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1、在全市城市建立与管理工作大会上的讲话2021年2月8日同志们： 这次全市城市建立与管理工作会议，既是一次年度工作部署会，更是一次城市建立管理大开展、大提升、大跨越的誓师会。会议的主要任务是，回忆总结过去一年的工作，分析形势，研究部署今年与今后一段时期的工作，发动全市上下从头从早抓起，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加创新的作为、更加务实的作风，奋力攻坚，强势突破，全心开展城市新经济，全面展示城市新形象，全力提升城市化新水平，更好地发挥“城市带动作用，为“建立美好新海门，率先根本现代化提供最好的支撑。刚刚，杨市长作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
2、一、充分认清形势，在增强共识中坚决开展信心、加快现代化中等城市建立步伐城市建立是现代化建立的重要抓手。一年来，全市上下紧紧围绕全年目标任务，坚持建立新城与改造老城互促并进，展示形象与提升功能并驾齐驱，高强度投入，高品质建立，高水平管理，一大批商住工程拔地而起，一大批公建工程快出形象，一大批民生工程快紧实施，城市建立管理取得了明显成效，建成了“中国宜居宜业典范市，再度蝉联“国家卫生城市，五度蝉联“全省文明城市。但我们必须清醒地看到，开展只有起点没有终点，城市只有更好没有最好，特别是对照现代化的指标要求与人民群众的开展需求，我们的城市建立仍存在城市化水平偏低、城市配套不够完善、城市经济比拟薄弱等问
3、题与缺乏，迫切需要我们科学分析判断面临的形势任务，充分认清城市开展的重要意义，准确把握机遇与有利条件，以更大的气魄、更大的决心、更大的力度，全力推动城市建立管理提速提档、做优做强。首先，城市开展意义重大，必须坚决不移、加快推进。城市现代化是现代化建立的重要组成。城市开展涉及城市化水平、效劳业占比、城镇居民人均可支配收入等多个现代化建立核心指标，在海门“二次率先进程中，城市建立管理具有强大的引领作用。城市是产业开展的重要平台，只有把城市建立好，让城市的功能更加完善，才能最大程度地聚合吸纳优质要素，带开工业化开展，提升效劳业水平，为“二次率先提供产业支撑；城市是改善民生的重要载体，只有切实推动城市
4、开展，让群众的生活更美好，才能增强跨越开展的信心，为“二次率先提供强大合力；城市也是社会文明的重要窗口，良好的环境能够增强市民的城市意识、生态意识，能够标准人们的思想行为，树立良好的社会公德，提升全社会的文明程度，为“二次率先提供人文支撑。可以说，抓城市就是抓开展，就是抓民生，就是抓文明，必须坚决不移，常抓不懈，努力以城市建立大突破来提升“二次率先新水平。其次，城市开展条件具备，必须全力以赴、抓紧推进。通过持续不断的出思路、做规划、建工程，海门的城市建立正进入一个新的开展阶段：城市框架更大了，随着江海路、海兴路、浦江路南延以及南京路东西延伸等道路建立，新老城区逐步融为一体，城市框架全面拉开；城
5、市形象更好了，东恒盛集团、中南集团等15个商住工程以及传媒大厦、地税大楼等10个公建工程日新月异，勾勒出了城市新的天际线；群众受益更广了，绿化亮化工程提升了市民的生活品质，超额完成的经济适用房、廉租房、公共租赁房惠及1600多户家庭；统筹水平更高了，城乡一体的区域供水、污水处理、公共交通等工程深入推进，实施交通重点工程15项，总投资达24亿元，创历史新高；工作合力更强了，市城建指挥部与相关部门、园区、乡镇既各司其职，又通力协作，在动迁安置、矛盾化解、瓶颈突破、工程推进等方面做了大量卓有成效的工作。特别是广阔干部群众在城市建立中看到了变化，得到了实惠，对城市开展的认同感、归属感明显增强，为加快城
6、市建立提供了坚实的群众根底。第三，城市开展机遇难得，必须抢占先机、奋力推进。当前，我市人均GDP已接近1万美元，城市化率已超过了51%，正进入城市化的黄金开展期。从政策环境看，中央、省、南通市都把城市化作为“十二五规划的重要内容，省委提出要加快形成以城市群为主体、特大城市与大城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为根底的城乡空间格局；南通市要建成长江北翼经济中心，并要求海门加快建成中等城市，“十二五期末人口达35万左右，为我们推进城市现代化、城乡一体化提供了保障。从区域格局看，随着两大国家级战略的深入实施、两座大桥的建成通车，海门正成为长三角开展新兴产业的优选之地，一大批国内外大型
7、开发集团看好海门，一大批现代效劳业工程落户海门，为我们集聚优质资源、加快建立进度提供了支撑。因此，全市上下必须牢牢把握机遇，顺势而为，乘势而上，坚决不移地推动城市建立，强化城市管理，努力推动城市功能、城市形象、城市品质再上新台阶。二、找准主攻方向，在创新突破中打造绿韵东洲、建立生态江城当前及今后一段时期，全市城市建立管理要坚持以转型升级为工作主线，以城市现代化、城乡一体化为主攻方向，以保障与改善民生为重中之重，按照“城市使经济更繁荣、环境更秀丽、生活更美好总要求，表达“绿韵东洲，生态江城一大特色，瞄准“全国园林城市、“中国人居环境奖两大目标，突出“新城扩容出彩、老城改造提质、市镇开发提效三大重
8、点，精心规划，精致建立，精细管理，全力推动“城市形象、功能品质、产业水平、人居环境四大提升，加快建立上海长江以北配套优越、秀美宜居的卫星城市，努力让市民生活更加舒适、舒心、舒畅。确保全年城市建立投入150亿元，商住工程不少于15个，公建工程不少于10个，市政工程不少于16个，市区商品房新开工面积不少于150万平方米，新开工安置房104万平方米，建立绿化面积124万平方米。要实现这些目标任务，必须牢牢把握五个方面的工作：一要完善功能，让城市形象更具品位。坚持规模扩张与功能提升并举，形象塑造与内涵建立并重，做美新城，做靓老城，全力展示现代城市新形象。要优化城市规划。规划是开展的方略、行动的纲领、建
9、立的依据，要顺应“二次率先的需要，按照“组团相间、生态相连的要求，尊重开展实际，尊重客观规律，尊重群众意愿，邀请权威知名院所与专家对城市总体规划、新城区规划、新城绿核规划、城市界面设计、滨江科教城战略规划、市民广场规划等重大规划进展编制修订，科学定位、打造特质，博采众长，提升品位，努力实现资源整合最正确化、功能布局最优化、开展效应最大化。同时，规划一旦制定，就必须严格执行，确保规划的权威性、严肃性。要拉开路网框架。加紧实施336省道海门绕城段、叠港路等重大交通工程，加速完善纵横交织、四通八达的路网体系。同时，开展人民西路东段以及老小区道路、区外主干道路的改造，不断改善居民出行条件。要提升配套功
10、能。突出张謇大道、北京路、圩角河两侧以及沿江片区等核心区块，切实抓好传媒大厦、人民医院新院、公共卫生中心、文体中心等公建工程与“龙馨家园、“江城逸品、“中南锦城、东恒盛国际公馆等商住工程的建立，加快推进中南集团、地纬集团等总部工程的建立，启动“仁恒滨江生态城一级开发工程，不断提升城市配套功能。要致力改善民生。坚持把改善民生作为城市建立的出发点，全面加快环卫、通讯、电力、天然气等民生工程建立，推进公园、广场局部设施维修，努力为广阔市民提供安身之所、生活之便、创业之需。特别是要把保障房建立放在重要位置，健全住房供给体系，严格执行商品房销售价格备案等制度，确保保障房建立完成省政府下达的目标，房价涨幅
11、控制在省定目标以内，不断满足市民的住房需求。要彰显生态优势。生态是海门城市可持续开展的最大优势、最大财富、最大潜力、最大品牌，要结实树立“城市建立、生态优先的开展理念，做足滨江亲水文章，重点推进以圩角河、謇公湖、城市绿核、市民广场为重点的“一河一湖一核一广场建立，切实抓好圩角河、青西河、南京路西延等沿线的绿化建立，努力把长江风情延伸到城区，全力彰显海门城市的生态之美。二要产城融合，让城市经济更加繁荣。产业是城市开展的基石。当前，城市的带动、效劳功能正逐步增强，但经济功能还没有充分显示出来，必须强化“产城融合，整合城区、园区、镇区资源，大力开展城市经济，引进与培育新兴业态，努力把城市打造成形态业
12、态俱佳、人气财气两旺的现代化高产出城市。要策应新城开发集聚人气商机。顺应商住工程、公建工程的加紧实施，正确处理好房地产开发与效劳业培育、人口集聚与产业配套的关系，积极推动更多的效劳业资源在新城区布点，努力打造集吃、穿、住、用、玩于一体的都市新商圈。特别是要充分发挥重大工程的拉动作用，重点推进以高档住宅、星级酒店、商务办公等为重要业态的府北板块，以餐饮购物、休闲娱乐为重要业态的长江路板块，以文化传媒、总部经济等为重要业态的张謇大道板块等效劳业板块建立，全力做旺城市人气商机。要立足转型升级培育新兴产业。昆山等地的实践证明，城市的繁荣，经济的开展，很大程度上需要“新市民来拉动。海门要大幅度提升城市化
13、水平，到达现代化的目标值，就必须坚持产业化与城市化互促并进，依靠产业开展来集聚城市人口，做大城市规模，繁荣城市经济。要大力开展效劳外包，依托“省级效劳外包产业园、复旦复华高新科技园等平台，积极开展产业招商，大力扶持巴塞利亚、慧聚药业等效劳外包企业做大做强，积极鼓励企业在科技园区建立研发机构，全力引进一批领军人才与行业精英落户海门。要大力开展文化产业，加紧实施滨江影视文化创意园、凤凰书城、星海电影文化主题公园等文化工程，不断提升文化产业的奉献份额。要大力开展工业经济，以“四区一镇为主阵地，开展大招商，建立大工程，培育大产业，努力在超50亿、超百亿元工程上实现新突破，为城市开展引进大批“新市民。相
14、关职能部门要积极创新户籍准入、求学就医、就业保障等配套政策，不断优化人才引进机制。要围绕消费升级开展特色经济。把高端特色效劳业开展放在重要位置，立足海门，放眼周边，融入上海，切实增强“首家意识，不断完善吸引政策，有针对性地引进与培育一批高端效劳业落户海门，努力以更好的城市效劳吸聚更多的开展要素。大力推进叠石桥国际家纺城、与洲汽车产业园等特色产业基地建立，大力培育以金融证券等为特色的长江路、以餐饮休闲等为特色的步行街二期等特色街区，全力做强特色效劳业。更加注重旅游经济，大力开展以常乐张謇纪念馆、余东古镇、叠石桥家纺博物馆、东灶港蛎岈山国家海洋公园、江海民俗特色休闲农庄等为重点的旅游业，促进文化旅
15、游品牌化。三要统筹开展，让市镇建立更富特色。以园区与中心镇建立为重点，牢牢把握环境、商业、文化、广场、市场、小区等重要节点，全力打造一批规模大、实力强、环境优、配套好、特色明的新市镇。要坚持用片区理念谋划新市镇建立。片区经济是整合优质资源、优化开展路径的重要抓手，要针对城镇布局偏散、产业偏低、实力偏弱的实际情况，按照“全域统筹、一体推进，片区拓展、组团开发的思路，统筹处理镇区与园区、生产与生活、经济与环境的关系，切实抓好片区产业开展与布局规划，不断增强园区与中心镇的辐射半径，加速构建以中心城区为核心，以东西城区为两翼，以园区新城为支撑的新型市镇体系。要坚持用经济开展推动新市镇建立。坚持把产业开
16、展作为新市镇建立的主攻点，把园区作为产业开展的主阵地，以日益增强的经济实力来推动市镇建立。市经济开发区要以装备制造、港口物流、效劳外包、总部经济等主导产业的开展来推动滨江科教城建立；海门工业园区要以家纺产业的国际化、高端化、信息化、规模化开展来打造叠石桥新城；滨海新区要以不断壮大的临港型产业与海洋旅游业来繁荣滨海新城；临江新区要致力开展生物医药、新材料产业来建立临江商务区。各乡镇尤其是中心镇要通过引进增量、优化存量等方式推开工业集中区转型升级，繁荣工业经济，提升效劳经济，壮大农业经济，差异竞争，错位开展，加速培育功能互补、融为一体、活力迸发的创新经济组团，为城镇经济开展夯实根底。要坚持用群众标
17、准完善新市镇建立。切实加强根底建立，花大力气推进城乡区域供水、公共交通、智能电网、治污管网等一体化建立进程，尽快让“放心水、“快捷车通向千家万户。大力开展民生实事，不断优化镇区环境，着力丰富商业业态，切实推动教育、医疗、文化等优质资源向镇区园区延伸，不断提高公共效劳均等化水平，推动各项社会事业协调开展，更好地满足群众生产生活需要。四要精细管理，让城乡环境更为优美。管理是城市开展永恒的主题，要坚持建管并重，大力推动城市管理更科学、更标准、更有效。要整合管理资源。积极整合城管、公安、住建、交通、卫生等部门的职能资源，积极探索部门协同、公众参与、社会监视的“大城管新机制，真正做到“管理范围全方位、管
18、理内容全覆盖、管理时间全天候。策应城乡一体与片区联动的开展要求，将城市管理职能向乡镇园区积极拓展，向社区街巷延伸，形成全市域的管理格局。按照网格化效劳管理理念，严格落实属地责任，实行定人、定时、定岗、定责的标准化管理、标准化效劳，促进城乡环境更加优美整洁、文明有序。要抓住关键环节。紧紧围绕市民关心、社会关切、外界关注的热点与难点问题，坚持疏堵结合，深入开展交通秩序、卫生环境、河道保洁、马路市场、流动摊贩、违章搭建、户外广告、停车场等标准整治活动，着力构筑柔性化管理、人性化效劳的长效机制，进一步改善人居环境，塑造城市品牌。深入开展“城管进社区活动，按照政府主导、市场主体的理念，积极引进资质强、信
19、誉高、效劳优的物业公司，促进城区物业管理再上一个新水平。要提升管理效能。依托数字化城管与12345政府公共效劳中心建立，推动城市管理信息共用、流程共通、效劳共享，提升城市管理的信息化、智能化、精准化水平。加强城市的平安管理与应急保障，积极搭建动态监控、应急联动、实战调度等指挥平台，强化预警监测与实战演练，切实保障城市的平安运行。要增强文明素养。以创立“全国文明城市为抓手，弘扬城市文化，培育城市精神，形成积极向上、安康文明的生活方式与知荣辱、讲正气、促与谐的良好社会风气，促进全社会文明程度的提高。五要创新机制，让城市开展更有活力。城市建立的进度，关键取决于突破瓶颈的力度。要广领域拓宽融资渠道。不
20、断完善多元化的投融资机制，建立健全风险投资机制，支持与鼓励各类资本参与城市建立，加速构建以政府投入为引导、社会投入为主导的城投体系，着力推进城市建立市场化、资金筹措多元化、资源利用最大化。特别是要带着规划抓招商，强化城建工程引进，大力招引境内外有实力、有资质、有信誉的大财团、大企业与风险投资、创业投资基金来海门参与竞争，合作开发，开展共赢，为城市开展注入充分资金。要大容量保障城建用地。土地瓶颈是城市建立最大的矛盾，要在积极争取点供指标的同时，加快建立以土地、资金等生产要素为核心要求的开展保障体系，不断健全城乡土地调控机制与城市土地开发机制，科学运筹土地的包装筹划、出让时机、增值效用，为海门的城
21、市开发提供保障。大力推进土地复垦、“万顷良田工程与开发区“退城进港战略，全面盘活老城区市政府、公检法、人武部等闲置地块，使黄金资源发挥黄金效应。同时，着力提升土地开发的集约性，不断加强对土地开发强度、速度与效度的监视管理，坚决杜绝优质资源低效开发。要高效率推进动迁安置。按照标准化、公开化、成片化、人文化的要求，持续加大动迁安置力度，以“法字表达公平，以“情字顺应民心，以“活字破解难题，为城市开发铺平道路。积极拓宽安置新渠道，大力推行商业开发、现房安置、高层安置等新模式，努力实现动迁安置“低本钱运作、大容量保障、多元化安置、无障碍推进。特别要进一步加大安置房建立力度，不断完善动迁安置政策，尽可能
22、减少动迁矛盾。全年确保城市动迁面积超过120万平方米。三、强化组织运筹，在齐谋共为中加大攻坚力度、会聚强大合力推动城市建立管理，使命神圣而荣耀，任务艰巨而繁重。全市上下必须迅速行动起来，以对现在、对未来、对子孙后代高度负责的责任意识，以“多出精品、少留遗憾的宽广胸怀，以“时不我待、只争朝夕的精神干劲，埋头苦干，积极作为，努力开创我市城市建立管理新局面。一要整体联动，增强凝聚力。市城建指挥部要充分发挥牵头抓总的职能优势，着眼全年，立足当前，迅速将城市建立的各工程标任务具体到工程，落实到人头，量化到序时，整合各类资源，统筹各方力量，高强度、快节奏推进。各级领导干部要以一种食不甘味、寝不安席的使命感
23、、紧迫感、责任感，身先士卒，率先垂范，靠前指挥，主动协调，对城市建立重大工程包干负责，重点工程挂钩推进，重要事项一线解决，不断增强城市建立合力。要着力健全工作推进机制，建立形象进度月汇报制度，特别是对工作推进中遇到的重点问题、重大瓶颈要加强协调，确保在第一时间解决到位，坚决反对议而不决、决而不行、行而不快，为推动城市快出形象提供坚强保障。各部门要充分认清当前海门所面临的重大机遇与肩负的重大责任，正确处理好局部与全局、条条与块块、管理与效劳的关系，自觉地将本职工作放到城市现代化、城乡一体化的全局来考虑，提前介入，无缝对接，主动效劳，通力协作，合心、合力、合拍地推进海门城市跨越式开展。二要锻炼队伍
24、，提升战斗力。城建队伍是城市建立的主力军，组织部门要根据海门城市开展需要，多形式、多渠道、多层次培育与引进人才，并在城建一线考察干部、培养干部、选拔干部。同时，要加快出台向动迁一线骨干力量倾斜的科级非领导职务设置方法，对表现优秀、实绩突出的同等条件下优先任用。广阔城建人要继续发扬“特别能战斗、特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献的城建精神，挑战面前有拼劲，困难面前有钻劲，挫折面前有韧劲，工作节奏再加快，序时意识再加强，推进措施再加码，事事领先，时时超前，以高效率赢得高速度，以快节奏赢得快开展。要进一步加强学习，拓宽视野，积极探索，创新突破，不断提升规划城市、建立城市、管理城市、经营城市的本领，做
25、到懂行会干，勇谋善断。要进一步强化勤廉意识，切实加大对重大工程、重点环节、重要领域的监管，真正做到建得起大楼，挺得起身杆。三要严格督查，强化执行力。三分战略，七分执行。要圆满完成今年城市建立既定的目标任务，关键要确保执行的力度更大、速度更快、效果更好。各地、各部门对市委、市政府的各项决策部署，要迅速落实，抓在手上，放在心上。要按照“高标准、倒计时的工作要求，建立健全目标管理考核体系与责任追究机制，逐月逐季问效，逐项逐事问责，动态督查、刚性考核，严格奖惩，动真碰硬。对行动不快、办事不力、作风不实的单位与责任人，市委、市政府将严肃追究责任。同志们，加快城市化事关海门的开展与未来，也是历史赋予我们的荣耀使命。全市上下要迅速进入实战状态，同心同德，群策群力，众志成城，奋力开创海门城市建立管理新局面，为“建立美好新海门，率先根本现代化再立新功，再创辉煌！第 - 12 - 页