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1、五讲二教育与收入分配公共教育财政 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望 一、2020年经济发展预期 中国共产党第十七次代表大会提出，到2020年我国人均国民生产总值再翻两番。中国科学院中国现代化研究中心2005年1月出版中国现代化报告2005经济现代化，预计2002-2010年中国人均GDP将以年均9%的速度增长，2011-2020将以7.5%的速度增长，到2020年人均GDP将达到3514美元（2002年不变价格美元，下同）。中国的经济结构将发生重大变
2、化，农业劳动力比重将降低到22%，增加值比重只占8%；工业劳动力比重提高到38%；增加值比重达到46%；服务业劳动力比重增加到40%，增加值比重提高到46%。国务院发展研究中心对外经济研究部2005年2月20日向中国发展高层论坛2005年会提交了一份题为世界经济格局中的中国的主题报告，对中国未来经济发展的前景进行了预测：2006年到2010年，中国经济将持续保持快速增长，年均经济增长速度将保持在8%左右。2011年到2020年，中国经济增长速度会有所放慢，年均经济增长速度将保持7%左右。按当前汇率和价格计算，2010年人均GDP将达到1700美元，2020年人均GDP将超过3200美元。综合起
3、来看，到2020年，中国人均GDP再实现翻两番，国内生产总值将达到357872亿元，人均GDP约为3000美元。未来13年，中国社会经济的发展重点将是工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化，以及在这“五化”进程中实现社会稳定与和谐的问题。二、2020年教育发展预期 2006年全国小学净入学率99.3%，初中净入学率97%；高中阶段在校生4342万人，高中阶段毛入学率在59.8%左右；高等教育在校生2500万，高等教育毛入学率22%。2020年的义务教育学龄人口出生期间约为2006-2014年，高中阶段学龄人口出生在2003-2005年，高等教育学龄人口出生在1998-2002年。2001年统计
4、表明，全国育龄妇女平均初婚年龄为24.15岁，初育年龄平均约为25岁。据此推算，2020年义务教育学龄人口的母亲年龄段在2000年约为11-19岁。根据2000年全国人口普查，当年11-19岁女性人口约为9781万，按2003年中国妇女平均生育水平1.8左右计算。2020年义务教育学龄人口约为17606万人，接近2004年的水平。考虑到平均生育水平随经济发展水平提高而降低的一般规律，2020年义务教育实际学龄人口可能还会低于上述水平。根据统计资料和2000年人口普查数据，可以估计出2020年高中阶段学龄人口约为5199万，高等教育学龄（18-22岁）人口约为8797万，都低于2004年的水平。
5、从上述分析可以看出，2007-2020年期间，一个总的背景是，各级教育学龄人口逐渐减少，数量型教育需求在降低，而经济发展将大大提高教育的供给能力。因此，2007-2020年中国的教育发展有一个相对有利的社会经济环境。一是基于国际数据的参考。根据联合国科教文组一是基于国际数据的参考。根据联合国科教文组织性别与全民教育：跃向平等织性别与全民教育：跃向平等2003/42003/4年全年全民教育全球监测报告和联合国开发计划署民教育全球监测报告和联合国开发计划署20042004年人类发展报告中的资料，年人类发展报告中的资料，20002000年人均年人均GNPGNP在在2500-40002500-4000
6、美元、人口超过美元、人口超过10001000万，具有比万，具有比较齐全的教育发展数据的国家有较齐全的教育发展数据的国家有1212个。这个。这1212个国个国家家20002000年左右小学净入学率在年左右小学净入学率在60.7%-98%60.7%-98%之间，之间，绝大部分国家在绝大部分国家在80%80%以上；中学净入学率在以上；中学净入学率在59%-59%-88.6%88.6%之间，多数在之间，多数在75%75%以下；高等教育毛入学率以下；高等教育毛入学率在在11.4%-63.1%11.4%-63.1%之间，其中东北欧国家都在之间，其中东北欧国家都在50%50%以以上，而非洲国家全部在上，而非
7、洲国家全部在16%16%以下，南美国家除巴以下，南美国家除巴拿马外，都低于拿马外，都低于17%17%，马来西亚为，马来西亚为28.2%28.2%。二是基于国内相关城市数据的分析。2002年中国的上海、北京、天津人均GDP分别达到4900、3350、2660美元，接近预测的2020年全国平均水平。当年这三个城市的教育发展水平为：普及义务教育，高中阶段毛入学率90%以上，高等教育毛入学率在40-50%之间。根据2006年我国教育发展的基础、未来学龄人口的变化情况和中共十七大提出的经济发展目标，参照国际同等经济发展水平国家和上海等大城市的经验，我们大致估计2020年全国教育发展水平为：全面普及义务教
8、育；高中阶段毛入学率在80-90%之间；高等教育毛入学率在35-45%之间。20042004年年 20202020年年 学龄人口学龄人口在校生在校生入学率入学率学龄人口学龄人口在校生在校生 入学率入学率 小学小学(6-11(6-11岁岁)1054810548 1043710437 99%99%1119611196 1119611196 100%100%初中初中(12-1412-14岁岁)67096709 63136313 94%94%52725272 52725272 100%100%高中高中阶阶段段(15-17(15-17岁岁)75867586 36563656 48%48%51995199
9、44194419 85%85%高等教育高等教育(18-2218-22岁岁)1068110681 20292029 19%19%87978797 35193519 40%40%2020年我国教育发展目标及学龄人口、在校生预测情况 单位：万人 三、2020年中国公共财政体制改革目标与构架（一）财政体制改革的目标与公共财政的特征1998年开始，中国财政体制改革的目标模式已经确定，并在政府和学术界取得共识：建立基于社会主义市场经济体制的公共财政体制。公共财政的基本特征，是以弥补市场失灵、满足社会公共需要为口径界定财政职能，依此为基础构建政府财政收支体系。具体表现为以下两个方面：1.以市场机制缺陷为基础
10、确定政府活动范围在市场经济中，凡是市场能有效作用的领域，政府财政不涉及其中；凡是市场不能有效作用的领域，政府财政必须发挥作用。按这一原则，政府财政职能主要有三项：（1）提供公共产品（2）调节收入分配（3）稳定经济运行2.政府财政行为的法制化、规范化市场经济是法制经济，政府要依法行政。财政收支活动是履行政府职能的核心活动，关系到全体公众的利益，必须以法律为依据，保证决策的民主化和运行的规范化，保证其公开性、公正性。具体表现为三个方面：（1）以法制为基础（2）全部政府收支进入预算（3）财政部门依法管理政府收支（二）公共财政体制建设的主要内容1.全面完善和落实预算法，人大真正行使国家财政预算决策权2
11、.建立体现公共性的财政支出结构3.建立规范的财政转移支付制度4.建立完整统一的公共预算制度四、在公共财政体制下，构建新的教育财政体制和管理体制教育财政体制是财政体制的组成部分。在建设公共财政体制的进程中，教育财政体制的建设是其中的重要内容。建立在公共财政基础上的教育财政体制，是政府主导但又利用市场机制配置教育资源的体制。考察公共财政体制建设的内容和国际经验，可以归纳出公共教育财政体制的基本特征：教育财政责任和行为的法制化，办学主体和资金来源的多元化，教育财政目标的公平化，教育财政决策的民主化。1.进一步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，到2020年达到5%。从从教教育育支支出出占占财财
12、政政支支出出的的比比例例来来看看，参参考考发发达达国国家家和和发发展展中中国国家家的的平平均均水水平平，综综合合国国内内外外相相关关机机构构和和专专家家的的判判断断，我我们们预预计计20202020年年我我国国财财政政支支出出占占GDPGDP的的比比例例约约为为30%30%左左右右。如如按按此此计计算算，20202020年年我我国国财财政政支支出出约约为为107361107361亿亿元元。20042004年年，我我国国财财政政预预算算内内教教育育经经费费支支出出为为42444244亿亿元元，占占财财政政支支出出的的比比例例为为15%15%。如如果果20202020年年财财政政预预算算内内教教育
13、育经经费费达达到到测测算算的的1630716307亿亿元元，占占财财政政支支出出的的比比例例将将约约为为15%15%。也也就就是是说说，如如果果我我国国财财政政支支出出占占GDPGDP的的比比例例20202020年年可可以以增增长长到到30%30%，只只要要财财政政支支出出中中教教育育支支出出所所占占比比例例保保持持稳稳定定，实实现现5%5%的的目目标标就就是是可可能的。能的。2.明确各级政府的教育财政责任 除发达地区外，义务教育的财政责任应转变为以省除发达地区外，义务教育的财政责任应转变为以省级负担为主，高中阶段教育以县级为主，高等教级负担为主，高中阶段教育以县级为主，高等教育财政责任以省为
14、主，中央政府承担均衡省际间育财政责任以省为主，中央政府承担均衡省际间教育财政能力的责任。省级政府应该为最主要的教育财政能力的责任。省级政府应该为最主要的教育财政责任承担者。同时，考虑到今后一段时教育财政责任承担者。同时，考虑到今后一段时期将会不可避免地出现农村人口的大规模迁移，期将会不可避免地出现农村人口的大规模迁移，在政府间财政责任的调整中，应明确规定人口流在政府间财政责任的调整中，应明确规定人口流入城市的政府承担流动儿童的教育财政责任。入城市的政府承担流动儿童的教育财政责任。3.完善公共教育财政决策程序4.完善公共教育经费保障和多渠道增加教育经费的法规及政策5.完善执法监督机制，公开公共教育经费信息各级政府应及时公开公共教育经费的全部信息，便于公众了解和监督政府教育财政责任的履行。