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1、社会保障体系建设社会保障体系建设常州工学院经济与管理学院常州工学院经济与管理学院龚恩华龚恩华一、社会保障制度概述一、社会保障制度概述二、社会保障制度的重要意义二、社会保障制度的重要意义三、为什么政府要参与社会保障三、为什么政府要参与社会保障四、西方社会保障制度的状况和特点四、西方社会保障制度的状况和特点五、我国现行社会保障制度的内容五、我国现行社会保障制度的内容六、我国社会保障制度存在的主要问题六、我国社会保障制度存在的主要问题七、进一步完善我国社会保障制度的目标七、进一步完善我国社会保障制度的目标八、完善我国现行社会保障制度应该坚持的原则八、完善我国现行社会保障制度应该坚持的原则九、现阶段完
2、善我国社会保障制度的思路九、现阶段完善我国社会保障制度的思路一、社会保障制度概述 社会保障制度的概念社会保障制度的概念社会保障制度的概念社会保障制度的概念 社会保障：社会保障：是指国家依据一定的法律和法规，在劳是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供基本的生活保障和社会服务。提供基本的生活保障和社会服务。社会保障制度：社会保障制度：是指由法律规定了的、按照某种确是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社
3、会保障政策和措施体系。定的规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保障制度的产生社会和发展社会保障制度的产生社会和发展社会保障制度的产生社会和发展社会保障制度的产生社会和发展 一般认为，始创社会保障制度的是德国的俾斯麦政府，一般认为，始创社会保障制度的是德国的俾斯麦政府，时间在时间在1919世纪世纪8080年代。年代。2020世纪世纪3030年代，各国纷纷建立社年代，各国纷纷建立社会保障制度，如今，发达国家的社会保障制度已形成相会保障制度，如今，发达国家的社会保障制度已形成相当大的规模，且十分完整和稳定。当大的规模，且十分完整和稳定。一、社会保障制度概述社会保障制度的基本内容社会保障制度的基本内
4、容 社会保险：社会保险：社会保险：社会保险：养老保险、失业保险、医疗保险、养老保险、失业保险、医疗保险、养老保险、失业保险、医疗保险、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育或疾病保险、工伤保险、生育或疾病保险、工伤保险、生育或疾病保险、工伤保险、生育或疾病保险、伤残保险伤残保险伤残保险伤残保险、伤葬和遗属保险伤葬和遗属保险伤葬和遗属保险伤葬和遗属保险 社会福利社会福利社会福利社会福利 社会救济社会救济社会救济社会救济 社会优抚社会优抚社会优抚社会优抚一、社会保障制度概述社会保障制度的类型p社会保险型p社会救济型p普遍津贴型p节俭基金型一、社会保障制度概述养老保险的筹资模式现收现付式基金式
5、 部分基金式部分基金式 完全基金式完全基金式二、社会保障制度的重要意义 国际社会的共识：社会保障不能被简单地看做是国家的社会保障不能被简单地看做是国家的 道义或负担，而应该把它看做是为了在经道义或负担，而应该把它看做是为了在经济中使工作能力、效率和动力保持高水平济中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段；如果一个国家缺少完备的社的一种手段；如果一个国家缺少完备的社会保障体系，特别是缺少对产业工人的社会保障体系，特别是缺少对产业工人的社会保险，那么，这个国家构建任何一种市会保险，那么，这个国家构建任何一种市场经济体制都是不可能的。场经济体制都是不可能的。二、社会保障制度的重要意义（一）弥补市
6、场失灵和缺陷（一）弥补市场失灵和缺陷（一）弥补市场失灵和缺陷（一）弥补市场失灵和缺陷 市场经济是竞争的经济，必然导致收入的两极分化，过度的两极市场经济是竞争的经济，必然导致收入的两极分化，过度的两极分化，必然造成严重不公平，最终也会影响效率！社会保障却可以使分化，必然造成严重不公平，最终也会影响效率！社会保障却可以使穷人穷人“富富”一些。一些。（二）稳定经济（二）稳定经济（二）稳定经济（二）稳定经济 就是所谓的自动稳定器，也就是自动发挥作用的财政政策。在经就是所谓的自动稳定器，也就是自动发挥作用的财政政策。在经济繁荣的时候，支出会自动减少，在经济萧条时，支出会自动增加。济繁荣的时候，支出会自动
7、减少，在经济萧条时，支出会自动增加。（主要表现在低保线和失业救济制度）（主要表现在低保线和失业救济制度）（三）协调公平与效率的关系、促进经济增长（三）协调公平与效率的关系、促进经济增长（三）协调公平与效率的关系、促进经济增长（三）协调公平与效率的关系、促进经济增长 公平与效率是整个人类社会必须处理好的最重要的关系。公平与公平与效率是整个人类社会必须处理好的最重要的关系。公平与效率并非完全的矛盾关系。可以提高整个社会的消费水平。效率并非完全的矛盾关系。可以提高整个社会的消费水平。二、社会保障制度的重要意义 社会保障进一步概括有如下两大功能：社会保障进一步概括有如下两大功能：社会保障进一步概括有如
8、下两大功能：社会保障进一步概括有如下两大功能：（一）社会保障的社会性功能（一）社会保障的社会性功能 社会补偿功能、社会稳定功能、社会公平功能社会补偿功能、社会稳定功能、社会公平功能 （二）社会保障的经济性功能（二）社会保障的经济性功能 调节投融资功能、平衡需求功能、国民收入再分配功能、保护和调节投融资功能、平衡需求功能、国民收入再分配功能、保护和配置劳动力的功能配置劳动力的功能 社会保障又被誉为：社会保障又被誉为：社会保障又被誉为：社会保障又被誉为：“社会安全网社会安全网社会安全网社会安全网”和和和和“社会减振器社会减振器社会减振器社会减振器”。国际劳。国际劳。国际劳。国际劳工组织指出：工组织
9、指出：工组织指出：工组织指出：“没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定。没有社会安定。没有社会安定。没有社会安定。”三、为什么政府要参与社会保障政府介入社会保障制度的原因：政府介入社会保障制度的原因：社会主体间信息不对称逆向选择逆向选择道德风险道德风险（二）人们的短视行为（三）制度对于成本的节约四、西方社会保障制度的状况和特点特点：特点：特点：特点：保障项目名目繁多保障项目名目繁多保障项目名目繁多保障项目名目繁多社会保障资金有确定的来源社
10、会保障资金有确定的来源社会保障资金有确定的来源社会保障资金有确定的来源社会保障支出依法由政府集中安排社会保障支出依法由政府集中安排社会保障支出依法由政府集中安排社会保障支出依法由政府集中安排状况：状况：状况：状况：西方学者这样概括这种社会保障制度西方学者这样概括这种社会保障制度西方学者这样概括这种社会保障制度西方学者这样概括这种社会保障制度“从摇从摇从摇从摇篮到坟墓篮到坟墓篮到坟墓篮到坟墓”，就是说，保障涉及从生到死、从物，就是说，保障涉及从生到死、从物，就是说，保障涉及从生到死、从物，就是说，保障涉及从生到死、从物质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。质到精神、从正常生活到遭受变故的一切
11、方面。质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。五、我国现行社会保障制度的内容社会保险社会福利社会救济社会优抚国有企业下岗职工基本生活保障和再就业养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险社会津贴职工福利福利服务贫困人口救济自然灾害救济孤寡病残救济国家抚恤国家补助退伍安排退休安排中国社会保障体系六、我国社会保障制度存在的问题存在的主要问题：存在的主要问题：（一）农村社会保障问题（二）社会保障的基金紧缺问题（三）养老保险的筹资模式问题（四）关于开征社会保险税的问题（五）社保资金的管理问题（上海社保案）七、进一步完善我国社会保障制度的目标进一步完善我国社会保
12、障制度的目标进一步完善的目标是：适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接覆盖城乡居民的社会保障体系。八、完善我国现行社会保障制度应该坚持的原则八、完善我国现行社会保障制度应该坚持的原则八、完善我国现行社会保障制度应该坚持的原则八、完善我国现行社会保障制度应该坚持的原则应该坚持的原则：应该坚持的原则：保障人权，满足社会成员基本生活需求原则保障人权，满足社会成员基本生活需求原则普遍性原则普遍性原则社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应的社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应的原则原则公平与效率结合原则公平与效率结合原则城乡有别原则城乡有别原则
13、九、现阶段完善我国社会保障制度的思路部分名词解释伤残保险：是指劳动者因病残或工作伤害而成残疾，由社会保障向其支付伤残补助金。工伤保险：是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。BACK龚恩华个人简介 常州工学院经济与管理学院讲师，财政学研常州工学院经济与管理学院讲师，财政学研究生，毕业于天津财经大学财政系，主要从事财究生，毕业于天津财经大学财政系，主要从事财政、金融方面的研究工作，获得证券投资分析从政、金融方面的研究工作，获得证券投资分析从业资格、证券投资基金从业资格，曾就职于光大业资格、
14、证券投资基金从业资格，曾就职于光大证券公司东莞分公司，讲授经济学、财政学、货证券公司东莞分公司，讲授经济学、财政学、货币银行学、证券投资学等课程。币银行学、证券投资学等课程。电话：电话：1386120421113861204211E-mail:E-mail:QQQQ：964453475964453475博客：博客：http/ 发改委新医改方案主要内容发改委新医改方案主要内容发改委新医改方案主要内容发改委新医改方案主要内容 总体原则总体原则总体原则总体原则 坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分
15、开、管办分开、医药分开、营利性和中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。总体目标总体目标总体目标总体目标 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方
16、便、价廉的医疗卫生服务。到效、方便、价廉的医疗卫生服务。到20202020年，覆盖城乡居民的基本医年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。疗卫生制度基本建立。四大体系四大体系四大体系四大体系 建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度。障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度。五大重点五大重点五大重点五大重点 加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务逐步均等化；推健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务逐步均等化；推进公立医院改革试点。进公立医院改革试点。