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1、第一篇 微积分V1第第 8 8 章章 国际工程招投标国际工程招投标工程招投标与合同管理与与FIDICFIDIC合同条件合同条件目录页 CONTENTS PAGE 目录页 CONTENTS PAGE 目录页 CONTENTS PAGE 第 8 章 国际工程招投标与FIDIC合同条件8.1 国际工程招投标8.2 FIDIC国际施工合同过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 8.1 国际工程招投标8.1.1 国际工程招标8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题4 4 案例引入小浪底水利枢小浪底水利枢纽工程工程小浪底水利
2、枢纽工程位于黄河干流，处在控制黄小浪底水利枢纽工程位于黄河干流，处在控制黄河水沙的关键位置，枢纽主要由大坝、泄洪系统和引河水沙的关键位置，枢纽主要由大坝、泄洪系统和引水发电系统组成。小浪底水利枢纽工程部分利用世界水发电系统组成。小浪底水利枢纽工程部分利用世界银行的贷款。项目管理实行业主负责制、建设监理制、银行的贷款。项目管理实行业主负责制、建设监理制、招标投标制，按照招标投标制，按照FIDICFIDIC土木工程施工合同条件，对土木工程施工合同条件，对工程实施严格的合同管理。业主根据世行所规定的采工程实施严格的合同管理。业主根据世行所规定的采购程序，以世界范围内的竞争性招标的方式，选择了购程序，
3、以世界范围内的竞争性招标的方式，选择了三个土建国际承包商联营体，分别承担大坝、泄洪系三个土建国际承包商联营体，分别承担大坝、泄洪系统和引水发电系统的施工和建设。统和引水发电系统的施工和建设。5 5 案例引入小浪底水利枢小浪底水利枢纽工程工程小浪底国际土建合同采用小浪底国际土建合同采用FIDICFIDIC施工合同条件第施工合同条件第四版。小浪底的合同条件由三部分组成。除按四版。小浪底的合同条件由三部分组成。除按FIDICFIDIC要求原样引用要求原样引用“通用合同条款通用合同条款”，并按照，并按照FIDICFIDIC提供提供的格式编制的格式编制“专用合同条款专用合同条款”外，业主根据工程情外，业
4、主根据工程情况，将一些特殊和具体要求汇总编写了况，将一些特殊和具体要求汇总编写了“特殊合同特殊合同条款条款”，内容包括进现场设施、对施工计划的要求、，内容包括进现场设施、对施工计划的要求、环保、当地费用调价和外币调价等。环保、当地费用调价和外币调价等。FIDICFIDIC中某些具中某些具体条款在小浪底运用情况如下：体条款在小浪底运用情况如下：6 6 案例引入小浪底水利枢小浪底水利枢纽工程工程1 1关于变更的条款关于变更的条款变更在工程项目中难以避免，它也往往是引发索赔的主要原因，同时变更处理又最容易发生争议。变更在工程项目中难以避免，它也往往是引发索赔的主要原因，同时变更处理又最容易发生争议。
5、譬如在地下开挖这一关键路线上的工作，工程师根据设计的要求指示承包商大量增加支护或提高支护标譬如在地下开挖这一关键路线上的工作，工程师根据设计的要求指示承包商大量增加支护或提高支护标准，那么承包商就可以提出一系列要求，例如，提高支护的单价和要求延长工期；增加支护对相关区域准，那么承包商就可以提出一系列要求，例如，提高支护的单价和要求延长工期；增加支护对相关区域的工作也产生了影响和干扰；支护强度或标准的提高证明承包商遇到了比招标文件所指示的更加不利的的工作也产生了影响和干扰；支护强度或标准的提高证明承包商遇到了比招标文件所指示的更加不利的岩石条件，这是承包商所不能预见的。如果地下开挖又恰处于关键路
6、线，则支护变更就将成为承包商索岩石条件，这是承包商所不能预见的。如果地下开挖又恰处于关键路线，则支护变更就将成为承包商索赔的有力借口。由此带来的影响和索赔，将远远超过支护工程本身。赔的有力借口。由此带来的影响和索赔，将远远超过支护工程本身。对于变更影响的认定及评估，承包商和工程师很容易发生争议。关于单价的确定，对于变更影响的认定及评估，承包商和工程师很容易发生争议。关于单价的确定，FIDICFIDIC中也并无中也并无明确的方法可循。为了使变更的费用控制在合理的程度，工程师首先要对承包商所报的施工方案仔细审明确的方法可循。为了使变更的费用控制在合理的程度，工程师首先要对承包商所报的施工方案仔细审
7、查，充分利用现场现有设备，保证施工方案在经济和时间方面都是合理的。此外，在施工过程中，对施查，充分利用现场现有设备，保证施工方案在经济和时间方面都是合理的。此外，在施工过程中，对施工情况做全面记录，确保记录的完整、详细和准确，并得到双方的确认。工情况做全面记录，确保记录的完整、详细和准确，并得到双方的确认。7 7 案例引入小浪底水利枢小浪底水利枢纽工程工程2 2关于当地费用调整关于当地费用调整合同第合同第70.170.1款规定：款规定：“应根据劳务费和（或）材料费或影响工程施工费用的应根据劳务费和（或）材料费或影响工程施工费用的任何其他事项的费用涨落对合同价格增加或扣除相应金额任何其他事项的费
8、用涨落对合同价格增加或扣除相应金额”。这部分主要指通货。这部分主要指通货膨胀及汇率变化对工程成本的影响。膨胀及汇率变化对工程成本的影响。在在FIDICFIDIC合同中建议了两种费用调整方式，即合同中建议了两种费用调整方式，即“基本价格法基本价格法”和和“指数法指数法”。FIDICFIDIC推荐第二种方法，因为既减轻了工作量，便于管理，又能使善于采购的推荐第二种方法，因为既减轻了工作量，便于管理，又能使善于采购的承包商增加收益。但其前提是可以得到合适的指数。譬如对外币部分的调整，一承包商增加收益。但其前提是可以得到合适的指数。譬如对外币部分的调整，一般就采用了般就采用了“指数法指数法”，因为在国
9、外可以得到能比较准确反映各项成本物价水平、，因为在国外可以得到能比较准确反映各项成本物价水平、由权威部门发布的指数。由权威部门发布的指数。如果采用如果采用“基本价格法基本价格法”和和“指数法指数法”相结合的混合方法，譬如小浪底对当相结合的混合方法，譬如小浪底对当地劳务费用调整采用的方法，则应保证指数能真正反映市场水平，而且基础指数地劳务费用调整采用的方法，则应保证指数能真正反映市场水平，而且基础指数要与承包商投标中的基础工资相一致。最根本的是促使市场发育逐步完善，由市要与承包商投标中的基础工资相一致。最根本的是促使市场发育逐步完善，由市场自身确定各项价格指标，并由权威部门发布与市场价格水平相一
10、致的价格指数。场自身确定各项价格指标，并由权威部门发布与市场价格水平相一致的价格指数。8 8 案例引入小浪底水利枢小浪底水利枢纽工程工程3 3关于工程的分包关于工程的分包小浪底水利枢纽工程的泄洪排沙系统二标由德国旭普林公司为首的小浪底水利枢纽工程的泄洪排沙系统二标由德国旭普林公司为首的联营体联营体简称简称CGICCGIC中标承建。二标承包商在招标时是作为第二个最低中标承建。二标承包商在招标时是作为第二个最低标中标的。由于标中标的。由于CGICCGIC在思想、技术、资源上准备不足，设备缺乏，面对在思想、技术、资源上准备不足，设备缺乏，面对复杂的地质条件，加上无效的当地零散劳务管理，致使工程进展受
11、阻。复杂的地质条件，加上无效的当地零散劳务管理，致使工程进展受阻。在此情况下，在此情况下，CGICCGIC向业主提出将原计划截流日期推迟向业主提出将原计划截流日期推迟1111个月，这样个月，这样会给国家带来巨大的政治和经济损失。因此，业主最初的想法是换承包会给国家带来巨大的政治和经济损失。因此，业主最初的想法是换承包商。可考虑到重新招标需要繁琐和漫长的程序，业主只能另做选择。为商。可考虑到重新招标需要繁琐和漫长的程序，业主只能另做选择。为抢回失去的工期，使导流洞能够按期截流过水，在水利部工作组指导下，抢回失去的工期，使导流洞能够按期截流过水，在水利部工作组指导下，由业主、监理工程师配合与由业主
12、、监理工程师配合与CGICCGIC承包商经历了艰苦谈判，引进了中国成承包商经历了艰苦谈判，引进了中国成建制的水电施工队伍，代替分散、个体的民工，承担建制的水电施工队伍，代替分散、个体的民工，承担CGICCGIC的劳务及劳务的劳务及劳务管理分包，组建管理分包，组建OTFFOTFF联营体。由国内优秀的专业施工队伍组成的联营体。由国内优秀的专业施工队伍组成的OTFFOTFF联联营体进入了现场，并很快掌握了施工的主动。营体进入了现场，并很快掌握了施工的主动。9 9 案例引入小浪底水利枢小浪底水利枢纽工程工程4 4关于常见的工程索赔的处理方法关于常见的工程索赔的处理方法在工期和费用的计算方法中，承包商所
13、最常用的在工期和费用的计算方法中，承包商所最常用的是是“总时间法总时间法”和和“总费用法总费用法”。在小浪底的导流洞和赶工索赔中，承包商就采取在小浪底的导流洞和赶工索赔中，承包商就采取这种方法，遭到了工程师和业主的坚决拒绝。为了解这种方法，遭到了工程师和业主的坚决拒绝。为了解决双方之间的争议，小浪底的决双方之间的争议，小浪底的DRBDRB提出了提出了“But-But-For”For”（要不是）的基本处理原则，即考虑假如没有业（要不是）的基本处理原则，即考虑假如没有业主责任（如没有不可预见条件或要求赶工）情况下，主责任（如没有不可预见条件或要求赶工）情况下，承包商所能达到的实际进度和实际成本，以
14、此作为确承包商所能达到的实际进度和实际成本，以此作为确定业主应补偿的延期费用的基础。这一方法比较好地定业主应补偿的延期费用的基础。这一方法比较好地解决了解决了“总时间法总时间法”和和“总费用法总费用法”中存在的问题，中存在的问题，消除了双方之间主要的争议。消除了双方之间主要的争议。1010 8.1.1 国际工程招标随着我国改革开放的不断深入和国际交流的日益频繁，建筑企业开始走出国门参与国际承包市场的竞争，按照国际招投标惯例和程序承揽工程。国内也有许多工程咨询公司和承包企业参与国际工程的咨询和承包领域。许多大型项目开始尝试采用新的承发包模式，在国际建筑市场上进行招标。国际工程就是指一个工程项目从
15、咨询、投资、招标投标、承包、设备采购、培训到施工监理，各个阶段的参与者来自不同的国家，并且按国际通用的工程管理模式进行管理和实施的工程。国际工程包括在国内进行的涉外工程和在国外进行的海外工程。1111 8.1.1 国际工程招标是指由发包人（业主）就拟建工程项目的内容、要求和预选投标人的资格等提出条件，通过公开或非公开的方式邀请投标人根据上述条件提出报价、施工方案和施工进度等，然后由发包人择优选定投标人的过程。国际工程招标（Invitation to Tender）择优一般是指选择具有最佳技术，可实现最佳质量，而花费最低价格和利用最短工期的投标人（承包人）。发包人要想在众多的投标人中选出在上述四
16、个方面均具有优势的投标人是比较困难的，发包人应根据自己的资金能力、项目的具体要求、投标人的专长和所报的价格与条件来确定中标者。1212 8.1.1 国际工程招标1招标方式分为公开招标和选择性招标，也就是国内常提到的公开招标和邀请招标；竞争性招标主要指谈判招标，一般适用于专业技术较强、施工难度较大、多数投标人难以胜任的工程项目，在这种招标方式下，投标人能否中标的决定因素主要不是价格，而是投标人的技术能力、施工质量和工期等条件。非竞争性招标1313 8.1.1 国际工程招标2资格预审（Prequalification of Bidders）国际工程的资格预审文件一般由设计单位或咨询公司来编制，其主
17、要内容包括工程项目简介、对投标人的要求、各种附表等。招标人应事先组织业主代表、财务和技术专家、资金提供部门等有关人员组成资格预审评定委员会，本着完全性、有效性、正确性的原则对收到的资格预审文件从财务方面、施工经验、人员、设备等方面进行评审，具体做法与国内类似。1414 8.1.1 国际工程招标3开标、评标与定标在规定的日期、时间、地点当众宣布所有投标人递送的投标文件中的投标人名称及报价，使全体投标人了解各家标价和自己在其中的顺序。替代方案的报价也在开标时宣读。之后转入评标阶段。开始评标之前，招标人要组织由招标人、咨询设计单位、资金提供者、有关方面专家（技术、经济合同）等人员成立评标委员会。符合
18、性检验审査投标文件的符合性和核对投标报价实质性响应检查投标文件是否符合招标文件的实质性要求就施工项目评标而言，评标主要包括两方面的工作:1515 8.1.1 国际工程招标3开标、评标与定标定标即最后决定中标者并授予合同。定标前招标人要与中标者进行谈判，达成的协议应有书面记载，根据协议编写合同协议书备忘录或附录。谈判结束，双方各派一名高级代表审阅合同文件，每页均要签字。招标人拒绝全部投标的情况就是废标。招标人废标多是基于以下三种情况：最低投标报价超过标底20%以上；投标书均不符合招标文件要求；投标人过少（不超过3家），没有竞争性。1616 8.1.2 国际工程投标报价及应注 意的问题国际工程投标
19、是以投标人为主体从事的活动。它是指投标人根据招标文件的要求，在规定的时间并以规定的方式，投报其拟承包工程的实施方案及所需的全部费用，争取中标的过程。国际工程投标要经过投标前的准备、询价、制定标价、制作标书、竞标等程序。1717 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题1投标前的准备投标竞争，实质上是各个投标人之间实力、经验、信誉以及投标策略和技巧的竞争，特别是国际竞争性投标，不仅是一项经济活动，而且受到政治、法律、资金、商务、工程技术等多方面因素的影响，是一项复杂的综合经营活动，因此投标信息资料收集工作对于综合经营活动的顺利进行是十分重要的。1）收集有关信息和资料1818 8.1.2 国际工
20、程投标报价及应注意的问题1投标前的准备投标前收集的有关信息可能直接影响中标率的大小，其准备工作应从以下三方面入手：1）收集有关信息和资料l 政治、社会和法律方面。通过我国驻外使领馆了解和调査工程项目所在国的社会制度、政治制度以及法律法规范本，与投标人活动有关的经济法、工商企业法、建筑法、劳动法、税法、金融法、外汇管理法、经济合同法以及经济纠纷的仲裁程序等。此外还必须了解当地的民法、民事诉讼法以及移民法和外国人管理法。l 自然条件、市场情况。对自然条件的了解主要是调查工程所在国当地的地理条件、水文地质条件和气候条件。而市场情况的调查就必须深入了解工程所在国当地建筑材料、人工、机械等供应情况以及当
21、地的物价指数和通货膨胀情况等。l 工程项目情况。主要是调查业主的声誉、资金支付能力等情况。1919 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题1投标前的准备如果是一个投标人单独投标，当投标人决策要投标之后，最主要的工作是组成投标小组。投标班子应该由具备以下基本条件的人员组成：2）组成投标小组 熟悉了解有关外文招标文件，对投标、合同谈判和合同签约有丰富的经验。对该国有关经济合同方面的法律和法规有一定的了解。不仅需要有丰富的工程经验、熟悉施工的工程师，还要有具备设计经验的设计工程师参加，从设计或施工的角度，对招标文件的施工图提出改进方案或备选方案，以节省投资和加快工程进度。最好还有熟悉物资采购的人
22、员参加，因为一个工程的材料、设备开支往往占工程造价的半以上。有精通工程报价的经济师或会计师参加。国际工程需要工程翻译，但参与投标的人员也应该有较高的外语水平，这样可以取长补短，避免工程翻译不懂技术和合同管理而出现失误。2020 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题1投标前的准备联营体是在国际工程承包和咨询时经常采用的一种组织形式，是针对一个工程项目的招标，由一个国家或几个国家的投标人组成的一个临时合伙式的组织参与投标，并在中标后共同实施项目。一般如果不中标，则联营体解散。在以后其他项目投标和实施需要时再自由组织，不受上一个联营体的约束和影响。3）联营体2121 8.1.2 国际工程投标报
23、价及应注意的问题1投标前的准备参加联营体的优缺点如下：3）联营体一是可以优势互补，例如，可以弥补技术力量的不足，有助于通过资格预审和在项目实施时取长补短，可以加大融资能力，对大型项目而言，参加联营体可减轻每一个公司在周转资金方面的负担；二是可以分散风险，在投标报价时合作提出备选方案，有助于工程的顺利实施。主要优点主要缺点因为是临时性的合作，彼此不易搞好协作，有时难以迅速决策，解决这个问题需要在签订协议时明确各方的职责、权利和义务。2222 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题1投标前的准备询价是投标人在投标前必做的一项工作，因为投标人在承包活动中，不仅需要提供设备和原材料，还要关注生活物
24、资和劳务的价格，询价的目的在于准确地核算工程成本，以做出既有竞争力又能获利的报价。4）询价2323 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题2项目投标决策项目投标决策时一般考虑以下几个方面的因素：工程方面的因素。包括工程性质、规模、复杂程度以及自然条件（水文、气象、地质等）、工程现场工作条件，特别是道路交通、电力和水源、工程的材料供应条件、工期的要求等。业主方面的因素。包括业主信誉，特别是项目资金来源是否可靠，业主支付能力，是否要求投标人带资承包、延期支付等，工程所在国政治、经济形势，货币币值稳定性，机械、设备、人员进出该国有无困难，该国法律对外商的限制程度等。投标人方面的因素。包括主观条件
25、因素，即有无完成此项目的实力以及对投标人目前和今后的影响，主要包括投标人的施工能力和特点、投标人的设备和机械，特别是临近地区有无可供调用的设备和机械、有无从事过类似工程的经验、有无垫付资金的来源、投标项目对投标人今后业务发展的影响。在实际投标过程中，影响因素很多，投标人应该从战略角度全面地对各种因素进行权衡之后再进行决策。2424 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题3确定标价此外，一些不可预见的费用也应考虑进去，如设备、原材料和劳务价格的上涨费、货币贬值费及无法预料或难以避免的经济损失费等。1）成本核算成本主要包括工程成本、产品的生产成本，包装费、运输费、运输保险费、口岸费和工资等；直
26、接成本主要包括投标费、捐税、施工保险费、经营管理费和贷款利息等。间接成本2525 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题3确定标价 2）确定标价要考虑的因素 成本投标人在成本的基础上加一定比例的利润便可形成最后的标价。竞争对手的情况如果竞争对手较多并具有一定的经济和技术实力，标价应定得低一些，如果本公司从事该工程的建造有一定的优势，竞争对手较少或没有竞争对手，那么标价可以定得高些。投标的目的若是想通过工程的建设获取利润，那么标价必须高于成本并有一定比例的利润。在目前承包市场竞争如此激烈的情况下，很多投标人不指望通过工程的建造来取得收益，而是想通过承包工程带动本国设备和原材料的出口，进而从设
27、备和原材料的出口中获取利润，出于这种目的的投标人所制定的标价往往与工程项目的建造成本持平或低于成本。当然，标价定得越低，中标率则越高。2626 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题4投标文件的制作与递交投标文件也称投标书，简称标书，具体内容依据项目的不同而有所区别，主要包括：投标书及附件、投标保证、工程量清单和单价表、有关的技术文件等，投标人的报价、技术状况和施工质量也要体现在标书中。编制的投标文件一定要符合招标文件的要求，否则投标无效。投标文件编制完成以后，投标人应按招标人的要求装订密封，并在规定的时间内（投标截止日期前）送达指定的地点。投递标书不宜过早，一般应在投标截止日期前几天为宜
28、，但若超过投标截止日期则为废标。2727 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题5竞 标开标后投标人为中标而与其他投标人的竞争叫竞标。投标人参加竞标的前提条件是成为中标的候选人。l在一般情况下，招标人在开标后先将投标人按报价的高低排出名次，经过初步审查选定23个候选人，l如果参加投标的人数较多并且实力接近，也可选择57名候选人，招标人通过对候选人的综合评价，确定最后的中标人。l有时候也会出现23个候选人条件相当、招标人难以取舍的情况，在这种情况下招标人便会向候选人重发通知，再次竞标。2828 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题6国际工程项目投标中应该注意的事项根据自身特点，扬长避短
29、，才能提高利润，创造效益，主要是考虑投标人本身完成任务的能力。1）投标人的基本条件首先要了解业主的资金来源是本国自筹、外国或国际组织贷款，还是兼而有之，或是要求投标人垫资。因为资金来源牵涉业主的支付条件，是现金支付、延期付款，还是实物支付，这和投标人利益密切相关，资金来源可靠、支付条件好的项目可投低价标。此外还要进行业主心理分析，了解业主的主要着眼点。2）业主的条件和心理分析2929 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题6国际工程项目投标中应该注意的事项在投标有效期内，投标人找业主澄清问题时要注意质询的策略和技巧，注意既不要让业主为难，也不要让对手摸底。3）质询的技巧与策略 招标文件中对
30、投标人有利之处或含糊不清的条款，不要轻易提请澄清。不要让其他竞争对手从投标人提出的问题中了解投标人的各种设想和施工方案。对含糊不清的重要合同条款、工程范围不清楚、招标文件和施工图相互矛盾、技术规范中明显不合理等问题，均可要求业主澄清解释，但不要提出修改合同条件或修改技术标准，以防引起误会。请业主或咨询工程师对问题所作的答复发出书面文件，并宣布与招标文件具有同样的效力，或是由投标人整理一份谈话记录送交业主，由业主确认签字盖章送回。切忌以口头答复为依据来修改投标报价。3030 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题6国际工程项目投标中应该注意的事项投标价编好后，要采用某一两种宏观审核指标方法来
31、审核，如果发现相差较远则需重新全面检查，看是否存在漏投或重投的部分并及时纠正。4）宏观审核指标的应用投标文件的施工进度表，实质上是向业主明确竣工时间。在安排施工进度表时要考虑施工准备工作、复杂的收尾工作、竣工验收时间等。5）施工进度表投标时，对招标文件工程量表中各项目的含义要弄清楚，以避免工程开始后在每月结账时产生麻烦，特别在国外承包工程时，更要注意工程量表中各个项目的外文含义，如有含糊不清处可找业主澄清。6）工程量表中的说明3131 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题6国际工程项目投标中应该注意的事项在投标过程中选择分包人通常有两种做法。7）分包人的选择要求分包人就某一工程部位进行报
32、价，双方就价格、实施要求等达成一致意见后，签订一个协议书。投标人承诺在中标后不再找其他分包人承担这部分工程，分包人承诺不再抬价等。这种方式对双方均有约束性。投标人找几个分包人询价后，投标时自己确定这部分工程的价格，中标后再最后确定由哪一家承包，签订分包协议。这样双方均不受约束，但也都承担着风险，如分包人很少时，投标人可能要遇到分包人提高报价的风险；反之，如分包人很多，分包人面临投标人进一步压低价格的风险。3232 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略国际工程投标是一场紧张而又特殊的国际商业竞争。目前，国际工程招标多半是针对大型、复杂的工程项目进行的，投标竞争的风险也比较
33、大。投标策略的制定就是使投标人更好地运用自己的实力，在影响投标成功的各项因素上发挥相对优势，从而取得投标的成功。1）深入腹地策略所谓深入腹地策略是指外国投标人利用各种手段，进入工程所在国和地区，使自己尽可能地接近或演化为当地企业，以谋取国际投标的有利条件。深入腹地主要通过在工程所在国注册、登记和聘请工程所在国代理人等方法。3333 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略许多国家在国际招标的问题上，采取对当地投标人与外国投标人的差别性政策，给本国投标人更多的优惠，这一点在发展中国家最为明显。这些国家在招标文件中明文规定，本地企业享受一定的优惠，较大的报价差别削弱了外国投标人
34、的报价竞争力。在有些发达国家，虽然从其招标法律或条文中找不到对投标人的差别待遇规定，但在实际操作时，以各式各样条例限制外国投标人与本国企业竞争。因此，各国的国际招标都有所偏向，只不过有些采用公开手段，而有些实施隐蔽政策。（1）在工程所在国注册登记3434 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略为保持自己的竞争优势，外国投标人应在条件允许的情况下，把自己演化为当地企业，以享受最惠国待遇。投标人参加某国国际工程招标之前，在该国贸易注册局或有关机构注册登记，是变为外国公司的有效途径。投标人在工程所在国注册后成为当地法人，就成为该国独立的法律主体，从事民事和贸易活动，接受当地国家
35、法律管辖，并享受与当地投标人平等的权利和地位。3535 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略外国投标人在工程所在国或地区聘请代理人，即外国企业作为委托人，授权工程所在国内某人或机构，代表委托人进行投标及有关活动。（2）聘请工程所在国代理人 通过在工程所在国聘请代理人，可以完善国际工程投标手续。有些国家把聘请当地代理人作为国际投标的法定手续。如菲律宾政府规定，投标人若没有在该国设立分支机构，须聘用经合法注册的当地代理人方能投标。其他国家，如日本、韩国、葡萄牙、印度、科威特等国家也这样规定。3636 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略 通过在工程所
36、在国聘请代理人，深入理解招标文件。外国投标人对一国招标文件的理解可能受两方面因素制约。其一是文字语言因素。招标文件条款翻译稍有差距，就会影响报价的准确。有些国家规定，招标必须使用本国语言，而当地代理可起到详细准确解释招标文件的作用。其二为背景资料因素。国际招标文件各项条款不可能每项都十分具体，而且表达那些在本国已形成的惯例和规则条件就更为简单笼统。外国投标人要想深入理解招标文件，必须借助各种背景材料了解工程所在国的招标程序和惯例等。3737 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略 在没有设立分支机构或办事处的情况下，通过在工程所在国聘请代理人，了解该国关于招标的信息等，掌
37、握当地国际招标的习惯做法，咨询关于该国国际招标的法律规章等问题，还可以由当地代理人出面联系处理有关事宜，利用代理人提高企业投标竞争力。例如，不少国家法律规定，本国已能生产的原料或产品不能进口，即使允许进口，也要在投标总量中包含一定比例的本国产品。在参加这类国家的国际工程招标时，外国投标人必须通过代理人了解工程所在国已能生产的与投标有关的原料，在投标书中排除这类项目或留出一定比例，由当地制造商或投标人分包。3838 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略 要聘请具有法人资格、保有相当的注册资本和有一定的代理投标经验或在本国国际工程招标市场上具有权势和影响的人做当地投标代理人
38、。这样，外国企业才可利用其优势打开国际投标局面，并可采取一些特殊手段对招标机构施加影响，为自己争得合同。外国企业在这些国家进行商业活动，如不聘请当地代理，恐怕难以立足。聘请当地代理人需要契约安排。外国投标人要与代理人订立代理合同或代理协议，明确委托人和代理人各自的权利义务，说明代理人进行投标及其他活动的权限范围，委托人向代理人支付报酬的方式和数量。3939 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略签订合同和协议时要认真考虑确定代理人聘用的时间和详尽规定代理人的权限范围。代理合同的时间根据外国投标人从事投标的需要，可长可短。一般来说，在开展承包业务投标时，为了保证投标活动和中
39、标后经营活动的连续性，可长期聘用当地代理人。另外，在国际工程招标市场前景良好、招标活动频繁的国家或地区，可以与当地有能力的代理人建立长久的合同关系。代理人的权限范围是代理合同或协议的重要内容。若该部分条款空洞笼统，代理人职责不明，很可能起不到代理人应有的作用，且易被代理人滥用，给委托人带来不良后果。4040 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略 2）联合策略联合策略是指投标人使用联合投标的方法，改变外国投标人不利的竞争地位，提高竞争水平。即有两家以上投标人根据投标项目组成单项合营，注册成立合伙企业或结成松散的联合集团，共同投标报价。联合投标成员要签订协议，规定各自的义务
40、、分担的资金、分别提供的设备和劳动力等，由其中一成员作为合同执行的代表，作为负责人（称主办人或责任人），其他成员（称合伙人）则受到协议条款的约束。4141 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略联合投标的作用中小企业只有用联合的方法扩大实力，才能与资金雄厚、专业和技术水平高的大企业匹敌。我国参加国际工程投标的时间相对较短，技术管理水平短时间内难以赶上世界一流的跨国公司。所以，与技术方面或管理方面实力较强的公司联合投标，是取长补短的有效办法。（1）扩大投标人的实力为了扶持本国企业，发展民族经济，一些国家要求外国企业必须与当地企业合伙联合投标。有些国家甚至对联合予以鼓励，如规
41、定若外国公司与本国公司联营，且本国联营的股份占50%以上，可以在评标时享受7.5%或更多的优惠。（2）符合国际招标的要求国际投标一旦得中，未来利润十分可观。但同时存在着巨大的风险。国际工程承包经历时间较长，一旦遇到风险，单个企业难以承受。在联合投标时，企业可以通过签订联合协议，共享利润、共担风险，将风险分散到各联合成员企业中。（3）分散风险，减少损失4242 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策略 3）最佳时机策略最佳时机策略是指投标人在接到投标邀请至截止投标这段时间内选择于己最有利的机会投出标书。投标时间的选择十分重要。选择最佳时机，投标人应掌握的原则是反应迅速、战术多
42、变、情报准确。即使投标人有了较为准确的报价，仍然要等待时机，在重要竞争对手之后采取行动。竞争对手的人数多少，竞争对手的报价高低，严重干扰投标人中标的可能性。所以，在了解了竞争对手数量及其报价之后，按照实际中标的可能性修改原报价，才能使标价更合理。在国际招标进行过程中，招标人在公开开标之前，难以得知投标人的确切数量。并且，所有投标人都要采取保密措施，避免对方了解自己的根底。因此，一个投标人不可能掌握全部竞争对手的详细资料。这时投标人应瞄准一两个主要的竞争对手，在竞争对手投标之后报价，投标人可以利用这段时间，迷惑对手，再随机投标。4343 8.1.2 国际工程投标报价及应注意的问题7国际工程投标策
43、略 4）公共关系策略公共关系策略是指投标人在投标前后加强同外界的联系，宣传扩大本企业的影响，沟通与招标人的感情，以争取更多的中标机会。目前，在国际工程招标中这种场外活动比较普遍，采用的手段也多种多样。常用家访、会谈、宴会等比较亲切的交际方式与当地投标机构人员建立联系，与当地政府官员、社会名流联络感情，或寻找机会宣传、介绍企业等。公共关系策略运用得当才会对中标产生积极的效果。因此，在使用时要特别注意不同工程所在国家地区的文化习俗差异，见机行事，有的放矢。其宗旨在于，培植外界对本企业的信任与感情。注 意过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRAN
44、SITION PAGE 8.2 FIDIC国际施工合同8.2.1 概述8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款8.2.3 FIDIC合同下质量、进度和费用控制条款8.2.4 FIDIC合同下的管理性条款8.2.5 FIDIC国际施工合同适用范围8.2.6 国际工程合同纠纷的解决方式4545 8.2.1 概述1FIDICFIDIC是指国际咨询工程师联合会，是一个国际性的非官方组织，其英文名称是International Federation of Consulting Engineers，FIDIC是其法文名称的缩写。1913年，欧洲5个国家的咨询工程师协会组成了FIDIC。经过100多年
45、的发展，该联合会已拥有90多个不同国家和地区的咨询工程师专业团体会员，是被世界银行认可的国际咨询服务机构，总部设在瑞士洛桑。中国工程咨询协会代表我国于1996年10月加入该组织。4646 8.2.1 概述1FIDICFIDIC下设专业委员会FIDIC下属4个地区成员协会FIDIC亚洲及太平洋地区成员协会（ASPAC）FIDIC欧洲共同体成员协会（CEDEIC）FIDIC非洲成员集团（CAMA）FIDIC北欧成员协会集团（RINOED）业主与咨询工程师关系委员会（CCRC）土木工程合同委员会（CECC）电器机械合同委员会（MELC）职业责任委员会（PLC）4747 8.2.1 概述1FIDICF
46、IDIC专业委员会编制了许多标准合同条件，如FIDIC土木工程施工合同条件、FIDIC电器和机械工程合同条件等。FIDIC合同条件在世界上应用很广泛，不仅为FIDIC成员国采用，世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的招标采购样本也常常采用。本部分介绍的FIDIC合同条件就是指FIDIC土木工程施工合同条件。该条件是1999年的新版FIDIC合同条件，发行了4个版本：FIDIC红皮书、FIDIC黄皮书、FIDIC银皮书和FIDIC绿皮书等。这些国际工程合同条件附有国际惯例下的解释原则和仲裁规则以及合同纠纷解决的方式。4848 8.2.1 概述2FIDIC合同条件特点l 公正合理、责任分明。l 程
47、序严谨、易于操作。l 通用条件和专用条件结合。3FIDIC合同条件应用l 国际金融机构贷款项目直接采用。l 对此借鉴采用。l 局部选用。l 合同谈判时参考。4949 8.2.1 概述41999年版FIDIC合同范本构成l 施工合同条件。l 生产设备和建议建造合同条件。l 设计采购施工/交钥匙工程条件。l 建明合同格式。5FIDIC合同条件下合同条件的组成及优先顺序l 合同协议书。l 标书。l 通用条款。l 图纸。l 标函。l 专用条款。l 规范。l 材料表和构成合同的其他文件。5050 1）业主的权利 业主有权批准或否决承包商将合同转让给他人。业主有权将合同的部分项目或工作内容的实施发包给指定
48、的分包人。承包商违约时业主有权采取补救措施。承包商构成合同规定的事件的违约时，业主有权终止合同。8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款1业主的权利与义务5151 8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款1业主的权利与义务2）业主的义务业主应在合理的时间内向承包商提供施工场地。1业主应在合理的时间内向承包商提供图纸和有关辅助资料。2业主应按合同规定的时间内向承包商付款。3业主应在缺陷责任期内负责照管工程现场。4业主应协助承包商做好有关工作。55252 8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款1业主的权利与义务经济风险社会政治风险自然风险组织风险投资风险管理风险 3）业主应承当
49、的风险5353 8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款2工程师的权利和责任 1）工程师的权利（1）工程师在质量管理方面的权利 对现场材料及设备有检查和控制的权利。有权监督承包商施工。对已完工程有确认和拒收的权利。有权采取紧急补救措施。有权要求解雇承包商的雇员。有权批准承包人。5454 8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款2工程师的权利和责任 有权批准承包商的进度计划。有权发出开工令、停工令和复工令。有权控制施工进度。（2）工程师在进度管理方面的权利（3）工程师在费用管理方面的权利 有权确定变更价格。有权批准使用暂定金额。有权批准使用计日工。有权批准向承包商付款。5555 （4
50、）工程师在合同管理方面的权利有权批准工程延期。1有权发布工程变更令。2有权颁发移交证书和缺陷责任证书。3有权解释合同中有关文件。4有权对争端作出决定。58.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款2工程师的权利和责任5656 8.2.2 FIDIC合同的一般权利和义务条款2工程师的权利和责任 2）工程师的责任l 认真执行合同。l 协调施工有关事宜。l 工程师在执行权利和任务时还要注意：工程师履行或者行使合同规定或隐含的任务或权利时，应当代表业主执行。l 工程师无权解除任何一方根据合同规定的任何任务、义务和职责。l 工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或