《2004年1月《上海市人口与计划生育条例》.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2004年1月《上海市人口与计划生育条例》.ppt（83页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 2004200420042004年年年年1 1 1 1月月月月上海市人口与计划生育条例上海市人口与计划生育条例情况介绍情况介绍120032003年年1212月月3131日日上海市第十二届人大常委会第九次会议上海市第十二届人大常委会第九次会议审议通过审议通过上海市人口与计划生育条例上海市人口与计划生育条例自自20042004年年4 4月月1515日起施行日起施行 2一、定位体例一、定位体例 3定位：定位：n条例条例基本定位：基本定位：u实施为主实施为主u创设为辅创设为辅u体现上海特色体现上海特色u增强可操作性增强可操作性4体例：体例：n基本上与人口与计划生育法保持一致，基本上与人口与计划生育法
2、保持一致，分为分为6 6章，章，4747条条u总则总则u人口综合管理人口综合管理u生育调节生育调节u奖励与社会保障奖励与社会保障u法律责任法律责任u附则附则5n与与国国家家的的“一一法法三三规规”相相衔衔接接，本本市市将将形形成成“一规四章一规四章”的人口与计划生育法规体系：的人口与计划生育法规体系：u上海市人口与计划生育条例上海市人口与计划生育条例u上海市流动人口计划生育管理办法上海市流动人口计划生育管理办法u上海市社会抚养费征收管理办法上海市社会抚养费征收管理办法u上海市计划生育技术服务管理办法上海市计划生育技术服务管理办法u上海市计划生育奖励办法上海市计划生育奖励办法6二、主要内容二、主
3、要内容 7（一）关于总则（一）关于总则 81 1、明确了本市人口与计划生育管理的目标、明确了本市人口与计划生育管理的目标 n条例条例第三条第一款规定：第三条第一款规定：“各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对人人口口与与计计划划生生育育工工作作的的领领导导，采采取取综综合合措措施施，控控制制人人口口数数量量，提提高高人人口口素素质质，改改善善人人口口结结构构，促促进进人人口口合合理分布。理分布。”92 2、明确了开展人口与计生管理的主要手段、明确了开展人口与计生管理的主要手段 n条例条例第三条第二款规定：第三条第二款规定：“各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强宣宣传传教教育育，依依靠
4、靠科科学学技技术术进进步步，完完善善综综合合服服务务，建建立立、健健全全奖奖励励和和社社会会保保障障制制度度，做做好好人人口口与与计计划划生生育育工工作作。”103 3、明确了本市人口与计生工作的管理体制、明确了本市人口与计生工作的管理体制 n条例条例第四条第一款规定：第四条第一款规定：“市市人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门依依照照法法定定职职责责负负责责本本市市行行政政区区域域内内的的人人口口与与计计划划生生育育工工作作。区区、县县人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门依依照照法法定定职职责责负负责责本本辖辖区区内内的的人口与计划生育管理工作。人口与计划生育
5、管理工作。”n第四条第二款规定：第四条第二款规定：“发发展展和和改改革革、公公安安、劳劳动动和和社社会会保保障障、卫卫生生、民民政政、统统计计、教教育育等等行行政政管管理理部部门门在在各各自自的的职职责责范范围围内内，做做好人口与计划生育的相关管理工作。好人口与计划生育的相关管理工作。”114 4、明确了人口与计划生育经费保障、明确了人口与计划生育经费保障 n条例条例第六条规定：第六条规定：“各各级级人人民民政政府府应应当当把把人人口口与与计计划划生生育育经经费费纳纳入入财财政政预预算算，保保障障人人口口与与计计划划生生育育工工作作必必要要的的经经费费，并并根根据据国国民民经经济济和和社社会会
6、发发展展状状况况逐逐步步提提高人口与计划生育经费投入的总体水平。高人口与计划生育经费投入的总体水平。”125 5 5 5、明确了人口与计划生育工作应当作为本市社会、明确了人口与计划生育工作应当作为本市社会、明确了人口与计划生育工作应当作为本市社会、明确了人口与计划生育工作应当作为本市社会主义精神文明建设的重要内容主义精神文明建设的重要内容主义精神文明建设的重要内容主义精神文明建设的重要内容 n条例条例第七条规定：第七条规定：“人人口口与与计计划划生生育育工工作作应应当当作作为为本本市市社社会会主主义义精神文明建设的重要内容。精神文明建设的重要内容。”13（二）关于人口综合管理（二）关于人口综合
7、管理 141 1、明确本市人口发展规划的制定与实施部门、明确本市人口发展规划的制定与实施部门 n条例条例第九条规定：第九条规定：“市市和和区区、县县人人民民政政府府根根据据上上一一级级人人民民政政府府的的人人口口发发展展规规划划，结结合合本本行行政政区区域域实实际际情情况况，编编制制人人口口发发展展中中、长长期期规规划划和和年年度度计计划划，并并将将其其纳入国民经济和社会发展计划。纳入国民经济和社会发展计划。”15n条例条例第十一条第一款规定：第十一条第一款规定：“市市和和区区、县县人人民民政政府府根根据据人人口口发发展展中中、长长期期规规划划，制制定定本本行行政政区区域域的的人人口口与与计计
8、划划生生育育实实施方案并组织实施。施方案并组织实施。”16n条例条例第十一条第二款规定：第十一条第二款规定：“市市和和区区、县县人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门负负责责实实施施人人口口与与计计划划生生育育实实施施方方案案的的日日常常工工作作。”17n条例条例第十一条第三款规定：第十一条第三款规定：“乡、镇人民政府和街道办事处负责贯彻落实乡、镇人民政府和街道办事处负责贯彻落实人口与计划生育实施方案。人口与计划生育实施方案。”182 2、明确人口发展预测制度、明确人口发展预测制度 n条例条例第十条规定：第十条规定：“人人口口和和计计划划生生育育、统统计计以以及及其其他他有有关关
9、行行政政管管理理部部门门负负责责开开展展人人口口总总量量、人人口口出出生生、人人口口死死亡亡、人人口口结结构构、人人口口迁迁移移等等人人口口发发展展趋趋势势的的中中、长长期期预预测测，为为制制定定人人口口发发展展规规划划和和人人口综合调控决策提供依据。口综合调控决策提供依据。”193 3、完善人口与计划生育目标管理责任制、完善人口与计划生育目标管理责任制 n条例条例第十二条规定：第十二条规定：“市市人人民民政政府府对对区区、县县人人民民政政府府，区区、县县人人民民政政府府对对乡乡、镇镇人人民民政政府府和和街街道道办办事事处处下下达达人人口口与与计计划划生生育育工工作作年年度度目目标标和和责责任
10、任，并并对对执执行行情情况况进进行行考考评评和和奖奖惩惩。各各级级人人民民政政府府和和街街道道办办事事处处应应当当履履行行相相关关责责任任，完完成成人人口口与与计计划划生生育育工工作作年度目标。年度目标。”204 4、明确以现居住地为主管理制度、明确以现居住地为主管理制度 n条例条例第十三条规定：第十三条规定：“户户籍籍所所在在地地与与现现居居住住地地不不一一致致的的，计计划划生生育育工工作作由由其其户户籍籍所所在在地地和和现现居居住住地地的的人人民民政政府府共共同负责，以现居住地管理为主。同负责，以现居住地管理为主。”215 5、提出了本市人口综合管理的原则要求、提出了本市人口综合管理的原则
11、要求 n调控人口总量调控人口总量n引导人口合理分布引导人口合理分布n优化人口年龄结构优化人口年龄结构n提高出生人口素质提高出生人口素质22调控人口总量调控人口总量n条例条例第十四条规定：第十四条规定：“市市人人民民政政府府根根据据经经济济、社社会会发发展展水水平平和和资资源源、环环境境的的承承载载能能力力，确确定定人人口口发发展展规规模模，调调控控常常住住人人口口总总量量。市市和和区区、县县人人民民政政府府应应当当完完善善生生育育调调节节政政策策，稳稳定定低低生生育育水水平平；建建立立常常住住人人口口流流入入流流出出调调控控机机制制，合合理理控控制制人人口口机机械增长。械增长。”23引导人口合
12、理分布引导人口合理分布n条例条例第十五条规定：第十五条规定：“市市和和区区、县县人人民民政政府府在在制制定定和和实实施施城城市市规规划划时时，应应当当控控制制中中心心城城人人口口规规模模，引引导导城城乡乡人人口口合合理理分分布布。有有关关行行政政管管理理部部门门在在编编制制和和实实施施产产业业、住住宅宅、交交通通、科科学学技技术术、教教育育、文文化化、卫卫生生、劳劳动动和和社社会会保保障障等等专专业业规规划划时时，应应当当与与区区域人口发展规划相适应。域人口发展规划相适应。”24优化人口年龄结构优化人口年龄结构n条例条例第十六条规定：第十六条规定：“本本市市制制定定、实实施施的的生生育育调调节
13、节、人人口口迁迁移移、人人口口流流动动等等制制度度和和措措施施，应应当当有有利利于于优优化化人人口口年龄结构，缓解人口老龄化。年龄结构，缓解人口老龄化。”25提高出生人口素质提高出生人口素质n条例条例第十七条规定：第十七条规定：“各各级级卫卫生生行行政政管管理理部部门门应应当当加加强强母母婴婴保保健健工工作作，降降低低婴婴儿儿死死亡亡率率和和出出生生缺缺陷陷发发生生率率，提提高高出出生生婴婴儿儿健健康康水水平平。”“本本市市提提倡倡公公民民进进行行婚婚前前医医学学检检查查和和孕孕产产期期检检查查。市市人人民民政政府府应应当当制制定定有有利利于于公公民民自自愿愿进进行行婚婚前前医医学学检检查查和
14、和孕孕产产期检查的措施。期检查的措施。”“医医疗疗保保健健机机构构在在为为公公民民进进行行婚婚前前医医学学检检查查和和孕孕产产期期检检查查时时，应应当当提提供供规规范范、优优质质的的服服务务，并并为为当当事事人人保保守守秘秘密密。医医师师和和助助产产人人员员应应当当严严格格遵遵守守有有关关操操作作规规程程，预预防防和和减减少产伤。少产伤。”266 6、明确开展生殖健康和预防艾滋病工作、明确开展生殖健康和预防艾滋病工作 n条例条例第十八条规定：第十八条规定：“人人口口和和计计划划生生育育、卫卫生生、教教育育、文文化化广广播播影影视视、新新闻闻出出版版、民民政政等等相相关关部部门门和和社社会会团团
15、体体应应当当相相互互配配合合，开开展展生生殖殖健健康康的的宣宣传传、教教育育，倡倡导导健健康康的的生生活活方方式式，增增强强公公民民的的自自我我保保健健意意识识，做做好好艾艾滋滋病病和和影影响响生生殖殖健健康康的的其其他他疾疾病的预防和治疗工作。病的预防和治疗工作。”277 7、明确建立人口与计划生育信息系统、明确建立人口与计划生育信息系统 n条例条例第二十一条规定：第二十一条规定：“人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门按按照照国国家家和和本本市市有有关关规规定定，建建立立和和完完善善人人口口与与计计划划生生育育信信息息系系统统。人人口口与与计计划划生生育育信信息息系系统统应应
16、当当纳纳入入市市社社会会保保障障和和市市民民服服务务信信息息系统。系统。”“人人口口和和计计划划生生育育、公公安安、卫卫生生、教教育育、民民政政、劳劳动动和和社社会会保保障障、医医疗疗保保险险等等行行政政管管理理部部门门应应当当通通过过本本市市社社会会保保障障和和市市民民服服务务信信息息系系统统相相互互提提供供与与人人口口管管理理相相关关的的数数据据，实实现现人人口口信信息息共共享享，促促进进人人口口信信息息资资源源的的综综合开发和利用。合开发和利用。”28（三）关于生育调节（三）关于生育调节 291、生育政策的沿革、生育政策的沿革n n本市生育政策调整历经了五个阶段：本市生育政策调整历经了五
17、个阶段：本市生育政策调整历经了五个阶段：本市生育政策调整历经了五个阶段：第第第第一一一一阶阶阶阶段段段段：6060年年年年代代代代初初初初-1973-1973年年年年，控控控控制制制制多多多多胎胎胎胎生生生生育育育育，提提提提倡倡倡倡晚婚晚育晚婚晚育晚婚晚育晚婚晚育第第第第二二二二阶阶阶阶段段段段：1974-19791974-1979年年年年，全全全全面面面面推推推推行行行行“晚晚晚晚、稀稀稀稀、少少少少”生育政策生育政策生育政策生育政策第第第第三三三三阶阶阶阶段段段段：19791979年年年年8 8月月月月-1981-1981年年年年8 8月月月月，鼓鼓鼓鼓励励励励晚晚晚晚婚婚婚婚、晚晚晚晚
18、育育育育、少少少少生生生生，提提提提倡倡倡倡一一一一对对对对夫夫夫夫妇妇妇妇只只只只生生生生一一一一个个个个孩孩孩孩子子子子，控控控控制制制制生育第三个以上子女生育第三个以上子女生育第三个以上子女生育第三个以上子女30第第第第四四四四阶阶阶阶段段段段：19811981年年年年8 8月月月月-19901990年年年年8 8月月月月，鼓鼓鼓鼓励励励励晚晚晚晚婚婚婚婚、晚晚晚晚育育育育、少少少少生生生生、优优优优生生生生，提提提提倡倡倡倡一一一一对对对对夫夫夫夫妇妇妇妇只只只只生生生生一一一一个个个个孩孩孩孩子子子子，严严严严格格格格控控控控制制制制生生生生育育育育第第第第二二二二个个个个子子子子女
19、女女女，有有有有特特特特殊殊殊殊困难的夫妻经批准可以生育第二个子女困难的夫妻经批准可以生育第二个子女困难的夫妻经批准可以生育第二个子女困难的夫妻经批准可以生育第二个子女第第第第五五五五阶阶阶阶段段段段：19901990年年年年8 8月月月月1 1日日日日，市市市市人人人人大大大大颁颁颁颁布布布布实实实实施施施施上上上上海海海海市市市市计计计计划划划划生生生生育育育育条条条条例例例例，本本本本市市市市生生生生育育育育调调调调节节节节步步步步入入入入法法法法制化轨道制化轨道制化轨道制化轨道312、原条例二孩生育条件、原条例二孩生育条件n非农业人口的非农业人口的6种条件：种条件：u曾患不育症的夫妻，
20、按有关规定收养一个孩子后怀孕的曾患不育症的夫妻，按有关规定收养一个孩子后怀孕的u经经区区、县县病病残残儿儿医医学学鉴鉴定定组组鉴鉴定定，第第一一个个孩孩子子为为非非遗遗传传性残疾，不能成长为正常劳动力的性残疾，不能成长为正常劳动力的u夫妻双方均为独生子女的夫妻双方均为独生子女的u夫妻双方均为归国华侨，回国定居不满六年的夫妻双方均为归国华侨，回国定居不满六年的u从从外外地地迁迁入入本本市市的的少少数数民民族族公公民民，迁迁入入前前取取得得当当地地县县以以上上计计划划生生育育管管理理部部门门允允许许生生育育第第二二个个孩孩子子的的证证明明，并并已已怀孕的怀孕的u再婚夫妻再婚前双方累积合计只有一个孩
21、子的再婚夫妻再婚前双方累积合计只有一个孩子的32n农业人口增加的农业人口增加的6种条件：种条件：u夫妻一方为独生子女的夫妻一方为独生子女的u夫夫妻妻一一方方因因双双目目失失明明或或一一侧侧上上肢肢(下下肢肢)残残疾疾等等影影响响劳劳动，生活不能自理的动，生活不能自理的u夫夫妻妻一一方方符符合合国国务务院院规规定定的的二二等等乙乙级级以以上上残残疾疾军军人人条条件，并持有革命残疾军人证的件，并持有革命残疾军人证的u夫夫妻妻一一方方为为从从事事出出海海捕捕捞捞连连续续五五年年以以上上的的渔渔民民，现现仍仍出海捕捞的出海捕捞的33u男男方方到到有有女女无无儿儿户户结结婚婚落落户户，并并赡赡养养老老人
22、人，且且女女方方的姐妹均只生育一个孩子的的姐妹均只生育一个孩子的u同同胞胞兄兄弟弟姐姐妹妹两两人人以以上上，有有一一人人无无生生育育能能力力，其其他他均均只只生生育育一一个个孩孩子子的的，允允许许其其中中一一人人再再生生育育一一个个孩孩子子，供供无无生生育育能能力力者者收收养养(同同胞胞兄兄弟弟姐姐妹妹及及其其配配偶偶都都应是农业户口应是农业户口)34 除除除除以以以以上上上上生生生生育育育育第第第第二二二二个个个个孩孩孩孩子子子子的的的的条条条条件件件件外外外外，原原原原条条条条例例例例规规规规定定定定，有有有有特特特特殊殊殊殊情情情情况况况况需需需需要要要要生生生生育育育育第第第第二二二二
23、个个个个孩孩孩孩子子子子的的的的，须须须须经经经经区区区区、县县县县计计计计划划划划生生生生育育育育委委委委员员员员会会会会审审审审核核核核，报报报报市市市市计计计计划划划划生生生生育育育育委委委委员会批准员会批准员会批准员会批准353、生育政策的执行情况、生育政策的执行情况 n原原条条例例自自1990年年8月月1日日实实施施以以来来，本本市市共共作作出出生生育育第第二二个个子子女女审审批批45001例例，特特殊殊情情况况照照顾顾生生育育审审批批1987例例 n1990年以来，本市计划生育率一直稳定在年以来，本市计划生育率一直稳定在99%左右左右n户户籍籍人人口口出出生生中中一一孩孩率率始始终
24、终保保持持在在9597%左左右右，二二孩孩率仅占率仅占24%左右，多孩率保持在左右，多孩率保持在0.05%以下以下364、新条例制定生育调节政策的、新条例制定生育调节政策的原则原则 n总体上保持现行生育政策的连续性和稳定性总体上保持现行生育政策的连续性和稳定性n从从保保障障公公民民基基本本生生育育权权出出发发，解解决决部部分分特特殊殊人人群在生育问题上的突出矛盾群在生育问题上的突出矛盾n有利于缓解人口出生的有利于缓解人口出生的“峰谷交替峰谷交替”n以以人人为为本本，解解决决部部分分生生育育政政策策执执行行中中的的操操作作性性问题问题 375 5、新条例对生育调节规定的主要内容（、新条例对生育调
25、节规定的主要内容（、新条例对生育调节规定的主要内容（、新条例对生育调节规定的主要内容（1111项）项）项）项）n公民的生育权利和义务公民的生育权利和义务n基本生育政策基本生育政策n晚婚晚育的定义晚婚晚育的定义n再生育的条件再生育的条件n收养子女人员及外地迁入少数民族人员的生育规定收养子女人员及外地迁入少数民族人员的生育规定n两地婚姻夫妻再生育子女的适用两地婚姻夫妻再生育子女的适用n涉港、澳、台及外国人的生育规定涉港、澳、台及外国人的生育规定n再生育的办理程序再生育的办理程序n再生育申请材料再生育申请材料n人口出生预报制度人口出生预报制度n新生儿死亡报告制度和终止妊娠制度新生儿死亡报告制度和终止
26、妊娠制度38u人口出生预报制度人口出生预报制度u新新生生儿儿出出生生、死死亡亡报报告告制制度度和和终终止止妊妊娠统计制度娠统计制度u两地婚姻夫妻再生育规定的选择适用两地婚姻夫妻再生育规定的选择适用6 6、新旧条例有关生育调节规定的对比、新旧条例有关生育调节规定的对比、新旧条例有关生育调节规定的对比、新旧条例有关生育调节规定的对比n增加：增加：u再生育子女的条件再生育子女的条件u再生育办理程序再生育办理程序u特殊情况再生育办理特殊情况再生育办理u子女数的认定方法子女数的认定方法u晚婚晚育的认定方法晚婚晚育的认定方法u生育间隔生育间隔4年年n调整：调整：n取消取消:u基本生育政策基本生育政策n保留
27、保留:39（1）保留保留的基本生育政策的基本生育政策 n条例条例第二十三条：第二十三条：“鼓鼓励励公公民民晚晚婚婚、晚晚育育；提提倡倡一一对对夫夫妻妻生生育育一一个个子子女女；符符合合法法律律和和本本条条例例规规定定条条件件的的，可可以以要要求求安安排排再再生生育一个子女。育一个子女。”u这三个部分是一个完整整体，缺一不可这三个部分是一个完整整体，缺一不可 。40（2）新条例对再生育条件的）新条例对再生育条件的微调微调n增加增加4种再婚夫妻的再生育条件种再婚夫妻的再生育条件n保保留留7种种生生育育第第二二个个子子女女条条件件（其其中中3种种条条件件扩扩大大适用人群）适用人群）n取消取消1种生育
28、第二个子女条件种生育第二个子女条件 41n条例条例第二十五条第二款：第二十五条第二款：u一一方方婚婚前前未未生生育育过过子子女女，另另一一方方婚婚前前生生育育过过一一个个或或者者两个子女的两个子女的u双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的u双双方方婚婚前前各各生生育育过过一一个个子子女女，一一方方为为本本市市农农业业户户口口且且有一方为独生子女的有一方为独生子女的u双双方方婚婚前前各各生生育育过过一一个个子子女女，其其中中一一方方生生育育的的子子女女经经区区（县县）或或者者市市病病残残儿儿医医学学鉴鉴定定机机构构鉴鉴定定为为非非遗遗传传性性
29、残疾，不能成长为正常劳动力的残疾，不能成长为正常劳动力的增加的增加的4种再婚夫妻再生育条件种再婚夫妻再生育条件42保留的保留的7种再生育条件种再生育条件：n条例条例第二十五条第一款：第二十五条第一款：u双方均为独生子女的；双方均为独生子女的；u生生育育的的第第一一个个子子女女经经区区、县县或或者者市市病病残残儿儿医医学学鉴鉴定定机机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；u一一方方经经有有关关部部门门鉴鉴定定为为非非遗遗传传性性残残疾疾，影影响响劳劳动动，生生活不能自理的；活不能自理的；u一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；一方符合二等乙级以
30、上伤残军人条件的；u一一方方为为从从事事出出海海捕捕捞捞连连续续五五年年以以上上的的渔渔民民，现现仍仍从从事事出海捕捞的；出海捕捞的；u一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；u女女方方为为本本市市农农业业户户口口，无无兄兄弟弟，其其姐姐妹妹均均只只生生育育一一个个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。43 n其中扩大适用人群的其中扩大适用人群的3种条件种条件u一一方方经经有有关关部部门门鉴鉴定定为为非非遗遗传传性性残残疾疾，影影响响劳劳动动，生活不能自理的生活不能自理的u一方符合二等乙级以上伤残军人条件的一方符合二等乙
31、级以上伤残军人条件的u一一方方为为从从事事出出海海捕捕捞捞连连续续五五年年以以上上的的渔渔民民，现现仍仍从从事出海捕捞的事出海捕捞的 44 取消的取消的1种再生育条件种再生育条件 同同胞胞兄兄弟弟姐姐妹妹两两人人以以上上，有有一一人人无无生生育育能能力力，其其他他均均只只生生育育一一个个孩孩子子的的，允允许许其其中中一一人人再再生生育育一一个个孩孩子子，供供无无生生育育能能力力者者收收养养(同同胞胞兄兄弟姐妹及其配偶都应是农业户口弟姐妹及其配偶都应是农业户口)45（3）调整调整再生育办理程序再生育办理程序n条例条例第二十九、三十条：第二十九、三十条：u体体现现了了程程序序和和实实体体并并重重原
32、原则则，有有利利于于规规范范行行政政管管理理部部门的审批行为，保障公民依法享有的生育权利门的审批行为，保障公民依法享有的生育权利 u将再生育审批改为再生育办理将再生育审批改为再生育办理u缩短办理时限缩短办理时限u将生育第二个孩子批准书为再生育告知书将生育第二个孩子批准书为再生育告知书u明确再生育办理所需提供的材料明确再生育办理所需提供的材料u将已有子女状况由单位等出具证明改为由当事人声明将已有子女状况由单位等出具证明改为由当事人声明u取消了再生育办理的收费取消了再生育办理的收费46（4）调整调整特殊情况再生育办理特殊情况再生育办理 n原原条例条例规定：规定：u有有特特殊殊情情况况需需要要再再生
33、生育育的的，由由市市人人口口和和计计划划生育委员会批准生育委员会批准n新条例新条例对此进行了调整（第二十五条第三款）对此进行了调整（第二十五条第三款）u规规定定因因特特殊殊情情况况需需要要再再生生育育的的，由由市市政政府府就就具具体体的的情情形形作作出出补补充充规规定定，作作为为人人口口和和计计划划生生育育行行政政部部门门的的审审批批依依据据，即即通通过过将将具具体体行行政政行行为为转转化化为为抽抽象象行行政政行行为为的的方方法法，强强化化对对行行政政管管理部门权力的监督和制约理部门权力的监督和制约 47（5）调整调整子女数的认定方法子女数的认定方法 n原原条条例例规规定定，再再婚婚夫夫妻妻累
34、累积积合合计计只只有有一一个个孩孩子的可以照顾再生育一个子女子的可以照顾再生育一个子女n新新条条例例将将过过去去累累积积合合计计子子女女数数的的认认定定方方法法调调整整为为按按本本人人实实际际生生育育（包包括括收收养养）且且存存活活子子女女数数计算计算 48（6）调整调整晚婚晚育的认定方法晚婚晚育的认定方法n关于晚婚：关于晚婚：u原原条条例例规规定定既既要要达达到到晚晚婚婚年年龄龄、又又要要满满足足夫夫妻妻双双方必须同时为初婚，才能认定为晚婚方必须同时为初婚，才能认定为晚婚u新新条条例例调调整整为为凡凡达达到到晚晚婚婚年年龄龄的的初初婚婚公公民民就就可可以以认定为晚婚认定为晚婚n关于晚育：关于
35、晚育：u原原条条例例规规定定既既要要女女方方达达到到晚晚育育年年龄龄、又又要要满满足足夫夫妻双方必须同时为初次生育，才能认定为晚育妻双方必须同时为初次生育，才能认定为晚育u新新条条例例调调整整为为凡凡达达到到晚晚育育年年龄龄依依法法初初次次生生育育的的女女性公民就可以认定为晚育性公民就可以认定为晚育 49（7）增加增加人口出生预报制度人口出生预报制度n条例条例第三十一条规定：第三十一条规定：“市市人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门应应当当根根据据本本市市人人口口出出生生变变动动趋趋势势，向向社社会会公公布布人人口口出出生生预预报报信信息息。”“公公民民可可以以根根据据人人口口
36、出出生生预预报报信信息息，结结合合家家庭庭实实际际，选择生育时间和生育间隔。选择生育时间和生育间隔。”50（8 8 8 8）增增增增加加加加新新新新生生生生儿儿儿儿出出出出生生生生、死死死死亡亡亡亡报报报报告告告告制制制制度度度度和和和和终终终终止止止止妊妊妊妊娠统计制度娠统计制度娠统计制度娠统计制度 n条例第三十二条规定：条例第三十二条规定：“本本市市建建立立新新生生儿儿出出生生、死死亡亡报报告告制制度度和和终终止止妊妊娠娠统统计计制度。制度。”“医医疗疗保保健健机机构构应应当当定定期期向向所所在在地地的的人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门报报告告新新生生儿儿出出生生、死死
37、亡亡的的个个案案信信息息和和终终止止妊娠的统计信息。妊娠的统计信息。”“医医疗疗保保健健机机构构、人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门应应当当对对上述个案信息予以保密。上述个案信息予以保密。”51（9）增加增加两地婚姻夫妻再生育子女规定两地婚姻夫妻再生育子女规定n条条例例将将原原来来以以女女方方户户籍籍为为标标准准的的做做法法调调整整为选择适用本市生育调节的规定为选择适用本市生育调节的规定n条例第二十七条规定：条例第二十七条规定：“一一方方为为本本市市户户籍籍，另另一一方方为为外外省省、自自治治区区、直直辖辖市市户户籍籍的的夫夫妻妻，要要求求安安排排再再生生育育一一个个子子女女
38、的的，可可以以选选择适用本条例的规定。择适用本条例的规定。”52（10）取消取消生育间隔生育间隔4年的规定年的规定n原原条条例例规规定定，允允许许生生育育第第二二个个孩孩子子的的夫夫妻妻应当有四年的生育间隔的规定应当有四年的生育间隔的规定u取取消消这这一一规规定定，有有利利于于公公民民根根据据人人口口出出生生信信息，自主调节生育间隔息，自主调节生育间隔53（四）关于奖励与社会保障（四）关于奖励与社会保障 54新条例关于奖励与社会保障的主要内容（新条例关于奖励与社会保障的主要内容（新条例关于奖励与社会保障的主要内容（新条例关于奖励与社会保障的主要内容（9 9项）项）项）项）n晚婚晚育奖励待遇晚婚
39、晚育奖励待遇n实行计划生育手术的奖励实行计划生育手术的奖励n免费技术服务免费技术服务n独生子女父母光荣证独生子女父母光荣证n对持有光荣证公民的奖励对持有光荣证公民的奖励n独生子女意外伤亡的补助独生子女意外伤亡的补助n生育保险待遇生育保险待遇n独生子女父母老年保障独生子女父母老年保障n子女的托费和管理费子女的托费和管理费55u免费享受基本项目计划生育技术服务免费享受基本项目计划生育技术服务u一次性计划生育补助一次性计划生育补助u对独生子女父母年老时的优先照顾规定对独生子女父母年老时的优先照顾规定u生育保险待遇生育保险待遇新旧条例有关奖励与社会保障规定的对比新旧条例有关奖励与社会保障规定的对比n增
40、加：增加：u延长了晚育假期延长了晚育假期u一次性计划生育奖励费一次性计划生育奖励费u领取光荣证的对象领取光荣证的对象u住房分配和动拆迁的奖励住房分配和动拆迁的奖励u独生子女在乡村企业招工优先的待遇独生子女在乡村企业招工优先的待遇u原条例对婚后无子女夫妻的奖励原条例对婚后无子女夫妻的奖励n调整：调整：n取消取消:u独生子女父母奖励费独生子女父母奖励费u增加自留地、宅基地面积增加自留地、宅基地面积u晚婚假、护理假晚婚假、护理假u报销托费、管理费报销托费、管理费n保留保留:561 1、调整调整了晚育假期了晚育假期n延延长长了了晚晚育育假假期期。除除国国家家规规定定的的假假期期外外，将将晚晚育育假由原
41、假由原条例条例的十五天增加到三十天的十五天增加到三十天n条例条例第三十三条规定：第三十三条规定：“晚晚婚婚的的公公民民，除除享享受受国国家家规规定定的的婚婚假假外外，增增加加晚晚婚婚假假七七天天。符符合合本本条条例例规规定定生生育育的的晚晚育育妇妇女女，除除享享受受国国家家规规定定的的产产假假外外，增增加加晚晚育育假假三三十十天天，其其配配偶偶享享受受晚晚育育护护理理假假三三天天。晚晚婚婚假假期期间间享享受受婚婚假假同同等等待待遇遇，晚晚育育假假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。晚育护理假期间享受产假同等待遇。”572 2、调整调整了一次性计划生育奖励费了一次性计划生育奖励费n明明确确持持有有
42、光光荣荣证证的的公公民民不不论论是是城城镇镇居居民民还还是是农农村村农农民民，在在年年老老退退休休时时一一律律领领取取一一次次性性计计划划生生育奖励费育奖励费n条例条例第三十七条第一款第三项规定：第三十七条第一款第三项规定：“持持有有光光荣荣证证的的公公民民，在在年年老老退退休休时时，领领取一次性计划生育奖励费。取一次性计划生育奖励费。”583 3、调整调整了领取光荣证的对象了领取光荣证的对象n领取光荣证的对象由夫妻改为公民领取光荣证的对象由夫妻改为公民n条例第三十七条第一款第三项规定：条例第三十七条第一款第三项规定：“依依法法生生育育一一个个子子女女后后，自自愿愿不不再再生生育育的的公公民民
43、，在在子子女女十十六六周周岁岁以以前前，由由区区、县县人人口口和和计计划划生生育育行行政政管管理理部部门门按按照照国国家家有有关关规规定定向向其其颁颁发发独独生生子子女女父父母母光荣证光荣证 。”594 4 4 4、增加增加增加增加了免费享受基本项目计划生育技术服务了免费享受基本项目计划生育技术服务了免费享受基本项目计划生育技术服务了免费享受基本项目计划生育技术服务n条例第三十五条规定：条例第三十五条规定：“实实行行计计划划生生育育的的育育龄龄夫夫妻妻免免费费享享受受国国家家规规定定的基本项目的计划生育技术服务。的基本项目的计划生育技术服务。”605 5、增加增加了计划生育补助了计划生育补助n
44、条例第三十八条规定：条例第三十八条规定：“持持有有光光荣荣证证的的公公民民，其其独独生生子子女女在在未未满满十十六六周周岁岁之之前前发发生生意意外外伤伤残残或或者者死死亡亡，不不愿愿再再生生育育和和收收养养子子女女的的，由由区区、县县人人民民政政府府按按照照市市人人民民政政府府的的有有关关规定给予一次性补助。规定给予一次性补助。”616 6、增加增加了独生子女父母年老时的优先照顾了独生子女父母年老时的优先照顾n条例条例第四十条规定：第四十条规定：“各各级级人人民民政政府府和和各各有有关关部部门门在在制制定定老老年年保保障障制制度度和和措措施施时时，应应当当体体现现对对独独生生子子女女父父母母的
45、的优先照顾。优先照顾。”627 7、取消取消了原了原条例条例规定的规定的3 3项奖励措施项奖励措施 n取取消消了了原原有有的的城城镇镇分分配配住住房房和和被被拆拆迁迁户户的的安安置的奖励置的奖励 n取消了独生子女在乡村企业招工优先的待遇取消了独生子女在乡村企业招工优先的待遇n取消了原取消了原条例条例对婚后无子女夫妻的奖励对婚后无子女夫妻的奖励63（五）关于法律责任（五）关于法律责任 64新条例关于法律责任的主要内容（新条例关于法律责任的主要内容（新条例关于法律责任的主要内容（新条例关于法律责任的主要内容（5 5项）项）项）项）n社会抚养费社会抚养费n对违反规定生育子女者的处理对违反规定生育子女
46、者的处理n非法进行胎儿性别鉴定的处罚非法进行胎儿性别鉴定的处罚n复议和诉讼复议和诉讼n行政机关工作人员违法行政的责任行政机关工作人员违法行政的责任65新旧条例有关法律责任规定的对比新旧条例有关法律责任规定的对比u计划外生育费改为社会抚养费计划外生育费改为社会抚养费u行政复议前置改为选择复议行政复议前置改为选择复议u无无计计划划生生育育的的子子女女在在参参加加工工作作之之前前的的医医药药费全部由父母自理的规定费全部由父母自理的规定u对无计划生育者单位的处罚对无计划生育者单位的处罚n调整：调整：n取消取消:u对违反规定生育子女公民的部分处理规定对违反规定生育子女公民的部分处理规定u对开展非医学需要
47、开展胎儿性别鉴定的处罚对开展非医学需要开展胎儿性别鉴定的处罚u对行政机关工作人员的法律责任对行政机关工作人员的法律责任n保留保留:n增加：增加：u对开展选择性别的人工终止妊娠的处罚对开展选择性别的人工终止妊娠的处罚661 1、保留保留了原条例部分处理规定了原条例部分处理规定n条例第四十三条规定：条例第四十三条规定：“对对违违反反本本条条例例规规定定生生育育子子女女的的公公民民，除除征征收收社社会会抚抚养养费费外，给予以下处理：外，给予以下处理：n分分娩娩的的住住院院费费和和医医药药费费自自理理，不不享享受受生生育育保保险险待待遇遇和和产产假假期期间间的工资待遇；的工资待遇；n持持有有光光荣荣证
48、证的的，应应退退回回光光荣荣证证，终终止止凭凭证证享享受受的的一一切切待遇，并退回依据待遇，并退回依据本本条例条例第三十七条规定所享受的奖励；第三十七条规定所享受的奖励；n系系国国家家工工作作人人员员的的，依依法法给给予予行行政政处处分分；系系其其他他人人员员的的，所所在在单位可以给予纪律处分；单位可以给予纪律处分；n系系农农民民的的，调调整整自自留留地地和和安安排排宅宅基基地地时时，不不增增加加自自留留地地和和宅宅基基地的分配面积。地的分配面积。”672 2、保留保留了对于非法开展胎儿性别鉴定的处罚了对于非法开展胎儿性别鉴定的处罚 n为为了了倡倡导导尊尊重重妇妇女女、男男女女平平等等的的社社
49、会会风风尚尚，维维护护妇妇女女儿儿童童的的合合法法权权益益，保保持持人人口口性性别别比比例例的的平平衡衡，条例条例第四十四条规定：第四十四条规定：“机机构构和和个个人人开开展展非非医医学学需需要要的的胎胎儿儿性性别别鉴鉴定定或或者者选选择择性性别别的的人人工工终终止止妊妊娠娠手手术术的的，按按照照国国家家有有关关法法律律、法法规处罚。规处罚。”683 3 3 3、保留保留保留保留了行政机关工作人员违法行政的法律责任了行政机关工作人员违法行政的法律责任了行政机关工作人员违法行政的法律责任了行政机关工作人员违法行政的法律责任 n为为了了加加强强对对行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员的的监监督
50、督，促促进进依依法法行行政政，保保护护公公民民计计划划生生育育合合法法权权益益，条条例例第四十六条规定：第四十六条规定：“人人口口和和计计划划生生育育以以及及其其他他有有关关行行政政管管理理部部门门的的工工作作人人员员玩玩忽忽职职守守、滥滥用用职职权权、徇徇私私舞舞弊弊的的，由由其其所所在在单单位位或或者者上上级级主主管管部部门门依依法法给给予予行行政政处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。”694 4 4 4、将原条例征收计划外生育费改为征收社会、将原条例征收计划外生育费改为征收社会、将原条例征收计划外生育费改为征收社会、将原条例征收计划外生育费改为征收社会抚养