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1、第四节第四节 西方国家公务西方国家公务员奖励、纪律与惩戒员奖励、纪律与惩戒一、西方国家公务员奖励制度一、西方国家公务员奖励制度l（一）（一）公务员奖励条件公务员奖励条件l（二）（二）公务员奖励形式公务员奖励形式l（三）（三）公务员奖励主管机构与权限公务员奖励主管机构与权限l（四）（四）公务员奖励程序公务员奖励程序 （一）公务员奖励条件（一）公务员奖励条件l忠于职守，积极工作，兢兢业业，成绩显著；全心忠于职守，积极工作，兢兢业业，成绩显著；全心全意为国民服务；遵守纪律，廉洁奉公；提出合理全意为国民服务；遵守纪律，廉洁奉公；提出合理化建议；发明创造；改进工作方法，提高行政效率，化建议；发明创造；改
2、进工作方法，提高行政效率，降低行政成本；超工作量；处理突发事件有功；保降低行政成本；超工作量；处理突发事件有功；保护公共财物；保护人民的生命与财产等。护公共财物；保护人民的生命与财产等。l美国：若公务员提出合理化建议，发明创造、超额美国：若公务员提出合理化建议，发明创造、超额完成工作任务，提高政府工作的质量和效率，使文完成工作任务，提高政府工作的质量和效率，使文秘工作大幅下降，则将由主管领导发奖金。秘工作大幅下降，则将由主管领导发奖金。l瑞士：敬业奖金；鼓励发明创造，合理建议奖等。瑞士：敬业奖金；鼓励发明创造，合理建议奖等。（二）公务员奖励形式（二）公务员奖励形式l1.荣誉荣誉奖励：如美国总统
3、自由勋章、总统公民奖章、奖励：如美国总统自由勋章、总统公民奖章、总统联邦杰出公务员奖、公共安全人员勇气勋章、总统联邦杰出公务员奖、公共安全人员勇气勋章、国会金质奖章、国会救生奖章；日本天皇表彰、国会金质奖章、国会救生奖章；日本天皇表彰、总理大臣表彰、大臣表彰、长官赏赐表彰、人事总理大臣表彰、大臣表彰、长官赏赐表彰、人事院总裁赏赐、业务成绩表彰等。院总裁赏赐、业务成绩表彰等。l2.物质物质奖励：现金、物品。奖励：现金、物品。l3.职务晋升职务晋升奖励。奖励。（三）公务员奖励主管机构与权限（三）公务员奖励主管机构与权限l专职专职的公务员的公务员奖励管理机构奖励管理机构：美国：美国总统奖励总统奖励委
4、员会；英国女王奖励办公室；加拿大公务员委员会；英国女王奖励办公室；加拿大公务员奖励委员会等。奖励委员会等。l公务员奖励权限一般由公务员奖励权限一般由国家元首、立法机关、国家元首、立法机关、各级行政部门及其行政首长各级行政部门及其行政首长掌握，政府各掌握，政府各部委、部委、地方政府地方政府有权对本部门、本地区的公务员进行有权对本部门、本地区的公务员进行奖励。奖励。（四）公务员奖励程序（四）公务员奖励程序l1.确定或组建公务员奖励机构；确定或组建公务员奖励机构；l2.讨论奖励设置方案；提出奖励建议；讨论奖励设置方案；提出奖励建议；l3.提交奖励申请；提交奖励申请；l4.审核奖励材料；审核奖励材料；
5、l5.审批机关审议、批准、决定，并予以公布；审批机关审议、批准、决定，并予以公布；l6.颁奖；颁奖；l7.宣传教育。宣传教育。二、西方国家公务员纪律二、西方国家公务员纪律l（一）（一）政治纪律政治纪律l（二）（二）工作纪律工作纪律l（三）（三）廉洁纪律廉洁纪律l（四）（四）道德纪律道德纪律（一）政治纪律（一）政治纪律l1.保持政治中立，不得为某一党派服务保持政治中立，不得为某一党派服务。l2.不得参与非法组织，不得组织或参与非法罢工不得参与非法组织，不得组织或参与非法罢工。保持政治中立保持政治中立l英国公务员管理法英国公务员管理法：英国大臣应：英国大臣应维护政治中维护政治中立立，不为党派目的使
6、用公共资源；公务员，不为党派目的使用公共资源；公务员不得参不得参与与任何有损于政府所实施的公正无私的服务的任何有损于政府所实施的公正无私的服务的政政治活动治活动或公正活动。或公正活动。l德国公务员法德国公务员法：公务员应当使自己的权利和：公务员应当使自己的权利和义务义务摆脱政治控制力的限制和约束摆脱政治控制力的限制和约束。l日本国家公务员法日本国家公务员法：公务员不得为政党或政公务员不得为政党或政治目的接受捐款或其他利益，不得以任何方法参治目的接受捐款或其他利益，不得以任何方法参与这些行为；除行使选举权外，与这些行为；除行使选举权外，公务员不得参与公务员不得参与人事院禁止的任何政治行为。人事院
7、禁止的任何政治行为。不得组织或参与非法组织、非法罢工不得组织或参与非法组织、非法罢工l日本国家公务员法日本国家公务员法：公务员不得合谋、唆使、公务员不得合谋、唆使、煽动、图谋与公众一起罢工、怠工煽动、图谋与公众一起罢工、怠工，或搞其他争，或搞其他争议性的行为，或降低政府工作效率的怠慢行为。议性的行为，或降低政府工作效率的怠慢行为。l部分西方国家对公务员罢工限制比较宽松，公务部分西方国家对公务员罢工限制比较宽松，公务员罢工现象时有发生。如员罢工现象时有发生。如法国公务员法国公务员于于2008年年7月月大大罢工罢工，抗议政府裁减公务员职位。，抗议政府裁减公务员职位。（二）工作纪律（二）工作纪律l1
8、.不得玩忽职守，贻误工作不得玩忽职守，贻误工作。l2.不得滥用职权，徇私舞弊，损害公共利益不得滥用职权，徇私舞弊，损害公共利益。l3.不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令l4.不得泄露国家秘密或者工作秘密不得泄露国家秘密或者工作秘密l5.不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。不得玩忽职守，贻误工作不得玩忽职守，贻误工作l英国公务员管理法英国公务员管理法：所有公务员应当：所有公务员应当忠于忠于其所服务的其所服务的政府政府部门；承担部门；承担“按照法律合理按照法律合理履履行公务行公务的的责任责任”。l法国公务员权利与义务总章程法国
9、公务员权利与义务总章程：所有公务：所有公务员必须负责员必须负责履行其工作职责履行其工作职责”。l日本国家公务员法日本国家公务员法：公务员应将其：公务员应将其工作时工作时间和职务上的注意力全部用于履行职责。间和职务上的注意力全部用于履行职责。不得滥用职权，徇私舞弊，损害不得滥用职权，徇私舞弊，损害社会公共利益社会公共利益l英国公务员管理法英国公务员管理法：公务员应富有同情心、：公务员应富有同情心、有效、迅速地处理各项公共事务，不带任何偏有效、迅速地处理各项公共事务，不带任何偏见，不出现任何管理不善的现象；不得滥用其见，不出现任何管理不善的现象；不得滥用其职务上的方便或利用在执行公务中所获得的信职
10、务上的方便或利用在执行公务中所获得的信息为其自己或他人谋取私利。息为其自己或他人谋取私利。l德国公务员法德国公务员法：公务员不得滥用职权。：公务员不得滥用职权。不得拒绝执行上级依法作出的决不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令定和命令l法国公务员权利与义务总章程法国公务员权利与义务总章程：公务员必：公务员必须遵守和服从上一级的领导和指示须遵守和服从上一级的领导和指示”。l日本国家公务员法日本国家公务员法：公务员在履行职务时，：公务员在履行职务时，必须履行法令，忠实地执行上级在职务上的命必须履行法令，忠实地执行上级在职务上的命令。令。不得泄露国家秘密、工作秘密不得泄露国家秘密、工作秘密l英国公务员
11、管理法英国公务员管理法：公务员在没有授权的情：公务员在没有授权的情况下，况下，不能泄露不能泄露部门内部往来的机密信息，或来部门内部往来的机密信息，或来自外部的机密信息自外部的机密信息”，“公务员在公务员在离开王室离开王室职务职务后，应继续履行保密义务后，应继续履行保密义务”。l法国公务员权利与义务总章程法国公务员权利与义务总章程：在刑法典确：在刑法典确定的规则范围内，公务员必须定的规则范围内，公务员必须严守职业机密严守职业机密”。l日本国家公务员法日本国家公务员法：公务员：公务员不得泄露不得泄露工作上工作上所知的机密，所知的机密，离职后也不得泄露离职后也不得泄露。l水门事件。水门事件。水门事件
12、水门事件Watergate scandalWatergate scandall在在1972年总统大选中年总统大选中，为取得民主党情报，为取得民主党情报，6月月17日日，以共和党，以共和党尼克松尼克松竞选班子的竞选班子的詹姆斯詹姆斯麦科德麦科德为首为首的的5人闯入人闯入华盛顿水门大厦华盛顿水门大厦的的民主党全国委员会办民主党全国委员会办公室公室，在安装窃听器并偷拍文件，当场被捕。事后，在安装窃听器并偷拍文件，当场被捕。事后尼克松竭力掩盖，但许多人被揭发，涉及尼克松。尼克松竭力掩盖，但许多人被揭发，涉及尼克松。1973年年10月月23日日，美国众议院美国众议院调查调查，搜集尼克松搜集尼克松罪证。罪
13、证。1974年年6月月25日日，司法委员会决定公布与，司法委员会决定公布与弹弹劾劾尼克松有关的全部尼克松有关的全部证据证据。7月底月底，司法委员会陆司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松于续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松于8月月8日日宣布将于次日宣布将于次日辞职辞职。l华盛顿邮报华盛顿邮报Bob、Carl跟踪报道跟踪报道；总统班底总统班底、最后的日子最后的日子。爆料者。爆料者代号深喉，是代号深喉，是前前联邦联邦调查局副局长马克调查局副局长马克费尔特费尔特。不得弄虚作假，误导、欺骗不得弄虚作假，误导、欺骗l英国公务员管理法英国公务员管理法：公务员应在履行职责时公务员应在履行职责时保
14、持公正、正直和诚实。保持公正、正直和诚实。不能欺骗或者有意不能欺骗或者有意识地误导各位大臣、议会、国民大会或公众。识地误导各位大臣、议会、国民大会或公众。（三）廉洁纪律（三）廉洁纪律l1.不得贪污、行贿、受贿不得贪污、行贿、受贿。l2.不得从事或者参与营利性活动不得从事或者参与营利性活动。l3.不得违反财经纪律，浪费公共财务。不得违反财经纪律，浪费公共财务。l全球反腐绝招迭出：全球反腐绝招迭出：美国美国；德国德国；新加坡新加坡；法国法国；瑞典瑞典。不得贪污、行贿、受贿不得贪污、行贿、受贿l英国公务员管理法英国公务员管理法：公务员不得接受任：公务员不得接受任何来自第三方的可能损害其个人的公正判断
15、何来自第三方的可能损害其个人的公正判断力和诚实性的礼品、款待、恩惠或其他形式力和诚实性的礼品、款待、恩惠或其他形式的好处。的好处。l官员财产申报制度官员财产申报制度：初任申报：初任申报/日常申报日常申报/离职申报；离职申报；申报财产含工资、房产、汽车、存款、债权债务、申报财产含工资、房产、汽车、存款、债权债务、信托资产等；如信托资产等；如美国美国。l我国：我国：关于党员领导干部报告个人有关事项的关于党员领导干部报告个人有关事项的规定规定;关于党政机关县处级以上领导干部收入关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定申报的规定；阿勒泰阿勒泰。美国官员财产申报制度美国官员财产申报制度l总统、副总统
16、、国会议员、联邦法官以及行政、立总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须任职前报告自法和司法三大机构的工作人员，必须任职前报告自己财产，上任后还须己财产，上任后还须按月申报，并公开按月申报，并公开。财产财产包括：包括：申报人在一定的范围内获取的收益，签订的受益协申报人在一定的范围内获取的收益，签订的受益协议，接受的馈赠、款待和谢礼，以及个人的债权债议，接受的馈赠、款待和谢礼，以及个人的债权债务、买卖交易、社会兼职等。务、买卖交易、社会兼职等。本人本人配偶配偶子女子女。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可
17、直接处罚；司法部可提民事诉讼，法院酌情罚位可直接处罚；司法部可提民事诉讼，法院酌情罚款款1万美元以下；对故意提供虚假信息的人，司法部万美元以下；对故意提供虚假信息的人，司法部可提刑事诉讼，最高罚款可提刑事诉讼，最高罚款25万美元万美元5年监禁。年监禁。党员领导干部报告个人有关事项党员领导干部报告个人有关事项l党员领导干部应当报告下列事项：党员领导干部应当报告下列事项：l1.本人的本人的婚姻变化婚姻变化情况；情况；2.本人持有本人持有因私出国（境）因私出国（境）证件证件的情况；的情况；3.本人本人因私出国（境）因私出国（境）的情况；的情况；4.子子女与外国人、港澳台居民通婚女与外国人、港澳台居民
18、通婚的情况；的情况；5.配偶、子配偶、子女女出国（境）定居出国（境）定居及有关情况；及有关情况；6.配偶、共同生活配偶、共同生活的子女（指同财共居的子女，下同）私人的子女（指同财共居的子女，下同）私人在国在国（境）外经商办企业（境）外经商办企业的情况；的情况；7.配偶、共同生活的配偶、共同生活的子女子女担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支机构主管人员机构主管人员的情况；的情况；8.配偶、子女配偶、子女被司法机关追被司法机关追究刑事责任究刑事责任的情况；的情况；9.本人认为应当向组织报告的本人认为应当向组织报告的其他事项。其他事项。关于党政机关县处级以上领
19、导干部关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定收入申报的规定l申报人必须申报下列各项收入：申报人必须申报下列各项收入：1、工资；、工资；2、各、各类奖金、津贴、补贴及福利费等；类奖金、津贴、补贴及福利费等；3、从事咨询、从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；4、事业单、事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。租经营所得。l申报人于每年申报人于每年7月月1日至日至20日申报本年度上半年的日申报本年度上半年的收入；次年收入；次年1月月1日至日至20日申报前一年度下半年的日申报前一年度下半年的收
20、入。因特殊情况不能按时申报的，经接受申报收入。因特殊情况不能按时申报的，经接受申报部门批准，可以适当延长申报时限。部门批准，可以适当延长申报时限。阿勒泰阿勒泰-关于县（处）级领导关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）干部财产申报的规定（试行）1.工资；工资；2.各类奖金、津贴、补贴及福利费；各类奖金、津贴、补贴及福利费；3.从事咨询、讲从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；学、写作、审稿、书画等劳务所得；4.申报人及其父母、配申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金（礼金）、有价证券、各类支付凭证
21、、贵重礼品情况现金（礼金）、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况（含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动（含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的）；等各种名义收受的）；5.申报人及其父母、配偶、子女接受申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系，可能影响公正执行公务的食、与本人职务有直接或间接关系，可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处；处；6.国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得；得；7.
22、单笔额度在单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源；租赁情况及资金来源；8.股票、证券、期货等交易收入及资股票、证券、期货等交易收入及资金来源；金来源；9.由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产；由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产；10.与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债万元以上的债权债务；权债务；11.本人认为需要申报的其他收入。本人认为需要申报的其他收入。不得从事或者参与营利不得从事或者参与营利性活动性活动l法国公务员权利和义务总章程法国公务员权利和义务总章程：公务员不得
23、借：公务员不得借职务之便从事任何特殊的具有盈利性的个人活动；职务之便从事任何特殊的具有盈利性的个人活动；国家公务员不得通过其本人或中间人，在其负责或国家公务员不得通过其本人或中间人，在其负责或相关的行政检查的企业中收取任何性质的好处相关的行政检查的企业中收取任何性质的好处”。l德国公务员法德国公务员法：如果公务员担心因兼职而影响：如果公务员担心因兼职而影响公务履行，公务员必须明确拒绝兼职公务履行，公务员必须明确拒绝兼职”。l日本国家公务员法日本国家公务员法：公务员只能从事由政府负：公务员只能从事由政府负责的职务，应当与私营企业隔离，责的职务，应当与私营企业隔离，“不得兼任商业、不得兼任商业、工
24、业、金融业等以营利为目的的私营企业或其他团工业、金融业等以营利为目的的私营企业或其他团体的官员、顾问或理事等职务，或自办营利性企业体的官员、顾问或理事等职务，或自办营利性企业”。不得违反财经纪律，浪费公共财务不得违反财经纪律，浪费公共财务l英国公务员管理法英国公务员管理法：公务员应尽力保证公：公务员应尽力保证公共资金使用的适当性、有效性和效率性。共资金使用的适当性、有效性和效率性。l美国行政部门雇员道德行为准则美国行政部门雇员道德行为准则：雇员有：雇员有积极保护和保全政府财产，以及仅为了经认可积极保护和保全政府财产，以及仅为了经认可的目的使用政府财产的义务。的目的使用政府财产的义务。美国：廉政
25、法律体系美国：廉政法律体系l彭德尔顿法案彭德尔顿法案1883；预算和会计法预算和会计法1921；联邦贪污对策法联邦贪污对策法1925；l政府官员及雇员道德操行准则政府官员及雇员道德操行准则1965；l有组织的勒索、贿赂和贪污法有组织的勒索、贿赂和贪污法1970；l政府官员行为道德法政府官员行为道德法1978；监察长法监察长法1978；文官制度改革法文官制度改革法1978。l政府道德改革法政府道德改革法1989；行政部门雇员行政部门雇员道德行为准则道德行为准则1992。德国：德国：“肥缺肥缺”轮流坐轮流坐l1.办事办事“四只眼睛四只眼睛”：对重大工程项目的招投标、：对重大工程项目的招投标、财政相
26、关的支出、警察执行公务等都必须坚持两个财政相关的支出、警察执行公务等都必须坚持两个人以上把关，不能个人单独行动，暗箱操作。人以上把关，不能个人单独行动，暗箱操作。l2.岗位轮值。岗位轮值。易滋生腐败的建设、规划、医药、财易滋生腐败的建设、规划、医药、财政政(税务税务)、社会保险等部门的公务员定期轮岗。、社会保险等部门的公务员定期轮岗。l3.司法惩戒司法惩戒。司法机构对利用职务之便牟取私利、。司法机构对利用职务之便牟取私利、受贿的公职人员处罚严厉，最长达受贿的公职人员处罚严厉，最长达15年监禁。年监禁。l4.制度约束。制度约束。德国德国联邦官员纪律惩戒条例联邦官员纪律惩戒条例、廉洁从政规定廉洁从
27、政规定和和公务员守则公务员守则。新加坡：廉政公积金新加坡：廉政公积金l公务员每月积存的公积金相当于公务员每月积存的公积金相当于工资的工资的40%，其其中，中，18%由个人承担，其余由个人承担，其余22%则由单位补贴。则由单位补贴。l被指控者若说不清楚与其收入不相称的那部分财被指控者若说不清楚与其收入不相称的那部分财产来源，这部分财产就被当做贪污证据而受到指产来源，这部分财产就被当做贪污证据而受到指控。被查出有问题的官员，其退休公积金将被没控。被查出有问题的官员，其退休公积金将被没收。在新加坡，公务员收。在新加坡，公务员退休退休后没有专门的养老金后没有专门的养老金或退休工资，而是领取在职期间积存
28、的公积金。或退休工资，而是领取在职期间积存的公积金。法国：预防贪污腐败中心法国：预防贪污腐败中心l预防贪污腐败中心预防贪污腐败中心，由高级法官及内政部、地方行，由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门等部门专家组成。政法庭、司法警察和税务部门等部门专家组成。l基本任务：收集国家政府管理和经济部门中有关贪基本任务：收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的蛛丝马迹进行分析。污腐败的蛛丝马迹进行分析。l中心中心工作人员工作人员的任期一律为的任期一律为4年，年，定期轮换定期轮换。“预预防贪污腐败中心防贪污腐败中心”只只对政府总理和司法部长负责，对政府总理和司法部长负责，每年要向政府总理和
29、司法部长提交一份活动报告，每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，针对贪污腐败问题提出针对贪污腐败问题提出制裁措施和预防性建议制裁措施和预防性建议。对。对构成贪污腐败罪的公务员可判处构成贪污腐败罪的公务员可判处10年徒刑和年徒刑和15万万欧元罚款。欧元罚款。瑞典：官员不许搞特权瑞典：官员不许搞特权l瑞典特别强调瑞典特别强调社会公正社会公正，其官员乃至首相决不，其官员乃至首相决不允许搞特权。允许搞特权。l首相住居民区首相住居民区，平时没有保镖，出入不带随从，平时没有保镖，出入不带随从，家中没有公务员和厨师，上下班乘公共汽车或家中没有公务员和厨师，上下班乘公共汽车或开私家车，平时除非履行公务，
30、否则不允许使开私家车，平时除非履行公务，否则不允许使用公车。用公车。l周末时，瑞典警察可以截住任何公车，包括首周末时，瑞典警察可以截住任何公车，包括首相的。相的。（四）道德纪律（四）道德纪律l公务员不得违反公务员不得违反职业道德、社会公德职业道德、社会公德，并需具备良好的并需具备良好的个人品德个人品德。l美国政府道德署美国政府道德署（USOfficeOfGovernmentEthics）：制定：制定行政部门雇员道德行为规范；审核和行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产监督行政部门官员公开和秘密的财产申
31、报的执行情况；审核总统政治任命申报的执行情况；审核总统政治任命者（被总统提名担任某项政府要职，者（被总统提名担任某项政府要职，但需参议院批准）是否有经济方面的但需参议院批准）是否有经济方面的利益冲突。利益冲突。l法国公务员职业道德委员会法国公务员职业道德委员会；意大利；意大利公务员道德委员会公务员道德委员会（贝卢斯科尼（贝卢斯科尼）；公务员浏览黄色网站被处分公务员浏览黄色网站被处分l日本南部纪之川市市政委员会的一名职员因为在日本南部纪之川市市政委员会的一名职员因为在9个月内点击个月内点击78万次黄色网站而遭到降职和减薪万次黄色网站而遭到降职和减薪（月薪被减少了（月薪被减少了2万日元）处分。万日
32、元）处分。l据英国据英国每日电讯报每日电讯报报道，这名报道，这名57岁的男子去岁的男子去年年7月每天点击黄色网站的次数高达月每天点击黄色网站的次数高达1万次，相当万次，相当于他每隔三秒钟就点击一次黄色网站。很显然，于他每隔三秒钟就点击一次黄色网站。很显然，他在办公室的工作时间内没有做任何其他事情。他在办公室的工作时间内没有做任何其他事情。三、西方国家公务员惩戒三、西方国家公务员惩戒l（一）（一）西方国家公务员惩戒制度西方国家公务员惩戒制度l（二）典型国家公务员惩戒：（二）典型国家公务员惩戒：法法/英英/美美/德德/日日（一）西方国家公务员惩戒制度（一）西方国家公务员惩戒制度l1.惩戒惩戒主管机
33、构与权限主管机构与权限：部门或其主管行政首长：部门或其主管行政首长；专职行；专职行政惩戒机构政惩戒机构；司法性公务员惩戒机构；司法性公务员惩戒机构。l2.公务员公务员惩戒条件惩戒条件：（：（1）违反宪法法律、法规、规章等；）违反宪法法律、法规、规章等；（2）不履行义务、职责，违反纪律或行为准则。（）不履行义务、职责，违反纪律或行为准则。（3）主观）主观上过错。（上过错。（4）违法、违纪行为影响正常的公共组织运行秩）违法、违纪行为影响正常的公共组织运行秩序，损害社会公共利益。序，损害社会公共利益。l3.惩戒形式惩戒形式：司法：司法/行政行政/政党惩戒；精神政党惩戒；精神/物质物质/职务惩戒职务惩
34、戒。l4.程序程序：第一，初步调查。第二，经任免机关负责人批准后第一，初步调查。第二，经任免机关负责人批准后立案。第三，惩戒决定，报上一级机关及其领导者审批。第立案。第三，惩戒决定，报上一级机关及其领导者审批。第四，经审议通过后，正式公布公务员惩戒决定。若发现公务四，经审议通过后，正式公布公务员惩戒决定。若发现公务员触犯刑法，应将案件移交司法机关进行司法惩戒。第五，员触犯刑法，应将案件移交司法机关进行司法惩戒。第五，复核、申诉。被处分的公务员的规定的期限内，向有关部门复核、申诉。被处分的公务员的规定的期限内，向有关部门提出复核、申诉。第六，复审，最后裁决。提出复核、申诉。第六，复审，最后裁决。
35、法国公务员惩戒法国公务员惩戒l1.警告；训诫警告；训诫。l2.从晋升名单中从晋升名单中取消取消其其晋升晋升资格；资格；降级降级；临时解除临时解除职务职务，期限最多，期限最多15天；根据行政命令将其天；根据行政命令将其调离调离工工作岗位。作岗位。l3.降职降级降职降级；临时解除职务临时解除职务，期限为，期限为3个月至个月至2年。年。l4.下达行政命令下达行政命令强制退休强制退休；撤职、罢免撤职、罢免。英国公务员惩戒英国公务员惩戒l司法司法惩戒惩戒/行政行政惩戒。惩戒。l惩戒事由：惩戒事由：不合格；不诚实；不请假而缺勤；不服不合格；不诚实；不请假而缺勤；不服从命令；赌博；泄漏情报；重大失误；违反纪
36、律。从命令；赌博；泄漏情报；重大失误；违反纪律。l行政惩戒种类行政惩戒种类1、轻微过失者：、轻微过失者：警告、申诫、警告、申诫、罚款、记过。罚款、记过。2：较重违纪者：较重违纪者：减薪、停薪、停止：减薪、停薪、停止或延期晋升、停算年资。或延期晋升、停算年资。3：严重违纪者：严重违纪者：降级；降级；降职；调职；停职；离职；免职；取消退休金。降职；调职；停职；离职；免职；取消退休金。l文官被逮捕或遇有民事案件，则应停职。文官被逮捕或遇有民事案件，则应停职。美国公务员惩戒美国公务员惩戒l司法惩戒司法惩戒（司法机关）（司法机关）/行政惩戒行政惩戒（行政机关）（行政机关）l行政惩戒形式行政惩戒形式：警告
37、、调换工作、记过、减薪、：警告、调换工作、记过、减薪、停职晋升、停薪、降职、免职。停职晋升、停薪、降职、免职。l惩戒程序惩戒程序：1、对于参加禁止性政治活动的文官惩、对于参加禁止性政治活动的文官惩戒程序：调查戒程序：调查/起诉起诉/申诉申诉/定案定案/处罚处罚/重新审理等。重新审理等。2、对犯有其他错误而应撤职、停职、降级人员的、对犯有其他错误而应撤职、停职、降级人员的惩戒程序：给当事人发指控惩戒程序：给当事人发指控/当事人答复、申诉并当事人答复、申诉并宣誓宣誓/复议复议/惩戒决定。惩戒决定。德国公务员惩戒德国公务员惩戒l法规体系法规体系：官员资历条例官员资历条例；联邦惩戒法联邦惩戒法；联邦官
38、员纪律惩戒条例联邦官员纪律惩戒条例；廉洁从政规定廉洁从政规定；公务员守则公务员守则。l司法司法惩戒惩戒/行政行政惩戒。惩戒。l行政惩戒行政惩戒：警告；罚款；减薪；停止晋升；降级；：警告；罚款；减薪；停止晋升；降级；降职；开除公职；削减或取消退休金降职；开除公职；削减或取消退休金。日本公务员惩戒日本公务员惩戒l国家公务员法国家公务员法；国家公务员惩戒规则国家公务员惩戒规则。l种类种类：免职：免职/停职停职/降职降职/减薪；教育减薪；教育/警告警告/训斥。训斥。l惩戒事由惩戒事由：违反公务员法或依法发布的命令；违反：违反公务员法或依法发布的命令；违反职务上的义务或渎职；违法乱纪，有损及全体国民职务上的义务或渎职；违法乱纪，有损及全体国民服务称号的不正当行为的；工作成绩不佳，身心不服务称号的不正当行为的；工作成绩不佳，身心不健康，对执行任务不利或有困难，缺少任职资格条健康，对执行任务不利或有困难，缺少任职资格条件等（降职或免职）。件等（降职或免职）。l惩戒程序惩戒程序：惩戒分析：惩戒分析/惩戒决定惩戒决定/下达惩戒文书下达惩戒文书/下达下达处分说明书处分说明书/个人请求审查个人请求审查/人事院复查并修改惩戒人事院复查并修改惩戒结论。结论。