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1、气象灾害静、动态风险管理气象灾害静、动态风险管理浅析浅析云南省气象台云南省气象台彭贵芬彭贵芬引言n注意力向降低灾害风险方面转变采取各种减灾行动改善运行能力计划降低灾害事件的风险n可持续发展模式制定的重要科学基础灾害风险形成机制灾害风险管理对策应急反应体系n灾害风险管理是可持续发展模式的重要科学基础灾害风险形成机制风险管理对策应急反应体系1 问题的提出(气象灾害和滑坡泥石流等次生灾害)n气象灾害风险管理的分类不清这些问题模糊不清可能是天气灾害（灾害事件）也可能是气候灾害研究应该是天气还是气候专业的课题？应该用天气学还是气候学方法来开展？是气候中心还是气象中心（气象台）的业务？业务服务平台应该由谁
2、来建？由谁管理？n主要气象灾害风险评价与管理的数量化方法及其应用（参考文献1，张继权，李宁等.北京师范大学出版社，2007）资料收集全面、内容详实、方法新颖多样、理论与实例结合但前后定义、论述有不一致的地方有些方面描述差别较大方法n根据气象灾害风险是相对静止或随时间动态变化静态风险动态风险n初步分析和探讨-用文献1中收集的资料结合自己近年来业务和科研实践风险定义、识别、分析、评估、处置等风险管理目的、使用资料、方法、任务、目标2 气象灾害风险管理分类比较2.1 2.1 气象灾害风险的定义比较 定义一：定义一：灾害风险指各种危险因子未来若干年内发生的可能性及其可能达到的灾害程度（前言：P2）定义
3、二：定义二：气象灾害风险是指气象灾害事件发生及其给人类社会造成损失的可能性（P29）分析：分析：定义一从时间尺度来看研究的是灾害的再现期和因气候变化可能导致的灾害风险变化方面的问题，应该是灾害气候概率、周期和气候趋势方面的课题，得到的结果或结论在一定时间内相对不变，应该是灾害静态风险的定义定义二的研究对象明确为气象灾害事件，从时间尺度来看应该是天气方面的课题，在整个灾害事件过程中是随时发生变化的，应该是气象灾害动态风险定义 2.2 气象灾害风险管理过程比较(风险识别风险分析 风险评估 风险处置)静态风险识别：静态风险识别：对面临的潜在气象风险加以判断、归类和鉴定的过程。识别气象灾害发生的风险区
4、、气象灾害种类、引起气象灾害的主要危险因子以及气象灾害引起后果的严重程度。识别气象灾害风险危险因子的活动规模(强度)和活动频次(概率)以及气象灾害时空动态分布。分析：分析：要对气象风险加以判断、归类和鉴定，要有一定时间长度的数据系列，识别得到的结果（规模、强度、频次、灾害时空分布等）是灾害的气候特征。动态风险识别：动态风险识别：在气象灾害事件发生前，人们运用各种方法和手段系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险发生的潜在原因。包括感知风险、识别风险、描述风险。分析：分析：对灾害事件从发生前开始进行系统、连续地识别，认识所面临的风险和发生的潜在原因，这是灾害性天气事件的监测、预测过程。风险
5、分析静态风险：静态风险：主要有两种方式：一是利用历史气象灾害资料对气象灾害风险进行量化，计算出风险的大小，即给出气象灾害事件在某一区域发生的概率以及产生的后果；二是根据气象灾害致灾机理，对影响气象灾害风险的各个因子进行分析，计算出气象灾害风险指数大小分析：分析：用历史资料给出气象灾害风险的量化结果，这些结果是相对固定和静止的 动态风险：动态风险：对可能出现的灾害事件所带来的后果的分析，以确定该事件发生的概率以及与可能影响的潜在的相关后果 分析：分析：带有预测和预估成分的可能性分析及灾害可能造成影响的分析。分析过程是实时动态变化的 风险处置静态风险：静态风险：针对不同的风险区域，在气象灾害风险评
6、估的基础上，利用气象灾害风险评价的结果判断是否需要采取措施、采取什么措施、如何采取措施，以及采取措施后可能出现什么后果等做出判断 分析：分析：用历史资料给出气象灾害风险的量化结果，这些结果是相对固定和静止的 动态风险：动态风险：设计和贯彻处理风险所必需的行动和处理措施的阶段，以避免、降低、转移或抑制这些风险 分析：分析：在灾害事件可能可能达到强度及可能产生影响预估的基础上，设计和贯彻行动和处理措施，以处置这些风险 风险评估静态风险：静态风险：建立一系列评估模型，根据气象灾害特征(致灾因子及其强度)、风险区特征和防灾减灾能力，编制气象灾害风险区划图系（致灾因子风险区划图、承灾体脆弱性风险区划图、
7、综合风险区划图等）分析：分析：用历史资料给出气象灾害风险的量化结果，这些结果是相对固定和静止的 动态风险：动态风险：步骤包括：(1)对照标准比较风险。将风险分析期间确定的风险等级与已有的风险评估标准进行比较；(2)确定风险优先顺序。可利用风险分析确定的风险等级(如“极高”、“高”、“中等”、“低”等)来确定风险优先顺序。注意在同一风险等级内也需要确定优先顺序，例如同是“高”风险，要确定哪一个是较严重的。(3)决定风险可接受性 分析：分析：与历史上出现过的灾害事件进行灾害强度比较和评估 2.3 气象灾害风险管理目标比较静态风险：静态风险：提出国家及分区域的气象灾害风险综合管理对策体系，并直接为制
8、定气象灾害管理对策、经济建设和发展规划服务 分析：分析：为所有灾害易发区的政策制定者提供信息，以提高他们的风险评估和管理的能力，达到防灾减灾的目的。是科学决策、管理、规划的重要内容，在社会经济建设中有着重要的科学和应用价值动态风险：动态风险：减轻灾害事件风险发生产生的影响及造成的后果，即通过减轻易损性或增强抵抗力来减轻风险发生的后果 分析：分析：研究对象是具体的灾害事件，从风险识别、分析、评估、处置管理全过程处于实时动态变化过程中，具有动态变化特征；结果直接用于灾害事件的应对和处置，减轻灾害事件造成的损失 2.4 气象灾害风险管理研究方法比较静态风险静态风险采用较长系列历史资料(不论是历史观测
9、资料或收集调查资料)来进行灾害的时空分布研究，得到的结果主要是各种重大气象灾害的风险区划（概率）图系分析：分析：研究结果有相对静态的特性，研究资料方法手段等应是在气候分析、短期气候预测和气候变化（预估）的基础上进行动态风险动态风险从风险管理资料方法手段等来看，动态风险管理需要对灾害事件监测、预测、预评估方面的技术支撑，应是在基本监测资料快速收集、传递、处理和基于灾害性天气预测、预报、预估等各种方法手段的动态管理过程分析：分析：在灾害发生前用各种方法和手段识别（监测）所面临的风险和风险发生潜在原因；确定该事件发生的概率以及事件可能带来的后果及可能产生的影响，与历史上出现过的同类灾害事件做定性、定
10、量化对比分析，评估风险的严重性；在灾中进行动态跟踪监测、分析、评估，为决策者制定减灾策略提供依据，研究方法和手段侧重于天气学领域3 国际风险管理标准（根据文献1资料归纳）n澳大利亚风险管理标准（4页）风险管理是一个连续、循环、动态过程。包括：确定背景、识别风险、分析风险、评估风险、处置风险nIRGC（国际风险管理理事会）风险管理框架的核心：风险管理是在处理风险过程中，为全面风险估计和管理战略的发展提供指导（10页）。划分为三个主要阶段：预评估、评估、管理。风险管理依赖于以下步骤：首先基于风险评估阶段所搜集的信息，然后对于给定的风险判断它的可接受性或可忍受性。评定这些标准的有效性、效率、最小化外
11、部影响因素、可持续性等。该评估用于支持下一个步骤，其中在下一步中可以选择一个或多个风险管理方案，选择最优的风险管理方案。3 国际风险管理标准（根据文献1资料归纳）n国际化学品安全规划署和世界卫生组织出版的风险指导手册中的风险评估危险的识别（可能性、危险的定义和估计）、暴露信息或弱点的评估；风险的估计（目标影响的可能性和严重程度）。n全球环境变化德国理事会风险评估规范：损害范围：自然单元中的反作用力，例如死亡、伤害、生产损失等；发生概率：相关频率的估计，这些频率可以是连续的或非连续的；不确定性：计算信息化中、复杂系统中或评估风险的预言的不确定性；3 国际风险管理标准（根据文献1资料归纳）普遍性：
12、损害的地理分布；持续性：损害的持续时间；可逆性：损害的可恢复性；延迟效应：起始时间和实际损害之间的延迟期；潜在应用：广泛的社会影响，风险会产生社会冲突或暴行。分析：分析：从上述各国对灾害风险管理的规范中可看出，人们对灾害风险管理的主要内容偏向于对灾害事件的风险管理，它将灾前降低风险、灾害时的应急对应和灾后恢复三个阶段融于一体对灾害实行系统、综合管理，其管理范围涉及灾害系统的各个环节，因此，是一种最全面和高级的灾害管理模式。4 当前及近期的任务比较静态风险（静态风险（P37-38P37-38）1建立气象灾害风险评估系统 (1)建立气象灾害风险评估的指标体系、各种参评因子的标准和风险度的分级标准。
13、(2)研究并建立各类气象灾害危险性、脆弱性、灾害损失程度和风险指数、风险值、风险等级(度)的计算模式。(3)建立以G1S为基础的气象灾害风险评估基础数据库，包括自然变异与社会经济两大部分。动态风险（动态风险（P44-45P44-45）1开展重大气象灾害事件成灾机理研究。开展主要灾害天气过程下的气象灾害成灾机理研究；主要气象灾害事件发生发展规律、变化趋势及时空分布研究；气象灾害重灾年早期诊断及预测方法研究。2开展气象灾害实时监测与快速预警技术研究。以数值预报模式应用和遥感探测技术为核心，以“3S技术为依托，建立气象灾害快速监测、预警预报系统；建立定量化和自动化程度高、综合性和系统性强的气象灾害监
14、测预警技术服务体系。4 当前及近期的任务比较 静态风险静态风险(4)气象灾害评估系统的主要功能是：风险指数评估；风险值评估；风险度(等级)评估；减轻气象灾害风险效益评估。2编制气象灾害风险图 (1)气象灾害风险区划图。为了反映气象灾害风险分布的地区差异性，需编制单种的与综合的气象灾害风险图。动态风险动态风险3气象灾害影响评价、损失评估的方法与技术研究建立气象灾害对人类社会影响和损失的评价指标体系与模型方法气象灾害造成的生态环境经济损失估价理论和方法确定气象灾害灾情划分的方法和标准气象灾害损失预测方法利用多源信息和社会经济数据建立气象灾害应急灾情评价模型4 当前及近期的任务比较 静态风险静态风险
15、 (2)气象灾害风险时问变化图。为了反映气象灾害风险程度随时间变化的规律，编制以时间为横坐标，以风险程度(风险指数、风险值、风险度)为纵坐标的图件。(3)气象灾害风险图件。为综合反映气象灾害时问与空问变化规律而编制的三维图件。动态风险动态风险4气象灾害风险评价基本程序与方法研究开发气象灾害风险预评估软件研究气象灾害风险情景仿真模拟和可视化技术方法5气象灾害风险管理对策与应急反应体系研究气象灾害风险决策分析方法研究基于风险评价的气象灾害应急预案编制与减灾规划制定研究气象灾害投资效益评价及最优化对策研究4 当前及近期的任务比较 静态风险静态风险3气象灾害风险管理研究工程手段：通过各种工程措施，如筑
16、堤、建坝等对气象灾害进行防御，增强承灾体的抗灾能力，减少一般气象灾害发生造成的损失；非工程手段：通过对人们进行风险教育、制定风险管理对策、经济手段、灾害保险等手段来降低风险区的风险。在进行风险管理时以上两种手段要结合使用才会达到风险管理的最佳效果。动态风险动态风险气象灾害防灾减灾资源布局的优化分析方法研究气象灾害应急管理能力评价指标及方法研究6气象灾害应急管理决策支持系统研究 建立气象灾害数据库(主要包括气象灾害历史数据库、背景数据库和评估数据库等)，建立方法与模型库、图形生成库、气象灾害监测预警、损失评估与情景模拟、风险评价、应急预案生成库、结果显示与查询库为一体的气象灾害应急管理决策支持系
17、统。5 实例比较实例一：云南干旱灾害的静态风险评估和2005年特大春夏连旱灾害事件风险管理 干旱灾害的静态风险评估 致灾因子风险评估通过建立以 Thornthwaite干燥度指数为主、自定义的有效降水指数为辅的干旱综合指数用19592005 年云南省125个气象站资料，分5个时段基于模糊信息分配理论和超越极限概率原理，对云南干旱风险（致灾因子风险）进行评估 承灾体风险评估承灾体脆弱性风险评估采用各地水利统计指标有效灌溉面积百分率作为基本资料，用（100-有效灌溉面积）作为干旱灾害承灾体脆弱性指数，制作风险评估图 图1 云南各等级春夏连旱风险区划图（单位：%）云南春夏连续灾害气候风险区划图云南干
18、旱灾害脆弱性风险区划图实例一：云南干旱灾害的静态风险评估和2005年特大春夏连旱灾害事件风险管理 2005年特大春夏连旱灾害事件风险管理 灾害事件强度灾后评估2005年云南省大部分地区从4月初起到6月14日，在长达近两个半月的时间内，无有效降水，出现了春末连夏初的严重干旱，据省防汛抗旱指挥部统计，干旱造成的直接经济损失达53亿元、间接经济损失近80亿元；约1700座小型水库干涸，造成630.6万人、385.2万头大牲畜饮水困难。云南春夏连旱异常指数年际变化图2005年特大春夏连旱灾害事件风险管理 灾害事件的监测用综合干旱监测系统进行实时监测在干旱露头时，及时、主动的开展了当前干旱成因、影响范围
19、、强度等级、未来（可预见的5天内）天气趋势预报及旱情有发展加重趋势、可能造成的影响及对策、建议的专题信息发往有关的决策部门 灾中动态风险预评估根据数值预报结果的可预报性动态进行灾害风险预评估（趋势、强度、可能造成的影响、对策），甚至预估出强度将达到50年一遇灾害风险的处置省委、省政府建立抗旱指挥部组织资金、抽调人员、设备抗旱转移风险（先保群众的饮水）2005年特大春夏连旱灾害事件风险管理 风险处置的效益评估没有因饮水困难造成人员伤亡和社会动荡减少因灾造成的直接损失51.3亿元挽回粮食损失198.6万吨气象部门的作用气象灾害防御体系中的第一道防线 所有的技术方法、手段、力量为气象灾害事件应急管理
20、提供决策支持信息起参谋和保障作用（云南省气象台获2005年中国气象局重大服务先进集体、云南省政府抗旱先进集体 称号）2008年特大低温雨雪冰冻灾害事件风险管理（略）云南省委的证明云南冰冻灾害风险区划图 a b c d图8 5 结论与讨论（1）由于气象灾害风险管理不论从风险定义、风险管理过程、研究与应用的技术方法、结果、目标上都存在明显的差异，对其进行分类是应该的，并有理论和应用价值。但划分为静态和动态两种类型是否合适，有待进一步探讨。比如是否可分为：气候和天气、宏观与微观、背景与事件等。（2）由于气象灾害风险评估面临着三个主要的挑战：复杂性、不确定性和模糊性，而动态风险管理的挑战性更强，在识别、预测、预估阶段的不确定性相当大，需要大力发展相应的理论和技术。（3）静态风险管理和动态风险管理都是气象灾害防御体系中的重要部分，能从不同的角度和层面提高防灾减灾的能力和水平。气象静态风险管理已有了一些初步的研究和应用成果，而动态气象风险管理还处在探索阶段。参考文献略恳请各位多多批评指正！