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1、制度视角下国有企业(u yu q y)信访举报渠道体制机制建设五班九组 郑文杰中国(zhn u)黄金集团公司纪委办2015年7月2日第一页，共16页。2022/11/17汇报提纲汇报提纲二二 信访举报信访举报(j bo)(j bo)渠道管理的制度渠道管理的制度化原则化原则三三 完善信访举报完善信访举报(j bo)(j bo)渠道管理的体制机制建渠道管理的体制机制建设设一一 有关概念及其范围有关概念及其范围(fnwi)(fnwi)界定界定第二页，共16页。一、有关概念及其范围(fnwi)界定（一）信访举报渠道（一）信访举报渠道(qdo)(qdo)管理制度管理制度 制度是一种规则组合，它被人们用来
2、决定谁有资格进入某一决策制度是一种规则组合，它被人们用来决定谁有资格进入某一决策领域，决定信息如何提供，决定在什么情况下应该采取什么行动，决领域，决定信息如何提供，决定在什么情况下应该采取什么行动，决定个体行动如何被聚合为集体决策。定个体行动如何被聚合为集体决策。奥斯特罗姆（奥斯特罗姆（19821982）制度是在一定的利益基础之上，支配着利益分配格局，体现着社制度是在一定的利益基础之上，支配着利益分配格局，体现着社会成员之间权利关系，社会成员权利与政府权力之间的关系的社会规会成员之间权利关系，社会成员权利与政府权力之间的关系的社会规则结构。则结构。王浦劬、王清（王浦劬、王清（20082008）
3、信访举报渠道信访举报渠道(qdo)(qdo)管理制度是指法律、法规等规则中关于管理制度是指法律、法规等规则中关于信访举报渠道信访举报渠道(qdo)(qdo)建设工作的结构、方式、方法、程序等方面建设工作的结构、方式、方法、程序等方面的规则性规定。的规则性规定。第三页，共16页。一、有关(yugun)概念及其范围界定（二）信访举报渠道管理体制（二）信访举报渠道管理体制 体制体制,强调的是机构和结构。如有政治体制、企业体制、领强调的是机构和结构。如有政治体制、企业体制、领导体制等用法。导体制等用法。信访举报渠道管理体制，指的是信访举报渠道管理中的机信访举报渠道管理体制，指的是信访举报渠道管理中的机
4、构设置和权力结构，包括隶属构设置和权力结构，包括隶属(lsh)(lsh)关系、权限划分等方面关系、权限划分等方面的体系和制度的总称。的体系和制度的总称。第四页，共16页。一、有关概念(ginin)及其范围界定（三）信访举报渠道（三）信访举报渠道(qdo)(qdo)管理机制管理机制 机制机制,强调的是方式和方法。有工作机制、考核机制、用人强调的是方式和方法。有工作机制、考核机制、用人机制、竞争机制等。机制、竞争机制等。信访举报渠道信访举报渠道(qdo)(qdo)管理机制，主要指将群众与接信接管理机制，主要指将群众与接信接访部门联系起来，以及使二者协调运作的工作方式和方法。访部门联系起来，以及使二
5、者协调运作的工作方式和方法。第五页，共16页。2022/11/17汇报提纲汇报提纲二二 信访举报渠道信访举报渠道(qdo)(qdo)管理的制管理的制度化原则度化原则三三 完善完善(wnshn)(wnshn)信访举报渠道管理的体制机制信访举报渠道管理的体制机制建设建设一一 有关有关(yugun)(yugun)概念及其范围概念及其范围界定界定第六页，共16页。二、信访举报渠道(qdo)管理的制度化原则 制度思维：“要有责任心，干好自己本职工作”“建立和完善制度，让干部(gnb)不可能不干好本职工作”。符合习近平总书记在多个场合强调“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的精神。第七页，共16页。二、
6、信访(xn fn)举报渠道管理的制度化原则（一）制度制定（一）制度制定(zhdng)(zhdng)：把握：把握“准确、细致准确、细致”的原则的原则 诸如诸如“尽快尽快”、“较多较多”具有笼统性和模糊性的规定。具有笼统性和模糊性的规定。准确，对准确，对“为什么做，谁来做，做什么和不做什么，怎么为什么做，谁来做，做什么和不做什么，怎么做，做到什么程度，如何具体奖惩做，做到什么程度，如何具体奖惩”等事项清晰的、有边界的等事项清晰的、有边界的规定。规定。细致，是对工作程序和内容标准的细化，不存在一点一滴细致，是对工作程序和内容标准的细化，不存在一点一滴的漏洞。的漏洞。第八页，共16页。二、信访(xn
7、fn)举报渠道管理的制度化原则（二）制度执行：遵循（二）制度执行：遵循“标准、严格标准、严格”的原则的原则 制度落实的首要制度落实的首要(shuyo)(shuyo)手段就是手段就是“有标准有标准”。细化执。细化执行中的权与责、时与速、质与量、核与评、奖与惩明确化、标行中的权与责、时与速、质与量、核与评、奖与惩明确化、标准化。准化。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严字当头、严字当头、从严从实。从严从实。第九页，共16页。二、信访举报渠道管理(gunl)的制度化原则（三）制度监督：强化（三）制度监督：强化“精确化、数据化精确化、数据化”的原则的原则
8、抓手就是数据化抓手就是数据化拿数据说话。拿数据说话。建立精细化的考核建立精细化的考核(koh)(koh)指标体系，有明确的边界，而非指标体系，有明确的边界，而非是是“基本基本”、“较好较好”、“善于学习善于学习”等含糊不清体系。等含糊不清体系。采取准确有效的监督考核采取准确有效的监督考核(koh)(koh)办法，体现在具有办法，体现在具有“可量可量化化”的标准（如百分制）。的标准（如百分制）。第十页，共16页。2022/11/17汇报提纲汇报提纲二二 信访信访(xn fn)(xn fn)举报渠道管理的制度举报渠道管理的制度化原则化原则三三 完善信访完善信访(xn fn)(xn fn)举报渠道管
9、理的体制机制举报渠道管理的体制机制建设建设一一 有关概念及其范围有关概念及其范围(fnwi)(fnwi)界定界定第十一页，共16页。三、完善信访举报渠道管理的体制三、完善信访举报渠道管理的体制(tzh)(tzh)机制建设机制建设（一）建立健全信访举报渠道（一）建立健全信访举报渠道(qdo)(qdo)管理体制，解决制度缺管理体制，解决制度缺位、执行不力的突出问题。位、执行不力的突出问题。机构设置：机构设置：“有没有有没有”的问题。的问题。（没有明确设置、无具体人员专职负责等）（没有明确设置、无具体人员专职负责等）履职责任：履职责任：“稻草人稻草人”的问题。的问题。（“重制定、轻监督重制定、轻监督
10、”，执行力缺失），执行力缺失）第十二页，共16页。三、完善三、完善(wnshn)(wnshn)信访举报渠道管理的体制机制建设信访举报渠道管理的体制机制建设（二）完善创新信访（二）完善创新信访(xn fn)(xn fn)举报渠道管理机制，避免举报渠道管理机制，避免制度滞后、工作障碍的发展问题。制度滞后、工作障碍的发展问题。一是立足现实发展，在创新渠道方式上下功夫，探讨建一是立足现实发展，在创新渠道方式上下功夫，探讨建立专门的纪检监察信访立专门的纪检监察信访(xn fn)(xn fn)举报手机软件。举报手机软件。思考思考“软件软件”建设，以打车软件为例。目前成熟运行的建设，以打车软件为例。目前成熟
11、运行的软件有滴滴、快车、一号专车、神州转车、软件有滴滴、快车、一号专车、神州转车、UBERUBER等。等。第十三页，共16页。三、完善三、完善(wnshn)(wnshn)信访举报渠道管理的体制机制建设信访举报渠道管理的体制机制建设 二是发挥群众作用，在拓宽渠道范围上下功夫，建立发挥群二是发挥群众作用，在拓宽渠道范围上下功夫，建立发挥群众自治众自治(zzh)(zzh)组织的组织的“熟人社会熟人社会”优势。优势。国有企业自身具有国有企业自身具有“熟人社会熟人社会”的特征（峪耳崖）的特征（峪耳崖）山东省泰安市：老党员、老干部、老模范山东省泰安市：老党员、老干部、老模范“三老三老”人员为代人员为代表组
12、织成立群众自治表组织成立群众自治(zzh)(zzh)组织组织“平安协会平安协会”。第十四页，共16页。三、完善信访举报渠道三、完善信访举报渠道(qdo)(qdo)管理的体制机制建设管理的体制机制建设 三是建立激励机制，在保障渠道三是建立激励机制，在保障渠道(qdo)(qdo)长久性上下功夫，研长久性上下功夫，研究建立纪检监察信访举报基金。究建立纪检监察信访举报基金。借鉴借鉴“理性经济人理性经济人”对人的激励性来激发和保障群众对信访举报对人的激励性来激发和保障群众对信访举报的参与，进而保持渠道的参与，进而保持渠道(qdo)(qdo)的持久性。的持久性。激励机制的有效方式之一是建立纪检监察信访举报基金。激励机制的有效方式之一是建立纪检监察信访举报基金。第十五页，共16页。谢 谢！第十六页，共16页。