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1、动物卫生风险管理机动物卫生风险管理机制构建及管理资源合制构建及管理资源合理配置的初探理配置的初探中国畜牧业生产力方式的转变中国畜牧业生产力方式的转变提高集约化、规模化和专业化饲养水平，要求中国动物疫病防制技术早日与国际标准相接轨。疫病防治疫病防治养殖户在实际饲养中滥用抗生素和兽药检疫性疫病时有流行造成每年经济200多亿元的直接损失300多亿元的间接损失直接影响了国家公共卫生安全严重制约了中国动物产品的国际竞争力。当前亟待解决的问题当前亟待解决的问题如何减少人畜共患病和药物残留对人体的危害？从根本上解决人们食用动物性食品的安全？引言运输方式存架时间环境兽药卫生状况加工方式农场屠宰场加工厂超市饲料
2、及饲养方式屠宰方式设备及添加剂贮存条件动物性食品产出过程及影响因素通过对动物卫生进行风险分析提高食品的安全性动物及动物卫生风险分析现状国际状况国内状况动物卫生风险分析不系 统不连贯，不规范动物卫生风险分析起步较晚动物卫生风险分析应用面窄构建适合中国国情的动物卫生风险分析制度框架、动物卫生风险分析方法和评估模型、动物卫生风险经济学评估理论、技术和方法体系是非常有必要的。应该怎么做？1，动物卫生风险管理机制构建 2，资源配置方案，资源配置方案动物卫生风险管理资源合理配置结构图动物卫生风险管理资源合理配置结构图(3).应急处置机制(2).预警机制(4).善后处理机制(1).(1).运行机制运行机制(
3、5).评估机制（贯穿各机制始终）动物风险管理机制结构动物风险管理机制结构（1）机制处理整个动物卫生风险提供平时和发生时状态下的保障(2)，(3)，(4)，机制在时间上有先后顺序关系运行机制 1，为保障动物卫生风险应急管理的平时，为保障动物卫生风险应急管理的平时/发生时状态切换与发生时状态切换与 有效的运行，需对各职能部门统一指挥。有效的运行，需对各职能部门统一指挥。2，在相应法律、法规约束下，分工协调各类应急资源。，在相应法律、法规约束下，分工协调各类应急资源。3，在风险处理过程中，进行动物卫生风险分类与分级管理。，在风险处理过程中，进行动物卫生风险分类与分级管理。4，及时根据事件的发生与发展
4、态势，进行平时与发生时状态，及时根据事件的发生与发展态势，进行平时与发生时状态 之间切换，让相应的机构与相应的风险进行挂钩，并责任明之间切换，让相应的机构与相应的风险进行挂钩，并责任明确，做好应急能力评估的准备。确，做好应急能力评估的准备。(3).应急处置机制(2).(2).预警机制预警机制(4).善后处理机制(1).运行机制(5).评估机制（贯穿各机制始终）动物风险管理机制结构动物风险管理机制结构（1)机制处理整个动物卫生风险提供平时和发生时状态下的保障(2)，(3)，(4)，机制在时间上有先后顺序关系1 在动物卫生风险实际发生之前，对事件的预测、预报及提供预先处理操作的重要机制。2 2 包
5、包括括监监控控、预预测测警警示示、预预防防处处置、预警评估等环节置、预警评估等环节预警机制预警机制预警机制预警机制 预警机制包括监控预测警示预防处置预警评估(3).(3).应急处置机制应急处置机制(2).预警机制(4).善后处理机制(1).运行机制(5).评估机制（贯穿各机制始终）动物风险管理机制结构动物风险管理机制结构（1)机制处理整个动物卫生风险提供平时和发生时状态下的保障(2)，(3)，(4)，机制在时间上有先后顺序关系1 是对动物卫生风险应急处理过程的规范与约束。2 包括事态评估、应急资源状态评估、应急救援方案制定、应急资源协调、应急实施管理和应急处置能力效果评价。应急处置机制应急处置
6、机制 事态评估应急资源状态评估应急救援方案制定应急资源协调应急实施管理应急处置能力效果评价应急处置机制包括(3).应急处置机制(2).预警机制(4).(4).善后处理机制善后处理机制(1).运行机制(5).评估机制（贯穿各机制始终）动物风险管理机制结构动物风险管理机制结构（1)机制处理整个动物卫生风险提供平时和发生时状态下的保障(2)，(3)，(4)，机制在时间上有先后顺序关系1 是所有动物卫生风险管理必须面临的一个问题。2 包括应急资源补偿、应急管理总结、灾区重建、奖励与问责和管理机制有效性评估。善后处理机制善后处理机制善后处理机制善后处理机制 应急资源补偿应急管理总结灾区重建奖励与问责管理
7、机制有效性评估包括善后处理机制(3).应急处置机制(2).预警机制(4).善后处理机制(1).运行机制(5).评估评估机制（贯机制（贯穿各机制穿各机制始终）始终）动物风险管理机制结构动物风险管理机制结构（1)机制处理整个动物卫生风险提供平时和发生时状态下的保障(2)，(3)，(4)，机制在时间上有先后顺序关系1 它贯穿于整个应急管理过程。2 包括预警评估、应急预案有效性评估、事态评估应急资源状态评估、应急处置能力效果评估和管理机制有效性评估。评估机制评估机制评估机制评估机制 预警评估应急预案有效性评估事态评估应急资源状态评估应急处置能力效果评估管理机制有效性评估评估机制包括动物卫生管理决策的基
8、本步骤动物卫生管理决策的基本步骤:区分相互作用的过程；收集相关信息并对相互作用的过程进行分析 制定决策并付诸实施 对最后产出进行评价 对问题和机遇进行定义 1，动物卫生风险管理机制构建 2，资源配置方案内部研究研究范畴关于政策制订和资金投入、防疫环境和相关卫生体系建设、畜产品国际贸易等与动物卫生风险宏观管理相关的信息。政策制订资金投入防疫环境和相关卫生体系建设畜际产品国贸易与动物卫生风险宏观管理相关的信息。从微观角度入手，分析总资源投入、组合与利用管理机构相关从微观角度入手，分析总资源投入、组合与利用管理机构相关的信息；剖析畜禽疾病减少原因，主要依赖于兽医服务和药的信息；剖析畜禽疾病减少原因，
9、主要依赖于兽医服务和药物，经济学上仅将此作为特殊类型的投入，用改善经营管理，物，经济学上仅将此作为特殊类型的投入，用改善经营管理，充分利用土地等其它资源来替代，这些投入都可通过减少疾充分利用土地等其它资源来替代，这些投入都可通过减少疾病而增加经济效率，良好的兽医投入和其它投入组合将产生病而增加经济效率，良好的兽医投入和其它投入组合将产生最佳经济效率，此乃畜禽疾病防治对策效果评价的核心问题。最佳经济效率，此乃畜禽疾病防治对策效果评价的核心问题。良好的兽医投入其他投入恰当的组合最佳经济效率在集约化养殖大型企业中，财务评价畜禽疾病造成的经济在集约化养殖大型企业中，财务评价畜禽疾病造成的经济 失，应考
10、虑疾病的预防和控制措施，也要付出一定的经济失，应考虑疾病的预防和控制措施，也要付出一定的经济 开支。因此疾病防治的结果，不能仅考虑疾病本身造成的开支。因此疾病防治的结果，不能仅考虑疾病本身造成的 经济损失，而应按避免疾病损失减去防治疾病的费用来测经济损失，而应按避免疾病损失减去防治疾病的费用来测 算。所以对防疫成本与产出效益、畜禽保健、防疫环境、算。所以对防疫成本与产出效益、畜禽保健、防疫环境、出口创汇等与企业相关的信息，必须做财务评价，对疾病出口创汇等与企业相关的信息，必须做财务评价，对疾病 防治应做成本效益分析。防治应做成本效益分析。经济开支财务评价畜禽疾病的损失疾病造成的经济损失减去预防
11、和控制措施造成的外部环境社会经济发展水平、科学技术发展水平、畜禽发展状况、制定疾病防治对策、实行有效监测，对疫病防治做出科学的经济学评价等相关研究，包括疾病防治的经济分析。在制定畜禽疾病防治措施之前，需要对由疾病引起的费用和实施防治措施的经济开支做出全面估算。外部环境社会经济发展水平科学技术发展水平畜禽发展状况疫病防治的科学的经济学评价实行有效监测制定疾病防治对策 通过对以上两个部分的研究，从管理层面上采用宏观经济政通过对以上两个部分的研究，从管理层面上采用宏观经济政策对动物卫生管理机制形成的影响、畜禽疫病防治投资成本策对动物卫生管理机制形成的影响、畜禽疫病防治投资成本效果分析、动物卫生管理技
12、术经济指标体系与经济学评价，效果分析、动物卫生管理技术经济指标体系与经济学评价，从而提出动物卫生管理过程中资源合理配置的数据模型，建从而提出动物卫生管理过程中资源合理配置的数据模型，建立国家动物卫生风险管理资源共享平台。立国家动物卫生风险管理资源共享平台。提出动物卫生管理过程中资源合理配置的数据模型建立国家动物卫生风险管理资源共享平台内部外部进行研究从管理层面上采用宏观经济政策对动物卫生管理机制形成的影响、畜禽疫病防治投资成本效果分析、动物卫生管理技术经济指标体系与经济学评价，研究方法1，通过中国动物卫生各相关机，通过中国动物卫生各相关机构、部门、单位管理机制及其构、部门、单位管理机制及其资源
13、的调研；在收集一定信息资源的调研；在收集一定信息的基础上，测定投入与产出是的基础上，测定投入与产出是否具有技术经济效率。否具有技术经济效率。2，采用经济学评价法，对动物卫生资源的配置、卫生保健服务，采用经济学评价法，对动物卫生资源的配置、卫生保健服务的利用、以及剖析畜禽成活健康状况的分布，探讨风险管理的利用、以及剖析畜禽成活健康状况的分布，探讨风险管理内部的各种经济活动、经济关系及其发展规律等；内部的各种经济活动、经济关系及其发展规律等；对企业的直接经济影响模型对企业的直接经济影响模型疫苗药品企业畜牧兽医站进出口检疫局饲料生产企业畜牧公司深加工企业种畜养殖公司养殖专业户屠宰加工厂对畜牧业的间接
14、经济影响模型重大疫病扑杀消毒综合防治投入生产出口受阻国内市场加工药残事件退运销毁质量控制投入消费3，应用调查分析、讨论、专家论证等方法，对中国，应用调查分析、讨论、专家论证等方法，对中国动物卫生风险管理所需要或产生的信息及其所属机动物卫生风险管理所需要或产生的信息及其所属机构进行分析与研究，从而确定现行管理机制中各机构进行分析与研究，从而确定现行管理机制中各机构的管理信息、管理权限，给予明确的管理权限界构的管理信息、管理权限，给予明确的管理权限界定，构建相应的系统平台与用户权限框架。定，构建相应的系统平台与用户权限框架。中国动物卫生风险管理所需要信息所属机构分析研究确定现行管理机制中各机构的管
15、理信息，管理权限，给予明确的管理权限界定，构建相应的系统平台与用户权限框架 4，应用经济计量学的线性分析和动态，应用经济计量学的线性分析和动态分析等相关方法对经济结构进行分析、分析等相关方法对经济结构进行分析、未来发展进行预测、经济政策进行评未来发展进行预测、经济政策进行评价等。价等。5，应用风险决策的有关理论为指导，确定相关影响，应用风险决策的有关理论为指导，确定相关影响元素，构建相应的数据模型。在此基础上，建立一元素，构建相应的数据模型。在此基础上，建立一个面向动物卫生风险分析专用软件的终端用户。它个面向动物卫生风险分析专用软件的终端用户。它既要包括专用软件的运行支持体系，又具备上层应既要
16、包括专用软件的运行支持体系，又具备上层应用开发工具的实用型平台。用开发工具的实用型平台。专用软件的运行支持体系上层应用开发工具的实用型平台。动物卫生风险分析专用软件的终端用户包括建立确定相关影响因素构建相应的数据模型风险决策的有关理论指导现行风险管理机制的不足及如何完善现行风险管理机制的不足及如何完善 动物卫生风险管理机制 动物卫生风险管理机制是指在应对动物卫生动物卫生风险管理机制是指在应对动物卫生风险的过程中，为了降低动物卫生风险的危风险的过程中，为了降低动物卫生风险的危害，达到优化决策的目的，基于对动物卫生害，达到优化决策的目的，基于对动物卫生风险的原因、过程及后果的剖析，有效集成风险的原
17、因、过程及后果的剖析，有效集成社会各方面的相关资源，对动物卫生风险进社会各方面的相关资源，对动物卫生风险进行有效控制行有效控制。概念不足之处1，随着动物卫生风险的突发性、区域性、复杂性和全球化，现有的管理机制由于缺乏统一的组织协调，它涉及到卫生部、工业和信息化部、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局和海关等，及其下属业务主管政府部门与相关企业，常出现低效管理。因部门分立、协同指挥不足、资源调配不及时、整体联动性差等原因，从而处置能力严重受到影响，难以适应不断出现的新情况、新问题。2，信息沟通不畅现有的动物卫生风险管理机制中，综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态下的信息采集、分析和披
18、露制度缺乏统一规划，致使动物卫生风险管理机制对于必须采集的信息、整理与汇总困难，难以形成有效的应急解决方案。此外，在动物卫生风险发生时，各级部门往往采取瞒报、缓报和漏报等不良行为，信息披露的不透明严重影响动物卫生风险管理的效率3，尚缺乏对全过程的管理 动物卫生风险管理机制应该是一个有机的整体，包括动物卫生风险内在规律的研究、预案的编制、风险的评估与预警、风险的应对和灾害恢复，以及动物卫生风险管理机制保障体系自身循环的完善。当前的管理机制，主要着眼于风险发生后的应对和补救性措施，工作重点放在事后的“救灾”，缺乏全过程管理。只有对动物卫生风险管理机制中的预警、救灾处置、善后处理和运行评估等全过程进行有效的管理，才能真正做到减灾，达到免灾最终的目标。谢 谢