山西省农业标准化培训.ppt

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1、山西省农业标准化培山西省农业标准化培训训本章学习要求：本章学习要求：本章讲述农业标准化一般性的常识性认识，并不本章讲述农业标准化一般性的常识性认识，并不涉及晦涩难懂的概念和原理，希望大家通过学习涉及晦涩难懂的概念和原理，希望大家通过学习对农业标准化有一个宏观、全局性的认识。对农业标准化有一个宏观、全局性的认识。本章通过对国内外农业标准化发展状况的横向对本章通过对国内外农业标准化发展状况的横向对比，展示一个放眼世界，着眼未来的视角。比，展示一个放眼世界，着眼未来的视角。本章分析了我国农业标准化的现状，并提出了一本章分析了我国农业标准化的现状，并提出了一整套解决方案。整套解决方案。第一节推行农业标

2、准化的意义第一节推行农业标准化的意义 一、农业标准化是当前农业和农村经济结构战略性调整的迫切需要。农业结构战略调整性调整，一个最重要的目标就是实现优化结构，提高质量和效益。通过产前、产中、产后全过程的标准化管理，带动农业的区域化布局、规范化种植、规模化生产、产业化经营，进而促进农业增长方式的转变，加快农业经济结构调整和优化组合。二、农业标准化是保障农产品质量和二、农业标准化是保障农产品质量和消费安全的基本前提消费安全的基本前提 。解决因农药残留、兽药残留和其它有害物质超标，导致的食品安全和出口受限这一问题的前提是通过推行农业标准化，建立起农产品质量安全标准体系和检测体系，认证认可体系。三、农业

3、标准化是促进农业科技成果转三、农业标准化是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。化和推进产业化经营的有效途径。u 农业标准化既源于农业科技创新，又是农业科农业标准化既源于农业科技创新，又是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。将农技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。将农业科技成果变为农民通俗易懂、能够操作的技业科技成果变为农民通俗易懂、能够操作的技术规程，农业标准化是最好的载体。（因此，术规程，农业标准化是最好的载体。（因此，我们所定的标准必须具有可操作性和实用性）我们所定的标准必须具有可操作性和实用性）u 加快农业标准化进程，是新时期推进农业产业加快农业标准化进程，是新时期推进

4、农业产业化革命的战略要求。农业产业化的实施过程，化革命的战略要求。农业产业化的实施过程，既是农产品生产、加工、流通行为标准化的过既是农产品生产、加工、流通行为标准化的过程，也是规范千家万户农民生产行为和应对浅程，也是规范千家万户农民生产行为和应对浅变万化的农产品市场的过程。没有农业的标准变万化的农产品市场的过程。没有农业的标准化就难以实现农业的产业化。化就难以实现农业的产业化。四、农业标准化是应对加入四、农业标准化是应对加入WTOWTO挑战，增强农挑战，增强农产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要手段。手段。五、农业标准化是建设现代农业的客观要求。五、农业

5、标准化是建设现代农业的客观要求。u通过推广农业标准化，提高农业的生产力水平，用现代科学技术来改造传统农业，用先进的农业标准来规范农业生产、农产品经营和农业市场。u建设现代农业的过程在某种程度上也是农业标准化的过程、农业信息化的过程和农业市场化的过程。没有农业的标准化，就谈不上建设现代农业。回良玉总理在全国农业标准化会上强调：回良玉总理在全国农业标准化会上强调：“要充分要充分认识农业标准化工作在新时期农业和农村工作中的认识农业标准化工作在新时期农业和农村工作中的重要作用。（重要作用。（1 1）推进农业标准化，是农业和农村经）推进农业标准化，是农业和农村经济结构战略调整的迫切需要；（济结构战略调整

6、的迫切需要；（2 2）是建设现代农业）是建设现代农业的客观要求；（的客观要求；（3 3）是应对加入）是应对加入WTOWTO挑战的当务之急；挑战的当务之急；（4 4）是切实关心人民群众利益的具体行动；（）是切实关心人民群众利益的具体行动；（5 5）是政府提高依法行政能力的一项重要任务。是政府提高依法行政能力的一项重要任务。谁掌握了制定标准的主动权，谁就掌握了国际市场谁掌握了制定标准的主动权，谁就掌握了国际市场贸易的至高点。因此这个意义上说，得标准者得市贸易的至高点。因此这个意义上说，得标准者得市场，得标准者得天下，得标准者得信誉。场，得标准者得天下，得标准者得信誉。一流企业卖标准，二流企业卖专利

7、，三流企业卖品一流企业卖标准，二流企业卖专利，三流企业卖品牌，四流企业卖产品。牌，四流企业卖产品。第二节第二节农业标准化面临的新形势与新任务农业标准化面临的新形势与新任务 加加快快农农业业和和农农村村经经济济结结构构调调整整，大大力力发发展展产产业业化化，发发展展优优质质农农产产品品，全全面面提提高高农农产产品品质质量量安安全全，千千方方百百计计增增加加农农民民收收入入是是当当前前农农业业和和农农村村经经济济的的中中心心工工作作，也也是是农农业业标标准准化工作面临的化工作面临的-新形势和新任务。新形势和新任务。一、一、农业标准化面临农业发展的新形势和新任务农业标准化面临农业发展的新形势和新任务

8、 1 1、面临农业和农村经济结构调整的新形势、面临农业和农村经济结构调整的新形势（1 1）不不是是单单纯纯的的农农产产品品数数量量的的增增加加，而而是是稳稳定定总总产产，保保障供给，全面优化农产品品种和质量；障供给，全面优化农产品品种和质量；（2 2）不不是是局局部部地地区区的的封封闭闭式式调调整整，而而是是发发挥挥整整体体优优势势，优化农业的区域布局；优化农业的区域布局；（3 3）不不是是原原有有生生产产能能力力的的简简单单扩扩张张，而而是是以以先先进进科科学学技技术术改改造造传传统统农农业业，努努力力提提高高农农业业的的劳劳动动生生产产力力和和土土地地产出率；产出率；（4 4）不不是是单单

9、纯纯调调整整农农业业的的产产业业结结构构，而而是是在在发发展展的的基基础础上上，大大力力发发展展农农产产品品加加工工业业，发发展展二二、三三产产业业，促促进进城乡经济社会协调发展。城乡经济社会协调发展。农业和农村经济结构调整的目标农业和农村经济结构调整的目标:（1 1）通通过过调调整整农农业业区区域域布布局局，优优化化资资源源配配置置，发发挥挥比比较较优势优势;（2 2）通通过过农农产产品品结结构构调调整整，全全面面提提高高农农产产品品质质量量和和安安全全水平，加快农产品的优质化和专业化水平，加快农产品的优质化和专业化;（3 3）通通过过农农村村产产业业结结构构的的调调整整，加加快快发发展展农

10、农产产品品加加工工业业，大幅度提高农产品的附加值大幅度提高农产品的附加值;（4 4）通通过过农农村村就就业业结结构构调调整整，加加快快转转移移农农村村劳劳动动力力，拓拓宽农民增收渠道。宽农民增收渠道。2 2、调整农业经济结构增加农民收入重点抓好的几项工作：、调整农业经济结构增加农民收入重点抓好的几项工作：n企业标准化工作应向农业龙头企业倾斜，加大扶持力企业标准化工作应向农业龙头企业倾斜，加大扶持力度。度。n积极推进农业技术创新积极推进农业技术创新 ，建立多渠道、多层次、多，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系和农业技术推广体系。形式的农民技术教育培训体系和农业技术推广体系。n确保农

11、产品质量安全，加强农产品质量标准体系和检确保农产品质量安全，加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设验检测体系建设 ，引导农民科学施肥，合理用药，引导农民科学施肥，合理用药，从源头上保证农产品质量安全。从源头上保证农产品质量安全。n切实加强畜禽疫病的防治工作切实加强畜禽疫病的防治工作 。n加强农业信息体系建设加强农业信息体系建设 ，不仅要建立起规范有效的，不仅要建立起规范有效的高质量的信息处理系统；而且信息及时、有效传递到高质量的信息处理系统；而且信息及时、有效传递到企业和农户。企业和农户。n深化粮棉流通体制改革深化粮棉流通体制改革 二、加入二、加入WTOWTO面临的机遇和挑战面临的机遇和挑战

12、 机遇：机遇：挑战：挑战：n可以充分利用国际、国内两种资源、可以充分利用国际、国内两种资源、两个市场，促进我国农业比较优势的两个市场，促进我国农业比较优势的发挥和农业资源的合理配置。发挥和农业资源的合理配置。n有利于改善农产品出口的国际环境，有利于改善农产品出口的国际环境，逐步取消一些国家对我国出口农产品逐步取消一些国家对我国出口农产品的歧视性限制，扩大优势农产品的出的歧视性限制，扩大优势农产品的出口。口。n有利于调整农业结构，提高农产品质有利于调整农业结构，提高农产品质量，提高产业化水平，从整体上提高量，提高产业化水平，从整体上提高我国农业的国际竞争力。我国农业的国际竞争力。n有利于吸引国外

13、资金、技术和管理经有利于吸引国外资金、技术和管理经验，加速传统农业改造，推进农业现验，加速传统农业改造，推进农业现代化。代化。n有利于加快建立健全农产品市场体系有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，用标和国家对农业的支持保护体系，用标准化规范农产品批发市场，培育和发准化规范农产品批发市场，培育和发展农产品零售市场。展农产品零售市场。n面临国际农产品成本和价格面临国际农产品成本和价格低对我国农产品市场造成的低对我国农产品市场造成的严峻冲击和挑战严峻冲击和挑战 n面临贸易技术壁垒（非关税面临贸易技术壁垒（非关税壁垒）对我国农产品质量安壁垒）对我国农产品质量安全水平低、竞争力差

14、的挑战，全水平低、竞争力差的挑战，致使我国农产品大规模出口致使我国农产品大规模出口受限。受限。第三节国内外农业标准化的现状与发展趋势第三节国内外农业标准化的现状与发展趋势 一、一、国外农业标准化的现状与发展趋势国外农业标准化的现状与发展趋势 国国际际上上对对农农产产品品及及其其加加工工产产品品质质量量标标准准体体系系的的建建设设非非常常重重视视，有有众众多多组组织织从从事事这这方方面面的的工工作作，并并且且制制定定了了配配套套性性、系系统统性性、先先进进性性、实实用用性性较较强强的的标标准准体体系系。联联合合国国粮粮农农组组织织（FAO）和和世世界界卫卫生生组组织织（WHO）联联合合成成立立的

15、的食食品品法法典典委委员员会会（CAC），专专门门协协调调和和制制定定有有关关农农产产品品及及其其加加工工产产品品的的质质量量安安全全标标准准。特特别别是是CAC的的标标准准作作为为国国际际贸贸易易的的参参考考依依据据后后，世世界界各各国国参参与与CAC活活动动的的意意识识不不断断增增强强。其其他他还还有有诸诸如如国国际际乳乳品品联联合合会会（IDF）、国国 际际 标标 准准 化化 组组 织织（ISO）的的 农农 产产 食食 品品 技技 术术 委委 员员 会会（ISO/TC34）、国国际际谷谷物物化化学学协协会会（ICC）等等，每每年年都都通通过过公公告告向向世世界界发发布布标标准准信信息息，

16、对对世世界界农农产产品品及及其其加加工工品的标准化起着重要作用。品的标准化起着重要作用。(一一)国际标准化组织国际标准化组织1 1、ISOISO标准。标准。ISO/TC 34ISO/TC 34农产食品技术委员会是专门负责农农产食品技术委员会是专门负责农产食品工作的技术委员会产食品工作的技术委员会,它下设它下设1414个分技术委员会。少数个分技术委员会。少数由由ISO/TC 93ISO/TC 93淀粉技术委员会淀粉技术委员会 、TC 47TC 47化学技术委员会和化学技术委员会和TC54TC54芳香油、芳香油、TC69TC69统计方法的应用等技术委员会制定。统计方法的应用等技术委员会制定。2 2

17、、CAC CAC 标准。标准。国际食品法典委员会（以下简称国际食品法典委员会（以下简称CACCAC），是），是19631963年正式由联合国粮农组织（年正式由联合国粮农组织（FAOFAO）和世界卫生组织）和世界卫生组织（WHOWHO）共同创立的政府间协调食品标准的国际组织。）共同创立的政府间协调食品标准的国际组织。食品法典是一套食品安全和质量的国际标准、食品法典是一套食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则，旨在保护消费者的健康食品加工规范和准则，旨在保护消费者的健康并消除国际贸易中的不平等的行为。并消除国际贸易中的不平等的行为。CACCAC是政府间的工作机构，对粮农组织和世界是政府间的工

18、作机构，对粮农组织和世界卫生组织的会员国和非正式会员国均开放，设卫生组织的会员国和非正式会员国均开放，设立执行委员会来负责委员会休会期间的工作。立执行委员会来负责委员会休会期间的工作。食品法典委员会组织结构图食品法典委员会组织结构图CAC标准类型标准类型n产产品品标标准准：目目前前已已有有219219个个商商品品标标准准，计计划划制制定定7171个个 n各各种种（良良好好的的）实实用用法法规规、技技术术规规范范和和准准则则：目目前前已已制制定定了了4646个个之之多多，而而且且进进展展明明显显加加快快。CACCAC为为了了保保障障农农产产品品食食品品良良好好的的品品质质、安安全全及及卫卫生生而

19、而建建立立的的良良好好的的生生产产工工艺艺（规规范范），良良好好农农业业规规范范GAPGAP，良良好好兽兽医医控控制制规规范范GVPGVP，良良好好的的操操作作规规范范GMPGMP，良良好好的的实实验验室室规规范范GLPGLP等等。CACCAC对对这这方方面面的的工工作作非非常常重重视视，从从数数量量约约占占CACCAC进入进入2121世纪中期目标的世纪中期目标的20%20%。n限限量量标标准准：是是CACCAC主主要要内内容容之之一一，CACCAC在在过过去去的的3636年年内内（63639999）制制定定了了30003000多多个个农农药药残残留留限限量量标标准准，500500多多个个添添

20、加加剂剂的的评评估估，近近300300个个农农药药、兽兽药药、污污染染物物、毒毒素素的的评评估估，有有效效的的控制了农产品食品安全卫生质量。控制了农产品食品安全卫生质量。n抽抽样样和和分分析析方方法法：CACCAC抽抽样样和和分分析析方方法法目目前前已已有有和和正正在在制制定定的的有有1010类类标标准准，包包括括肉肉与与肉肉制制品品农农残残抽抽样样方方法法、蛋蛋乳乳及及制制品品农农残残测测定定和和抽抽样样方方法法、1414种种兽兽药药残残留留分分析析方方法法、玉玉米米、花花生生抽抽样样方方法法、水水产产品品中中农农残残分分析析和和取取样样方方法法、食食品品添添加加剂剂分分析析和和取取样样方方

21、法法、鱼鱼和和水水产产品品分分析析方方法法、污污染染物物一一般般分分析析方方法法、营营养养和和特特种种膳膳用用食食品品分分析方法、通用抽样法规指南等析方法、通用抽样法规指南等 3、国际兽疫局（国际兽疫局（OIE）nOIEOIE是是一一个个政政府府间间合合作作组组织织，成成立立于于19241924年年1 1月月2525日日，是是经经2828个个国国家家签签署署国国际际协协议议成成立立的的。截截止止到到20012001年年5 5月月，OIEOIE成成员员达达158158个个。OIEOIE的的主主要要任任务务包包括括确确保保世世界界范范围围内内动动物物疾疾病病发发生生的的透透明明度度，收收集集、分分

22、析析和和传传播播兽兽医医科科学学信信息息，以以及及通通过过制制定定动动物物和和动动物物产产品品国国家家贸贸易易中中的的有关卫生规则，保障世界贸易的卫生安全等。有关卫生规则，保障世界贸易的卫生安全等。nOIEOIE制制定定的的主主要要标标准准化化文文件件有有：国国际际动动物物健健康康法法典典，诊诊断断试试验验和和疫疫苗苗标标准准手手册册、国国际际水水生生动动物物健健康康法法典典和和水水生动物疾病诊断手册。生动物疾病诊断手册。nOIEOIE标标准准被被WTO/SPSWTO/SPS协协议议认认可可，是是世世界界贸贸易易组组织织认认可可并作为参考的国际动物卫生规则。并作为参考的国际动物卫生规则。4、国

23、际植物保护公约（国际植物保护公约（IPPC）nIPPC是由联合国粮农组织（FAO）倡导的多边条约，由设在 联合国粮农组织（FAO）植保处的国际保护公约（IPPC）秘书处管理。IPPC的签约政府有117个。IPPC制定的植物检疫措施国际标准影响着国际贸易。n签署IPPC的目的是防止由植物和植物产品导致的害虫的引进和传播，以及促进各签约国采取相应的控制措施。这些植物检疫措施的国际标准多数是基础性、管理性标准。我国积极参与我国积极参与CAC活动的意义活动的意义n能能及及时时了了解解国国际际上上有有关关农农产产品品食食品品新新动动向向，参参与与CACCAC国国际际标标准准的的制制修修订订过过程程，提提

24、出出适适合合中中国国实实际际情情况况的的意意见见，维维护护我我国国合合法法的的经经济济权权益益，同同时时了了解解其其他他国国家家和和地地区区的的要要求求，知知已已知知彼彼，提提出出我我国国应应对对的的技术措施。技术措施。n借借鉴鉴CACCAC法法典典的的提提出出、讨讨论论、通通过过、实实施施程程序序，可可以以建建立立与与国国际际接接轨轨的的、中中国国特特色色的的农农产产品品标标准准体体系系，提高农产品食品质量和生产效率。，提高农产品食品质量和生产效率。n了了解解国国际际上上有有关关农农产产品品食食品品，污污染染物物限限量量和和抽抽样样、分分析析方方法法、实实验验室室良良好好操操作作规规范范和和

25、实实验验室室协协同同实实验验，外外部部质质量量评评估估标标准准，质质量量保保障障体体系系，可可以以使使进进出出口口农农产产品品食食品品检检验验把把关关和和管管理理控控制制工工作作与与国国际接轨。际接轨。n借借鉴鉴CACCAC食食品品法法典典推推荐荐的的GMPGMP、GAPGAP、GVPGVP、GPVDGPVD、HACCPHACCP，乃乃至至ISO9000ISO9000、有有机机农农产产品品食食品品标标准准等等，有有益益于于建建立立我我国国的的农农业业、畜畜牧牧业业、渔渔业业及及相相应应的的良良好好的的实实验验室室规规范范体体系系，保保证证国国内内和和进出口农产品食品质量安全。进出口农产品食品质

26、量安全。n参参加加CACCAC活活动动，为为研研究究和和探探讨讨应应用用CACCAC的的标标准准打打下下良良好好的的基基础础，有有利利于于采采用用国国际际标标准准，适适应应全全球球经济一体化、贸易一体化的趋势。经济一体化、贸易一体化的趋势。(二二)国际农产品的质量标准体系说明国际农产品的质量标准体系说明 1 1、制定农产品标准的目的明确、制定农产品标准的目的明确 以提高农产品质量，促进农业发展为目的，以市以提高农产品质量，促进农业发展为目的，以市场为导向，以最大限度满足消费者需要为重点，以场为导向，以最大限度满足消费者需要为重点，以为农业服务，为市场贸易服务为宗旨，促进本国农为农业服务，为市场

27、贸易服务为宗旨，促进本国农产品的出口。产品的出口。ISO ISO的市场相关性战略中强调：的市场相关性战略中强调：(1)(1)更好地了解市场需求并鼓励企业积极参与。更好地了解市场需求并鼓励企业积极参与。(2)(2)更有效地维护消费者和社会的利益。更有效地维护消费者和社会的利益。2 2、标准与法律、法规紧密结合，执行有力、标准与法律、法规紧密结合，执行有力 标准是法规的基础，法规又是制定标准的依据，标准是法规的基础，法规又是制定标准的依据，二者相互依从，使标准具有很强的可操作性。一二者相互依从，使标准具有很强的可操作性。一般而言，国际上也将标准分为强制性和非强制性般而言，国际上也将标准分为强制性和

28、非强制性两类：两类：n前者为政府部门的法律、法规所采用，具有强制前者为政府部门的法律、法规所采用，具有强制性，必须严格遵守。性，必须严格遵守。n在市场经济发达国家的技术标准一般为推荐性，在市场经济发达国家的技术标准一般为推荐性，不具有强制约束力，但是标准与法律、法规紧密不具有强制约束力，但是标准与法律、法规紧密结合。结合。n当用作技术性贸易壁垒时技术标准往往以法律、当用作技术性贸易壁垒时技术标准往往以法律、法规形式出现，法律、法规引用标准时体现出灵法规形式出现，法律、法规引用标准时体现出灵活性，既可全部引用，也可引用部分标准中的条活性，既可全部引用，也可引用部分标准中的条款，并可随国家经贸政策

29、和市场形势的改变而随款，并可随国家经贸政策和市场形势的改变而随时修改，不必顾及标准的技术属性。目前越来越时修改，不必顾及标准的技术属性。目前越来越多的发达国家都在利用标准这种技术壁垒形式。多的发达国家都在利用标准这种技术壁垒形式。3 3、产品标准先进实用、产品标准先进实用 欧美等国家农产品的标准一般是根据市场和用户欧美等国家农产品的标准一般是根据市场和用户的需求，由政府组织，经充分研究，本着实用的原则的需求，由政府组织，经充分研究，本着实用的原则制定的。其标准中的各项技术指标力求量化，具有较制定的。其标准中的各项技术指标力求量化，具有较强的科学性和可操作性。强的科学性和可操作性。4 4、实施标

30、准的配套措施健全、实施标准的配套措施健全 建立完善的农产品加工标准实施保障体系；建立完善的农产品加工标准实施保障体系；保证科研投入，使生产、加工技术水平始终处于国际保证科研投入，使生产、加工技术水平始终处于国际领先地位；领先地位；提高国民素质和标准化意识，强化法制观念，标准执提高国民素质和标准化意识，强化法制观念，标准执行有力；行有力；统一农产品标准的执行，全国统一质量标准，统一检统一农产品标准的执行，全国统一质量标准，统一检验方法标准，统一检验仪器，统一培训检验员；验方法标准，统一检验仪器，统一培训检验员；农产品标准与法规管理机构分工明确，管理严密，信农产品标准与法规管理机构分工明确，管理严

31、密，信息反馈快，处理问题及时，宏观控制有力。息反馈快，处理问题及时，宏观控制有力。(三三)国际农产品质量安全监控体系国际农产品质量安全监控体系1 1、国际农产食品质量安全控制的共同要求、国际农产食品质量安全控制的共同要求（1）建立法律、法规，制定严格标准，最大限度降低食源性疾病发生的风险。（2）建立农产食品从农田到餐桌的安全质量监控标准，加强生产加工过程中的安全质量监控。（3）加强农产食品原料中的农药残留、兽药残留、毒素及放射性污染标准化监测。（4）强制性要求在农产食品生产过程建立实施HACCP等标准化管理体系，建立有效的质量安全标准实施计划。（5）有健全的安全监控法律、法规体系；有严密的安全

32、组织机构与检验、检疫监控资源；建立有效的动植物疫病防疫体系；建立实施农药残留、兽药残留与毒素残留监控计划；对出口国出口的农产食品进行严格的风险分析。2 2、安全监控、安全监控（1）明确政府与生产者在安全监控上的责任，即政府只负责制定相应法律、法规及标准，企业必须按政府制定的标准生产安全产品。（2）在科学、合理的风险评估基础上建立安全保障系统，实施从农田到餐桌的安全预防战略。（3）遵守CAC制定发布的安全卫生标准，实行统一监控、检验与农产食品的安全教育培训。（4）加大农产食品安全卫生监控管理部门的法律授权，加强对不法生产者的惩罚及对不合格产品回收处理。3 3、建立官方监控管理体系、建立官方监控管

33、理体系（1）风险评估：包括危害识别，危险描述，暴露评估，风险措施。（2）风险管理：制定和实施控制风险的措施（包括安全标准，公共教育，改进农业生产规范等）；风险评价；风险管理选择评估；管理规定的执行；监控与审查。（3）风险交流：包括国际组织（FAO，WHO，CAC，WTO）、政府管理机构和特定群体之间的情况交流，以及消费者可采取的保护措施。4 4、建立生产企业安全管理体系、建立生产企业安全管理体系 近年来世界各国重视并采用作为农产食品加工行业的一种新的产品质量安全保证体系（HACCP危害分析与关键控制点），该准则于1992年以来历经修改完善，形成了HACCP七个基本原理。5 5、建立农产食品进出

34、口控制体系、建立农产食品进出口控制体系(四四)技术性贸易壁垒（技术性贸易壁垒（TBT）在国际贸易中，国家或区域组织以维护国在国际贸易中，国家或区域组织以维护国家安全，保障人类、动植物生命安全和健康，家安全，保障人类、动植物生命安全和健康，保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为由，商品进口国在实施贸易进口监管时，通过由，商品进口国在实施贸易进口监管时，通过颁布法律、法令、条例、规定建立技术标准、颁布法律、法令、条例、规定建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对国外进口的产认证制度、检验制度等方式，对国外进口的产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、品

35、制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的一种非关税壁垒措施。一种非关税壁垒措施。农产品技术壁垒的主要形式农产品技术壁垒的主要形式（1 1）标准：）标准：包括检疫和残量要求包括检疫和残量要求（2 2）技术法规）技术法规：一种是正式技术法规一种是正式技术法规 ，如，如法律、命令、部门建议、条例；第二种法律、命令、部门建议、条例；第二种是事实上的法规，是事实上的法规，如：某机构发布的指如：某机构发布的指令、指南。令、指南。（3 3）合格评定的规

36、定和程序：）合格评定的规定和程序：主要包括认主要包括认证、认可、检验、测试、检查、抽样等证、认可、检验、测试、检查、抽样等方面的规定和要求。方面的规定和要求。TBT的主要原则的主要原则（1）避免对贸易造成不必要的障碍原则（2）非歧视原则（3）协调一致原则（4）技术法规的等效原则（5）合格评定程序的相互认可原则（6）透明度原则卫生与植物卫生措施协定（卫生与植物卫生措施协定（SPS）协调一致协调一致:制定和实施与国际标准、指南及建议相一致的国家卫生与植物卫生法规。降低风险的不同途径 等效等效 举证责任 双边磋商风险评估风险评估:各成员国采用现有的国际标准来证明其制定的措施是正确的，或者自己进行风险

37、评估来评价食源性风险及可能产生的后果。卫生与植物卫生措施协定（卫生与植物卫生措施协定（SPS）非疫区非疫区:可以是一个国家的部分地区，也可以是涵盖若干个国家的部分地区。透明度透明度:成员国也必须设立国家咨询点，必须指定一个中央政府机构来负责通报 发展中国家待遇发展中国家待遇:发展中国家成员具有“延期实施与影响进口措施有关协定和获得技术援助的权利”争端解决争端解决卫生与植物卫生措施委员会卫生与植物卫生措施委员会:进行讨论、交流信息及解决卫生与植物卫生纠纷的组织。SPS基本原则（1 1）保护或保护主义：）保护或保护主义：SPSSPS措施可能导致对贸易措施可能导致对贸易的限制。的限制。（2 2）措施

38、的科学依据：食品安全和动植物健康）措施的科学依据：食品安全和动植物健康的措施应该尽可能基于目标和准确的科学数据的措施应该尽可能基于目标和准确的科学数据的分析和评估基础之上。的分析和评估基础之上。（3 3）国际标准：这些标准是由某一领域的权威）国际标准：这些标准是由某一领域的权威科学家和有关健康保护的政府专家联合制定的，科学家和有关健康保护的政府专家联合制定的，并进行了广泛的国际审查和审议。并进行了广泛的国际审查和审议。（4 4）与条件相匹配的措施：进口食品、动物和）与条件相匹配的措施：进口食品、动物和植物产品的原产地不同，采用的植物产品的原产地不同，采用的SPSSPS措施有时措施有时也不同。也

39、不同。SPS基本原则（5 5）选择措施：采用不同的措施可以达到相同）选择措施：采用不同的措施可以达到相同的、可接受的风险保护水平。的、可接受的风险保护水平。（6 6）风险评估：成员政府必须基于对相关实际）风险评估：成员政府必须基于对相关实际风险进行适当的风险评估来制订风险进行适当的风险评估来制订SPSSPS措施。措施。（7 7）透明度：各成员政府必须就其新制定或修）透明度：各成员政府必须就其新制定或修订的和对贸易有影响的订的和对贸易有影响的SPSSPS措施向所有其他成措施向所有其他成员进行通报，并设立办公室（称为员进行通报，并设立办公室（称为“咨询点咨询点”），负责对其他成员就新制定的或已存在

40、的），负责对其他成员就新制定的或已存在的措施所提问题进行答复。措施所提问题进行答复。三、我国农业标准体系现状及主要问题三、我国农业标准体系现状及主要问题 基础9.10%产品33.99%规程15.12%方法40.90%物流0.88%物流0.71%产品40.51%方法28.20%规程25.33%基础5.25%农业国家标准结构分布农业国家标准结构分布 农业行业标准结构分布农业行业标准结构分布 农业行业标准部门分布农业行业标准部门分布农业国家标准部门分布农业国家标准部门分布农业行业标准部门分布农业行业标准部门分布 农业国家标准部门分布农业国家标准部门分布 我国农业标准体系存在的主要问题：我国农业标准体

41、系存在的主要问题：（1 1）不能适应市场经济发展的需要）不能适应市场经济发展的需要（2 2）不能适应农产品市场竞争的需要）不能适应农产品市场竞争的需要（3 3）不能适应农产品质量安全监控的需要）不能适应农产品质量安全监控的需要（4 4）标准技术水平普遍偏低）标准技术水平普遍偏低（5 5）缺少农产品加工过程中的质量安全监控标准）缺少农产品加工过程中的质量安全监控标准（6 6）农药残留、兽药残留限量标准体系不健全，）农药残留、兽药残留限量标准体系不健全，相关检测方法标准少相关检测方法标准少（7 7）植物检疫标准体系不健全）植物检疫标准体系不健全（8 8）采用国际标准的比例低）采用国际标准的比例低第

42、四节第四节 加快农业标准化发展步伐加快农业标准化发展步伐一、我国农业标准工作目标和任务一、我国农业标准工作目标和任务建立结构合理的农业标准体系。制（修）订农建立结构合理的农业标准体系。制（修）订农建立结构合理的农业标准体系。制（修）订农建立结构合理的农业标准体系。制（修）订农业标准业标准业标准业标准10000100001000010000项。其中国家标准、行业标准项。其中国家标准、行业标准项。其中国家标准、行业标准项。其中国家标准、行业标准2880288028802880项，采标率达到项，采标率达到项，采标率达到项，采标率达到50%50%50%50%。加强农业标准化示范区建设。农业标准化示范加

43、强农业标准化示范区建设。农业标准化示范加强农业标准化示范区建设。农业标准化示范加强农业标准化示范区建设。农业标准化示范区累计达到区累计达到区累计达到区累计达到6000600060006000个，其中国家级示范区累计达个，其中国家级示范区累计达个，其中国家级示范区累计达个，其中国家级示范区累计达到到到到2000200020002000个。个。个。个。强化流通领域标准化管理。培育强化流通领域标准化管理。培育强化流通领域标准化管理。培育强化流通领域标准化管理。培育2000200020002000个实行标个实行标个实行标个实行标准化管理的农产品批发市场，所销售的农产品准化管理的农产品批发市场，所销售的

44、农产品准化管理的农产品批发市场，所销售的农产品准化管理的农产品批发市场，所销售的农产品质量安全达标率质量安全达标率质量安全达标率质量安全达标率95%95%95%95%以上。以上。以上。以上。推进优势农产品区域化种植（养殖）的标准化推进优势农产品区域化种植（养殖）的标准化生产。优势农产品标准化生产覆盖率达到生产。优势农产品标准化生产覆盖率达到80%80%。培养一支培养一支8000080000人的具备专业技术和标准化知人的具备专业技术和标准化知识的农业标准化推广队伍，建立农业标准化信识的农业标准化推广队伍，建立农业标准化信息服务体系。息服务体系。二、需要重点抓好的工作二、需要重点抓好的工作（1 1

45、）加快农业标准制）加快农业标准制(修修)订工作，建立健订工作，建立健全统一、权威的农产品质量标准体系全统一、权威的农产品质量标准体系 （2 2）加强农产品质量安全标准的实施，保）加强农产品质量安全标准的实施，保障消费安全，提高人民群众生活质量障消费安全，提高人民群众生活质量 （3 3）扩大农业标准化示范区建设，促进区）扩大农业标准化示范区建设，促进区域经济持续快速健康发展域经济持续快速健康发展 （4 4）推行农产品流通领域标准化，建立诚）推行农产品流通领域标准化，建立诚信、高效的农产品市场体系信、高效的农产品市场体系（5 5）围绕农业产业化市场化发展需要强化龙头）围绕农业产业化市场化发展需要强

46、化龙头企业标准化，全面提升我国农业产业化经营企业标准化，全面提升我国农业产业化经营水平，积极倡导水平，积极倡导“公司基地农户标准公司基地农户标准”的产业化经营模式。的产业化经营模式。（6 6）加大采用国际标准和国外先进标准力度，）加大采用国际标准和国外先进标准力度，大幅度提高我国农产品质量和市场竞争力大幅度提高我国农产品质量和市场竞争力 （7 7）合理使用）合理使用TBTTBT、SPSSPS等非关税贸易措施，等非关税贸易措施，保护国家和农民的权益保护国家和农民的权益（8 8）建立相应的农业标准化技术推广体系）建立相应的农业标准化技术推广体系 宣传体系：科技体系：监督检查体系：（9 9）加强农业标准化理论与技术的研究）加强农业标准化理论与技术的研究