治安更加复杂化。比如经济
24、的活跃与管理体制的滞后 给经济犯罪增添了机会；生产要素的流动也包含着人口的无序流动，造成流动人 口管理任务繁重等等。而在治安防范管理上，沿袭计划经济体制下的警务理念与 广泛活跃的经济活动之间的矛盾日益突出，警力不足与重复布警、警力滥用的现 3 _ 社会转型期治安防控体系建设研究 _ 象并存，单一的处警形式不能适应快速变化的警情需要，多数警察的静态机关化 办公形式与大量的社会治安动态控制要求背道而驰。面对动态环境下的治安形势， 必须加强全社会的治安防控体系建设，对影响社会治安的不利因素进行提前预防 和严密控制。 1.2.2为了满足城市化发展进程的要求 城市化是人类社会发展的必然趋势，是一个国家通
25、向现代化的必经之路。经 过20多年的改革幵放，制约我国城市化发展的政策、制度障碍正在逐步消除，经 济发展和城市建设也取得了巨大成就。国家统计局公布的数据显示，目前我国有 660个城市，城市化率到 2003年己达 40. 5%。 我国城市化己驶入快车道，进入 加速发展阶段。郑州市作为国家区域性中心城市， 2004年底城市化率己达 58%。 但是，由于地域环境有限，人、财、物高度集中，人口流动性大等城市地理特征 和功能特征的影响，客观上为犯罪活动提供了有利的物质条件和社会条件。城市 犯罪率的上升是现代世界范围内的普遍现象。随着城市化发展进程的加快， 20世 纪 90年代以来，我国的城市犯罪呈逐年增
26、高的趋势。为了适应形势的需要，为城 市化发展创造安全、稳定的社会环境，必须增强对社会治安的驾驭控制能力，构 筑严密控制社会面的治安防控体系。一是构建社会治安防控体系有利于掌握社会 治安的主动权 ，净化社会空气，创造稳定、安全、文明的社会环境，保障和推进 城市化进程。二是构建社会治安防控体系是现代化城市经济和社会发展的重要保 障。与城市经济发展水平相适应的治安防控体系将直接对城市的投资环境、精神 文明建设和公众安全感等与经济发展息息相关的要素产生正面影响，以促进经济 与社会协调发展。三是构建社会治安防控体系有利于提高城市的建设水平。城市 建设是城市生存和发展的基础，而安定的环境既是城市规模的扩大
27、和城市化水平 提高的重要保障，也是城市建设自身的重要内容。因此，应当把构筑社会治安防 控体系纳入城市发展规 划中，促进城市经济与社会稳定同步发展。 1.2.3为了实现构建和谐社会的目标 党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会、实现社会政治经济文化全 面持续发展的构想，是党和国家面对新世纪新形势而作出的战略决策。不仅仅是 新华网 http: /news, xinhuanet. com/newscenter/20(M-10/30/conte/U-2157326_ htm 4 _ 社会转型期治安防控体系建设研究 _ 经济建设与改革的新目标，而且是精神文明建设的新目标，是民主政治建设的新 目标，是
28、实现可持续发展的新目标。社会治安防控体系建设是与这一目标相适应 的，并且随着防控体系的全面构筑必将促进和谐社会构建。一是社会治安防控体 系的任务就是创造一个良好稳定的社会环境，为经济进步和各项改革事业的发展 保驾护航。二是社会治安防控体系的良好运行促使社会治安得到根本好转，会对 精神文明建设起到巨大的推动作用。三是社会治安防控体系建设需要法制的保障 , 更要求决策、运行的民主，这无一不是民主政治建设的内容。四是社会治安防控 体系是 对治安工作全局的整合，坚持长期、中期、短期打算相结合，推行计划行 政，最终实现治安工作的可持续发展。 1.2.4为了增强社会治安防控的能力 社会治安防控体系建设是一
29、个长期的不断完善的过程。治安防控体系建设及 其完善过程也是不断提高对犯罪的预防和控制能力、增强对社会治安的驾驭能力 的过程。近年来，各地在强化社会治安防控方面进行了积极的探索，积累了不少 经验，也收到了比较明显的效果。但是，随着改革开放的深入和社会人财物大流 动的进一步增强，加之公安机关开展专项斗争频繁，基层基础工作薄弱，治安防 控工作尚未得到应有的重视等原因，致使社会治安防控工作在当前还存在一些突 出问题，如思想认识不到位，认为防控工作是软指标，很难出成绩，不愿花大力 气去做防控工作；习惯上把侦查破案和打击处理犯罪嫌疑人的多少作为评价公安 工作的主要标准，治标多，治本少，造成重打轻防；人防、
30、物防尚未形成有效的 网络，防控格局不合理，防控工作处于松散状态，不严密；防控硬件投入少，物 防、技防能力不强，不适应新形势的要求；防控对象重点不突出，对重点人口、 流动人口管理基本处于失控状态等等，这些问题的存在都会不同程度地影响当前 防控工作 的质量和效益。为此，进行治安防控体系建设并逐步完善，不断提高建 设水平，通过对治安防控体系的科学设计和防控力量的有效整合，必将增强社会 治安的防控能力。主要体现在 ： 一 是有利于整合防控资源，提高整体战斗力。系 统性是社会治安防控体系最为强调的特性。严密的社会治安防控体系要求各单位、 各部门之间要协调联动、整体推进，各子系统之间要有机结合、协调运转，
31、产生 整体功能大于各部分功能之和的实际效果；从根本上改变各防控力量各自为政， 5 _ 社会转型期治安防控体系建设研究 _ 形不成合力，各部门之间缺乏信息沟通和统一的指挥调度的局面；切实避免政出 多头、各部门推诿扯皮、效率低下，防范工作松散、零乱、低效的状态，走集约 化管理之路。社会治安防控体系建设实质上就是对现有防控资源进行全面整合的 过程，以实现资源的最佳配置，让资源得到充分的开发利用，从而大大提髙实战 能力。二是有利于贯彻 “ 打防结合，以防为主 ” 的工作方针，促进长效机制的建 立。社会治安防控体系是一个动静结合、专群结合、人技结合的立体防控系统， 具备防范、控制、管理、打击等多种功能，
32、既有主动性、预防性的社区警务活动， 又有案 件、事件发生后的以快制快的反应机制。加强社会治安防控体系建设有利 于坚持 “ 打防控 ” 一体化，做到防范、控制、打击三者并举，全面控制社会治安。 同时，社会治安防控体系建设为增加科技含量、长期不断地抓好基层基础工作提 供了有效载体，促进治安管理可持续发展，实现社会治安的良性循环。三是有利 于顺应国际警务改革趋势，推进治安工作社会化。从 20世纪 60年代开始，西方 警察机关通过对前三次警务改革的深刻反思，提出了 “ 立足社区、面向公众 ” 的 社区警务战略思想，由此引发了世界现代警察史上第四次警务改革。构筑社会治 安防控体 系有利于我国公安工作顺应
33、国际警务改革趋势，实现跨跃式发展。一方 面社会治安防控体系建设要求切实树立全心全意为人民服务的工作宗旨，贯彻公 安工作群众路线，推进治安工作社会化，积极开展群众防控，努力做好治保会、 护厂队、护院联防、邻里守望等群众性社会治安防范组织的建设和管理；另一方 面社会治安防控体系建设坚持以人为本，着眼内部挖潜，注重内涵发展，走 “ 无 增长改善 ” 之路。这些都是现代警务改革的核心内容。因此，大力推行社区警务， 密切警民关系，调动人民群众参与维护社会治安的自觉性、主动性，可以从根本 上遏制犯罪，提 高对社会治安的防控能力。 1.3国内实践及研究现状 从 2001年 9月党中央提出建设社会治安防控体系
34、的任务到现在，各地 “ 大力 加强社会治安综合治理基层基础建设，初步建立了有效的工作网络和治安防控体 系 ” ，创造了许许多多的模式或经验，如四川省的 “ 整体联动工程 ” ，江西省的 “ 管 中央综治办 ： 中国社会治安综合治理年鉴 （ 2003年 )，中国长安出版社，第 35页。 6 社会转型期治安防控体系建设研究 防控打一体化大防控 ” ，哈尔滨市的 “ 警民打防工程 ” ，南京市的 “ 五环联动工程 ” ， 无锡市以科技防范为核心的 “ 现代治安防控体系 ” ，包头市的 “ 主动防范警务制 ” 等等 。总的来看，社会治安防控体系建设的成效逐步显现，各地普遍建立了打击 和预防犯罪的社会面
35、控制体系，建立了基层基础工作体系，建立了治安防控保障 体系。但与社会形势发展相比，还存在一些问题，全民防范意识有待加强，全社 会积极主动幵展防控建设明显不足；防控体系中各要素还是粗线条的组合，还存 在许多失控点；治安防控体系建设缺乏前瞻性的对策研究，对治安防控科学研究 重视不够。 目前，我国的社会治安防控体系建设还处在边摸索、边实践阶段。有一定代 表性的研究观点可分为以下两类： 其一，侧重于从理论上研究社会治安防控体系，主要探讨社会治安防控体系 建立，是以防控力量整合为主，还是应该以防控对象为主建立客观科学的系统。 前一种观点认为应该以公安机关的职能分工为标准来设计治安防控体系，主张将 防控体
36、系分为打击系统、管理系统、防范系统、控制系统、指挥系统和保障系统。 这种模式很大程度上是对公安机关内部各警种的职责分工，没有形成社会面有机 联动的治安防控整体。后一种观点认为应该以 防控的对象，即人、地、物、事作 为建立治安防控体系的标准，从而将社会治安防控体系分为指挥决策系统、快速 反应系统、社会面巡逻控制系统、社区防范控制系统、内部单位安全防范系统、 场所行业防控系统、髙危人群防控系统、危险物品监控系统等。 其二，从构建规模和组成要素上划分，将社会治安防控体系区分为三个层次 来研究。一是由社会治安综合治理委员会牵头构筑的社会治安防控体系，它提出 要在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理
37、委员会组织统一协调，以公安 政法部门为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的 防范 工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，在直辖市、地级市 城区或以县（市）为单位，建立完善的人防、物防、技防结合、专群结合的社会 治安防控体系。这个体系涉及了社会的方方面面，所以称之为建立在全社会层面 上的 “ 大治安防控体系 ” 。二是由公安机关组织协调构筑的社会治安防控体系。它 是以公安机关为主体来构建的，着力点放在公安机关各部门和各鳘种的力量整合。 中央综治办：社会治安防范策略与实践（二 ）， 中国长安出版社， 2003.11。 7 _社会转型期治安防控体系建设研究 _ 涉
38、及到公安机关内部刑侦、治安、交警、巡警、防暴警、消防、边防及 110指挥 中心等多警种的协调，需要从制度上规范明确各部门、各警种、各单位、每个民 警在社会治安防控体系建设中的职责，从而达到指挥髙效、责任明确、反应灵敏、 警令畅通、组织健全、整体联动、行为规范、保障有力、严密有序的治安防控体 系。这种防控体系被称之为 “ 中治安防控体系 ” 。三是以派出所民警为骨干，以群 防群治力量为补充，以辖区社会面和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安 的高危人群、危险物品管理为重点，构筑起点 、线、面结合，动静结合，人防、 物防、技防结合，警民结合的社会治安防控体系。由于这种防控体系是在一个比 较小的地
39、域范围内组织建立的，所以被称为 “ 小治安防控体系 ” 。 本文从对治安防控体系建设的认识出发，以郑州市治安防控体系建设为个案 分析，研究建立在全社会层面上的 “ 大治安防控体系 ” ，既分析对防控力量的整合， 也考察对防控对象的管理控制。 2郑州市社会治安防控体系建设的实践 2.1社会转型期郑州市治安特点 社会转型，是指社会结构和社会运行机制从一种形式向另一种形式转换的过 程。转型期的社会特点一般包括：一是社会结构稳定性较差，呈现出一定程度上 的无序状态；二是社会运行机制的调控能力弱化，灵敏度降低：三是价值观念和 社会心理发生嬗变，传统价值观念的影响力下降，现代价值观念尚未完全建立起 来。
40、中国当前正处在社会转型时期 。一 是改革 20多年使中国社会发生了巨大变 化，焕发出蓬勃生机。当今我们常说的中国社会转型是特指社会从传统型向现代 型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会变迁的过程，就是从农业的、乡村 的、封闭的、半封闭的传统型社会，向工业的、城镇的、开放的现代型社会变迁 郑 杭生：中国社会转型中的社会问题，中国人民大学出版社， 1995，第 1-6页 . 8 社会转型期治安防控体系建设研究 的过程。 社会环境、社会结构、社会生活等都发生了深刻的变迁，人们的价值观 念、生活方式、行为方式日趋多元化，经济社会快速发展，人民生活水平大幅度 提高，政治、经济、文化发生了日新月异的变化
41、。二是在这一特殊历史时期，社 会治安问题也呈现出交叉性、连锁性、复杂性和突发性的特点。社会管理体制漏 洞、空隙的增多，治安管理机制的薄弱，在一定程度上为反社会的违法犯罪行为 提供了得以滋生的温床，刑事治安案件发案率呈逐年增髙态势。社会治安管理运 行机制及调控能力相对弱化，新的行之有效的治安管理模式正在探索、建立和完 善中。三是旧的社会规范逐渐失去其约束导向作用，而新的社会规范尚未完全构 建起来，在一定程度上出现了价值观念失范、道德失衡、社会失序的格局。四是 城市化、工业化、农业产业化进程中伴随产生的结构性失业，包括人流、物流、 信息流在内的社会大流动以及行之有效的社会保障体系的尚未完全确立，加
42、剧了 社会治安 管理的复杂性和艰巨性。 处于社会转型期的大背景下，郑州市有其作为一个城市的个性特点 .它是区 域性中心城市，是全国有名的商贸城市；是全国人口最多尤其是农业人口占绝大 多数的省的省会；是全国重要的交通枢纽，公路、铁路、航空运输四通八达；是 历史文化名城，全省重要的对外开放窗口。因此，郑州市的社会治安形势也相应 地呈现了三大特点： 一 是流动人口多，管理难度大。作为全国第一人口大省、农 业大省的省会，在城市化进程中，农村的推力和城市的拉力使大量农村剩余劳动 力涌入郑州。同时，作为国家区域性中心城市，也吸引大量兄弟省 市剩余劳动力 来郑务工。据统计，市区暂住人口、流动人口、每日过境人员多达 200万，外来 人口与市区常住人口比例接近 1:1。这些人中良莠不齐，鱼龙混杂，近几年抓获 的违法犯罪人员中外来人口所占比例居高不下，高达 80%以上。二是侵财型犯罪 多，防范难度大。郑州作为商贸城，拥有各类商品交易市场 359个，批零贸易餐 饮企业 10340个，其中年成交额超亿元的有几十个，每日客流量 3万人以上的 19 个，有些市场高峰时日客流量达 15万人。八方客商云集中原，商流物流资金流大 进大出，易于成为犯罪分子侵害对象，以侵