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1、寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多建设项目工程总承包谢洪学谢洪学 20172017年年6 6月月2121日日 于银川于银川寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多1 工程总承包概述工程总承包概述1.1 定义定义 工程总承包是指从事工程总承包的企业工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质
2、量、安全、工期和造价等全面负对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。责的承包方式。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多1.2 工程总承包方式工程总承包方式按承包内容分按承包内容分设计设计采购施工总承包采购施工总承包（EPCEPC）又称交钥匙工程）又称交钥匙工程设计设计施工总承包（施工总承包（DBDB）设计设计采购总承包（采购总承包（EPEP）采购采购施工总承包（施工总承包（PCPC）按承包阶段分按承包阶段分可行性研究后总承包可行性研究后总承包方案设计后总承包方案设计后总承包初步设计后总承包初步设计后总承
3、包施工图设计后总承包施工图设计后总承包寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多1.3 中外工程总承包现状中外工程总承包现状国外：根据美国国外：根据美国“设设计计建造学会建造学会”数据，数据，工程总承包比例：工程总承包比例：199525%25%，200030%30%，200545%45%，目，目前已近前已近50%50%。国内：工程总承包目国内：工程总承包目前仅达前仅达10%10%左右左右 以石化、电力、以石化、电力、水利水电等专业工程水利水电等专业工程领域开展较好领域开展较好。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择
4、去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多1.4 当前存在的主要问题当前存在的主要问题法律滞后法律滞后法律规定模糊，有的还存在冲突。法律规定模糊，有的还存在冲突。资质不明资质不明无相应工程总承包资质对应。无相应工程总承包资质对应。计价规则不清计价规则不清工程总承包计价规则空缺。工程总承包计价规则空缺。管理理念落后管理理念落后按图施工理念不适应工程总承包。按图施工理念不适应工程总承包。专业人才欠缺专业人才欠缺适应工程总承包的专业人才水平适应工程总承包的专业人才水平 急待提高。急待提高。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。
5、但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多1.5 工程总承包的优势工程总承包的优势有利于优化工程建设组织方式有利于优化工程建设组织方式有利于提高工程建设质量有利于提高工程建设质量有利于合理缩短建设工期有利于合理缩短建设工期有利于降低业主投资风险有利于降低业主投资风险有利于提高承包人竞争力有利于提高承包人竞争力寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多2 工程总承包的依据工程总承包的依据2.1 法律依据法律依据合同法合同法第第272272条规定：发包人可以与总承包人订立建设工程条规定：发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分
6、别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。施工承包合同。建筑法建筑法第第2424条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一
7、个承包单发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多2.2 政策依据政策依据国务院办公厅国务院办公厅关于促进建筑业持续发展的意见关于促进建筑业持续发展的意见（国办（国办发发201719201719号）号）三、（三）加快推进工程总承包。装配式建筑原则上应采三、（三）加快推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，用工程总承包模式。政
8、府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。除以暂估价形式包括在工程总承包带头推行工程总承包。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。制定全过程工程咨询服重组等方式发展全过程工程咨询。制定全过程工程
9、咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。工程咨询。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多住房城乡建设部住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市201693号一、大力推进工程总承包一、大力推进工程总承包 政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。模式。二、完善工程总承包管理制度二、完善工程总承包管理制度 建设单位可以根据项目特点，在可行性
10、研究、方案设建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。包。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3 工程总承包的推行工程总承包的推行3.1 工程总承包对发包人的影响工程总承包对发包人的影响优点：优点：大幅降低发包人的投资风险大幅降低发包人的投资风险总价合同使其投资具有总价合同使其投资具有 更高的可预测性和稳定
11、性更高的可预测性和稳定性 大幅降低发包人的技术风险大幅降低发包人的技术风险使用功能为目的，承包使用功能为目的，承包 人按指令变更索赔成为过去式人按指令变更索赔成为过去式 大幅减少繁杂的项目管理和协调大幅减少繁杂的项目管理和协调一次招标、监督履一次招标、监督履 约、最终验收约、最终验收缺点：缺点：评标难度加大；对设计控制度减弱；对承包人依赖度评标难度加大；对设计控制度减弱；对承包人依赖度 增高增高寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3.2 工程总承包对承包人的影响工程总承包对承包人的影响优点：优点：实现了承包人对工程
12、建设的统一管理实现了承包人对工程建设的统一管理打破打破 了设计、采购、施工的分割。达到了设计、采购、施工的分割。达到 统一的管理目标；统一的组织体系；统一的管理目标；统一的组织体系；统一的管理规则；统一的信息处理。统一的管理规则；统一的信息处理。大幅增加了先进管理理念与先进管理工具采大幅增加了先进管理理念与先进管理工具采 用的空间用的空间为提高利润增长点奠定了基础。为提高利润增长点奠定了基础。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3.2工程总承包对承包人的影响工程总承包对承包人的影响缺点：缺点：大幅增加了技术风险的承
13、担大幅增加了技术风险的承担“按图施工按图施工”的认知已完全不适应工程总承包。的认知已完全不适应工程总承包。大幅增加了商业风险的承担大幅增加了商业风险的承担提升契约意识，提升契约意识，注重成本控制成为当务之急。注重成本控制成为当务之急。大幅增加了控制协调的难度大幅增加了控制协调的难度对项目管理水对项目管理水 平的要求更高。平的要求更高。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3.3 工程总承包对咨询人的影响工程总承包对咨询人的影响 全过程工程咨询进入快车道全过程工程咨询进入快车道与发包人签订咨询与发包人签订咨询合同，代表
14、发包人进行工程监管。合同，代表发包人进行工程监管。服务对象将呈多元化趋势服务对象将呈多元化趋势既可为发包人也可为既可为发包人也可为总承包人服务。总承包人服务。咨询服务专业化分工加快咨询服务专业化分工加快数量众多的小型企业数量众多的小型企业将专注于某一领域提供专业化的咨询；少数大型将专注于某一领域提供专业化的咨询；少数大型综合性企业将基于工程全过程提供综合服务，成综合性企业将基于工程全过程提供综合服务，成为行业的主导者。为行业的主导者。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3.3 工程总承包对咨询人的影响工程总承包对咨
15、询人的影响 PMC PMC模式将会出现模式将会出现 PMC PMC模式指由发包人通过招标的方式聘模式指由发包人通过招标的方式聘请有实力的项目管理承包人作为发包人代请有实力的项目管理承包人作为发包人代表，帮助发包人在项目前期策划、项目计表，帮助发包人在项目前期策划、项目计划、项目融资，以及设计、采购、施工、划、项目融资，以及设计、采购、施工、试运行等整个过程中实施有效的工程质量、试运行等整个过程中实施有效的工程质量、进度和费用控制，进行集成化管理，达到进度和费用控制，进行集成化管理，达到项目生命周期技术和经济指标的最优化。项目生命周期技术和经济指标的最优化。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生
16、都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3.4 工程总承包对管理部门的影响工程总承包对管理部门的影响“放管服放管服”改革有望实现改革有望实现工程建设组织方式落工程建设组织方式落后的局面得到改变后的局面得到改变重资质轻服务的理念需要改变重资质轻服务的理念需要改变运动或检查式的运动或检查式的管理方式已不适应管理方式已不适应工程建设合同体系需要重新规划工程建设合同体系需要重新规划总包与分包的总包与分包的合同急需重建合同急需重建寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多3.5 工程总承包对造
17、价管理的影响工程总承包对造价管理的影响计价计量规则需要重新制定计价计量规则需要重新制定只服务于施工总承只服务于施工总承包的计价计量规则已不适应包的计价计量规则已不适应重施工阶段定额管理轻全过程造价管理的理念需重施工阶段定额管理轻全过程造价管理的理念需要调整要调整全过程的造价控制有望实现，各类指标、全过程的造价控制有望实现，各类指标、指数的作用显现并走向市场指数的作用显现并走向市场重消耗量轻实物量的计量方式需要改变重消耗量轻实物量的计量方式需要改变市场的市场的归市场、企业的归企业归市场、企业的归企业寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上
18、寒假招工的陷阱很多3.6 工程总承包对人才的影响工程总承包对人才的影响既懂技术又懂经济的高端人才需求上升既懂技术又懂经济的高端人才需求上升既懂建设又懂法律的跨界人才需求上升既懂建设又懂法律的跨界人才需求上升既懂施工又懂管理的项目经理需求上升既懂施工又懂管理的项目经理需求上升寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4 工程总承计价依据工程总承计价依据 4.1 4.1 工程总承包费用项目组成工程总承包费用项目组成 尽快出台适应工程总承包需要的尽快出台适应工程总承包需要的建设建设项目工程总承包费用项目组成项目工程总承包费用项
19、目组成。利于规范发包人与承包人对发承包范围利于规范发包人与承包人对发承包范围的合理界定。的合理界定。利于政府投资管理部门的投资评审、工利于政府投资管理部门的投资评审、工程审计有据可依。程审计有据可依。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.2 工程总承包计价规范工程总承包计价规范 制定适应工程总承包的计价规范；制定适应工程总承包的计价规范；既向国际惯例靠拢，又兼顾中国国情；既向国际惯例靠拢，又兼顾中国国情；既有原则性的规定，又有可操作性的既有原则性的规定，又有可操作性的条文；条文；为发承包双方的合同约定提供指导意为
20、发承包双方的合同约定提供指导意见见。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.3 工程总承包计量规范工程总承包计量规范 编制适应工程总承包的计量规则；编制适应工程总承包的计量规则；借鉴现行工程设计计量体系和借鉴现行工程设计计量体系和BIMBIM技术；技术；建立由粗到细、与工程建设各阶段计建立由粗到细、与工程建设各阶段计价匹配的计量体系；价匹配的计量体系；以房建为例：分别编制可研、方案设以房建为例：分别编制可研、方案设计、初步设计后的计量规则，并与施工图计、初步设计后的计量规则，并与施工图后的计量规则（后的计量规则（1
21、313规范）相衔接。规范）相衔接。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.3.1 各阶段工程计量规则构成要素各阶段工程计量规则构成要素计量阶段计量阶段项目编码项目编码项目项目名称名称需求描述需求描述计量计量单位单位工程量工程量计量规则计量规则内容内容构成构成可行性研可行性研究究后后工工程量清程量清单单（一级项目）一级项目）01010000功能需功能需求求方案设方案设计计后后工工程量清单程量清单（二级项目）（二级项目）010001000000功能需功能需求求初步设初步设计计后后工工程量清单程量清单（三级项目）（三级项
22、目）010000010000000000项目特征项目特征施工图设施工图设计计后后工工程量清单程量清单（四级项目）（四级项目）010000001010000001000000项目特征项目特征寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.3.2 可研后工程量清单可研后工程量清单项目项目编码编码项目名称项目名称功能需功能需求求计量单位计量单位工程量计算规则工程量计算规则内容构成内容构成01010101住宅住宅楼楼1.1.层数、层高层数、层高2.2.抗抗震设防烈震设防烈度度3.3.其其它它：详技术文件及建设标准详技术文件及建设标
23、准按照招按照招标标（发包）（发包）文文件规件规定定的建筑的建筑面积面积计计算算包括土石方工程、主体结包括土石方工程、主体结构、室构、室外室外室内装内装饰、饰、给排给排水、强弱电、消防、通风水、强弱电、消防、通风空调、电梯空调、电梯等等全部全部01030103办公楼办公楼01040104住院住院楼楼1.1.医院等级医院等级2.2.抗震设防烈度抗震设防烈度3.3.其其它它：详技术文件及建设标准详技术文件及建设标准床位床位按照招按照招标标（发包）（发包）文文件规定件规定的的数量数量计算计算01050105体体育育馆馆1.1.类型类型2.2.抗抗震设防烈震设防烈度度3.3.其其它它：详技术文件及建设标
24、准详技术文件及建设标准座位座位注：规范拟在第注：规范拟在第3.43.4位编码列出各种用途的房屋工程如住宅楼、办公楼、教学楼、位编码列出各种用途的房屋工程如住宅楼、办公楼、教学楼、住院楼、体育馆、厂房、别墅住院楼、体育馆、厂房、别墅等。可研后工程量清单应明确房屋类型，规等。可研后工程量清单应明确房屋类型，规范上未列的，编制人可补充。范上未列的，编制人可补充。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.3.3 方案设计后工程量清单方案设计后工程量清单项目编码项目编码项目名称项目名称功能需功能需求求计量单位计量单位工程量计算
25、规则工程量计算规则内容构成内容构成010103010103钢筋混凝土钢筋混凝土框架框架结构结构防防火等火等级级其它其它m m2 2按设计图示以建按设计图示以建筑面积计算筑面积计算包包含含墙墙体体、梁梁、板板、柱柱工工程等程等包包含含各各系系统统管管道道、附附件件、卫卫生生器器具具、管管道道刷刷油油防防腐绝热等腐绝热等010106010106给排水工程给排水工程系系统统其其它它m m2 2包包含含各各系系统统管管道道、附附件件、设设备备、管管道道刷刷油油防防腐腐绝绝热等热等010109010109通风空调工程通风空调工程系系统统其其它它m m2 2注：规范拟按现行设计规定在第注：规范拟按现行设计
26、规定在第5.65.6位编码列出分部工程，如主体结构工程可划位编码列出分部工程，如主体结构工程可划分为框架结构、框剪结构、砖混结构、钢结构、木结构等，方案设计后工程量清分为框架结构、框剪结构、砖混结构、钢结构、木结构等，方案设计后工程量清单再具体化单再具体化。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.3.4 初设后工程量清单初设后工程量清单编码编码项目名称项目名称项目特征项目特征计量计量单位单位工程量计算规则工程量计算规则内容构成内容构成010103003010103003实心实心砖砖墙墙1.1.墙体材墙体材质质、规格
27、、规格2.2.其其他他详详见见技技术术文文件件m按按图图示示尺尺寸寸以以体体积积计计算算，扣扣除除门门窗洞口所占体积窗洞口所占体积砌砌体体、构构造造柱柱、圈圈梁梁、过过梁梁、拉拉结结带带、砌砌体体加加固固筋等筋等010103006010103006现现浇浇钢钢筋筋混混凝凝土墙土墙1.1.混凝土类混凝土类型型模模板板及及支支撑撑、钢钢筋筋、混混凝凝土土及及外外加加剂剂等等010106001010106001给水设给水设备备及管及管道道1.1.设备名称、类型设备名称、类型2 2.管道材质管道材质3 3.每小时供水能力每小时供水能力根根据据系系统统覆覆盖盖面面积计算积计算管管道道、管管件件、阀阀门、
28、门、支支吊架等吊架等注：规范拟在第注：规范拟在第7-97-9位编码列出分项工程，如砖墙、砌块墙、现浇砼墙等，初设位编码列出分项工程，如砖墙、砌块墙、现浇砼墙等，初设后工程量清单再具体化。后工程量清单再具体化。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.3.5 施工图设计工程量清单施工图设计工程量清单项目编码项目编码项目名称项目名称项目特征项目特征计量计量单位单位工程量工程量计算规则计算规则工作内容工作内容010101003001010101003001标砖墙标砖墙1.1.砖规格砖规格2.2.砂浆强度等级砂浆强度等级m详
29、详1313规范规范详详1313规范规范010102004001010102004001砌块墙砌块墙1.1.砌块品种、规格砌块品种、规格2.2.墙体类型墙体类型3.3.砂浆强度等级砂浆强度等级010103006001010103006001现浇砼墙现浇砼墙1.1.混凝土种类混凝土种类2.2.混凝土强度等级混凝土强度等级寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多4.4 工程总承包计价指标与定额工程总承包计价指标与定额 制定适应工程总承包计价的计价指标、制定适应工程总承包计价的计价指标、指数、定额；指数、定额；运用大数据、建立各专业工程的指标、运用大数据、建立各专业工程的指标、指数，为投资估算、设计（方案设计）概指数，为投资估算、设计（方案设计）概算提供依据；算提供依据；编制各专业工程概算定额，为设计（初编制各专业工程概算定额，为设计（初设）概算提供依据。设）概算提供依据。寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多 谢谢 谢谢