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1、重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案重重大大事事故故应应急急预预案案第一篇第一篇1重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案背景背景1 1：为什么要建立生产安全重大事故应急预案？为什么要建立生产安全重大事故应急预案？1.1 1.1 重特大事故频频发生重特大事故频频发生1.2 1.2 社会影响大、事故损失大社会影响大、事故损失大1.3 1.3 国家民主法制进程进一步加快国家民主法制进程进一步加快1.4 1.4 社会进步、人民群众的需要社会进步、人民群众的需要1.5 1.5 政府、企业主要负责人责任的体现政府、企业主要负责人责任的体现1.6 1.6 安全是相对的，危险是绝对的，有效的
2、事故应急安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急 预案可以大幅度降低事故的损失。预案可以大幅度降低事故的损失。2重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案1.1 1.1 国内外重特大事故频频发生国内外重特大事故频频发生案例：案例：英国成功应对油库爆炸的背后英国成功应对油库爆炸的背后时间：时间：20052005年年1212月月1111日日地点：地点：伦敦伦敦 邦斯费尔德油库邦斯费尔德油库影响：影响：19741974年以来英国最大的一次工业事故年以来英国最大的一次工业事故后果：后果：1414日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌3重重 大大 事事 故故
3、应应 急急 预预 案案图图1 1 英国英国12.1112.11油库大爆炸现场示意图油库大爆炸现场示意图4重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案图图2 2 英国英国12.1112.11油库大爆炸现场油库大爆炸现场5重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案 基本原因：基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调高度协调（一）（一）事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路警方对爆炸事故现场周围实施戒严；警方对爆炸事故现场周围实施戒严；（二）（二）消防部门动用了消防部门动用了2626辆消防车辆对起火
4、的辆消防车辆对起火的2020个油罐进行个油罐进行扑救，当地消防部门二小时内从扑救，当地消防部门二小时内从1616个消防队抽调个消防队抽调180180名消防队员参名消防队员参与扑救。与扑救。（三）（三）事发当天上午，警方疏散了油库周围事发当天上午，警方疏散了油库周围20002000多居民到安多居民到安全地点；全地点；6重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案（四）（四）事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖恐怖袭击袭击”的可能，打消了公众和媒体对的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击恐怖袭击”的猜测；的猜测；（五）（五）得力的法规政策、充足的物
5、资储备和科学的救援理念得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念 法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开展事故救援演习。展事故救援演习。一共使用一共使用15001500万升水，万升水，25002500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出处理，避免了救援过程中的环境污染。处理，避免了救援过程中的环境污染。由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防
6、止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断。爆炸，救援工作几度谨慎中断。7重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案（六）（六）政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于民众的配合。民众的配合。电台、电视台对事件进行跟踪报道；电台、电视台对事件进行跟踪报道；警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；援进展等情况；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；各有关部门分别开通热线，接受公众问询；各有关部门分别开通热线，接受公众问询；政府部门的网站
7、也在事故处理过程中发挥了积极作用，如政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；近居民提出相关保健建议；8重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案（七）（七）英国民众在事故面前表现出来的英国民众在事故面前表现出来的“冷静冷静”也是不可忽略也是不可忽略的重要因素。的重要因素。长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公社区中心积极安排被疏散民众的生活
8、，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；地表水和地下水的水质进行监测；环境署和气象局对大气质量进行监测；环境署和气象局对大气质量进行监测；事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；赔工作；9重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案 大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。当天油库工作人员，对事故原因展开调查。可见
9、，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作用的结果。用的结果。10重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案1.3 1.3 民主法制进一步增强民主法制进一步增强对各级官员进行对各级官员进行“问责问责”11重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案12重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案1.6 1.6 抢救人员、减少财产损失抢救人员、减少财产损失案例一：案例一：英法两国英吉利海峡隧道火灾事故英法两国英吉利海峡隧道火灾事故基本结论：基本结论：这
10、次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一个严峻的考验。个严峻的考验。对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成功的。功的。13重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案英英吉吉利利海海峡峡隧隧道道火火灾灾平平面面示示意意图图Fran
11、ceFranceEnglandEngland375m375m375m375mNorth Running TunnelNorth Running TunnelService TunnelService TunnelSouth Running TunnelSouth Running TunnelArea of Fire InvolvementArea of Fire InvolvementCP4130CP4130CP4131CP4131CP4162CP4162CP4163CP4163CP4200CP4200CP4201CP4201National fire Protection Associati
12、onNational fire Protection AssociationFire Investigation TeamFire Investigation TeamChannel Tunnel Fire Channel Tunnel Fire N N车尾车尾车头车头14重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案15重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案案例二：案例二：1984.12.31984.12.3印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故基本结论：基本结论：19841984年年1212月月3 3日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化
13、学公司农药厂异氰酸甲酯（学公司农药厂异氰酸甲酯（MICMIC）发生泄漏事故，致使）发生泄漏事故，致使28002800多人死亡，多人死亡，1010万人终生致残，是世界工业史上绝万人终生致残，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。无仅有的大惨案。16重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案背景背景2 2：生产安全事故应急预案建设存在的问题？生产安全事故应急预案建设存在的问题？17重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案 国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间逻辑整体性、相互支持性有待于完善；逻辑整体性、相互支持性有待于完善；省与省、市与市、县与县
14、和企业与企业应急预案之间省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间相互关联性、支持性有待于完善；相互关联性、支持性有待于完善；国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性强，完成不好。强，完成不好。上级有关部门对下级的技术支持有待于加强上级有关部门对下级的技术支持有待于加强 各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质参差不齐，难以胜任岗位。参差不齐，难以胜任岗位。18重重 大大 事事 故
15、故 应应 急急 预预 案案 各级预案重编制，轻培训与演练；各级预案重编制，轻培训与演练；在各种演练中，重在各种演练中，重“综合演习综合演习”、轻、轻“桌面演练桌面演练”和和“功能演练功能演练”国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；国家对科研的投入重国家对科研的投入重“大大”轻轻“小小”，对培训工作研究还不够，对培训工作研究还不够 国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够发达，中介市场还存在发达，
16、中介市场还存在“混乱混乱”现象；现象；国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；对新兴的对新兴的“化学工业园区化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。应急预案研究还不够，办法不多。19重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1 1：突发公共事件的分类？突发公共事件的分类？20重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容2 2：应急救援体系的分类？应急救援体系的分类？按按突发事件性质突发事件性质进行体系分类：进行体系分类：21重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容3 3：应急救援的法律法规要求？应急
17、救援的法律法规要求？22重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案23重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案应应急急救救援援相相关关法法规规一一览览表表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则安全生产事故应急救援条例安全生产事故应急救援条例24重重
18、 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容4 4：应急救援管理模式及内容？应急救援管理模式及内容？预防预防（PrecautionPrecaution）响应响应（ResponseResponse）恢复恢复（RecoverRecover）预备预备（PreparationPreparation）25重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案26重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容5 5：应急救援的基本原则？应急救援的基本原则？预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、区域自主、区域自主、单位自救、单位自救、社会救援、社会救援、相相结结合合统一领导、分级
19、管理、条块结合、以块为主统一领导、分级管理、条块结合、以块为主27重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容6 6：应急救援的基本任务？应急救援的基本任务？控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果消除危害后果 查清事故原因，
20、估算危害程度查清事故原因，估算危害程度事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态产安全、恢复正常状态28重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容7 7：应急救援体系的内容？应急救援体系的内容？29重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容8 8：应急救援体系的设计？应急救援体系的设计？应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援功能事故应急救援功能部门（机构）部门（机构）事故应急救援预案事故应急救援预案1.1.1.1.阐明应急救援的步骤阐明应急救援的步骤阐明应急救援的步骤阐明应急救援的步
21、骤2.2.2.2.确定各种特定任务和完成的程确定各种特定任务和完成的程确定各种特定任务和完成的程确定各种特定任务和完成的程序序序序(5W+H)(5W+H)(5W+H)(5W+H)3.3.3.3.各种程序按次序组成一个完整各种程序按次序组成一个完整各种程序按次序组成一个完整各种程序按次序组成一个完整的应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案1.1.1.1.设立何种功能部门设立何种功能部门设立何种功能部门设立何种功能部门2.2.2.2.确定各功能部门在应急救援中的职确定各功能部门在应急救援中的职确定各功能部门在应急救援中的职确定各功能部门在应急救援中的职责、地位和作用责、地位和作用责
22、、地位和作用责、地位和作用厂厂厂厂内内内内应应急急救救援援预预案案厂厂厂厂外外外外应应急急救救援援预预案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政府府制制定定30重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容9 9：应急救援组织机构功能设计？应急救援组织机构功能设计？应应急急救救援援功功能能部部门门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心整整个个系系统统的的重重心心，负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行，
23、避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时时间间内内完完成成对对事故现场应急行动。事故现场应急行动。应应急急的的后后方方力力量量，提提供供应应急急物物质质资资源源和和人人员员支支持持、技技术术支支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻
24、发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负负责责系系统统所所需需一一切切信信息息的的管管理理，提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共享，为应急工作服务。共享，为应急工作服务。信息管理中心信息管理中心31重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1010：应急救援预案的分类？应急救援预案的分类？一一 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：1.1
25、.国家级应急救援预案国家级应急救援预案 2.2.省、直辖市级应急救援预案省、直辖市级应急救援预案 3.3.市级应急救援预案市级应急救援预案 4.4.企业级应急救援预案企业级应急救援预案 32重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案综合综合预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1 1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2 2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n n n综综合合应应急急预预案案综综合合应应急急预预案案专专项项应应急急预
26、预案案专专项项应应急急预预案案现现场场应应急急预预案案现现场场应应急急预预案案单单项项应应急急预预案案单单项项应应急急预预案案二二 按按应应用用对对象象范范围围，可可分分为为：33重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案三三 按按责责任任主主体体可可分分为为：生生产产经经营营单单位位编编制制的的应应急急救救援援预预案案 各各级级政政府府编编制制的的应应急急救救援援预预案案34重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1111：应急救援预案的编制依据和原则？应急救援预案的编制依据和原则？必必须须根根据据本本单单位位产产生生重重大大事事故故危危险险源源的的数数量量和和可可能能性性
27、来来作为预案制定的主要依据。作为预案制定的主要依据。预预案案是是依依据据可可能能发发生生的的事事故故类类型型、性性质质、影影响响范范围围大大小小及及后后果果的的严严重重程程度度等等的的预预测测，结结果果结结合合本本单单位位的的实实际际情情况况而而制制定定的的应应急急措措施施。它它具具有有一一定定的的现现实实性性和和实实用用性性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。35重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1212：应急救援预案的基本
28、要求？应急救援预案的基本要求？根根据据实实际际情情况况，按按事事故故的的性性质质、类类型型、影影响响范范围围严严重重后后果果等等分分等等级级地地制制订订相相应应的的预预案案。为为使使预预案案更更有有针针对对性性和和能能迅迅速速应应用用，一一般般要要制制订订出出不不同同类类型型的的应应急急预预案案。如如火火灾灾型型、爆爆炸炸型型、泄泄漏漏型型等等,一一个个单单位位的的不不同同类类型型的的应应急急预预案案要要形形成成统统一一整整体体，救救援援力力量量要要统统筹筹安排。安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协
29、作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应应急急队队伍伍要要进进行行专专业业培培训训。并并要要有有培培训训记记录录和和档档案案，应应急急人人员员要要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。36重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1313：应急救
30、援预案的组成？应急救援预案的组成？实施和完成特定任务实施和完成特定任务1 1的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务2 2的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务n n的程序的程序完完 整整 应应 急急 救救 援援 预预 案案 按按任任务务实实施施的的逻逻辑辑层层次次其其他他辅辅助助支支持持性性文文件件或或内内容容+37重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职
31、责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物资物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测(事态监测事态监测
32、)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序)七、应急救援预案维护和改进七、应急救援预案维护和改进（程序）（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件38重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、
33、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等
34、。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护
35、能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；
36、应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。39重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1414：应急救援预案的基本结构？应急救援预案的基本结构？预案预案基本基本预案预案应急功能设置应急功能设置特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成40重重 大大 事事 故故 应
37、应 急急 预预 案案(1)(1)预案基本内容预案基本内容预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系应急救援互助协议应急救援互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献等法规及参考文献等41重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(2)(2)应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫
38、生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等42重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(3)(3)特殊风险预案特殊风险预案 特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。持部门等，以及它们的职责和任务。
39、特殊风险类型包括：特殊风险类型包括：1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故；2 2）矿山事故；）矿山事故；3 3）核物质泄漏；）核物质泄漏；4 4）大面积停电；）大面积停电；5 5）海难、空难等。）海难、空难等。43重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(4)(4)标准操作程序标准操作程序 1)1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；案；2)2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3)3
40、)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；4)4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中规定的各项任务；规定的各项任务；5)5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6)6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。可采用可采用5W+H5W+H方法编写方法编写44重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1515：应急救援预案的编制过程？应急救援预案的编制过程？第一阶段第一阶段：成立应急预案编制小组；：成立应急预案编制小组；第二阶段第
41、二阶段：调查研究，收集资料；：调查研究，收集资料；第三阶段第三阶段：全面分析，科学评估；：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险源的分析；危险度评估；危险度评估；救援力量的分析等；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。第四阶段第四阶段：分工负责，组织编写预案分工负责，组织编写预案；第五阶段第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段第六阶段：应急预案的实施。应急预案的实施。45重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案预预案案编编制制流流
42、程程明明确确预预案案编编制制的的必必要要性性成成立立编编制制小小组组，选选定定负负责责人人开开始始编编制制已已有有预预案案回回顾顾评评估估应应急急能能力力危危险险识识别别与与分分析析企企业业应应急急能能力力城城市市应应急急能能力力编编制制预预案案预预案案评评审审与与发发布布预预案案的的实实施施46重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1616：应急救援预案的文件结构？应急救援预案的文件结构？一一级级文文件件：应应急急预预案案管管理理手手册册，是是对对预预案案总总体体、全面的概述；全面的概述；二二级级文文件件：各各种种程程序序文文件件（所所谓谓程程序序是是指指完完成成某某一项任务
43、的途径一项任务的途径5W+H5W+H）；）；三三级级文文件件：说说明明书书（对对程程序序中中的的特特定定任任务务和和某某些些行动细节进行说明）；行动细节进行说明）；四四级级文文件件：应应急急行行动动的的记记录录（如如通通讯讯记记录录、进进出出危险区记录等）。危险区记录等）。47重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案内容内容1717：应急救援预案的评审？应急救援预案的评审？(1 1)评评审审时时机机1 1）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2 2）不定期评审和修订。）不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的
44、应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。48重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(2 2)评评审审准准则则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能功能功能功能(职能职能职能职能)完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性
45、质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可可可可操作性或实用性操作性或实用性操作性或实用性操作性或实用性评评审审准准则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性49重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(3 3)评评审审类类别别评审类型评审类型评审人员评审人员评
46、审目标评审目标内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评审审同行评审同行评审有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评审上级评审对对预案有监督职预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预
47、案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。50重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(4 4)评评审审发发布布过过程程内部评审内部评审内部评审内部评审编编编编写写写写同行评审同行评审同行评审同行评审上级评审上级评审上级评审上级评审政府评审政府评审政府评审政府评审社区评审社区评审社区评审社区评审修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改发布发布发布发布51重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(5 5)评评审审项项目目 A
48、A 基本预案评审基本预案评审 A1A1预案发布预案发布 A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3A3术语与定义术语与定义 A4A4相关法律法规相关法律法规 A5A5方针与原则方针与原则 A6A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练A10A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系A11A11互助协议互助协议A12A12预案管理预案管理B B 应急功能设置评审应急功能设置评审B1B1接警与通知接警与通知B2B2指挥与控制指挥与控制B3B3警报和紧急公告警报和紧急公告52重重 大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案
49、 B4B4通讯通讯 B5B5事态监测与评估事态监测与评估 B6B6警戒与管制警戒与管制 B7B7人群疏散人群疏散 B8B8人群安置人群安置 B9B9医疗与卫生医疗与卫生 B10B10公共关系公共关系 B11B11应急人员安全应急人员安全 B12B12消防和抢险消防和抢险 B13B13泄漏物控制泄漏物控制 B14B14现场恢复现场恢复C C 特殊风险管理特殊风险管理C1C1特殊风险特殊风险C2C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置D D 标准操作程序标准操作程序D1D1标准操作程序编制标准操作程序编制D2D2标准操作程序格式标准操作程序格式D3D3标准操作程序内容标准操作程序内容53重重
50、大大 事事 故故 应应 急急 预预 案案(6)(6)评审检查表评审检查表 将将3131项项评评审审项项目目进进一一步步分分解解，以以检检查查表表方方式式提提出出二二级级评评审审指指标标，检检验验和和评评价价应应急急预预案案与与法法规规、标标准准和和重重大大事事故故应应急急需需求求的的符符合合程程度度。对对比比应应急急预预案案和和检检查查表表，采采取取文文件件评评审审、现现场场抽抽样样检检验验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。评评审审指指标标符符合合程程度度分分为为三三级级或或不不适适用用。第第一一级级“Y”Y”级级，基基本本符符合合法法规规