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1、1、概念区域生态环境是指具有独特结构和特征，占有特定地域空间的自然或社会环境。按照功能和性质，区域生态环境可分成：自然区域环境、社会区域环境、旅游区域环境、农业区域环境。区域生态环境规划：是针对区域社会经济发展状况，环境特征及其环境发展趋势，结合生态环境承载力分析，而对人类自身活动和生态环境建设所做的时间和空间上的合理安排。区域生态环境规划是区域规划的重要组成部分，是制定和指导生态环境计划的重要依据。一、区域生态环境规划的概念、类型、任务一、区域生态环境规划的概念、类型、任务第1页/共84页生态环境规划的特点：综合性区域性动态性政策性第2页/共84页2、生态环境规划的类型 生态规划的类型有不同
2、的分类方法，按区域类型划分，包括城市生态规划、区域生态规划、流域生态规划等；按行政区划分，包括国家生态规划、省、市级生态规划、县级生态规划等；按规划期限划分，包括长远规划、中期规划以及短期规划（或计划）。第3页/共84页若按经济、社会与生态环境相互制约的关系来划分，可将国内外生态规划归纳为以下三种类型：1）经济制约型的生态规划这种生态规划是为了满足经济发展的需要，生态保护只服从经济发展的需要，一般表现为在经济发展过程中出现了生态问题，为了解决已发生的环境污染和生态破坏，制定相应的生态保护规划。这是早期发达国家已经走过的“先污染、后治理”的道路，是为了解决经济发展所带来的生态后果而作出的规划。第
3、4页/共84页2）协调型的生态规划这种生态规划反映了经济与环境之间的协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，并以实现这一双重目标为目的。协调型生态规划是协调发展理论的产物，是人们对于无节制使用环境，从而遭到生态报复后的经验总结。协调发展在今天已经被全世界公认为发展经济与保护生态之间关系的最佳选择，世界上已有很多国家根据本国特点寻求适于本国国情的协调发展途径。而我国的生态规划总体上从经济制约型向协调型过渡，在实际规划工作中两者兼而有之。第5页/共84页3）生态制约型的生态规划生态制约型的生态规划是从充分地、有效地利用生态资源出发，同时防止在发展经济过程中产生环境污染和生态破坏，来建立生态保护目标
4、，制定生态保护规划。这种类型的生态规划充分体现了经济发展服从生态保护的需要，经济发展的目标是建立在生态保护基础上的，即经济发展受生态保护的制约。这种类型的生态规划虽然目前还很少有人使用，但这种规划有可能成为未来世界各国生态规划的主要形式。我们从经济高度发达、资源极度缺乏的日本来看，在他们制定的长远生态规划中就包含了生态制约经济发展的生态保护思想，他们提出在保护生态环境和人体健康的前提下，发展国民经济的方针。第6页/共84页3、生态环境规划的任务 概括地说，生态规划的基本任务是解决社会经济发展和生态环境保护之间的矛盾。因而，在制定国民经济和社会发展总体规划的过程中要做好生态规划，以期科学地规划（
5、或调整）人类社会经济发展的速度、规模和结构，恢复生态系统的动态平衡，预防环境污染和生态破坏，保护人体健康和自然资源，促进社会经济不断的向前发展。第7页/共84页由于生态规划存在着不同的类型，而不同类型生态规划的对象、目标、内容、范围以及期限等方面存在着差异，由此使各类生态规划的任务也不尽相同。例如，一个国家或一个区域的总体生态规划与一个水域或自然保护区的生态规划所承担的规划任务是不完全相同的。第8页/共84页我们可以区域生态规划为例来说明区域总体长远生态规划的任务。一个区域的总体生态规划就是根据国家和区域总体生态环境保护发展的战略要求，在本区域社会经济、科学技术以及自然环境等方面现有条件的情况
6、下，针对着区域环境污染和生态破坏的现状和发展趋势，来寻求本区域生态保护以及协调社会经济持续发展的优化体系和最佳方案。一般来说，一个区域总体规划的主要任务可概括为：第9页/共84页（1）提出规划期内所要解决的主要生态问题；（2）确定生态环境规划的目标、重点以及对策和措施；（3）提出解决区域重大生态问题以及环境污染综合防治的规划方案；（4）提出区域生态资源开发利用以及自然生态保护的规划方案；（5）根据实现上述生态规划任务的需要，提出合理地调整社会、经济的发展速度、规模、结构以及区域的整体布局方案。第10页/共84页4、生态规划环境规划的作用（1）生态规划是实施生态保护战略的重要手段。在生态保护战略
7、中只是提出了方向性、指导性的方针、政策、目标、任务以及措施等方面的内容，而要把生态保护战略落到实处则需要通过生态规划来完成。通过生态规划来具体地执行和贯彻生态保护战略的指导思想、方针和政策；通过生态规划来实现生态保护战略目标；通过生态规划来完成生态保护战略任务；通过生态规划来实施生态保护战略步骤和战略措施。第11页/共84页（2）生态保护是实行有效生态管理的关键生态规划在各项生态管理活动中具有着非常重要的地位和作用。在我国现行的各项生态管理制度中基本都是以生态规划或计划为基础和先导。如落实生态保护目标责任制，就是要把生态规划的总目标分解为各项分目标以及年度计划指标，然后逐级下达到有关单位去落实
8、、执行，生态管理机构通过指导、督促、检查来促使他们完成各项规划指标，从而达到目标管理的目的。第12页/共84页（3）生态规划是各级生态保护部门开展生态保护工作的基本依据生态规划是对于一个区域在一定时期内生态保护的总体设计和实施方案，它给各级生态保护部门提出了明确的方向和工作任务，使他们根据各自的职责，按照生态规划中所提出的目标、任务、重点、阶段以及措施来开展各项生态保护工作。第13页/共84页（4）生态规划是改善生态质量以及防止生态破坏的重要措施改善生态质量以及预防生态破坏是生态规划的中心工作。生态规划就是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取有效的措施，预防产生新的环境污染和生态破
9、坏。同时有计划、有步骤、有重点地解决一些历史遗留问题，逐步地改善生态质量和恢复自然生态良性循环，使人们工作和生活在一个清洁、优美、安静的环境之中。第14页/共84页（5）生态规划使实现国民经济和社会总体发展规划的重要保证生态规划是国民经济和社会总体发展规划的组成部分。只有实现了生态规划的目标和任务，才能为国民经济和社会发展提供足够的物质基础和良好的空间条件，使总体的国民经济和社会发展规划得以顺利实施。联合国环境规划会议在总结世界各国经验教训的基础上，提出在发展经济的过程中，如果不同时保护环境和促进资源的合理利用，就不会有持续的发展和稳定的增长。因此，做好生态规划是实现社会、经济与环境持续、稳定
10、、协调向前发展的重要保证。第15页/共84页二、区域生态规划的目标和要求（一）区域生态规划的目标区域生态规划的目的是为了实现预定的生态目标。所以，制定生态目标也是区域生态规划的重要内容之一。生态目标是在区域现状调查和环境预测分析的基础上，并根据规划期内所要解决的环境问题和区域社会、经济与环境协调发展的需要而制定出来的。区域生态规划目标包括：第16页/共84页1）区域环境污染控制目标（1）大气污染控制目标在规划期内要把区域内的大气主要污染物（硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、飘尘、工业粉尘、光化学氧化剂等）的总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项大气质量指标和大气污染治理标准。第17页/共84页
11、（2）水体污染控制目标控制区域工业废水和生活污水的排放总量以及水中的COD、酚、氰化物、砷、汞。六价铬、氨氮、硝酸盐类、石油类、总磷、总氨以及大肠菌群等污染物的含量；控制区域内江河湖泊的工业废水和生活污水的纳入总量；控制地表水和地下水在一定的水质指标范围内，制定各类水体污染的治理目标。第18页/共84页（3）噪声污染控制目标按国家规定的标准要求，把区域内的一般噪声、交通噪声、飞机噪声控制在一定的范围内。第19页/共84页2）区域生态保护目标自然生态环境是人类赖以生存和发展的物质条件。所以，在区域生态规划中要有保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资源、土地资源、水资源等生态资源的规划目标，
12、同时还要有防止水土流失、土地沙化和盐碱化以及建立自然保护区和风景区的规划目标。第20页/共84页3）区域生态管理目标生态规划的科学制定和实施要依靠生态管理来进行。因此，在生态规划中要包括组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施生态规划、执行各项生态法规以及生态保护的宣传、教育等项管理目标。在制定各单项生态规划目标的基础上，制定区域在规划期内总的生态规划目标。第21页/共84页（二）区域环境特征与环境规划要求1、区域环境基本特征2、区域环境规划特点与要求第22页/共84页1、区域环境基本特征1）自然环境的整体性与行政地域分割性2）区域具有社会-经济-环境复合系统的特点3）环境污染集中于行业和
13、城镇第23页/共84页1）区域环境规划应谋求经济、社会和环境的协调发展，保护人民健康，促进社会生产力持续发展及资源和环境的持续利用，结合区域特点，还应特别注意：(1)注重宏观规划的合理性，将宏观规划与微观规划相结合。(2)坚持点、线、面结合的城乡一体化环境规划的方针。(3)因地制宜原则。(4)在突出重点环境问题和城市环境综合整治的基础上，还应体现环保政策的延续性。2、区域环境规划特点与要求第24页/共84页 (1)资源形势分析：一般包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源及其他资源的形势分析。(2)产业结构分析。（3）生产力布局分析：包括投入产出损益分析；重大环境项目的环境影响分析；
14、区域生产、再生产的各个环节、各生产部门、各生产要素的空间组合方式，及其对区域环境的影响；区域内城市、乡村、工业、农业及其它部门之间的协调程度及造成的环境影响与危害等。（4）生产力发展水平分析：包括生产总值、收入；生产技术水平、设备、工艺的先进程度；能耗水平，万元产值的能耗、万元产值排放废水、固体废物量；由生产力发展水平分析污染出现的可能性和客观规律性及其损益，控制污染的有效途径等。2）加强区域经济特征分析 经济特征分析主要集中于资源配置，生产布局、产业结构以及生产力发展水平等方面。第25页/共84页3）区域社会要素分析 （1）人口状况分析；（2）社会意识分析；4）突出区域环境要素分析 （1）气
15、象要素分析。（2）自然地理要素及生态状况分析。（3）污染形势分析。第26页/共84页三、区域生态规划方案 编制区域生态规划方案是整个区域生态规划的中心工作，其中主要包括以下几个方面：（1）列出区域现状调查分析的结果，并把区域环境质量评价和环境影响评价报告作为附件列入生态规划方案中；（2）列出由各项生态规划预测得出的结论，提出现阶段所存在的主要生态问题和在规划期内要解决的主要生态问题；（3）列出区域生态规划总目标和各项分目标第27页/共84页（4）提出各项生态规划任务；（5）制定各项生态规划措施。如区域环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源的合理开发利用措施、调整生产布局措施、土地规划
16、措施、城乡建设措施、环境管理措施等；（6）核算生态规划实施的投资总额、投资构成、投资期限和投资效益。第28页/共84页四、区域生态保护的政策和法规 区域生态保护的政策和法规是区域生态规划得以顺利实施的重要保证。除了严格执行国家各项有关的政策和法规以外，在区域生态规划工作中还要研究和制定出适于区域特点的生态保护政策和法规。第29页/共84页预见性政策可以保证在重大问题决策过程中的初始阶段充分考虑环境方面的要求。政策的着眼点是事前规划，而不是事后的废物处理。在预见性政策的指导下，可以采取预见性生态行动，并通过多种手段来实现，其中包括环境影响评价、技术评价、地区发展规划、土地利用规划等，把环境和自然
17、资源的利用、保护与社会发展规划结合起来。还可以采用某些经济手段，如税收、财政刺激等，但要注意考虑并研究税收和财政政策的变化对生态工作的影响。第30页/共84页五、区域生态规划的调查与预测 1、区域生态现状调查（1）区域自然现状调查及评价区域自然环境现状大气环境污染现状水体环境污染现状土壤环境污染现状噪声污染现状固体废弃物污染现状第31页/共84页（2）区域相关的经济现状：生产布局现状生产力发展水平现状区域内相关的社会因素第32页/共84页2、区域生态规划预测生态预测是根据已经掌握的信息和资料，通过采用各种科学的手段和方法对未来规划期内区域生态发展变化进行科学的预见和推测。生态预测是制定生态规划
18、目标和生态规划方案的重要依据，生态规划预测的内容主要是预测未来一定时期内区域社会、经济的发展可能会对生态环境产生的各种影响。第33页/共84页（1）社会和经济发展预测规划期内区域内的人口总数、人口密度、人口分布等方面的发展变化趋势；区域内人们的道德、思想、环境意识等各种社会意识的发展变化；人们的生活水平、居住条件、消费倾向、对环境污染的承受能力等方面的变化；区域生产布局的调整、生产力发展水平的提高和区域经济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。预测随着社会、经济的发展所带来的各种生态问题；预测区域生态质量所致人们的生产和消费活动变化的规律性；预测区域污染物发生量和人口分布、人口密度、生产布
19、局和生产力发展水平等因素之间的关系。第34页/共84页（2）环境容量和资源预测根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。第35页/共84页（3）环境污染预测预测各种污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化；预测可能出现的新污染物种类和数量；预测规划期内由环境污染可能造成的各种社会和经济损失。第36页/共84页（4）环境治理和投资预测各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测，预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限、投资效益等。第37页/
20、共84页六、区域生态规划指标体系 生态规划指标是直接反映生态现象以及相关的事物，并用来描述生态规划内容的总体数量和质量的特征值。生态规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。生态规划指标是生态规划工作的基础，并适用于整个生态规划工作之中。第38页/共84页1）建立生态规划指标体系的原则（1）整体性原则生态规划指标体系要求规划指标完整全面，既有反映生态规划全部内容的生态指标，又包括在生态规划过程中所使用的社会、经济等项指标，并由此构成一个生态规划指标体系。（2）科学性原则要通过科
21、学的方法来建立生态规划指标体系，只有科学的规划指标才能进行科学的生态规划，也才能实现生态规划的目标。（3）规范性原则生态规划指标体系是一个由多项指标构成的体系，由于这些指标的性质和特点不尽相同，就需要我们对各项指标进行分类和规范化处理，使各类生态规划指标的涵义、范围、量纲、计算方法等具有统一性，而且要在较长时间内保持不变，以保证生态规划的精确性和可比性。第39页/共84页（4）可行性原则生态规划指标体系必须根据生态规划的要求来设置，根据具体的生态规划内容来确定相应的生态规划指标体系，在设计和实施生态规划方案时具有可行性。（5）适应性原则生态规划指标体系一方面要适应生态规划的要求，同时也要适应生
22、态统计工作的要求，在尽量满足生态规划工作需要的同时，也要考虑到实际可能的条件，如果片面地强调指标的完整无缺，势必增加了指标统计的工作量，超过统计部门的人、财。物的可能，就会对我们建立生态规划指标体系带来更加不利的影响。第40页/共84页2）生态规划指标体系的建立生态规划指标体系是由一系列相互联系、相互独立、相互补充的生态规划指标所构成的有机整体。在实际进行生态规划中，由于规划的目的、要求、范围、内容等不同，所要求建立的生态规划指标体系也不尽相同。如水体污染综合防治规划、自然保护区规划等都属于单要素的生态规划，再如区域污染综合防治规划、城市环境保护总体规划等是属于多生态要素的规划。因此就要求建立
23、不同的生态规划指标体系，但是，如果对生态规划指标要求过多，就会给统计工作带来困难，而规划指标太少，又难以保证规划的可行性和决策的科学性。因此，在进行一项生态规划时，要针对现有生态统计的可能性和具体生态规划工作的需要来建立生态规划指标体系。区域生态规划不仅包括多种生态要素的内容，而且还涉及到社会、经济等方面的因素。所以，区域生态规划指标体系既包括生态指标又包括社会、经济指标。第41页/共84页目前，我国的生态规划工作尚处于开始阶段，关于生态规划指标体系的研究工作正在进行，我们现阶段看到的生态指标体系中的指标由几十个到几百个，多少不一。从内容上看有数量方面的指标，质量方面的指标和管理方面的指标；从
24、浓度表现形式上看有总量控制指标和浓度控制指标；从复杂程度上看有综合性指标和单项指标；从范围上看有宏观指标和微观指标；从地位和作用上看有决策指标、评价指标和考核指标。生态规划指标的内容应体现生态管理的运行机制；体现生态保护的规模、速度、比例、技术水平，投资与效益；要反映经济、社会活动过程中生态保护的主要方面和主要过程；反映生态保护的战略目标、方向、重点及生态保护的方针、政策等。第42页/共84页根据规划指标在区域生态规划中的作用以及约束的不同，我们把区域生态规划指标分作指令性规划指标、指导性规划指标和相关性规划指标三大类：（1）指令性规划指标指令性规划指标是指根据国家生态质量标准以及有关政策和法
25、规的要求，在规划期内必须完成和执行的指标。主要包括“三废”总量控制规划指标，“三废”治理规划指标，生态质量规划指标和十水平规划指标等。第43页/共84页（2）指导性规划指标指导性规划指标是指区域可以自行决定在规划期内完成和执行的指标，客分为生态管理规划指标和生态环境规划指标。生态管理规划指标包括科研、管理、教育、经费等规划指标，生态环境规划指标包括自然开发区、鸟兽保护区、自然保护区、水土流失、土地沙化及森林覆盖率等。（3）相关性规划指标相关性规划指标不是直接的生态因素指标，而是影响区域生态质量，在区域生态规划中所采用的有关指标，如区域人口密度、人口分布、经济规模、生产布局、产业结构、能源结构等
26、规划指标。第44页/共84页七、区域生态规划的程序 1、区域生态规划编制的基本程序2、生态规划管理的工作程序第45页/共84页第46页/共84页1、区域生态规划编制的基本程序生态规划程序是在生态规划工作中所采取的具体步骤和过程。一般来说，生态规划是为了解决一定规划区域范围内的生态问题和保护该区域内的生态质量而进行的。由于生态规划的对象、目标、任务、内容和范围等方面的不同，则存在着各种类型的生态规划，但无论哪一类生态规划，都是按照一定的规划编制程序来进行的，主要包括：第47页/共84页1）编制生态规划工作计划生态规划部门在开展规划工作之前，必须对整个规划工作进行组织和安排，编制各项工作计划。2）
27、区域现状调查、分析生态现状的调研是对一个地区的生态质量现状进行大量的调查研究，这是编制生态保护规划的基础。通过对某区域的环境污染和自然生态破坏的现状的调研，确定出污染源分布和自然生态破坏状况，找出存在的问题，并对这些问题的定性描述和定量的数据要有所了解，分析问题的轻重缓急，抓住主要的生态问题，摸清生态现状的基础是规划编制人员的首要任务。第48页/共84页3）生态预测分析生态预测是根据环境现状调研和环境信息分析出的情况，并结合整个国民经济和社会发展的情况，对未来的环境污染和自然生态破坏的发展趋势作出科学的、系统的总体分析，为生态规划找出未来可能出现的主要生态问题作出综合分析。并根据现有的情况提出
28、最先进的技术手段及合理的对策措施。第49页/共84页4）确定生态规划目标生态规划目标就是在一定条件下，规划最终所要达到的目的。规划目标是否切实可行是评价规划好坏的重要标志。规划目标的提出要与该区域的经济和社会发展目标进行综合平衡，只有经过反复的综合平衡，反复修改的过程，才能使经济建设和生态建设协调地发展。在此基础上，确定的规划目标财切实可行。我国地域广大，各地区的经济社会条件和自然环境条件不同，因此，所表现的生态问题也不相同。应当从实际情况出发，对不同的情况要有不同层次的规划目标，从而在确定规划目标时，各级政府要针对当代的生态问题和经济实力、技术水平和管理能力，确定本辖区的规划目标及相应的对策
29、措施，并将其纳入国民经济和社会发展规划中。第50页/共84页5）拟订生态规划草案根据生态预测目标及预测结果的分析，拟订若干种生态规划草案，以备择优。拟订规划方案是达到规划目标的具体途径，首先要根据一个区域或一个部门的财力、物力和管理能力的实际情况，为实现规划目标拟订出切实可行的规划方案。同一个规划目标，可有多种方案。第51页/共84页6）优选生态规划草案生态规划工作人员，在对各种规划草案进行系统分析和专家论证的基础上，筛选出最佳生态规划草案。生态规划方案的选择是从各种方案中权衡利弊，选择生态、经济和社会综合效益高的方案。总之，规划决策人员应在多种方案中选择出最优的方案。7）形成生态规划方案根据
30、实现生态规划目标和完成规划任务的要求，对选出的生态规划草案进行修正、补充和调整，形成最后的生态规划方案。第52页/共84页8）生态规划方案的申报和审批生态规划方案按照一定的程序上报各级决策机关，等待审核批准。9）生态规划方案的实施生态规划方案获得批准后，由有关部门负责具体实施。第53页/共84页2、生态规划管理的工作程序 生态规划的工作程序是指在规划工作过程中按照一定的科学程序进行的各个阶段的工作环节，这些工作环节包括生态规划的编制、管理、审批、下达、实施、检查和总结以及在实施、检查过程中的修改补充。在一个完整的生态规划工作过程中，上述各个阶段都是必不可少的（修改补充视情况而定），而且必须依次
31、进行，如先编制，再审批，才能下达、实施，依次进行，不能超越，更不能颠倒。第54页/共84页1）生态规划的编制生态规划方案的编制是整个生态规划的中心内容，对于生态规划编制者来说，规划方案编制出来，再经过专家学者们的论证后，上报给规划管理部门，此时就可以认为完成了他们的全部规划工作。然而，对于生态规划管理者来说，组织。协调生态规划方案的编制只是他们整个规划管理工作的第一步，而且也是最重要的工作环节。在整个生态规划的编制过程中，规划管理者负责组织人员编写规划，下达规划任务，安排各项规划工作，协调各有关方面的关系，并负责组织专家学者对规划方案进行论证以及初步审查。审批生态规划方案。规划编制者则要具体负
32、责规划编制工作。第55页/共84页2）生态规划审批和下达（1）生态规划申报审批的意义（2）生态规划申报审批的原则科学性、整体性、系统性、反馈性、时间性（3）生态规划申报审批程序（4）生态规划方案下达第56页/共84页3）生态规划的实施生态规划的编制、审批和下达只是规划工作的一部分，而重要的工作是组织规划的实施。经过审批的生态规划，在一定程度上代表了国家对生态保护前景的意愿，体现了人民的根本利益。生态规划按照法定程序下达后，在生态保护部门的监督管理下，各实施单位根据规划中对本地区，本部门或本单位的要求，有责任组织各方面的力量，促使规划付诸实施。由于生态规划本身的特点和我国的实际情况，规划的实施比
33、规划的编制要困难得多。因此，要保证规划的顺利实施，各级政府和各个部门必须做到以下几点：第57页/共84页（1）将生态规划切实地纳入国民经济和社会发展计划中我国的社会主义经济，是公有制基础上的有计划的商品经济。这种商品经济是在总体上自觉实行有计划、按比例地发展国民经济，是社会主义经济的一个基本特征。这一特征在客观上要求对整体国民经济进行有计划的统一领导，并按一定的比例协调的发展。反之，我国的国民经济不实行有计划的指导，各部门之间不保持适当的比例关系，不能保证相互的需要，社会主义再生产就不能顺利进行，必将导致经济生活和整个社会生活的混乱。多年来，我国的生态问题之所以日益严重，其中一个主要原因就是因
34、为生态保护没有在国民经济中占适当的比例。因此，为保证生态规划的顺利实施，各级政府在制定国民经济和社会发展计划时，必须把生态保护作为综合平衡的重要内容。第58页/共84页（2）落实生态保护资金渠道，提高投资效益为了解决生态问题，实现生态规划所确定的目标，可以通过制定有关的生态保护政策，强化生态管理和依靠科技进步等措施使环境污染和自然生态破坏得到一定程度的缓解。但是，对于一个国家的未来生态情况，不仅取决于目前的生态基础，更主要的使取决于一个国家的财力和物力，也就是取决于一个国家的经济发展水平。尤其是对于环境污染欠帐较多和自然生态破坏严重的我国来说，要想从根本上解决生态问题，没有或缺少一定比例的生态
35、保护投资是不行的。第59页/共84页（3）编制年度生态保护计划中长期生态保护规划的实施，必须靠年度生态保护计划层层分解，具体落实到各地区、各部门和各单位逐步实施，否则制定的规划再好也将会落空。因此，各级政府在制定年度国民经济和社会发展计划的同时，要把编制年度生态保护计划作为一项重要的内容。第60页/共84页（4）实行生态保护目标管理当前，我国的生态问题也相当严重，虽然局部地区有所改善，但是整体还在恶化。由于国家的财力有限，又不能拿出很多钱来治理，因此，根本的出路就是要加强生态管理。第61页/共84页4）生态规划的检查和总结在实施生态规划的过程中，检查是一项必不可少的重要环节。只有当规划变成现实
36、时，才是完成了规划的整个过程。所以有了科学的规划不等于万事大吉，只有在规划的实施中，及时了解规划目标和任务的落实情况和实施中存在的问题，加强对规划实施情况的监督检查，使规划目标和任务按时按质按量的完成，才是一个科学的完整的规划过程。因此，按照预定的规划目标，检查期实际完成的程度，保证实行规划目标，这也是生态规划管理的一个基础程序。为了不断的平衡和解决环境经济社会发展中出现的矛盾，使生态规划更加符合实际，能起到指导生态保护工作和促进国民经济、社会协调发展的作用，就需要对规划实施情况进行及时的检查，以便发现问题，采取措施，并做出必要的修改补充。第62页/共84页八、区域生态环境规划主要内容（一）社
37、会、经济、环境状况调查与评价（二）生态环境规划的目标、指标及指标体系（三）生态环境功能区划（四）污染控制规划（五）生态规划（六）自然保护规划（七）规划方案优化与决策（八）区域生态环境规划实施的措施与条件第63页/共84页（一）社会、经济、环境状况调查与评价（二）生态环境规划的目标、指标及指标体系 环境目标可划分为战略目标、策略目标、规划目标等。环境规划目标可用精练而明确的文字概括地阐明，在确定总目标的基础土，针对最突出的环境问题和规划期的工作焦点，将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来，充分体现规划的重点。指标是目标的具体内容，要素特征和数量的表述。环境规划指标体系是由一系列相互联
38、系，相互独立，互为补充的指标所构成的有机整体。指标类型主要包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标等。第64页/共84页第65页/共84页（三）生态环境功能区划 划分功能区主要根据如下原则进行：环境功能与区域总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥；根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等；根据社会经济的现状。特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等；根据行政辖区划分功能区，按一定层次的行政辖区划分功能，往往不仅反
39、映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理；根据环境保护的重点和特点划分功能区，特别是一些敏感区域，可分为重点保护区。一般保护区。污染控制区和重点整治区等。第66页/共84页第67页/共84页（四）污染控制规划1、工业或行业污染控制规划2、重点城镇环境综合整治规划3、大气污染控制规划4、水污染控制规划第68页/共84页（五）生态规划1、城镇生态规划 其规划程序与内容大致是：确定规划目标；收集资料与生态分析；对城镇土地利用进行生态适宜度分析，确定各种土地利用的适宜度。根据适宜度分析提供的城镇土地利用方案进行评价，以决策提出优选方案；制订实施规划的计划和具体实施措施。2、
40、农村生态规划 农村生态规划的主要内容包括：确定适宜的农业生产结构；增加和保护区域内物种。促进合理利用，有效保护土地资源，发展生态农业；做好乡镇工业与管理，合理使用化学农药与化肥，减少化学物质对土地农作物的污染；合理规划农村居住生活环境，健全基础设施，美化农村环境。第69页/共84页3、生态农业规划 生态农业规划主要包括：农业生态环境状况分析，突出主要农业环境问题；选择适当的生态农业建设指标及指标体系；合理进行生态农业区划；规划生态农业工程，优化生态农业技术；落实生态农业建设对策和措施。第70页/共84页（六）自然保护规划1、自然资源保护规划 自然资源保护规划根据不同的保护对象，有不同的规划要求
41、和规划重点。如对可更新资源的保护，重点应放在调整其再生（增殖或更新）速率与开发利用速率之间的相对关系上，而对不可更新资源来说，最关键是注意有计划地适度开发和合理利用，决不可竭泽而渔。2、自然保护区规划 1）自然保护区的基本任务：保护生物多样性基地；开展科学研究的天然实验室；宣传教育的自然博物馆；合理开发利用自然资源的示范地；开展生态旅游活动的场所等。2）我国自然保护区分类：生态系统自然保护区（森林生态、草原生态、荒漠生态、内陆湿地和水域生态、海洋和海岸生态等）；珍贵植物或特殊植被及水源涵养自然保护区；野生动物自然保护区；森林公园（自然公园）；自然历史遗迹自然保护区。第71页/共84页 3）自然
42、保护区规划：在充分调查的基础上，论证建立自然保护区的必要性、迫切性、可行性，确立保护区范围，拟建自然保护区等级，保护类型，提出保护、建设、管理对策意见，最终编制自然保护区文本。第72页/共84页（七）区域环境规划实施的措施与条件 环境规划实施的保证措施主要是：1、环境规划必须切实纳入国民经济与社会发展规划体系2、环境规划与环境管理制度相结合3、环境规划实施的政策与法律的保证4、环境规划实施的组织管理第73页/共84页九、区域环境规划方法与技术要点（一）环境预测方法与技术(二)环境功能区划主要技术(四)污染物总量控制规划常用方法(三)总量控制技术第74页/共84页1定性预测方法 是以逻辑思维推理
43、为基础，根据多年的环境监测资料进行回顾分析，运用经验等对未来环境状况做出定性描述和环境交叉影响分析，如专家预测法、特尔菲征询意见法、历史回顾法等。2定量预测技术(一)环境预测方法与技术 1)约束外推预测法。在环境预测中常用的有时间序列预测与移（滑）动平均法。时间序列预测常用模型：直线预测模型：ytabt 二次曲线模型：ytabtct2 指数外推顶测：yaebt 修正指数曲线模型：ytkabt 龚帕兹预测法：ykab 逻辑增长曲线预测：y=k/(1+be-at)第75页/共84页2)回归分析与相关分析。环境预测中常用：一元线性回归：y=b0b1x多元线性回归：y=b0b1x1b1x2十十bmxm
44、非线性回归：幂函数曲线：y=aex 指数函数:y=aebx 对数函数：y=ab1gx 双曲函数：S型函数曲线：y=第76页/共84页式中：y为因变量，预测对象y的估计值；x，xn为自变量，相关因素；b0为常数项，直线的截距；a，b，b1，b2，bm为回归系数。3)其它预测方法。在环境预测中还有采用决策树图预测法。马尔科夫预测法、灰色系统预测法、箱式模型预测法等，选用何种预测方法，应根据环境条件、资料、技术等情况决定。第77页/共84页1、大气环境功能区划 大气环境功能区划据保护目标确立一、二、三类区域及其相应的环境质量要求，划分的功能区数目一般不限，但不宜过细，各分区在相应目标下的污染物控制总
45、量及其计算方法是：nQak=Qaki i=1Qaki=Aki nS=Si i=1(二)环境功能区划主要技术第78页/共84页2、水环境功能区划 水环境功能区划分为两个层次：水环境功能区划和水环境控制单元。根据保护目标的要求，地表水分成如下几类水环境保护功能区：自然保护区及源头水；生活饮用水水源区；水产养殖区，包括珍贵鱼类及经济鱼类的产卵、索饵、回游通道、历史悠久或新辟人工养殖保护的渔业水体、自然水域；旅游区、游泳区、景观功能区、划船功能区、水上运动区等；工业用水区的自然水体；农业灌溉区；排污口附近混合区（带）等，计算各功能区和控制单元的水污染物控制总量，选择适宜的水质模型和模型参数。3、声学环
46、境功能区划 声环境要素主要对城镇、村庄、居住区等敏感的要素，但污染源的影响范围一般较小，区域间相互影响较轻，划分的区域空间可以相对小些，根据城市区域环境噪声标准的分类方法进行划分，其范围可参照区域土地利用规划功能区范围，落实到相应的网格区上。第79页/共84页（三）总量控制技术1、宏观总量控制模型 污染物宏观总量控制，由废水宏观总量控制，废气宏观总量控制、固体废物宏观总量控制及环境经济分析及其相应的宏观控制模型构成。具体污染物的总量控制模型主要由以下几方面分别建立：污染物产生量；污染物的治理（去除）量；污染物回收利用（去除）量；污染物排放量；污染物治理投资：回收利用效益或综合利用效益等。2、水
47、域允许纳污量 水域允许纳污量，是在给定水域和水文、水力学条件、排污口位置情况下，满足水域某些功能而确定的水质标准的最大排放量，称为该水域所能容纳污染物质总量，通称水域允许纳污量或水环境容量。3、大气污染物总量控制 大气污染物总量控制也是从功能区划分、环境质量目标出发，考察污染物排放与功能区大气质量关系，分析达到功能区质量要求的途径和措施，编制达标方案，进行效益费用分析，协调与综合目标可达性及目标调整等。第80页/共84页（四）污染物总量控制规划常用方法1、线性规划法白色线性规划的标准模型为：第81页/共84页2、整数规划法 分成0-1型整数规划和混合整数规划 0-1型整数规划模型：第82页/共84页3、离散规划模型 在求最优综合治理环境规划中，可解决多个变量和约束方程问题，其模型是：式中：z为治理费用总和，万元；lj为第j个源采取第l个治理方案；zj(lj)为第j个污染源第l个治理方案费用，万元；Aij(li)为第j个单位污染源对第i个控制点上的排放浓度，sm3（或sl）xj为第j个源采取第lj个治理措施后的排放量，mgs Bi为第i个控制点上的环境目标值，mgm3或mg1 第83页/共84页感谢您的观看！第84页/共84页