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1、环境保护法解读(2017)授课视角文本为主文本为主宏观法理宏观法理着重理念着重理念 2 2、水污染、水污染我国水资源特点：我国水资源特点：总量偏小（总量偏小（总量总量208208万亿立方米，世界第四位；万亿立方米，世界第四位；人均占有量人均占有量19451945立方米，不到世界平均水平立方米，不到世界平均水平1/41/4。）；时空分布不均）；时空分布不均（春夏多，秋冬少；东南多、西北少春夏多，秋冬少；东南多、西北少）；水污染严重（水污染严重（全国有三亿全国有三亿多人喝不上清洁的饮用水多人喝不上清洁的饮用水）。重点流域水污染防治规划（重点流域水污染防治规划（2011201120152015年）年
2、）数据数据：没有：没有达到达到类水质的断面占类水质的断面占56.3%56.3%；淮河、松花江、太湖环湖河；淮河、松花江、太湖环湖河流轻度污染，辽河、黄河中上游中度污染，海河、巢湖环湖流轻度污染，辽河、黄河中上游中度污染，海河、巢湖环湖河流、滇池环湖河流重度污染；流经城市的河段河流、滇池环湖河流重度污染；流经城市的河段90%90%受到严受到严重污染，出现了酱油河、沥青河、赤豆河、绿豆河，重污染，出现了酱油河、沥青河、赤豆河、绿豆河，55%55%的的湖泊出现富营养化。湖泊出现富营养化。3 3、土壤污染、土壤污染土壤污染特点：隐蔽性土壤污染特点：隐蔽性和和滞后性。滞后性。以前关注不够，近年伴以前关注
3、不够，近年伴随环境事件爆发和研究深入，引起关注。主要为重金属污随环境事件爆发和研究深入，引起关注。主要为重金属污染、农药和有机物污染等。重金属污染染、农药和有机物污染等。重金属污染（主要来源是化工和矿山）（主要来源是化工和矿山）为主，农业、养殖业近年也成主要污染源。为主，农业、养殖业近年也成主要污染源。有毒大米有毒大米：湖南株洲：湖南株洲 “镉米镉米”危机，危机，“骨痛病骨痛病”；食品；食品安全；研究表明，土壤一旦被污染，通过自净能力完全复安全；研究表明，土壤一旦被污染，通过自净能力完全复原的周期长达千年。原的周期长达千年。全国土壤污染状况调查公报全国土壤污染状况调查公报（环保部、国土资源部（
4、环保部、国土资源部20142014年）：年）：全国土壤污染总超标率全国土壤污染总超标率16.1%16.1%，耕地，耕地19.4%19.4%；污染分布：南；污染分布：南方重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等污染较方重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等污染较为突出，西南、中南地区重金属超标范围较大。为突出，西南、中南地区重金属超标范围较大。4 4、生态系统退化、生态系统退化我国我国沙化土地沙化土地占国土面积占国土面积18%18%，9 9成天然成天然草原退化草原退化，1.81.8亿亩亿亩土壤盐质化土壤盐质化，湿地湿地面积面积3030年年减少减少1/31/3，洞庭，洞庭湖湖9090年代初和
5、年代初和5050年代初相比湖面缩小年代初相比湖面缩小38%38%。北方地。北方地下水超采严重，引起地面沉降、海水倒灌等。环境下水超采严重，引起地面沉降、海水倒灌等。环境生态功能一旦遭到破坏则难以恢复。生态功能一旦遭到破坏则难以恢复。5 5、环境群体性事件频发、环境群体性事件频发据统计，在万人以上的群体性事件中，环境事件占据统计，在万人以上的群体性事件中，环境事件占50%50%。因长期追求。因长期追求GDPGDP的粗放模式，导致立体污染，的粗放模式，导致立体污染，环境成为最大民生问题，考验执政能力。环境成为最大民生问题，考验执政能力。20142014年年1010月月1111日，大雾笼罩北京城。人
6、民日报大楼日，大雾笼罩北京城。人民日报大楼“消失消失”大气污染大气污染2014.10.112014.10.11早晨六点，雾霾中的北京四环路。早晨六点，雾霾中的北京四环路。大气污染大气污染北京雾霾天，高楼掩映在雾霾中犹如仙境。北京雾霾天，高楼掩映在雾霾中犹如仙境。大气污染大气污染天津海河遭污染数以万计的死鱼漂在河面上。天津海河遭污染数以万计的死鱼漂在河面上。水污染水污染水污染水污染被污染的松花江被污染的松花江水污染水污染自从上世纪自从上世纪9090年代年代滇池富氧化滇池富氧化以来，滇池的以来，滇池的蓝藻蓝藻每年都定时出现，已非是一个新每年都定时出现，已非是一个新问题。蓝藻的出现和环境、温度等有很
7、大关系，因此每年的危害程度都有所不同，问题。蓝藻的出现和环境、温度等有很大关系，因此每年的危害程度都有所不同，历史上以历史上以19991999年和年和20012001年的最为严重。年的最为严重。水污染水污染山东淄博高青田镇原油直排露天大坑污染土壤山东淄博高青田镇原油直排露天大坑污染土壤土壤污染土壤污染土壤污染土壤污染 生态系统退化生态系统退化我国我国沙化土地沙化土地占国土面积占国土面积18%，生态系统退化严重，生态系统退化严重湿地湿地面积面积30年年减少减少三分之一三分之一 生态系统退化生态系统退化9成天然成天然草原退化草原退化，1.8亿亩土壤盐质化亿亩土壤盐质化生态系统退化生态系统退化地下水
8、超采引起地下水超采引起地面沉降地面沉降生态系统退化生态系统退化环境群体性事件频发环境群体性事件频发环境群体性事件频发环境群体性事件频发环境群体性事件频发环境群体性事件频发（二）现行环保法与环保新形势、新要求不相适应（二）现行环保法与环保新形势、新要求不相适应 1 1、环保法立法简史、环保法立法简史基本法基本法：19791979年年环境保护法（试行）环境保护法（试行），19891989年年环境保环境保护法护法。单行法单行法：环保法出台前后相继出台了：环保法出台前后相继出台了3030多部污染防治和生态多部污染防治和生态保护方面的法律：海洋环境保护法、水污染防治法、大气污保护方面的法律：海洋环境保护
9、法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、噪声污染防治法、土地管染防治法、固体废物污染防治法、噪声污染防治法、土地管理法、水法、森林法、草原法、渔业法、环境影响评价法、理法、水法、森林法、草原法、渔业法、环境影响评价法、清洁生产促进法、循环经济促经法、节能法等。清洁生产促进法、循环经济促经法、节能法等。行政法规和地方性法规：行政法规和地方性法规：9090多部行政法规多部行政法规小结小结：经过：经过3030多年努力，环境保护法律、法规比较健全。多年努力，环境保护法律、法规比较健全。2 2、存在的问题、存在的问题操作性不强，且执行不到位操作性不强，且执行不到位：软法，没长牙齿；守法软法
10、，没长牙齿；守法成本高、违法成本低。成本高、违法成本低。基本法落后于单行法基本法落后于单行法：一些单行法中的新理念、新制一些单行法中的新理念、新制度没有在基本法中体现：如可持续发展理念、生态文度没有在基本法中体现：如可持续发展理念、生态文明理念、重点污染物总量控制、区域限批、生态补偿明理念、重点污染物总量控制、区域限批、生态补偿等；等；重污染防治轻生态保护重污染防治轻生态保护：制度设计主要围绕污染防治，制度设计主要围绕污染防治，生态保护内容较少。生态保护内容较少。3 3、推进生态文明建设新形势、推进生态文明建设新形势党党的的十十八八大大提提出出：要要大大力力推推进进生生态态文文明明建建设设，首
11、首次次单单篇篇论论述述生生态态文文明建设，把生态文明建设纳入五位一体总体布局；明建设，把生态文明建设纳入五位一体总体布局；十十八八届届三三中中全全会会提提出出：必必须须建建立立系系统统完完整整的的生生态态文文明明制制度度体体系系，用用制度保护生态环境。制度保护生态环境。十十八八届届四四中中全全会会提提出出：用用严严格格的的法法律律制制度度保保护护生生态态环环境境，加加快快建建立立有有效效约约束束开开发发行行为为和和促促进进绿绿色色发发展展、循循环环发发展展、低低碳碳发发展展的的生生态态文文明明法法律律制制度度，强强化化生生产产者者环环境境保保护护的的法法律律责责任任，大大幅幅度度提提高高违违法
12、法成成本本。建建立立健健全全自自然然资资源源产产权权法法律律制制度度，完完善善国国土土空空间间开开发发保保护护方方面面的的法法律律制制度度，制制定定完完善善生生态态补补偿偿和和土土壤壤、水水、大大气气污污染染防防治治及及海海洋洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。-2015-2015年年3 3月月6 6日习近平总书记参加日习近平总书记参加“两会两会”江西代表团审议江西代表团审议（三）（三）环保法修订历程
13、及总体情况环保法修订历程及总体情况19791989试行实施 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法25年不能适应不断发展的环保新形势4770史上 最严法律条文修正案修订1995年-2012年人大代表 人次2474议案78件最严格的制度最严格的制度最严密的法治最严密的法治终身责任追究终身责任追究不再不再 “唯唯GDPGDP论英雄论英雄”二、环境保护法的主要内容二、环境保护法的主要内容7章70条（一）新理念新理念（二）细制度（二）细制度（三）严措施（三）严措施新环境保护法的篇章体例（7 7章章7070条）条）第一章第一章 总则总则第二章第二章 监督管理监督管理第三章第三章 保护和改善环境
14、保护和改善环境第四章第四章 防治污染和其他公害防治污染和其他公害第五章第五章 信息公开和公众参与信息公开和公众参与第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则（一）新理念1 1、明确了、明确了生态文明建设生态文明建设和和可持续发展可持续发展的理念的理念第第1 1条条：为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众：为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进健康，推进生态文明建设生态文明建设，促进，促进经济社会可持续发展经济社会可持续发展，制定，制定本法。本法。2 2、明确了保护环境的、明确了保护环境的基本国策基本国策和和基本原则基本原则第第4 4条条：保护环境是国家的：保
15、护环境是国家的基本国策基本国策。国家采取有利于节约和。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调经济社会发展与环境保护相协调。第第5 5条条：环境保护坚持：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责参与、损害担责的原则。的原则。（二）细制度：（二）细制度：完善并确立了一系列的环境管理制度1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度2 2、“三同时制度三同时制度”3 3、总量控制和区域限批制度、总量
16、控制和区域限批制度4 4、排污许可证制度、排污许可证制度5 5、环境监测制度、环境监测制度6 6、跨行政区域联防联治制度、跨行政区域联防联治制度7 7、生态保护红线制度、生态保护红线制度 1、环境影响评价制度第第1919条条 编制有关开发利用编制有关开发利用规划规划，建设建设对环境有影响的对环境有影响的项目项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。境影响评价的建设项目，不得开工建设。2、“三同时制度”第第4141条
17、条：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。拆除或者闲置。3、总量控制和区域限批制度 【浓度+总量】第第4444条条：国家实行：国家实行重点污染物重点污染物排放排放总量控制总量控制制度。重点制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和直辖市人
18、民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当保护主管部门应当暂停审批暂停审批其新增重点污染物排放总量其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。的建设项目环境影响评价文件。4、排污许可制度第第4545条条：国家依照法律规定实行排
19、污许可管理制度。：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。排污许可证的，不得排放污染物。第第6363条条：企业事业单位和其他生产经营者，违反法：企业事业单位和其他生产经营者，违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行，且尚不构成犯罪的，除依照有止排污，拒不执行，且尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，对直接负责的主
20、管人关法律法规规定予以处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政拘留。员和其他直接责任人员给予行政拘留。5、环境监测制度第第1717条条：国家建立、健全环境监测制度。国务院：国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门环境保护主管部门制定监测规范制定监测规范，会同有关部门，会同有关部门组织监测网络，组织监测网络，统一规划统一规划国家环境质量国家环境质量监测站监测站(点点)的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境质量监测测的管理。有关行业、专业等各类环境质量监测站站(点点)的设置应当符合法律法规规定和
21、监测规范的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测的要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，设备，遵守监测规范遵守监测规范。监测机构及其负责人对监。监测机构及其负责人对监测测数据的真实性和准确性数据的真实性和准确性负责负责。6、完善跨行政区域联合防治机制第第2020条条：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施测、统一的防治措施。前款规定以外的跨行政区域的环境污染。前款规定以
22、外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商解决。方人民政府协商解决。7、增加生态保护红线规定 第第2929条条：国家在：国家在重点生态功能重点生态功能区区、生态环境敏感区生态环境敏感区和和脆弱区脆弱区等区域等区域划定生态保护红线，实行划定生态保护红线，实行严格保护严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学
23、文化价值的地质构造、著名溶洞和源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。（三）严措施按日计罚查封、扣押停产整治、停业关闭公安拘留刑事责任 环境保护按日连续处罚办法环境保护按日连续处罚办法(2014.12.19)(2014.12.19)实施环境保护查封、扣押办法实施环境保护查封、扣押办法(2014.12.19)(2014.12.19)环境保护限制生产、停产整治办法环境保护限制生产、停产整治办法(
24、2014.12.19)(2014.12.19)企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法(2014.12.19)(2014.12.19)突发环境事件调查处理办法突发环境事件调查处理办法(2014.12.19)(2014.12.19)突发环突发环境事件应急管理办法境事件应急管理办法 （2015.4.162015.4.16）行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法(2014.12.24;(2014.12.24;公安部、工信部、环保部、农业部、质检总局）公安部、工信部、环保部、农业部、质检总局）最高人民法院、最高人民检察院最高人民
25、法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释案件适用法律若干问题的解释（法释（法释201320131515号）号）1、按日连续处罚第第5959条条 企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者违法排放违法排放污染物污染物，受到罚款处罚，被责令改正，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚按日连续处罚。案例：案例：临沂华龙热电超标排污被按日计罚临沂华龙热电超标排污被按日计罚100100万
26、万【案情案情】临沂华龙热电有限公司负责兰陵县县城供暖，一直是环临沂华龙热电有限公司负责兰陵县县城供暖，一直是环保部门重点监督的对象。保部门重点监督的对象。20152015年年1 1月月5 5日，临沂市环境监测站对日，临沂市环境监测站对这家公司进行外排废气现场监测，发现该公司外排的氮氧化物这家公司进行外排废气现场监测，发现该公司外排的氮氧化物和二氧化硫超标。和二氧化硫超标。1 1月月9 9日，临沂市环保局向该公司送达了责令日，临沂市环保局向该公司送达了责令整改违法行为的决定书，责令其立即停止违法排污行为，并作整改违法行为的决定书，责令其立即停止违法排污行为，并作出处罚出处罚1010万元的决定。万
27、元的决定。【按日计罚按日计罚】1 1月月1919日，临沂市环境监测站和环境监察支队对该日，临沂市环境监测站和环境监察支队对该公司进行复查时发现，该公司外排废气中的二氧化硫仍然超标，公司进行复查时发现，该公司外排废气中的二氧化硫仍然超标，达到了国家最高排放标准的达到了国家最高排放标准的9 9倍。依据新修订的倍。依据新修订的环境保护法环境保护法及其相关配套办法，决定对公司实施按日连续处罚，起止时及其相关配套办法，决定对公司实施按日连续处罚，起止时间为送达责令整改违法行为决定书次日起至复查发现超标排污间为送达责令整改违法行为决定书次日起至复查发现超标排污日止。算起来，是从日止。算起来，是从1 1月月
28、1010日至日至1919日共计日共计1010日，每日罚款数额日，每日罚款数额为为1010万元，按日连续处罚总计罚款数额为万元，按日连续处罚总计罚款数额为100100万元。万元。2、查封、扣押第第2525条条 企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规违反法律法规规定排放定排放污染物，污染物，造成或者可能造成严重污染造成或者可能造成严重污染的，县级以的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设查封、扣押造成污染物排放的设施、设备施、设备。3
29、、责令限制生产、停产整治第第6060条条 企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者超过超过污染物排放污染物排放标准标准或者超过重点污染物排放或者超过重点污染物排放总量控制指标总量控制指标排放排放污染物污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取取限制生产、停产整治限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令准权的人民政府批准，责令停业、关闭停业、关闭。4、行政拘留第第6363条条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构企业事业单位和其他生产经营者有下列行
30、为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外予以处罚外，由县级以上人民，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处处1010日以上日以上1515日以下日以下拘留；情节较轻的，处拘留；情节较轻的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；行的；（二）违反
31、法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。不改正的。5、刑事责任第第6969条条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑违反本法规定，构成犯
32、罪的，依法追究刑事责任。事责任。刑法刑法第第338338条条 违反国家规定，排放、倾倒或违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。徒刑，并处罚金。【污染环境罪污染环境罪】刑法刑法第第339339条条违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处违反国家规定，
33、将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;造成重大环境污染事故，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。【擅自处置固体废物罪擅自处置固体废物罪】未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染
34、事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重后果特别严重的，处五年以上十年以的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。下有期徒刑，并处罚金。【擅自进口固体废物罪擅自进口固体废物罪】以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。（参见依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。（参见刑法刑法修正案（
35、四）修正案（四）最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释干问题的解释法释法释201320131515号号三、三、政府环保主要职责政府环保主要职责（一）权力清单（二）行政问责（三）预防措施 初步建立了多元共治的现代环境治理体系1 1、强化政府领导责任：、强化政府领导责任：明确各级政府和职能部门在环境监管执法中的责明确各级政府和职能部门在环境监管执法中的责任。任。2 2、落实社会各主体责任：、落实社会各主体责任：企业应承担污染治理和生态保护的主体责任；企业应承担污染治理和生态保护的主体责任；社会组织依法
36、参与环境保护工作；社会组织依法参与环境保护工作；新闻媒体进行舆论监督；新闻媒体进行舆论监督；公民享有环境知情权、公民享有环境知情权、参与权和监督权。参与权和监督权。第第6 6条条 一切单位和个人都有保护环境的义务。一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，公民应当增强环境保护意识
37、，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。自觉履行环境保护义务。第第9 9条条 教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。对环境违法行为进行舆论监督。（一）政府权力清单（一）政府权力清单1 1、对行政区域的环境质量负责：第、对行政区域的环境质量负责：第6 6条第条第2 2款款2 2、改善环境质量：第、改善环境质量：第2828条条3 3、加大
38、财政投入：第、加大财政投入：第8 8条条4 4、加强环境保护宣传和普及工作：第、加强环境保护宣传和普及工作：第9 9条条5 5、对生活废弃物进行分类处理：第、对生活废弃物进行分类处理：第3737条条 6 6、推广清洁能源的生产或使用：第、推广清洁能源的生产或使用：第4040条第条第2 2款款7 7、统筹城乡污染设施建设：第、统筹城乡污染设施建设：第5151条条8 8、做好突发环境事件应急准备：第、做好突发环境事件应急准备：第4747条条9 9、接受同级人大监督：第、接受同级人大监督：第2727条条 1、对本行政区域的环境质量负责第第6 6条第条第2 2款款：地方各级人民政府应当对本行政区：地方
39、各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。域的环境质量负责。第第2626条条 国家实行环境保护国家实行环境保护目标责任制目标责任制和和考核评价考核评价制度制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。考核结果应当向社会公开。2、改善环境质量、限期达标第第1313条第条第1 1款款 县
40、级以上人民政府应当将环境保护工作县级以上人民政府应当将环境保护工作纳纳入国民经济和社会发展规划入国民经济和社会发展规划。第第2828条条：地方各级人民政府应当：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。3、加大财政投入第第8 8条条：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污：各级人民政府应当加大保护和改善环
41、境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。4、加强环境保护宣传和普及工作第第9 9条条：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。5、对生活废弃物进行分类处置第第3737条条：地方各级人民政府应当采取措施，组织：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的
42、分类处置、回收利用。对生活废弃物的分类处置、回收利用。6、推广清洁能源的生产和使用第第4040条第条第2 2款款：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。施，推广清洁能源的生产和使用。7、做好突发环境事件的应急准备第第4747条条：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复
43、等工作。县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。8、统筹城乡污染设施建设第第5151条条：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理
44、设施：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的清扫、收集、运输和处理等环及配套管网，固体废物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。境保护公共设施，并保障其正常运行。9、接受同级人大及其常委会的监督第第2727条条：县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大：县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向护目标的完成情况，
45、对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会提出报告，依法接受监督。本级人民代表大会常务委员会提出报告，依法接受监督。（二）环境行政问责（二）环境行政问责第第6868条条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予员和其他直接责任人员给予记过、记大过记过、记大过或者或者降级降级处分；造成严重后果的，处分；造成严重后果的，给予给予撤职撤职或者或者开除开除处分，其
46、主要负责人应当处分，其主要负责人应当引咎辞职引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；时查处的；（五）违反本法规定，查封、
47、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。（九）法律法规规定的其他违法行为。环境行政问责对象环境行政问责对象 三类机关三类机关1 1、地方政府、地方政府2 2、环保部门、环保部门3 3、有关部门、有关部门环境行政问责具体人员环境行政问责具体人员1 1、直接负责的主管人员、直接负责的主管人员2 2、其他直接责任人员、其他直接责任人员3 3、造成严重后果的，政府或者部门主要负责人、造成严重后果的，政府或者部门主要负责人环境行政问责形式环境行政问责形式1 1、记过、记过、记大过、记大过、降级降级2 2、造成严重后果的：、造成严重后果的：撤职、撤职、开除、开除、引咎辞职引咎辞职（主要负责人）（主要负责人）（三）如何防止躺枪1 1、学法守法、学法守法2 2、严格执法、严格执法3 3、信息公开、信息公开结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！60